□ 李 靜 柯卉兵

無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，毛澤東同志始終十分重視社會(huì)保障問(wèn)題，逐漸形成了獨(dú)具特色的毛澤東社會(huì)保障思想。按照中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和國(guó)家繁榮富強(qiáng)的邏輯次序，可以將毛澤東的社會(huì)保障思想分為革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代兩個(gè)階段，二者一脈相承，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是對(duì)前者的繼承和發(fā)揚(yáng)光大[1]。毛澤東計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障思想包含社會(huì)救濟(jì)與福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)與就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障等內(nèi)容，不僅奠定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障實(shí)踐的思想理論基礎(chǔ)，而且對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度也具有重大指導(dǎo)意義。

一、建立社會(huì)主義社會(huì)保障制度的基本原則

在帶領(lǐng)中國(guó)人民推翻“三座大山”、謀求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家繁榮富強(qiáng)的新民主主義革命戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義革命與建設(shè)過(guò)程中，毛澤東創(chuàng)造性地把馬列主義普遍原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，繼承馬克思的“產(chǎn)品扣除”理論和列寧的“國(guó)家保險(xiǎn)”思想，吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化“大同社會(huì)”和民生思想的合理成分，最終形成獨(dú)具特色的毛澤東社會(huì)保障思想。毛澤東社會(huì)保障思想深刻揭示了社會(huì)保障在中國(guó)革命和建設(shè)中的重要作用。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東指出要使人民群眾真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)共產(chǎn)黨，支持和參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，必須關(guān)心和改善群眾生活，“一切空話都是無(wú)用的，必須給人們以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利。”[2](P467)新中國(guó)成立后，毛澤東更加重視社會(huì)保障問(wèn)題，在他看來(lái)，給人民以物質(zhì)福利是中國(guó)共產(chǎn)黨革命斗爭(zhēng)的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定和黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件，他說(shuō):如果我們“不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實(shí)的成績(jī)，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗”。[3](P759)毛澤東在研究蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教材的時(shí)候，指出:“這本書(shū)在談到物質(zhì)利益的時(shí)候，不少地方只講個(gè)人的消費(fèi)，不講社會(huì)的消費(fèi)，如公共的文化福利事業(yè)。這是一種片面性?！鐣?huì)主義社會(huì)，不搞社會(huì)集體福利事業(yè)還成什么社會(huì)主義?”。[4](P283)總的來(lái)看，毛澤東關(guān)于社會(huì)保障基本原則的思想主要包括以下內(nèi)容:

社會(huì)保障與生產(chǎn)力水平相一致原則。社會(huì)保障水平和生產(chǎn)力水平之間具有辯證關(guān)系，即生產(chǎn)力水平?jīng)Q定社會(huì)保障水平，反之，社會(huì)保障水平影響并制約生產(chǎn)力水平，其中，生產(chǎn)力水平是矛盾的主要方面，具有決定作用。1952年5月9日，毛澤東在為中共中央起草的關(guān)于“五反”定案和補(bǔ)退工作的指示中指出:“工人福利問(wèn)題，必須解決，但又必須解決得合乎實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況，不能太低，但又決不可太高，致陷自己于被動(dòng)?！盵5](P203)在1953年夏季全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上他明確指出:“我們的重點(diǎn)必須放在發(fā)展生產(chǎn)上，但發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活二者必須兼顧。福利不可不謀，不可多謀，不謀不行……不顧人民生活是不對(duì)的，但是重點(diǎn)還是要放在生產(chǎn)建設(shè)上?！盵6](P92)在這里，毛澤東已明確了以發(fā)展生產(chǎn)為重點(diǎn)，這就抓住了推動(dòng)社會(huì)保障工作發(fā)展的關(guān)鍵，其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)主義社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行歷史定位，使中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)從一開(kāi)始就建立在提高生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，從而保證了中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

