房正宏

（阜陽師范學(xué)院，安徽阜陽236037）

陳云黨內(nèi)民主建設(shè)思想及其當(dāng)代價值

房正宏

（阜陽師范學(xué)院，安徽阜陽236037）

作為第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，陳云對黨的建設(shè)從理論到實踐都有重大建樹。其黨內(nèi)民主建設(shè)思想涉及黨內(nèi)民主生活制度、民主集中制建設(shè)、黨內(nèi)決策的民主化和科學(xué)化、民主和法制的關(guān)系、發(fā)揚黨內(nèi)民主以帶動人民民主等諸多方面。陳云的黨內(nèi)民主建設(shè)思想在現(xiàn)階段仍然具有顯明的價值：必須進一步完善黨內(nèi)民主集中制；加強法制建設(shè)以保障民主，不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督；以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動和推進人民民主。

陳云；黨內(nèi)民主建設(shè)；若干思想；當(dāng)代價值

陳云是偉大的無產(chǎn)階級革命家和杰出的馬克思主義者。作為黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，他對黨的建設(shè)從理論到實踐都有重大建樹。尤其是在黨的十一屆三中全會上當(dāng)選為中共中央副主席、中央紀(jì)律檢查委員會第一書記以后，陳云將更多的精力投入到黨內(nèi)紀(jì)律和制度建設(shè)上來，對黨內(nèi)民主建設(shè)進行了積極探索，取得了卓越的成效。

一、陳云關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的若干思想

黨內(nèi)民主是指在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和其他有關(guān)規(guī)定，黨員按照有關(guān)的民主程序和形式，對黨的事務(wù)的參與、決定與管理。陳云在長期的革命和建設(shè)過程中對黨內(nèi)民主理論及黨內(nèi)民主制度、形式進行了積極探索，形成了馬克思主義的黨內(nèi)民主建設(shè)思想。

（一）黨內(nèi)要有民主生活制度。中國共產(chǎn)黨歷來倡導(dǎo)并重視建立黨內(nèi)民主生活制度。黨的八大以后，黨內(nèi)初步形成了一個既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由的生動活潑的政治局面，但好景不長，隨著反右斗爭的擴大化、廬山會議對彭德懷的錯誤批判以及1962年9月中共八屆十中全會階級斗爭擴大化理論的出爐，黨內(nèi)民主生活開始出現(xiàn)民主風(fēng)氣不濃、黨內(nèi)民主制度被忽略并部分遭到破壞的端倪。陳云已經(jīng)覺察到這種不正常的跡象，他在1962年2月曾指出：“由于這幾年我們黨內(nèi)民主生活不正常，有些人對是否能真正發(fā)揚民主表示懷疑，這是不奇怪的?！薄?〕187特別是十年“文化大革命”政治內(nèi)亂時期，黨內(nèi)民主生活遭到嚴(yán)重破壞，其教訓(xùn)是極其深刻的。因此，陳云在審閱中共十二大報告討論稿時，針對其中關(guān)于民主制度、民主生活很不夠是“文化大革命”得以發(fā)生的重要原因的提法時，通過秘書向胡喬木轉(zhuǎn)達(dá)他的意見，指出：“這個問題實際上應(yīng)該說，黨內(nèi)民主集中制沒有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒有了，這是‘文化大革命’發(fā)生的一個根本原因?！薄?〕274為了總結(jié)“文化大革命”的歷史教訓(xùn)，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。黨的十一屆五中全會的主題就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的戰(zhàn)斗力。陳云當(dāng)時抱病同華國鋒、葉劍英、鄧小平、李先念等人共同主持召開了這次全會，他提出了要逐步健全黨內(nèi)民主生活制度的思想，體現(xiàn)了黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對建立并完善黨內(nèi)民主生活制度的深刻認(rèn)識。

