王麗1，郭爽2

（1.山西廣播電視臺(tái)，山西太原030001；2.北京電視臺(tái)，北京100022）

關(guān)于公共新聞的幾點(diǎn)思考

王麗1，郭爽2

（1.山西廣播電視臺(tái)，山西太原030001；2.北京電視臺(tái)，北京100022）

按照公共新聞的核心分析，我國(guó)目前尚不存在真正意義上的公共新聞，但存在生發(fā)公共新聞的土壤，社會(huì)成員參與政治的積極性提高、政府職能的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代傳播技術(shù)的進(jìn)步等為公共新聞理論在我國(guó)的運(yùn)作提供了基礎(chǔ)。但是，也必須看到公共新聞在我國(guó)的發(fā)展還存在傳媒體制的限制、公民意識(shí)有待提高、新聞從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)主義精神普遍缺失、節(jié)目制作成本較高等障礙。

公共新聞；中國(guó)公共新聞；可行性

“公共新聞”至今已有近二十多年的發(fā)展歷程。關(guān)于它的定義和內(nèi)涵，目前還沒(méi)有一個(gè)蓋棺定論。近幾年，我國(guó)也逐漸開(kāi)始了對(duì)“公共新聞”的關(guān)注和研究。在學(xué)界，以蔡雯老師為代表的一系列學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了翻譯與推介，在業(yè)界也出現(xiàn)了宣稱(chēng)“公共新聞”的實(shí)踐與嘗試。究竟在我國(guó)是否出現(xiàn)了真正的“公共新聞”？公共新聞在我國(guó)是否具有可行性？筆者將以問(wèn)答的形式對(duì)中國(guó)的公共新聞作一研究和探討。

一、我國(guó)是否有真正的公共新聞？

最早提出“公共新聞”理論的學(xué)者是紐約大學(xué)新聞學(xué)系的Jay Rosen教授，他給出了公共新聞應(yīng)當(dāng)包括的四種價(jià)值：“（1）視人們?yōu)楣瘛⒐彩聞?wù)的潛在參與者，而不是受害者或旁觀者；（2）幫助政治共同體解決問(wèn)題，而不僅僅是了解問(wèn)題；（3）改善公共談?wù)摰沫h(huán)境，而不是簡(jiǎn)單地看著它惡化；（4）幫助改善公共生活，使得它值得人們關(guān)注?！薄?〕華中科技大學(xué)新聞學(xué)院教授孫培旭認(rèn)為，“公共新聞”要“培育和營(yíng)造公民社會(huì)，監(jiān)督和構(gòu)建公共領(lǐng)域，報(bào)道和指導(dǎo)公民事務(wù)，交流和引導(dǎo)公共意見(jiàn)”?！?〕

關(guān)于公共新聞的定義，目前雖然沒(méi)有定論，但是根據(jù)文獻(xiàn)歸納總結(jié)，筆者認(rèn)為公共新聞的核心或者與傳統(tǒng)新聞的最大不同之處是：傳統(tǒng)媒體的記者不僅要報(bào)道事件，告知公眾發(fā)生了什么，更重要的是要參與到事件中，組織公眾參與討論，尋求解決對(duì)策，改變社會(huì)生活。

在美國(guó)，有一則典型的公共新聞案例，即1993年《夏洛特觀察者》報(bào)關(guān)于當(dāng)?shù)鼐用耖g與種族分裂相關(guān)的沖突的報(bào)道。報(bào)道沒(méi)有抓取那些富有刺激性的沖突場(chǎng)景和故事，而是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查訪問(wèn)，對(duì)所有人的意見(jiàn)和觀點(diǎn)都在報(bào)紙上進(jìn)行了客觀的反映。在報(bào)社的努力下，居民們開(kāi)始選派代表組成代理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)討論解決問(wèn)題的對(duì)策，并拿出了一系列的具體措施，最終使這場(chǎng)沖突沒(méi)有進(jìn)一步激化，人們又回到了正常的社會(huì)生活中。

在我國(guó)，大家公認(rèn)的中國(guó)公共新聞的首倡者與實(shí)踐者是江蘇衛(wèi)視的《1860新聞眼》。2004年10月23日，它正式打出公共新聞牌——“用公眾的眼睛關(guān)注國(guó)計(jì)，以人文的精神關(guān)注民生，創(chuàng)造公共新聞話語(yǔ)，搭建社會(huì)和諧的公共平臺(tái)。”與上述美國(guó)公共新聞案例有異曲同工之處的是，節(jié)目曾經(jīng)播出了一則關(guān)于《檢查傳染病該由誰(shuí)買(mǎi)單》的報(bào)道，這則報(bào)道選取了公共生活中的一個(gè)小事情：患者去醫(yī)院看病時(shí)，醫(yī)院給做的例行傳染病檢查的費(fèi)用都轉(zhuǎn)嫁到患者身上。片子對(duì)這樣一個(gè)大家都習(xí)以為常卻又感覺(jué)不公的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行了報(bào)道。之后還用短信參與的方式就費(fèi)用由誰(shuí)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題在節(jié)目中征詢(xún)各方的意見(jiàn)，并展開(kāi)醫(yī)患之間的公開(kāi)討論。節(jié)目播出后引起了社會(huì)的高度重視，這一現(xiàn)象后來(lái)被政協(xié)委員寫(xiě)入了提案，列入議事日程。

