李淑蘭鐘 晟宗 妍

（1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330003）

現(xiàn)階段構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的思考

李淑蘭1鐘 晟1宗 妍1

（1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330003）

密切黨群關(guān)系是我黨斗爭和執(zhí)政的法寶。密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、構(gòu)建和諧穩(wěn)固的黨群關(guān)系，始終是我黨堅(jiān)持不渝的基本方針，它既是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是現(xiàn)階段我黨要研究和思考的一個(gè)重要課題。

和諧黨群關(guān)系；黨的建設(shè)；健全民主制度；轉(zhuǎn)變思想觀念；納入政績?cè)u(píng)定；暢通民意通道

胡錦濤總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中，大篇幅闡述了黨群關(guān)系問題，深刻指出，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的前提和保證。近百年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。他說：“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?！泵芮悬h群關(guān)系是我黨斗爭和執(zhí)政的法寶。密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、構(gòu)建和諧穩(wěn)固的黨群關(guān)系，始終是我黨堅(jiān)持不渝的基本方針，它既是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是現(xiàn)階段我黨要研究和思考的一個(gè)重要課題。

一、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系對(duì)黨的建設(shè)的重要性

人民群眾是歷史的主人，是社會(huì)變革的決定力量。“水可載舟，亦可覆舟”。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，任何政黨和國家的建設(shè)，最終都取決于民心向背。而中國共產(chǎn)黨從成立到最終執(zhí)政,都是與人民群眾的支持分不開的?，F(xiàn)階段，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系對(duì)我黨的建設(shè)更是具有舉足輕重的作用。

1、有利于中國共產(chǎn)黨擁有更堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)。人民群眾是中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的廣大黨員來源于人民群眾中的優(yōu)秀代表，這些優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員為了民族的獨(dú)立、國家的強(qiáng)盛而奮斗犧牲，最終實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立和民族解放。新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨要不斷地發(fā)展壯大，就要不斷地吸收新鮮的血液。只有把廣大人民群眾中的優(yōu)秀分子吸收到黨的隊(duì)伍中，中國共產(chǎn)黨才能不斷地發(fā)展壯大，使中國共產(chǎn)黨有更堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)。

2、有利于中國共產(chǎn)黨鞏固自身存在的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，執(zhí)政的目的是實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)、人民的幸福安康,建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。為人民服務(wù)、代表人民管理國家也就成了中國共產(chǎn)黨存在的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨如在執(zhí)政的過程中脫離廣大的人民群眾，違背了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也就失去了自身存在的基礎(chǔ)。

3、有利于中國共產(chǎn)黨把握改革發(fā)展的基礎(chǔ)。人民群眾是物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的創(chuàng)造者。黨的前進(jìn)和發(fā)展來源于廣大人民群眾的實(shí)踐,是群眾智慧的結(jié)晶。毛澤東曾指出,在黨制定路線和政策時(shí)要發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線。鄧小平也多次指出,改革開放中的許多新事物新現(xiàn)象,都是人民群眾在實(shí)踐中提出來的,是人民群眾發(fā)明的,我們只是把這些新事物概括起來,加以提倡。所以中國共產(chǎn)黨必須相信群眾,依靠群眾,向群眾學(xué)習(xí),從群眾中吸取力量，把握繼續(xù)改革發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前黨群關(guān)系存在的突出問題

在新形勢下，部分黨員干部沒有把人民群眾放在心上，沒有把黨善于發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政優(yōu)勢。

1、影響黨群關(guān)系的關(guān)鍵問題是利益的分配調(diào)整問題。改革開放打破了平均主義的大鍋飯，拉開了人民群眾之間收入的差距。隨著改革開放的日益深入，貧富之間的差距似乎在日漸擴(kuò)大，這在很大程度上會(huì)影響人民群眾對(duì)黨的態(tài)度和對(duì)政府執(zhí)政的認(rèn)同感，勢必導(dǎo)致社會(huì)公平問題凸顯，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，從而影響黨群關(guān)系。目前我國正致力于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面之一就是正確處理利益關(guān)系，并有效地解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)各利益群體的利益及和諧的社會(huì)。