中國共產(chǎn)黨九十多年的奮斗歷程告訴我們，黨內(nèi)民主生活制度對黨的發(fā)展起著舉足輕重的作用。國際共運史也告訴我們，沒有黨內(nèi)民主，黨就缺少活力，甚至要亡黨。20世紀(jì)80年代末發(fā)生的“蘇東巨變”，雖然有復(fù)雜的國內(nèi)國際原因，但黨內(nèi)缺少民主無疑是導(dǎo)致蘇東各國共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位的一個重要因素。因此，陳云在回顧國際共產(chǎn)主義運動的歷史時指出，布爾什維克黨“在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)生活非常正常，民主氣氛很濃”，但“蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人也有缺點、錯誤，后來黨內(nèi)生活不正?！薄！胺鬯椤娜藥汀?，尤其是最近中央工作會議和三中全會，開始恢復(fù)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，出現(xiàn)了生動活潑的政治局面?！砰_眼界看看全世界，各種觀點的共產(chǎn)黨都在我們面前。我們黨處于舉足輕重的地位，是中流砥柱。只要我們黨起到了這樣的作用，國際共運的勝利就有了保證”?！?〕234－2351987年，陳云在中央政治局?jǐn)U大會議上講話時還指出“：我們黨內(nèi)要強調(diào)一下，要有民主生活制度。常委多少時間開一次會，政治局多少時間開一次會，要立個規(guī)矩。……這是黨內(nèi)民主生活。民主集中制要堅持。經(jīng)常開會討論，經(jīng)常交換意見，就不至于出大的問題?！薄?〕30“7十一屆三中全會以后，黨內(nèi)有了民主集中制的氣氛，才會有敢于提出不同的意見?！刑岵煌庖?，黨組織應(yīng)該允許，這是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的現(xiàn)象?！薄?〕275

（二）黨內(nèi)要健全民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。陳云非常重視民主集中制建設(shè)，他曾指出“：堅持民主集中制，是黨章規(guī)定的原則。……在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，要充分發(fā)揚民主，傾聽各種意見，特別要注意傾聽不同意見。要按黨章辦事，不要一個人說了算。重大問題的決定，必須經(jīng)過集體的充分討論?！薄?〕384－385他不僅強調(diào)黨內(nèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，而且強調(diào)民主和集中是辯證統(tǒng)一的“，不民主，只集中，必然愈不能集中；……民主又必須集中。個人意見不被采納，不能生氣，也不能不尊重集中的決定”〔3〕208。遺憾的是，黨的民主集中制曾一度遭到嚴(yán)重破壞，“文化大革命”時期一些極“左“錯誤的發(fā)生就是黨內(nèi)民主制度遭到踐踏的惡果。針對這種不正常情況，陳云指出乃是因為黨內(nèi)民主制度、民主生活很不夠，沒有民主集中制，沒有集體領(lǐng)導(dǎo)等原因?qū)е碌摹！懊裰骷兄剖屈h的根本組織原則。林彪‘、四人幫’搞極‘左’路線和無政府主義，既破壞了民主，又破壞了集中；既破壞了自由，又破壞了紀(jì)律”〔4〕。所以說，民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，要充分發(fā)揚民主，同時要維護集中統(tǒng)一，這是加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

改革開放以來新形勢的不斷發(fā)展對黨內(nèi)民主建設(shè)也提出了新的要求。1994年9月召開的黨的十四屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的幾個重大問題的決定》，正面回應(yīng)了在建設(shè)市場經(jīng)濟條件下如何貫徹黨的民主集中制問題；2001年召開的黨的十五屆六中全會又通過了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，系統(tǒng)地對黨內(nèi)民主作了規(guī)劃和規(guī)定，強調(diào)必須堅持民主集中制的原則，反對獨斷專行；黨的十六大又強調(diào)要堅持和健全民主集中制，以增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一；黨的十七大則強調(diào)要嚴(yán)格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，反對和防止個人和少數(shù)人專斷；黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》進一步指出“：黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，……切實推進黨內(nèi)民主?！薄?〕可見，加強民主集中制建設(shè)對黨的建設(shè)乃至黨的事業(yè)意義重大。