對(duì)照中美兩個(gè)案例，可以發(fā)現(xiàn)二者有許多相同之處：主動(dòng)介入，激發(fā)公眾的參與討論熱情，達(dá)成平等對(duì)話，最終尋找問(wèn)題的解決途徑。僅從報(bào)道方式、方法來(lái)看，我國(guó)的這則新聞在某種程度上可以算作一條公共新聞。但是仔細(xì)考慮，讓市民發(fā)短信并不能保證大多數(shù)公眾都能參與到這個(gè)話題的討論之中，節(jié)目也不可能把每一個(gè)人的觀點(diǎn)都呈現(xiàn)出來(lái)，最終形成的所謂解決方案也只是提上政協(xié)議程，是否能夠解決還是個(gè)未知數(shù)。所以，按照上述筆者歸納的公共新聞的核心來(lái)考察分析，中國(guó)目前尚不存在真正意義上的公共新聞。

但是我們也注意到，以上述《檢查傳染病該由誰(shuí)買(mǎi)單》為例的很多報(bào)道，畢竟介入了事件當(dāng)中，加入了市民的討論，超出了直觀式反映社會(huì)動(dòng)態(tài)的范疇，展現(xiàn)了一個(gè)更高的理念層次。它們還是具有公共新聞味道的。所以，筆者認(rèn)為，在中國(guó)的新聞實(shí)踐中，還是存在生發(fā)公共新聞的土壤的。

二、公共新聞能否在中國(guó)發(fā)展？

近年來(lái)，社會(huì)及新聞實(shí)踐本身的發(fā)展為公共新聞理論在我國(guó)的運(yùn)作提供了基礎(chǔ)。

（一）社會(huì)成員參與政治的積極性提高為公共新聞在我國(guó)的實(shí)踐提供了受眾基礎(chǔ)

目前，我國(guó)正處于向現(xiàn)代化社會(huì)邁進(jìn)的時(shí)期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，出現(xiàn)了多元化的經(jīng)濟(jì)利益，公眾的思想觀念也發(fā)生著顯著的改變，逐漸擺脫舊有體制、思想的束縛，出現(xiàn)了多樣的價(jià)值觀。隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的推進(jìn)以及教育的普及，公眾的獨(dú)立、自主意識(shí)變得十分強(qiáng)烈，面對(duì)公共問(wèn)題，他們不再迷信權(quán)威，而是更傾向于獨(dú)立思考，甚至身體力行，親自參與到公共問(wèn)題的解決中，希望自己能成為改變環(huán)境、改造社會(huì)的力量。在參加社會(huì)公共活動(dòng)過(guò)程中，他們的建議決策可能被采納，他們的行動(dòng)可能發(fā)揮出了作用，這些不僅在心理上給予公眾一種滿足感，還會(huì)提高他們的自信心和社會(huì)責(zé)任感。加之如今傳播工具的不斷翻新和傳播渠道的增加，推動(dòng)了一大批高素質(zhì)公眾的產(chǎn)生。

這正好與公共新聞所需要的受眾相吻合。在公共新聞報(bào)道中，不僅需要媒體的積極介入，更需要大批熱衷于解決公共問(wèn)題的受眾的關(guān)注和積極參與。因此，高素質(zhì)公眾在我國(guó)的涌現(xiàn)，為公共新聞的出現(xiàn)奠定了良好的公眾基礎(chǔ)。

（二）政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)楣残侣勗谖覈?guó)的實(shí)踐提供了政治基礎(chǔ)

一方面，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)政府也在從權(quán)威型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)成員間的利益格局發(fā)生了變化，社會(huì)中存在的很多問(wèn)題、矛盾等都一一暴露出來(lái)，政府不能再像過(guò)去那樣采用簡(jiǎn)單、粗暴的方式或者僅僅使用強(qiáng)制性手段加以解決，這時(shí)就需要媒體介入一些公共生活領(lǐng)域，發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，疏通、整合公眾意見(jiàn)，從而達(dá)到協(xié)調(diào)社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定的作用，同時(shí)提高公眾對(duì)公共社會(huì)問(wèn)題的解決能力。另一方面，盡管公眾的獨(dú)立意識(shí)、自主思考意識(shí)提高了，但隨著價(jià)值的多元化，公眾對(duì)某些事情的價(jià)值判斷由于缺乏引導(dǎo)而失去了標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致精神和行動(dòng)上的躁動(dòng)不安。這時(shí)就需要媒體介入，發(fā)揮其引導(dǎo)作用。