各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，有些黨員喜歡與“富翁”打交道，“唯金錢至上”，把招商引資作為主要工作，對(duì)群眾卻不愿多接觸，對(duì)群眾的疾苦更是不聞不問，對(duì)群眾的正當(dāng)要求也不理不顧，在拆遷、征地、企業(yè)改制等工作中“與民爭利”，激化矛盾，致使群眾寒心、失望，損害和諧的黨群關(guān)系。全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系是現(xiàn)階段密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2、影響黨群關(guān)系的根本問題是黨員干部密切聯(lián)系群眾的意識(shí)問題。全心全意為人民服務(wù)，這是黨的宗旨所在，為誰工作是一個(gè)根本問題。我黨在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，高舉為人民服務(wù)的大旗，遵循密切聯(lián)系群眾的宗旨，才取得了偉大的勝利。新時(shí)期，有些黨員干部在和平的溫床上，忘記了這一重要宗旨，把為人民服務(wù)丟到腦后，把與群眾的密切聯(lián)系看成無所謂，甚至是負(fù)擔(dān)，一切行動(dòng)對(duì)上負(fù)責(zé)，只要領(lǐng)導(dǎo)說好，不管群眾看法。有些黨員干部沒有落實(shí)權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系的以人為本的執(zhí)政理念，忘記了手中的權(quán)力是人民賦予的；還有些黨員干部在作決策、定規(guī)章、上項(xiàng)目時(shí)，根本不走群眾路線，不聽取群眾呼聲和心聲，熱衷于搞行政命令，沒有靠民執(zhí)政、執(zhí)政為民的理念。

3、影響黨群關(guān)系的方法問題是黨傾聽群眾呼聲的通道暢通問題。信訪是群眾反應(yīng)問題，表達(dá)心聲的途徑之一，接待來信來訪并妥善處理是一個(gè)黨組織應(yīng)該做好的基本工作，這是“民聲通道”?，F(xiàn)在信訪工作卻存在大量的問題，許多能通過其它途徑解決的問題也一并來信上訪，這在一定程度上反映了某些部門處理問題的推諉拖拉。而這一信訪途徑，有時(shí)卻也不通。有些黨員對(duì)群眾所反應(yīng)問題的態(tài)度冷漠甚至置之不理，對(duì)有些問題欺瞞打壓，導(dǎo)致群眾不斷向上級(jí)組織上訪，隨著上訪問題得到重視和解決，群眾對(duì)基層黨組織的信任度就會(huì)越來越低，最終致使基層黨組織嚴(yán)重脫離群眾。

網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在也日益成為群眾和黨組織溝通的一個(gè)重要通道。政府網(wǎng)站多有建立，電子政務(wù)也日益盛行?？捎袝r(shí)打開政府網(wǎng)頁，時(shí)間還停留在若干年前建立的時(shí)間，最新的動(dòng)態(tài)和政府公務(wù)工作均沒有更新，至于熱線、信箱等更是形同虛設(shè)。

三、現(xiàn)階段構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的途徑和方法

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新的變化。人民群眾的利益也呈現(xiàn)出多樣性。這就要求執(zhí)政黨必須在制定方針政策時(shí)能正確反映并妥善處理各種利益關(guān)系，認(rèn)真考慮和統(tǒng)籌兼顧不同階層不同群眾的利益，體現(xiàn)人民群眾的共同愿望和根本利益。

（一）健全民主制度，擴(kuò)大黨內(nèi)外民主。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。社會(huì)主義民主政治是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過程。為了發(fā)展社會(huì)主義民主政治，黨的十七大報(bào)告提出，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為發(fā)展人民民主、保障人民當(dāng)家作主，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確立了正確方向，開辟了廣闊空間。發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要路徑，就是大力加強(qiáng)民主制度建設(shè)，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民當(dāng)家作主。

