楊慶

（中國藥科大學(xué)，江蘇南京210009）

毛澤東信訪思想探微

楊慶

（中國藥科大學(xué)，江蘇南京210009）

毛澤東是新中國信訪工作和信訪理論的主要奠基人，他的信訪思想是我國政治思想的有機(jī)組成部分，對(duì)我國信訪體系的構(gòu)建影響深遠(yuǎn)。毛澤東的信訪觀主要包括以下內(nèi)容：信訪問題是人民內(nèi)部矛盾的有機(jī)組成部分，信訪活動(dòng)是促進(jìn)黨的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法，應(yīng)站在人民群眾的立場(chǎng)對(duì)待信訪問題。

毛澤東；信訪思想；人民內(nèi)部矛盾；黨的目標(biāo)；人民群眾

新中國成立后，我國就開始建立信訪制度。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國信訪制度在發(fā)揚(yáng)民主、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。毛澤東是新中國信訪工作和信訪理論的主要奠基人，他的信訪思想對(duì)我國信訪制度的構(gòu)建影響深遠(yuǎn)。其信訪思想主要表現(xiàn)為：

一、信訪問題是人民內(nèi)部矛盾的有機(jī)組成部分

（一）信訪問題即是矛盾

毛澤東認(rèn)為：“矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程中”〔1〕305，“沒有什么事物是不包含矛盾的，沒有矛盾就沒有世界”〔1〕305。他針對(duì)蘇聯(lián)的德波林學(xué)派在社會(huì)主義條件下只承認(rèn)差異、不承認(rèn)矛盾時(shí)批評(píng)指出：“他們不知道世界上的每一差異中就已經(jīng)包含著矛盾，差異就是矛盾”〔1〕307，“工農(nóng)之間，即使在蘇聯(lián)的社會(huì)條件下，也有差異，它們的差異就是矛盾”〔1〕307。社會(huì)主義條件下的信訪活動(dòng)是信訪人和信訪工作者（機(jī)構(gòu)）雙向互動(dòng)的活動(dòng)，二者構(gòu)成了矛盾的雙方，信訪過程就是信訪雙方解決矛盾的過程。信訪活動(dòng)是矛盾得到彰顯并為行政機(jī)構(gòu)所認(rèn)識(shí)、希冀得以解決、實(shí)現(xiàn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過程。

（二）信訪矛盾具有非對(duì)抗性質(zhì)，是人民內(nèi)部矛盾

矛盾一旦產(chǎn)生，便有著不可調(diào)和性?！耙磺忻芏际遣豢烧{(diào)和的，哪里有什么可以調(diào)和的矛盾？只能說有對(duì)抗性的和非對(duì)抗性的矛盾，不能說有不可以調(diào)和的矛盾和可以調(diào)和的矛盾。”〔2〕在毛澤東看來，社會(huì)主義社會(huì)存在著兩種不同性質(zhì)的矛盾，一種是敵我之間的矛盾，一種是人民內(nèi)部的矛盾。敵我之間的矛盾是對(duì)抗性的矛盾，而人民內(nèi)部的矛盾則是非對(duì)抗性的矛盾。信訪矛盾具有不可調(diào)和性，這意味著不能忽視和否認(rèn)信訪矛盾。不管承認(rèn)不承認(rèn)，愿意不愿意，它都不以人的意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在。矛盾一旦產(chǎn)生就應(yīng)當(dāng)正視它，著手處理它。信訪活動(dòng)是社會(huì)成員向行政機(jī)關(guān)提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的活動(dòng)，是人民群眾合理的意愿表達(dá)活動(dòng)，具有明顯的體制內(nèi)特征。信訪矛盾不同于其他矛盾，屬于人民內(nèi)部矛盾，對(duì)其如何定性，將直接影響到對(duì)待信訪所采用的方式和方法。

（三）信訪矛盾具有轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性的可能

在社會(huì)主義社會(huì)中，信訪矛盾雖然是人民內(nèi)部矛盾，具有非對(duì)抗性質(zhì)。但是在一定條件下，也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化?！翱陀^事物中矛盾著的諸方面的統(tǒng)一或同一性，本來不是死的、凝固的，而是生動(dòng)的、有條件的、可變動(dòng)的、暫時(shí)的、相對(duì)的東西，一切矛盾都依一定條件向它們的反面轉(zhuǎn)化著”〔1〕330，“根據(jù)事物的具體發(fā)展，有些矛盾是由原來還非對(duì)抗性的，而發(fā)展成為對(duì)抗性的”〔1〕335，“在一般情況下，人民內(nèi)部的矛盾不是對(duì)抗性的。但是如果處理得不適當(dāng)，或者失去警覺，麻痹大意，也可能發(fā)生對(duì)抗”〔3〕211。信訪作為人民表達(dá)意愿的重要途徑，如果處理不當(dāng)，將會(huì)引發(fā)一定范圍內(nèi)對(duì)抗性事件的發(fā)生。毛澤東敏銳地洞察到了這一點(diǎn)。但他同時(shí)指出，這種矛盾雖然具有轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性的可能，可是這種矛盾通常是暫時(shí)的、局部的現(xiàn)象，是社會(huì)主義社會(huì)前進(jìn)道路上的矛盾，處理得好，將會(huì)得到很好的解決，因?yàn)檫@種矛盾與人民利益在根本上是一致的。