循序漸進(jìn)、合理適度原則。歷史證明，如果社會(huì)保障水平超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。毛澤東非常注意按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要遵守提高社會(huì)保障水平與發(fā)展生產(chǎn)相適應(yīng)的原則。1956年，在《論十大關(guān)系》中毛澤東明確指出，“工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，他們的勞動(dòng)條件和集體福利就需要逐步有所改進(jìn)……隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資也需要適當(dāng)調(diào)整。”[6](P272)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障，“我們要盡可能使農(nóng)民能夠在正常年景下，從增加生產(chǎn)中逐年增加個(gè)人收入”。[6](P380)1956年11月13日，毛澤東在中共八屆二中全會(huì)小組長(zhǎng)會(huì)議上指出:“人民生活的改善，必須是漸進(jìn)的，支票不可開(kāi)得過(guò)多。過(guò)高的要求和暫時(shí)辦不到的事情，要向人民公開(kāi)地反復(fù)地解釋?！盵7](P159)可見(jiàn)，毛澤東在強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障水平必須隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷提高的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要把這種提高看成一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，這就從根本上對(duì)中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排原則。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中，毛澤東強(qiáng)調(diào):“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。無(wú)論糧食問(wèn)題，災(zāi)荒問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題，教育問(wèn)題，……都要從對(duì)全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才?。”[8](P342)在如何正確處理消費(fèi)和積累問(wèn)題上，毛澤東認(rèn)為，消費(fèi)多少和積累多少也要適度。“生產(chǎn)費(fèi)不必說(shuō)，管理費(fèi)也是必要的，公積金是為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，公益金是為了農(nóng)民的福利。但是，這幾項(xiàng)各占多少，應(yīng)當(dāng)同農(nóng)民研究出一個(gè)合理的比例?！盵6](P274)為了實(shí)現(xiàn)積累和消費(fèi)的適度原則，毛澤東提出了以豐補(bǔ)歉的思想。“豐收年多積累一點(diǎn)，災(zāi)荒年或者半災(zāi)荒年就不積累或少積累一點(diǎn)?！盵6](P361)在處理工人與農(nóng)民的社會(huì)保障關(guān)系時(shí)，毛澤東提出協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。主張?zhí)幚砗霉まr(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，號(hào)召工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。他說(shuō)，在一定的意義上可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)就是工業(yè)。要說(shuō)服工業(yè)部門(mén)面向農(nóng)村、支援農(nóng)業(yè)，指出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的手段是“工農(nóng)業(yè)品的交換，我們是采取減小剪刀差”。[9](P728)

二、社會(huì)救濟(jì)與福利思想及實(shí)踐

(一)災(zāi)害救濟(jì)

建國(guó)初期，我國(guó)遇到了嚴(yán)重的水、旱、蟲(chóng)災(zāi)，以毛澤東為首的中央人民政府對(duì)救災(zāi)工作高度重視，1949年12月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，1950年6月6日，在黨的七屆三中全會(huì)上毛澤東提出，“必須繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于災(zāi)民的救濟(jì)工作”。[6](P19)各級(jí)政府和人民群眾紛紛響應(yīng)，制定可行方案，采取有效措施，開(kāi)展救災(zāi)運(yùn)動(dòng)。生產(chǎn)自救是當(dāng)時(shí)最主要的普遍采用的根本方法，但政府也加強(qiáng)了對(duì)災(zāi)民的賑濟(jì)。毛澤東親自批示撥調(diào)糧、鹽救濟(jì)蘇北災(zāi)民，并考慮采取軍隊(duì)一部分復(fù)員和重災(zāi)區(qū)1950年不征夏收的措施，以減輕民負(fù)擔(dān)。“過(guò)去因負(fù)擔(dān)太重?zé)o以為生的農(nóng)民，必須切實(shí)解決救濟(jì)問(wèn)題，今年征糧必須不超過(guò)中央規(guī)定的比率，大大減輕民負(fù)。”[5](P241)1952年2月27日，中央人民政府成立了中央救災(zāi)委員會(huì)，4月24日在中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議上又成立了中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)，通過(guò)了《中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)章程》。1954年12月19日，毛澤東在同各民主黨派、無(wú)黨派人士座談?wù)f(xié)工作時(shí)指出:“今年湖南三百萬(wàn)戶災(zāi)民，湖北五百萬(wàn)戶，都安置好了。政府跟著災(zāi)民走，每人每天供應(yīng)一斤糧食，災(zāi)民在哪里，供銷合作社就設(shè)在哪里，這是歷史上沒(méi)有過(guò)的?！盵5](P386)毛澤東的災(zāi)害救濟(jì)思想，不僅僅是單純的給予糧食和資金救濟(jì)，而是同時(shí)提倡和支持“生產(chǎn)自救”的方針。1950年，河北阜平、曲陽(yáng)等貧困山區(qū)發(fā)生嚴(yán)重雹、水、風(fēng)、蟲(chóng)災(zāi)害，人民生活極為困難。河北省政府提出在撥出衣、被等物質(zhì)救濟(jì)的同時(shí)，著手逐年貸款以長(zhǎng)期扶植生產(chǎn)、封山育林。毛澤東立即批準(zhǔn)此項(xiàng)計(jì)劃，認(rèn)為用少量貸款可以做許多事情，如果在三五年后可以收到很大效果，那么較之年年救濟(jì)花費(fèi)并不多。

(二)失業(yè)救濟(jì)