在政治上，要提高黨的執(zhí)政能力，逐步轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，建立和完善與密切黨群關(guān)系相適應(yīng)的法律制度，要充分發(fā)揚(yáng)民主，暢通黨聯(lián)系人民群眾的渠道，尊重群眾參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，使人民當(dāng)家作主的權(quán)利真正落到實(shí)處，以民主促聯(lián)系，增強(qiáng)黨的吸引力和凝聚力。通過制定和貫徹正確的路線、方針、政策把廣大人民群眾吸引到黨的周圍，要建立健全民主的、科學(xué)的決策和執(zhí)行程序，在深化政治體制改革中，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)，積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道，以民主集中制來處理各種利益關(guān)系和解決各種矛盾，努力使黨的路線、方針、政策符合人民的根本利益。

一是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是我國人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)形式，也是我國政治文明的重要制度載體。人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深根植于人民群眾之中。要保證各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，將人民代表的日常工作做到最好；堅(jiān)持和完善差額選舉制度，保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮人大代表的作用，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。二是要以擴(kuò)大民主為改革方向。人民群眾要參與選舉、參與決策、參與社會(huì)管理、參與監(jiān)督，這是憲法所賦予的不可剝奪的權(quán)利。我們要從制度層面上擴(kuò)大人民群眾的政治參與，使基層真正選舉能代表自身利益的代表，讓他們通過健全的利益表達(dá)機(jī)制和合法的程序去真正代表人民的利益。三是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。決策的科學(xué)化、民主化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是人民當(dāng)家作主的必然要求。要完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民意，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。要建立健全信息公開制度，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度；把政治參與同群眾切身利益緊密結(jié)合起來，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見；完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，推行決策咨詢制度；健全決策協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，真誠傾聽群眾呼聲。

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：要“真誠傾聽群眾的呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”[1]。黨的各級(jí)組織,必須從傳統(tǒng)的行政化定位回到政黨服務(wù)化功能定位上來,發(fā)揮利益整合功能。一方面切實(shí)發(fā)揮組織、教育、管理黨員和群眾的功能，另一方面，必須改變傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式，走出單位“堡壘”，走入社會(huì)，走向基層，走到群眾中間，與群眾同呼吸共命運(yùn)。

要加強(qiáng)黨員干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要通過黨內(nèi)長期的理論教育強(qiáng)化他們的黨員意識(shí)，幫助他們?cè)谒枷肷险嬲濉叭朦h為什么”的問題。在政治上，尊重民權(quán)；在經(jīng)濟(jì)上，維護(hù)民利；在思想上，凝聚民心。目前有些干部一切惟上不顧下，成天琢磨上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有什么新意圖，對(duì)基層單位和群眾的要求和困難不聞不問，這種思想和做法勢必導(dǎo)致不把群眾放在眼里。要轉(zhuǎn)變思想觀念，要將自己的公仆身份牢記，要將群眾上訪變成親自下訪，傾聽百姓的呼聲。努力實(shí)現(xiàn)與群眾切身利益息息相關(guān)的各項(xiàng)目標(biāo)。

1、徹底解決溫飽問題。目前，我國溫飽問題已基本得到解決。但是，還有兩千多萬人的溫飽問題沒有徹底解決。因此，必須加大解決“三農(nóng)”問題的力度，按照建設(shè)全面小康社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低保人群的收入，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正的問題。

2、探索新的醫(yī)療體制。及時(shí)、方便地治病，是每個(gè)人的切身利益所在，是民生的重大問題。當(dāng)前，普通百姓看病難、看病貴的問題較為突出。這就需要打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立適合國情的新的醫(yī)療體制，完善覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制，形成結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、競爭有序、投資多元的醫(yī)療服務(wù)體系。

3、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是安國之策。沒有就業(yè)，個(gè)人和家庭的生活就沒有保障，社會(huì)也就難以安定。目前，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大，而農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌入城市，造成城市人口就業(yè)不充分，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作業(yè)人口缺乏。為此，要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。