二、信訪活動(dòng)是促進(jìn)黨的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法

毛澤東創(chuàng)造性地將關(guān)心群眾信訪問題與實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)為切實(shí)解決群眾的實(shí)際生活問題對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)具有獨(dú)特的推動(dòng)作用。

（一）以信訪促進(jìn)革命和建設(shè)

無論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東都十分重視信訪活動(dòng)在黨、軍隊(duì)和政權(quán)建設(shè)、加快人民戰(zhàn)爭勝利、改善民生等方面發(fā)揮的重要作用。他認(rèn)為：我們要取得革命的勝利，“就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心真意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”〔1〕138-139，只要這樣做了，“廣大群眾就必定擁護(hù)我們，把革命當(dāng)作他們的生命，把革命當(dāng)作他們無尚光榮的旗幟”〔1〕139。并且，毛澤東贊揚(yáng)了興國和贛東北的同志，“他們是認(rèn)真地在那里進(jìn)行工作，他們是仔細(xì)地在那里解決問題”〔1〕140，“把革命的工作方法問題和革命的工作任務(wù)問題同時(shí)解決了”〔1〕140。

（二）信訪活動(dòng)有利于反對(duì)官僚主義和腐敗

毛澤東認(rèn)為，老百姓鬧事有諸多因素，但其中重要的因素是官僚主義和腐敗造成的，信訪活動(dòng)對(duì)反對(duì)官僚主義和腐敗有正面的積極意義。老百姓鬧事“直接的原因，是有一些物質(zhì)上的要求沒有得到滿足；而這些要求，有些是應(yīng)當(dāng)和可能解決的，有些是不適當(dāng)?shù)暮鸵筮^高、一時(shí)還不能解決的。但是發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義。這種官僚主義的錯(cuò)誤，有一些是要由上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不能全怪下面。鬧事的另一個(gè)原因是對(duì)工人、學(xué)生缺乏思想政治教育”〔4〕350-351。毛澤東認(rèn)為通過信訪途徑，可以發(fā)現(xiàn)官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)和腐敗分子的情況，從而給予必要的處罰和制裁，“在我們的社會(huì)中，群眾鬧事是壞事，是我們所不贊成的。但是這種事情發(fā)生以后，又可以促使我們接受教訓(xùn)，克服官僚主義，教育干部和群眾，從這一點(diǎn)來說，壞事也可以轉(zhuǎn)變?yōu)楹檬隆薄?〕237-238。毛澤東認(rèn)為信訪活動(dòng)有助于強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，他要求干部丟掉不適合人民需要的思想觀點(diǎn)來開展工作，認(rèn)真處理人民來信，如來信較多，可由專人或設(shè)置專門機(jī)關(guān)來處理，“要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度。如果人民來信很多，本人處理困難，應(yīng)設(shè)立適當(dāng)人數(shù)的專門機(jī)關(guān)或?qū)ｉT的人，處理這些信件。如果來信不多，本人或秘書能夠處理，則不要另設(shè)專人”〔5〕。這就是1951年毛澤東所作的著名的“五一六批示”。這個(gè)批示明確了黨和政府處理信訪問題所應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想、基本原則和工作方式。

（三）信訪活動(dòng)要在法制的框架內(nèi)進(jìn)行

作為群眾表達(dá)自身意愿的重要途徑，信訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在法制的框架內(nèi)運(yùn)作，不能破壞正常的社會(huì)秩序，“一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的，它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的。我們要求所有人都遵守革命法制”〔3〕197。毛澤東在談到對(duì)取鬧問題的處理時(shí)深刻指出，不管無理、有理，都不能取鬧，對(duì)有理取鬧者也要批評(píng)教育，對(duì)他們的問題與他們的態(tài)度作兩案處理，即對(duì)他們的態(tài)度進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)他們的問題也要認(rèn)真查辦。這成為信訪活動(dòng)對(duì)待取鬧者的基本原則。而對(duì)于煽動(dòng)群眾、故意造謠生事、破壞社會(huì)秩序者，毛澤東說：“我們并不贊成放縱他們。相反，必須給予必要的法律制裁。”〔3〕1237

三、站在人民群眾的立場(chǎng)對(duì)待信訪問題

從人民群眾利益的角度出發(fā)對(duì)待信訪問題是毛澤東信訪思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）信訪問題是關(guān)系到密切群眾聯(lián)系、為人民謀利益的問題

毛澤東對(duì)人民來信非常重視。在他看來，共產(chǎn)黨和人民政府若不能滿足群眾的正當(dāng)要求，就是與為人民服務(wù)的根本宗旨相違背，這是無法想象的?！笆裁词俏覀兊膯栴}的中心呢？我以為，我們的問題基本上是一個(gè)為群眾的問題和一個(gè)如何為群眾的問題”〔6〕853，“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對(duì)，我們就改正。你說的辦法對(duì)人民有好處，我們就照你的辦”〔6〕1004。