建國(guó)初期失業(yè)狀況十分嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1950年9月底，全國(guó)失業(yè)工人共有1，220，231人，失業(yè)知識(shí)分子188，260 人，共計(jì)1，408，491 人。此外，尚有半失業(yè)者255，769人，將失業(yè)者120，492人。[9]對(duì)此毛澤東指出:“必須認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于失業(yè)工人和失業(yè)知識(shí)分子的救濟(jì)工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)?！盵5](P71)“對(duì)那些全家人沒(méi)有就業(yè)的，還要救濟(jì)，總之以不餓死人為原則?！盵7](P187)此后不久，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，中央人民政府就制定了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，頒布了有關(guān)企業(yè)職工社會(huì)保障條例和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員社會(huì)保障條例以及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫、復(fù)員安置等政策條例，對(duì)社會(huì)保障的一些具體內(nèi)容做出規(guī)定。在社會(huì)主義改造過(guò)程中，毛澤東同志指出:“我們要合理地調(diào)整工商業(yè)，使工廠開(kāi)工，解決失業(yè)問(wèn)題，并且拿出二十億斤糧食解決失業(yè)工人的吃飯問(wèn)題，使失業(yè)工人擁護(hù)我們?！盵6](P22)經(jīng)過(guò)多方努力，到1956年初，大部分失業(yè)人員已重新就業(yè)，剩下100多萬(wàn)尚未解決。恰在這時(shí)，浙江嘉興專區(qū)和江西省分別要求上海轉(zhuǎn)移10萬(wàn)、50萬(wàn)能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的失業(yè)人員去勞動(dòng)就業(yè)，毛澤東認(rèn)為這是解決城市失業(yè)人員的新辦法，從1957年開(kāi)始，他就號(hào)召城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)去參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)。

(三)五保供養(yǎng)制度

土地改革后，農(nóng)村個(gè)體農(nóng)戶貧富差距拉大了一些，出現(xiàn)有些貧困戶出賣(mài)土地的現(xiàn)象。毛澤東認(rèn)為走農(nóng)業(yè)合作化的道路，可以解決這部分農(nóng)民的困難，防止兩極分化。1953年10月至11月間，毛澤東提出了走農(nóng)業(yè)合作化道路、辦大社的思想，其中就有通過(guò)農(nóng)村集體組織來(lái)解決貧困農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的內(nèi)容。他認(rèn)為:“互助組還不能阻止農(nóng)民賣(mài)地，要合作社、要大合作社才行。大合作社也可使得農(nóng)民不必出租土地了，一二百戶的大合作社帶幾戶鰥寡孤獨(dú)，問(wèn)題就解決了。小合作社是否也能帶一點(diǎn)，應(yīng)加研究?；ブM也要幫助鰥寡孤獨(dú)”。[6](P117)“一切合作社有責(zé)任幫助鰥寡孤獨(dú)缺乏勞動(dòng)力的社員和雖然有勞動(dòng)力但是生活上十分困難的社員，解決他們的困難……目前，政府已經(jīng)設(shè)立了貧農(nóng)基金，可以幫助貧農(nóng)解決耕牛農(nóng)具的困難，但是還不能解決貧農(nóng)中缺乏勞動(dòng)力的困難，也不能完全解決有些戶在青黃不接時(shí)期缺乏生活資料的困難，這只有依靠合作社廣大群眾的力量才能解決?！盵6](PP242－243)1956 年 6 月30日全國(guó)一屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》中明確規(guī)定:“農(nóng)業(yè)合作社對(duì)缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力，生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員在生產(chǎn)和生活上給以適當(dāng)安排和照顧，保證他們的吃穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠。”[10](P47)從此，“五?！惫B(yǎng)制度作為新中國(guó)第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度載入了史冊(cè)，成為了黨和政府在廣大農(nóng)村地區(qū)的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。

(四)社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)福利

中國(guó)共產(chǎn)黨從建立人民軍隊(duì)起，就把優(yōu)撫工作作為中國(guó)革命的重要內(nèi)容和社會(huì)保障的重要方面。解放后，毛澤東更加注重做好社會(huì)優(yōu)撫工作，他指出:“湖南有十萬(wàn)失業(yè)軍政人員和廣大的孤寡沒(méi)有人管，如果只管共產(chǎn)黨的孤寡就會(huì)出亂子，那就不是大禹治水，而是伯鯀治水了?！盵5](P14)他提出要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一解決烈屬的照顧問(wèn)題，對(duì)于生活最困難者可以由當(dāng)?shù)卣诋?dāng)前工作中優(yōu)先予以照顧。在社會(huì)福利方面，毛澤東把工人福利放在正確處理勞資關(guān)系的高度加以認(rèn)識(shí)并十分注意貫徹黨的工人福利政策。1952年，他在對(duì)勞動(dòng)部關(guān)于召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)會(huì)議的報(bào)告的批示中指出，在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)，如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，都是錯(cuò)誤的。[11](P228)在國(guó)家有關(guān)職工福利方針指導(dǎo)下，1954年到1955年全總女工部?jī)纱握匍_(kāi)全國(guó)重點(diǎn)城市托兒所工作會(huì)議，1956年教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部又聯(lián)合發(fā)出通知要求積極做好幼兒園、托兒所的發(fā)展工作。1957年的《關(guān)于職工生活方面若干問(wèn)題的指示》，就職工住宅問(wèn)題、上下班交通問(wèn)題、職工生活必需品供應(yīng)問(wèn)題、困難補(bǔ)助問(wèn)題以及職工福利費(fèi)用的來(lái)源等都作了明確規(guī)定。這樣不僅建立了社會(huì)津貼制度和職工福利補(bǔ)貼制度，為城鎮(zhèn)居民提供各種基本生活補(bǔ)貼和各種福利設(shè)施，并且創(chuàng)建了各種類型的文化福利設(shè)施，同時(shí)為特殊社會(huì)成員興建了許多福利服務(wù)設(shè)施。這些措施極大地提高了廣大人民群眾的生活質(zhì)量和福利水平。