公共新聞理論正好可以滿足政府和公眾兩方面的需求。作為一個(gè)協(xié)調(diào)者，其在政府和公眾之間或者在國(guó)家和社會(huì)之間可以搭建一個(gè)平等交流的平臺(tái)，積極地協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益。總之，社會(huì)轉(zhuǎn)型期所發(fā)生的變化，為公共新聞的出現(xiàn)提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境，媒介自身、新聞報(bào)道的發(fā)展也為公共新聞的出現(xiàn)提供了契機(jī)。

（三）民生新聞逐漸暴露出的弊端和不足之處需要公共新聞來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)

學(xué)界普遍認(rèn)為，南京電視臺(tái)的《南京零距離》開(kāi)啟了我國(guó)民生新聞的先河，隨后各地方電視臺(tái)紛紛開(kāi)辦民生新聞欄目，一時(shí)間民生新聞遍地開(kāi)花?？上驳氖?，民生新聞區(qū)別于傳統(tǒng)新聞，將視角轉(zhuǎn)向了老百姓，把新聞的接近性原則發(fā)揮到了極致，百姓生活中的停水、停電、房屋開(kāi)裂、假冒偽劣產(chǎn)品等問(wèn)題都進(jìn)入電視鏡頭中。但是，目前大多數(shù)民生新聞普遍存在一些問(wèn)題，如內(nèi)容集中于一些無(wú)休止的糾紛、事故等瑣碎小事，報(bào)道流于表面化，只關(guān)注事件當(dāng)中的矛盾沖突環(huán)節(jié)、悲情或戲劇性的場(chǎng)面，往往只給觀眾留下了一種感官上的刺激，而缺乏實(shí)質(zhì)性作用。

與民生新聞不同的是，公共新聞所報(bào)道的領(lǐng)域更加寬泛，不再緊緊圍繞百姓瑣事，而是將視點(diǎn)放到了更廣泛的公共領(lǐng)域，努力通過(guò)新聞報(bào)道調(diào)動(dòng)公眾參與公共決策的意識(shí)，體現(xiàn)了社會(huì)公眾的共同價(jià)值。這就要求媒體在進(jìn)行報(bào)道時(shí)，要有更廣泛的社會(huì)背景，要有更全面的資料提供給受眾，要對(duì)新聞事件進(jìn)行深度調(diào)查，對(duì)受眾進(jìn)行走訪，對(duì)民意進(jìn)行梳理，最終使得某個(gè)公共問(wèn)題得以解決。這一系列做法，正好彌補(bǔ)了民生新聞的不足之處，從而使公共新聞顯得更加有生命力。

（四）現(xiàn)代傳播技術(shù)的進(jìn)步促使傳統(tǒng)媒介不斷對(duì)傳統(tǒng)報(bào)道方式予以革新

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在一些涉及公共利益的事務(wù)中暴露出很多矛盾問(wèn)題。隨著新媒體技術(shù)的日益發(fā)展，受眾可以積極主動(dòng)地參與到信息的制作和傳播中。普通公眾可以隨時(shí)用自己的手機(jī)、DV等采集這些暴露出來(lái)的問(wèn)題，通過(guò)電郵、即時(shí)聊天工具、BBS、博客等多種多樣的渠道，即時(shí)發(fā)布他們所采集到的信息，從而使這些公共問(wèn)題能夠迅速地暴露于更多人的面前。如果此時(shí)傳統(tǒng)媒體依舊對(duì)這些問(wèn)題置之不理，出現(xiàn)集體失語(yǔ)的現(xiàn)象，就會(huì)陷入比較尷尬的境地，而且逐漸喪失自己在公眾心目中的威信，大大損傷競(jìng)爭(zhēng)力。因此，面對(duì)新媒體帶來(lái)的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)媒體應(yīng)該借鑒公共新聞理論，積極介入并參與到公共事務(wù)中來(lái)，深入社區(qū)，形成與社區(qū)、公眾的緊密聯(lián)系，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持自己長(zhǎng)久以來(lái)形成的優(yōu)勢(shì)地位。

三、公共新聞在我國(guó)發(fā)展是否存在障礙？

通過(guò)上文的分析發(fā)現(xiàn)，從大的社會(huì)環(huán)境到媒介自身的發(fā)展需要，公共新聞在我國(guó)是具有可行性的。但是在我國(guó)的新聞實(shí)踐中，真正的公共新聞卻少之又少，一些所謂的公共新聞也只是游走于民生新聞和公共新聞之間。由此可以作出判斷，公共新聞在我國(guó)的發(fā)展還存在著一些阻力或障礙。