（二）信訪活動(dòng)是反映民間生活情狀的途徑

人民群眾的生活情狀通常通過信訪活動(dòng)反映出來，毛澤東非常重視信訪的這一作用，通過它了解群眾的想法并認(rèn)真加以解決。1942年，陜甘寧邊區(qū)百姓對(duì)交糧任務(wù)怨言較多。一次下雷陣雨，雷電把政府禮堂的一根柱子劈倒了，一名干部觸電身亡。有人就講：“雷公為什么不劈毛澤東？”毛澤東知道后，不僅沒有生氣，反而認(rèn)為這個(gè)反問有道理，便要求減輕群眾負(fù)擔(dān)，還題詞號(hào)召部隊(duì)“自己動(dòng)手，豐衣足食”。由此，邊區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)得到有效減輕，黨更加受到群眾的衷心擁護(hù)。

（三）要采用民主團(tuán)結(jié)的方式解決信訪問題

毛澤東認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)存在的敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)不同，解決的方式方法也不同。對(duì)于敵我矛盾要用專政的方式解決，而人民內(nèi)部矛盾則要用民主團(tuán)結(jié)的方式解決。信訪問題根本上屬于人民內(nèi)部矛盾問題，應(yīng)當(dāng)通過民主團(tuán)結(jié)的方式加以解決。對(duì)此，毛澤東指出，“敵我之間和人民內(nèi)部這兩類矛盾的性質(zhì)不同，解決的方法也不同。簡單地說起來，前者是分清敵我的問題，后者是分清是非的問題”〔3〕206，“人民內(nèi)部的矛盾可以而且應(yīng)該從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評(píng)或者斗爭獲得解決，從而在新的條件下得到新的團(tuán)結(jié)”〔4〕283。

（四）信訪不僅要解決群眾實(shí)際問題，還要注重教育和引導(dǎo)群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性

在毛澤東看來，群眾反映的意見并不全是正確正當(dāng)合理的，對(duì)于群眾中的錯(cuò)誤傾向，不能遷就，犯尾巴主義的錯(cuò)誤。在解決群眾正當(dāng)要求的基礎(chǔ)上，還要注意糾正群眾不正當(dāng)、不合理、錯(cuò)誤的要求，幫助群眾，對(duì)群眾做好思想工作，不要潑冷水，打擊群眾的積極性。當(dāng)我們糾正群眾的不合適言行時(shí)，“應(yīng)當(dāng)用極大的善意與熱忱去說服他們，使他們?cè)谧杂X與高興的基礎(chǔ)之上糾正他們的錯(cuò)誤，提出補(bǔ)救的辦法，絕對(duì)不可潑冷水，絕對(duì)不可使他們感覺受了挫折”〔7〕，“在檢查工作的時(shí)候，我們對(duì)廣大干部和積極分子不要潑冷水，而要幫助他們。向廣大干部和積極分子潑冷水是不對(duì)的。但是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，一定要糾正”〔3〕218。

（五）要發(fā)揮調(diào)查研究在解決信訪問題中的作用

毛澤東非常重視調(diào)查研究工作，強(qiáng)調(diào)“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。他指出，對(duì)于群眾的生產(chǎn)、利益、經(jīng)驗(yàn)、情緒都要關(guān)注。只有通過調(diào)查，才能了解群眾的生活，使群眾的實(shí)際問題得到解決。調(diào)查的過程就是分析問題和解決問題的過程。通過調(diào)查，認(rèn)真分析，揭露成因，使問題得到妥善解決。20世紀(jì)50年代中期，河南省某縣群眾給毛澤東寫信反映干部打罵群眾的問題，毛澤東親自作出批示，要求“加以調(diào)查研究，作出處理，通報(bào)全省，引起注意”〔8〕594，“要分析原因，講清道理，不要以使人害怕的態(tài)度去公布和處理，處理要細(xì)致”〔8〕594。

〔1〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔2〕毛澤東文集：第8卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：108.

〔3〕毛澤東文集：第7卷〔M〕.北京：人民出版社，1999．

〔4〕建國以來毛澤東文稿：第6卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992．

〔5〕建國以來重要文獻(xiàn)選編：第2冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：256.

〔6〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991．

〔7〕毛澤東文集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：104．

〔8〕建國以來毛澤東文稿：第7卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992．

Approach Mao Zedong’s Conception of Letters and Visits

YANG Qing
（Pharmaceutics University of China，Nanjing 210009，China）

Mao Zedong is the founder of the Chinese theory of letters and visits，and his conception of letters and visits is an important component of our political ideology，having profound influence on the establishment of the country’s system of letters and visits.This conception of his mainly consists of the following:the letters and visits work is one of the ways to handle contradictions among the people，letters and visits activities serve as a way of achieving the Party’s goal，and we should approach the issue of letters and visits from the people’s point of view.

Mao Zedong；thinking on letters and visits；contradictions among the people；the Party’s goal；the masses

A84

A

1009-1203（2012）03-0018-03

2012-04-03

楊慶（1979-），男，山西太谷人，中國藥科大學(xué)校長辦公室助理研究員。

責(zé)任編輯 周榮