三、勞動(dòng)保險(xiǎn)與就業(yè)保障思想及實(shí)踐

新中國(guó)成立初期，由于政權(quán)更替和經(jīng)濟(jì)調(diào)整，在人員安置、勞動(dòng)就業(yè)方面形成了十分嚴(yán)峻復(fù)雜的局面。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，毛澤東認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定著從根本上保證公民的勞動(dòng)權(quán)，社會(huì)主義國(guó)家只有保障人人有活干，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;也只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們生活水平才能提高，國(guó)家才能富強(qiáng)?！拔覀円侠斫鉀Q失業(yè)工人的吃飯問(wèn)題，使失業(yè)工人擁護(hù)我們?！盵5](P74)“必須認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于失業(yè)工人和失業(yè)知識(shí)分子的救濟(jì)工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)，必須繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于災(zāi)民的救濟(jì)工作?！盵5](P71)在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，1951 年 2 月26日政務(wù)院正式公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，中央勞動(dòng)部會(huì)同中華全國(guó)總工會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則草案》，1953年1月2日政務(wù)院又通過(guò)了政務(wù)院關(guān)于《〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例〉若干修正》的決定，使建國(guó)初期我國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度基本確立。《條例》的目的就是“保護(hù)雇傭勞動(dòng)者的健康。減輕其生活中的特殊困難”。[12](P55)《條例》對(duì)因工負(fù)傷、殘廢待遇，疾病、非因工負(fù)傷、殘廢待遇，工人與職員及其供養(yǎng)的直系親屬死亡時(shí)的待遇，養(yǎng)老待遇，生育待遇，集體勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)等都作了詳細(xì)的規(guī)定。它的實(shí)施深得廣大職工的擁護(hù)，職工們普遍反映“社會(huì)主義好，生老病死有勞保?！痹S多職工把勞動(dòng)保險(xiǎn)比作農(nóng)民在土改中分得的土地，喜慶生活有保證。他們初步嘗到了生老病死有保障的幸福，成為新中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要力量。

在就業(yè)保障體系建構(gòu)方面，毛澤東也作了大量的論述。首先是勞動(dòng)力就業(yè)介紹和招收。毛澤東始終把救濟(jì)和安置失業(yè)人員問(wèn)題作為新中國(guó)成立初期的一件大事來(lái)抓。他說(shuō):“這是一件大事，人民政府業(yè)已開(kāi)始著手采取救濟(jì)和安置失業(yè)人員的辦法，以期有步驟地解決這個(gè)問(wèn)題?！盵6](P17)毛澤東對(duì)當(dāng)時(shí)的就業(yè)問(wèn)題作了具體的指示，他在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中明確指出:“對(duì)于國(guó)民黨的舊工作人員，只要有一技之長(zhǎng)而不是反動(dòng)有據(jù)或劣跡昭著的分子，一概予以維持，不要裁減。”[13](P1512)為此，1949年9月24日，中共中央發(fā)出《關(guān)于舊人員處理問(wèn)題的指示》，對(duì)舊政府的公務(wù)員和文教人員全部“包下來(lái)”，并鼓勵(lì)和幫助私營(yíng)工商業(yè)繼續(xù)發(fā)展，盡力防止和減少新的失業(yè)人員，形成了萌芽期的勞動(dòng)力全國(guó)統(tǒng)一介紹和招收制度。其次是勞動(dòng)力教育和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。毛澤東始終把勞動(dòng)力的安置和教育培訓(xùn)問(wèn)題聯(lián)系在一起，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行重新教育和培訓(xùn)，是提高其就業(yè)適應(yīng)能力、達(dá)到改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的重要措施。20世紀(jì)50年代的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的就業(yè)方針和《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》的要求，由政府有關(guān)部門(mén)舉辦不同層次的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班，吸收年輕而又有培養(yǎng)前途的失業(yè)人員參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員提高政治文化水平和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)造必要的就業(yè)條件。[14]再次是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。毛澤東始終堅(jiān)持?jǐn)U大生產(chǎn)，增加就業(yè)。動(dòng)員各公私營(yíng)工廠企業(yè)單位恢復(fù)生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或創(chuàng)立新企業(yè)，增加就業(yè)崗位。中共中央提出了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的方針，從宏觀政策上對(duì)國(guó)營(yíng)工商企業(yè)和私營(yíng)工商業(yè)在財(cái)政、稅收、產(chǎn)供銷各方面全力支持，保證各公私營(yíng)工廠企業(yè)開(kāi)工。毛澤東還講到:“許多人，許多事，可以由社會(huì)團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來(lái)的?！盵6](P388)最后是關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)合作化以后，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)過(guò)剩問(wèn)題。毛澤東認(rèn)為出路還是在農(nóng)村?！八麄兛梢越M織起來(lái)向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門(mén)進(jìn)軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)?！盵5](P457)向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，不僅指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身發(fā)展，而且還包括發(fā)展農(nóng)村的工副業(yè)、服務(wù)業(yè)等。當(dāng)然，這種發(fā)展要合乎需求?！案睒I(yè)必須要有確實(shí)的銷路，不能盲目發(fā)展，這是對(duì)的。農(nóng)村副業(yè)，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)很大的部分是為農(nóng)村服務(wù)的，但是必須有一個(gè)不小的部分為城市服務(wù)和為出口服務(wù)”。[6](P254)只有這樣，才能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、醫(yī)療衛(wèi)生保障思想及實(shí)踐