（三）納入政績?cè)u(píng)定，建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。

現(xiàn)在有些干部，工作務(wù)虛不務(wù)實(shí)，不是投入精力真抓實(shí)干，而是熱衷于出花樣標(biāo)新立異，為了“政績”，不惜“殺雞取卵”、勞民傷財(cái)。在干部任用和對(duì)干部政績的考察中，各級(jí)組織必須將群眾的評(píng)議納入其中，并且成為重要的一項(xiàng)決定指標(biāo)，而不是走過場，無所謂。一是要在干部考察評(píng)議中要很好地堅(jiān)持群眾路線。讓干部的升遷去留都取決于群眾滿意不滿意及滿意的程度。在考察評(píng)議干部時(shí)，增加透明度，采納群眾意見。二是對(duì)干部使用的群眾監(jiān)督機(jī)制要進(jìn)一步完善。杜絕干部在任不作為的現(xiàn)象，讓更多的群眾參與對(duì)干部工作的監(jiān)督，量化指標(biāo)、聽證和問責(zé)，使廣大群眾對(duì)干部業(yè)績說了算，對(duì)干部提拔重用說了算。在考核目標(biāo)上，要從“唯數(shù)字論”向“群眾受益”型轉(zhuǎn)變。既要看當(dāng)?shù)卣w發(fā)展水平，又要看當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏绞遣皇桥c整體發(fā)展相適應(yīng)；既要看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，又要看當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事業(yè)整體水平；既要看當(dāng)?shù)氐臋M向發(fā)展，又要看他們跟自身比的縱向發(fā)展，避免因干部使用上的導(dǎo)向錯(cuò)誤而造成干部工作重心的偏離。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代方式，暢通社情民意通道。

暢通的聯(lián)系渠道是密切聯(lián)系群眾的一個(gè)必要條件。保證渠道的暢通也是維護(hù)和諧黨群關(guān)系的途徑之一。暢通社情民意的反映渠道，加強(qiáng)意見和建議的收集整理、分析研究和反饋互動(dòng)工作，接受社會(huì)監(jiān)督。

1、傳統(tǒng)通道。重視信訪通道，及時(shí)接受、解決群眾反映的問題，認(rèn)真對(duì)待，不敷衍了事；認(rèn)真聽取黨代表、人民代表和政協(xié)委員們的呼聲，他們所反映的問題就代表基層群眾；在每一項(xiàng)重大決策出臺(tái)前，一定要征求群眾意見。把群眾的呼聲作為決策的第一項(xiàng)重要參考，把群眾的滿意程度作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、現(xiàn)代方式。目前，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)，政務(wù)公開盛行，許多民情民意能直接反映到網(wǎng)上，也有許多事是通過網(wǎng)絡(luò)才了解的。要通過政黨網(wǎng)站在網(wǎng)頁上及時(shí)準(zhǔn)確地公布黨的方針政策，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民提出的問題和意見，通過微博平臺(tái)，積極與網(wǎng)友互動(dòng)。我們呼吁政務(wù)公開，就是要敢于接受群眾的監(jiān)督，就是要敢于面對(duì)媒體和人民的質(zhì)疑?，F(xiàn)在很多政府部門、黨政機(jī)關(guān)都有自己的網(wǎng)站，有些領(lǐng)導(dǎo)干部也開了微博，但我們更要注意的是不要讓它們成為擺設(shè)，成為考核標(biāo)準(zhǔn)里一項(xiàng)已經(jīng)完成的任務(wù)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),和諧的黨群關(guān)系是基本前提。要以加強(qiáng)黨的民主建設(shè)為根本途徑,以改善干群關(guān)系為重點(diǎn)內(nèi)容,以關(guān)注民生,切實(shí)解決廣大人民群眾切身利益問題為關(guān)鍵,努力營造和諧的黨群關(guān)系,不斷推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展。

[1] 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編[M].北京:人民出版社,2007.52-53.

D262

A

1672－4445(2012)08－0021－04

2012-06-04

李淑蘭(1962-)，女，江西南昌人，中共南昌市委黨校教授，主要從事黨史黨建研究；鐘晟（1974-），女，廣東興寧人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事政治學(xué)與法學(xué)研究；宗妍（1974-），女，江西南昌人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事黨史黨建研究。