（一）傳媒體制的限制

我國(guó)傳統(tǒng)新聞體制是建立在“喉舌論”的基礎(chǔ)上的。從原則上或者從理論邏輯上來(lái)說(shuō)，對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)是不矛盾的，因?yàn)槲覀兊狞h是代表人民利益的，是全心全意為人民服務(wù)的。但在實(shí)際操作中，新聞媒體往往只對(duì)黨負(fù)責(zé)，甚至只對(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而“對(duì)人民負(fù)責(zé)”的實(shí)現(xiàn)只能寄希望于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的認(rèn)識(shí)水平和思想覺(jué)悟。在這樣的情況下，公眾的聲音往往被淹沒(méi)或壓制，媒體也無(wú)力于在公眾與政府之間搭建一個(gè)公共交流的平臺(tái)，讓公眾和政府進(jìn)行平等對(duì)話。所以，加速公共新聞在我國(guó)的發(fā)展，還需要推進(jìn)政治體制改革，特別是作為政治體制重要組成部分的新聞體制的改革。

（二）公民意識(shí)有待提高

“公民意識(shí)”表現(xiàn)為權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)的統(tǒng)一。一方面，要勇于維護(hù)個(gè)人的權(quán)利、尊嚴(yán)與價(jià)值，另一方面，也包含對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感。處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)，雖然也出現(xiàn)了一些具有高素質(zhì)、強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和歸屬感的公眾，但因?yàn)闅v史的原因以及經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，不少人在金錢(qián)與名利的驅(qū)使下，已經(jīng)形成了以自身利益為重的慣性思維，這種現(xiàn)象正侵蝕著以保護(hù)公眾利益為核心的公共意識(shí)，其現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)就是對(duì)事關(guān)“公共利益”的事務(wù)缺乏應(yīng)有的興趣和熱情，多了一種“事不關(guān)己，高高掛起”的惰性依賴(lài)，少了幾分主人翁的自覺(jué)追求?，F(xiàn)階段，只有不斷提高我國(guó)公民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)公眾的公民意識(shí)和批判精神，鼓勵(lì)公眾通過(guò)各種形式參與公共事務(wù)，才能使公共新聞在我國(guó)生生不息、不斷發(fā)展。

（三）新聞從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)主義精神普遍缺失

公共新聞報(bào)道對(duì)新聞從業(yè)人員的要求非常高，不僅需要其有高水平的專(zhuān)業(yè)技能，還得有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。我國(guó)新聞改革時(shí)間不長(zhǎng)，很多媒體特別是一些地方媒體的從業(yè)人員，從業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足，專(zhuān)業(yè)水平不高，更重要的是缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，把新聞事業(yè)僅僅看作一份養(yǎng)家糊口的工作，混日子、熬年頭的記者大有人在。這也是我國(guó)至今還沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模公共新聞報(bào)道的一個(gè)重要原因。因此，新聞從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)主義精神在一定程度上決定著公共新聞的走向，提高從業(yè)人員的水平和素質(zhì)，是加快我國(guó)公共新聞發(fā)展的重要途徑之一。

（四）節(jié)目制作成本較高

從公共新聞的運(yùn)作特征來(lái)看，公共新聞節(jié)目的制作成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)新聞的制作成本。公共新聞報(bào)道不僅要報(bào)道表面現(xiàn)象，還要深入到事件當(dāng)中，探究其中的內(nèi)在因素、深層原因，進(jìn)行大量的民意調(diào)查、社會(huì)調(diào)查。這就需要花費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力，對(duì)于尚處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程初期的我國(guó)媒體來(lái)說(shuō)，承擔(dān)公共新聞的常態(tài)運(yùn)作尚面臨著較大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，即使部分人有心從事公共新聞媒體或欄目工作，由于資金缺乏，面對(duì)巨大的投入也只能望而生畏。因此，加快我國(guó)媒體的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是推進(jìn)公共新聞在我國(guó)發(fā)展的重要保障。

〔1〕〔美〕杰伊·羅森.理念的行動(dòng)——公共新聞事業(yè)的建筑形式〔C〕.公共新聞事業(yè)的理念.北京：華夏出版社，2009：22.

〔2〕嚴(yán)英，王琛.公共新聞與受眾公民意識(shí)的提升〔J］.井岡山大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008（1）.

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1009-1203（2012）06-0096-03

2012-10-02

王麗（1971－），女，山西平遙人，山西廣播電視臺(tái)駐外記者管理中心通聯(lián)部主任，編輯。郭爽（1986－），女，山西太原人，北京電視臺(tái)文藝節(jié)目中心欄目編導(dǎo)。

責(zé)任編輯 梁華林