毛澤東十分關(guān)心我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，他認(rèn)為開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作，是保障人民身體健康，保障生產(chǎn)力發(fā)展的大事。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中就提出新政權(quán)“應(yīng)當(dāng)積極地預(yù)防和醫(yī)治人民的疾病，推廣人民的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)”。[15](P1083)1951年9月7日，毛澤東作出《必須重視衛(wèi)生、防疫和醫(yī)療工作》的指示，指出:“中央認(rèn)為各級(jí)黨委對(duì)于衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作的缺乏注意是黨的工作中的一項(xiàng)重大缺點(diǎn)，必須加以改正。今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大政治任務(wù)，極力發(fā)展這項(xiàng)工作。……至少要將衛(wèi)生工作和救災(zāi)防災(zāi)工作同等看待，而決不應(yīng)該輕視衛(wèi)生工作?！盵5](P176)然而，無(wú)論是從醫(yī)療保障制度的覆蓋面上看，還是從醫(yī)療衛(wèi)生資源的分布和投入上看，農(nóng)村與城市都相差甚遠(yuǎn)，國(guó)家衛(wèi)生資源大部分用到了城市。據(jù)1964年的統(tǒng)計(jì)，在衛(wèi)生技術(shù)人員分布上，高級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員69%在城市，31%在農(nóng)村，其中縣以下僅占10%。……農(nóng)村中西醫(yī)不僅按人口平均的比例大大低于城市，而且多數(shù)人的技術(shù)水平很低。在經(jīng)費(fèi)使用上，全國(guó)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)9億3千余萬(wàn)元中，用于公費(fèi)醫(yī)療的2億8千余萬(wàn)元，占30%，用于農(nóng)村的2億5千余萬(wàn)元，占27%，其中用于縣以下的僅占16%。這就是說(shuō)，用于830萬(wàn)享受公費(fèi)醫(yī)療的人員的經(jīng)費(fèi)，比用于5億農(nóng)民的還多①衛(wèi)生部黨委:《關(guān)于把衛(wèi)生工作重點(diǎn)放到農(nóng)村的報(bào)告》，1965年9月3日。轉(zhuǎn)引自王紹光:《如何摸著石頭過(guò)河?——從農(nóng)村醫(yī)療融資體制的變遷看中國(guó)體制的學(xué)習(xí)模式與適應(yīng)能力》，載于潘維主編:《中國(guó)模式:解讀人民共和國(guó)的60年》，北京:中央編譯局出版社，2009年版，第335頁(yè)。。

這種情況引起了毛澤東相當(dāng)?shù)牟粷M，1965年6月26日，他發(fā)表了著名的“六·二六”指示，批評(píng)衛(wèi)生部是“城市衛(wèi)生老爺部”，忽視了對(duì)農(nóng)村群眾醫(yī)療衛(wèi)生的關(guān)心，留在城市里，坐在醫(yī)院中，戴起大口罩，隔斷了與基層群眾的聯(lián)系，冷落了人民群眾的感情。[16]號(hào)召“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”②毛主席說(shuō):“告訴衛(wèi)生部，衛(wèi)生部的工作只給全國(guó)人口的百分之十五服務(wù)，而且這百分之十五中主要還是老爺。廣大的農(nóng)民得不得醫(yī)療，一無(wú)醫(yī)，二無(wú)藥。衛(wèi)生部不是人民的衛(wèi)生部，改成城市衛(wèi)生部或老爺衛(wèi)生部或城市老爺衛(wèi)生部好了?！罅康娜肆ξ锪?yīng)該放在群眾最需要解決的問(wèn)題上去?！厌t(yī)療衛(wèi)生的重點(diǎn)放到農(nóng)村去嘛?！鞭D(zhuǎn)引自王紹光.中國(guó)公共衛(wèi)生的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī).安邦之道:國(guó)家轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與途徑[M].北京:生活·讀者·新知三聯(lián)書(shū)店，2007年版，第310頁(yè)。。此后，醫(yī)療資源“重城市輕鄉(xiāng)村”的情形得到扭轉(zhuǎn)。以全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床的分布為例，1965年農(nóng)村只占總數(shù)的40%，短短十年后，到1975年，這個(gè)比重已提高到60%。這種根本性的轉(zhuǎn)變，極大地改善了農(nóng)村的醫(yī)療條件。同時(shí)大批城市醫(yī)療專業(yè)人員組成巡回醫(yī)療隊(duì)奔赴農(nóng)村，為提高農(nóng)村基層衛(wèi)生組織防治疾病水平、培訓(xùn)赤腳醫(yī)生發(fā)揮了很大的作用。[17](P310)很多知名的專家也紛紛下鄉(xiāng)，在為群眾看病的同時(shí)，手把手地輔導(dǎo)農(nóng)村衛(wèi)生人員，提高他們的技術(shù)水平，培訓(xùn)出的“赤腳醫(yī)生”成為了為農(nóng)民提供初級(jí)醫(yī)療服務(wù)的主要力量。到1975年底，全國(guó)有赤腳醫(yī)生150多萬(wàn)人，生產(chǎn)隊(duì)的衛(wèi)生員、接生員390多萬(wàn)人。全國(guó)城市和解放軍醫(yī)務(wù)人員先后有110多萬(wàn)人次下農(nóng)村巡回醫(yī)療，有十幾萬(wàn)城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村安家落戶。高等醫(yī)藥院校畢業(yè)生的70%以上被分配到農(nóng)村。全國(guó)5萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村人民公社基本上都建立起了衛(wèi)生院，巡回醫(yī)療制度一直延續(xù)至今③《衛(wèi)生部關(guān)于全國(guó)赤腳醫(yī)生工作會(huì)議的報(bào)告(摘錄)》，衛(wèi)生部基層衛(wèi)生與婦幼保健司編《農(nóng)村衛(wèi)生文件匯編(1951－2000)》，第420頁(yè)。轉(zhuǎn)引自姚力.“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村中去”——毛澤東“六·二六”指示的歷史考察[J].當(dāng)代中國(guó)史研究.2007，03.。

“六·二六”指示后，衛(wèi)生部選取了湖北省麻城縣、江蘇省句容縣、北京通縣和湖南省湘陰縣四個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)了很多切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)。1968年底，毛澤東批發(fā)了湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣樂(lè)園人民公社舉辦合作醫(yī)療的經(jīng)驗(yàn)，稱贊“合作醫(yī)療好”。一時(shí)間，《人民日?qǐng)?bào)》、《健康報(bào)》、《紅旗》等多家報(bào)刊連續(xù)發(fā)表宣傳合作醫(yī)療的報(bào)道，大辦合作醫(yī)療的政治動(dòng)員促成了1969年合作醫(yī)療的高潮，到1976年合作醫(yī)療在全國(guó)的普及率達(dá)到90%以上，[16]基本實(shí)現(xiàn)了“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)。合作醫(yī)療以最低的成本獲得了滿足農(nóng)民基本醫(yī)療需求的最高效益，因此被世界衛(wèi)生組織譽(yù)為“是發(fā)展中國(guó)家群體解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一范例”，并作為“中國(guó)模式”在發(fā)展中國(guó)家推廣。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)建立了由公費(fèi)醫(yī)療、企業(yè)勞保醫(yī)療和農(nóng)村合作醫(yī)療制度組成的三項(xiàng)醫(yī)療保障制度，對(duì)恢復(fù)和增進(jìn)勞動(dòng)者的身體健康，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了十分重要的作用。

五、毛澤東計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障思想及實(shí)踐的歷史貢獻(xiàn)與局限性

(一)毛澤東計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障思想豐富和拓展了馬克思主義社會(huì)保障思想

毛澤東社會(huì)保障思想作為博大精深的毛澤東思想的一個(gè)重要組成部分，具有舉足輕重的地位。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨誕生之日起就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨，毛澤東曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)說(shuō):“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)?！盵6](P420)而建立滿足人民群眾生活需要提高人民群眾生活質(zhì)量的社會(huì)主義社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的最好寫(xiě)照。同時(shí)，毛澤東計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障思想及實(shí)踐同毛澤東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期社會(huì)保障思想及實(shí)踐是一以貫之的，“為人民謀福利是毛澤東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期社會(huì)保障思想及實(shí)踐的宗旨和核心內(nèi)容、社會(huì)保障水平必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致是毛澤東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期社會(huì)保障思想及實(shí)踐的基本原則、理論與實(shí)踐相結(jié)合是毛澤東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期社會(huì)保障思想的重要特征?！盵1]毛澤東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期社會(huì)保障思想及實(shí)踐的原則、特征和內(nèi)容，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代都得到進(jìn)一步的充分展現(xiàn)。毛澤東社會(huì)保障思想是同馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)保障思想一脈相承的，是馬克思的“產(chǎn)品扣除”理論和列寧的“國(guó)家保障”思想在社會(huì)主義新中國(guó)的生根、發(fā)芽。

(二)毛澤東時(shí)代的社會(huì)保障為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)

建國(guó)初期，我國(guó)城市的失業(yè)人口、游民、需要救助的孤老殘幼人員以及遭受災(zāi)荒侵襲的災(zāi)民，在我國(guó)人口總數(shù)中占有相當(dāng)大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年，全國(guó)受災(zāi)面積約1.4億畝，受災(zāi)人數(shù)約4555萬(wàn)人。[18](P10)針對(duì)這種情況，政府在企業(yè)建立了失業(yè)救濟(jì)制度，同時(shí)對(duì)遭受嚴(yán)重水災(zāi)和旱災(zāi)的廣大地區(qū)也采取了大規(guī)模的救濟(jì)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950—1951年，武漢、廣州、長(zhǎng)沙、西安、天津等14個(gè)城市緊急救濟(jì)人口達(dá)100多萬(wàn)人。1952年，全國(guó)152個(gè)城市常年得到定期救濟(jì)的人口達(dá)120多萬(wàn)，得到冬令救濟(jì)的約150多萬(wàn)人，有的城市享受社會(huì)救濟(jì)的人口已達(dá)20%—40%。[19](P212)建國(guó)初期的社會(huì)保障水平盡管低下，覆蓋范圍窄，但它的建立徹底改變了舊中國(guó)貧富兩極分化和絕大多數(shù)社會(huì)成員在死亡線上掙扎的悲慘局面，使那些社會(huì)弱勢(shì)人群的基本生活和權(quán)利得到了保障，由潛在的反對(duì)者變成了社會(huì)建設(shè)的參與者。這只是毛澤東時(shí)代社會(huì)保障制度和措施的一個(gè)側(cè)面。正是由于城鄉(xiāng)建立了社會(huì)主義社會(huì)保障制度，使災(zāi)民、困難群眾、弱勢(shì)群體的吃飯、養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題得到了一定的保障，正如英國(guó)著名福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·巴爾對(duì)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障制度所作出的評(píng)價(jià)，“(1)所有工人的工資都是相同的，很低的;(2)工資當(dāng)中充滿了慷慨的各種津貼，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)、食物補(bǔ)貼、住房甚至取暖費(fèi)，并且它們通常由企業(yè)來(lái)提供;(3)工作有保障，實(shí)際上職業(yè)是終身的?！盵20](P6)這種比較普遍的、對(duì)廣大人民群眾的福利給予了充分關(guān)注和重視的社會(huì)保障體制，對(duì)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。人民群眾從社會(huì)保障事業(yè)的實(shí)施中，以自己切身的體會(huì)感受到了新政權(quán)的優(yōu)越性，也實(shí)際感受到了新制度、共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的本質(zhì)。比較健全的社會(huì)保障制度與政策使廣大人民群眾真心擁護(hù)新政權(quán)和中國(guó)共產(chǎn)黨，從而擁戴、依賴當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制，積極投身到社會(huì)主義建設(shè)中，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

(三)毛澤東時(shí)代的社會(huì)保障奠定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障改革和發(fā)展的思想和制度基礎(chǔ)

在毛澤東時(shí)代，國(guó)家除了對(duì)遭遇困境的弱勢(shì)群體進(jìn)行特殊救濟(jì)之外，還普遍關(guān)注更多的民眾，這是當(dāng)時(shí)社會(huì)福利制度的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)等資源完全由國(guó)家統(tǒng)一來(lái)配置，勞動(dòng)者的就業(yè)和福利保障也是由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管，企業(yè)職工享受到了比較全面的生活、住房、勞動(dòng)保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療等福利項(xiàng)目和保障。這種由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一行使資源配置職能的“計(jì)劃性”體制，使國(guó)家得以作為福利的責(zé)任主體，通過(guò)政府和企業(yè)的共同作用，讓勞動(dòng)者的福利得以保證。因此，當(dāng)時(shí)的福利體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，并對(duì)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制起到了穩(wěn)定器、平衡器的作用。當(dāng)時(shí)的社會(huì)福利保障制度，是相對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的最優(yōu)選擇。[21]到1956年，新中國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)已初具形態(tài)，而且呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展，人民生活得到顯著改善和提高，一個(gè)全面進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期展現(xiàn)在人們眼前，這一成就的取得與新中國(guó)的社會(huì)保障制度的建立密切相關(guān)。在這一歷史時(shí)段里，城鎮(zhèn)職工退休制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和制度化，社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，并制定了農(nóng)村五保制度、合作醫(yī)療制度，在社會(huì)主義的新中國(guó)，第一次實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)層面上的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所保的制度安排，其意義顯然是巨大的，以制度安排確保勞動(dòng)者的勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)益充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”的理念。[22]毛澤東計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障思想及其實(shí)踐，不僅符合現(xiàn)代社會(huì)保障思想和制度的理念，而且對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的構(gòu)建，具有重要的借鑒和啟示作用，奠定了新時(shí)期社會(huì)保障改革和發(fā)展的思想和制度基礎(chǔ)。

(四)毛澤東計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障思想及其實(shí)踐的歷史局限性

在充分肯定毛澤東計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障思想及其實(shí)踐的同時(shí)，也應(yīng)看到其歷史局限性。第一，板塊割裂、封閉運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別。毛澤東時(shí)代的社會(huì)保障，主要是以政府財(cái)政補(bǔ)貼、民政救濟(jì)和單位福利三大板塊所構(gòu)成的混合模式。社會(huì)保障的受益面主要是城鎮(zhèn)居民，廣大農(nóng)村居民除實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度和少數(shù)無(wú)依無(wú)靠的“五?！睂?duì)象被集中供養(yǎng)外，在很大程度上被排除在了社會(huì)保障的范圍之外。這種封閉運(yùn)行的制度模式就直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重差別，為今天的社會(huì)保障制度運(yùn)行中的“碎片化”現(xiàn)象埋下了隱患。第二，毛澤東時(shí)代社會(huì)保障的社會(huì)化水平低下。毛澤東時(shí)代的社會(huì)保障對(duì)象首先是“單位人”而不是“社會(huì)人”。受保對(duì)象嚴(yán)格的身份限制導(dǎo)致城市居民與農(nóng)村居民、干部與職工、不同所有制職工之間的待遇千差萬(wàn)別，在一定程度上是不公平的。同時(shí)單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的公益性，忽視了效率;單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任主體作用，導(dǎo)致工資和福利混淆不清，政府、社會(huì)與企業(yè)或用人單位的職能錯(cuò)位，使社會(huì)動(dòng)員嚴(yán)重不足，行業(yè)組織、民間組織等中介組織缺失，社會(huì)保障的社會(huì)化水平低下。第三，毛澤東時(shí)代的社會(huì)保障對(duì)國(guó)家和單位均造成沉重負(fù)擔(dān)。在毛澤東時(shí)代，一味強(qiáng)調(diào)國(guó)家和企業(yè)的社會(huì)保障責(zé)任，而實(shí)際執(zhí)行中大多數(shù)又由職工所屬的單位籌資支付，即使是虧損企業(yè)也能通過(guò)國(guó)家調(diào)節(jié)獲得一定的福利，這樣國(guó)家實(shí)際上成為唯一的福利提供者，幾乎包辦了社會(huì)保障的全部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)供給責(zé)任，體制和機(jī)制都比較單一。由于沒(méi)有一個(gè)社會(huì)化的籌資機(jī)制，隨著老年人口的增長(zhǎng)，退休金開(kāi)支越來(lái)越大，公費(fèi)醫(yī)療大規(guī)模增長(zhǎng)，企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

終上所述，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐過(guò)程中，根據(jù)需要，從歷史發(fā)展的高度和一個(gè)革命家、思想家、政治家和戰(zhàn)略家的獨(dú)特視角，對(duì)一些事關(guān)全局的社會(huì)保障問(wèn)題做出了具體的闡述，提出了一系列正確的思想和觀點(diǎn)，并付諸實(shí)踐，為今天社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的完善提供了豐富的思想養(yǎng)料。總的來(lái)看，毛澤東關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障的思想與實(shí)踐，歷史貢獻(xiàn)多于失誤之處，成功經(jīng)驗(yàn)多于失敗教訓(xùn)，無(wú)論是成功的經(jīng)驗(yàn)，抑或是失敗的教訓(xùn)，都是留給我們的一筆寶貴財(cái)富，在今天“完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，使人人享有社會(huì)保障”的制度建設(shè)中，仍具有重要的指導(dǎo)意義。毛澤東計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障思想及實(shí)踐是一項(xiàng)寶貴遺產(chǎn)，值得我們永遠(yuǎn)思考。

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