（三）黨內(nèi)決策必須堅持以唯物辯證法為指導(dǎo)。

在陳云看來，實事求是既是一種指導(dǎo)思想，也是一種方法。黨內(nèi)決策必須堅持以唯物辯證法為指導(dǎo)，堅持和做到實事求是，如此方能形成一種民主科學(xué)的決策機制，方能建立起民主科學(xué)的決策制度。陳云在長期的革命和建設(shè)實踐中形成了自己的一套獨特的辯證唯物主義方法，即“交換、比較、反復(fù)”的方法?！霸鯓硬拍茏龅綄嵤虑笫?？當(dāng)時我的體會就是不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復(fù)”〔3〕314。為什么要“交換”呢？因為通過交換的方法可以拿出正確的決策，使我們的認(rèn)識達(dá)到正確，做到實事求是。陳云對實事求是方法的解釋是“：我們常講實事求是。實事，就是要弄清楚實際情況；求是，就是要求根據(jù)研究所得的結(jié)果，拿出正確的政策?！薄?〕223黨章規(guī)定“，黨必須實行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策”，這是由黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)所決定的，相應(yīng)地就要求在制定黨的路線方針政策時，必須在辯證唯物主義方法論的指導(dǎo)下，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的思想路線，并把它與從群眾中來、到群眾中去的工作方法結(jié)合起來，進行充分的調(diào)研、論證、比較，只有這樣，才能做到?jīng)Q策的科學(xué)化和民主化。

實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，不僅要堅持黨的思想路線，還必須堅持黨的群眾路線。一方面，無論是進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)還是加強社會主義民主政治建設(shè)（包括黨內(nèi)民主建設(shè)），都要遵循實事求是的思想路線，從實際出發(fā)，嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事，做到實事求是，這也是進行科學(xué)民主決策必不可少的環(huán)節(jié)。另一方面，群眾路線是黨的根本工作路線。只有廣泛聽取群眾意見，進行反復(fù)的比較、鑒別和論證，才能保證黨的重大決策科學(xué)化和民主化；只有民主化、科學(xué)化的決策，才能保證黨的一系列方針政策符合廣大人民群眾的利益需要，增強黨組織在群眾中的威信，鞏固黨的執(zhí)政地位。早在1939年9月，時任中共中央組織部部長的陳云就提出要“推動黨員到群眾工作中去鍛煉，加強黨與群眾之間的聯(lián)系”，并指出“群眾工作的好壞，是測量黨組織的鞏固程度的標(biāo)準(zhǔn)之一”〔3〕67。所以，既要堅持思想路線又要堅持群眾路線，在重大決策前進行“交換、比較、反復(fù)”，就是堅持了唯物辯證法，就可以實現(xiàn)黨內(nèi)決策的民主化和科學(xué)化。

（四）黨員權(quán)利和義務(wù)必須統(tǒng)一。尊重和保障黨員權(quán)利，是發(fā)揚黨內(nèi)民主不可缺少的制度要件?！饵h章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對黨員的權(quán)利予以確認(rèn)并提供了制度保障。權(quán)利和義務(wù)是相伴相隨、不可分割的統(tǒng)一體，任何黨員都不能只享受權(quán)利而不履行義務(wù)。特別是在戰(zhàn)爭年代，惡劣的環(huán)境和條件在客觀上限制了黨員權(quán)利的充分行使，這時強調(diào)義務(wù)就顯得尤為重要。因此，1947年4月陳云在談到健全黨內(nèi)生活時強調(diào)“，每個黨員都有在黨內(nèi)發(fā)表意見、討論問題的權(quán)利，但又必須有服從決定、積極工作的義務(wù)”“，在我們黨內(nèi)，個別黨員的利益必須服從于全黨的利益，……這是我們黨的鐵的紀(jì)律，也是健全黨內(nèi)生活、增強黨的戰(zhàn)斗力的有力武器”〔3〕208。也就是說，黨組織必須保障黨員權(quán)利的充分行使，任何黨員不能片面強調(diào)權(quán)利而不履行義務(wù)，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)兩者總是辯證統(tǒng)一的。

二、陳云黨內(nèi)民主建設(shè)思想的當(dāng)代價值

作為偉大的政治家和中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一，陳云始終堅持并善于把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)，為毛澤東思想、鄧小平理論的形成提供了重大的理論支撐。陳云關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的若干基本思想，不僅符合馬克思列寧主義建黨學(xué)說，而且體現(xiàn)了當(dāng)時中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展的實際，對于新形勢下發(fā)展黨內(nèi)民主有著重大的啟迪意義。

（一）必須進一步完善黨內(nèi)民主集中制。黨的十一屆三中全會以來，以民主集中制為重點的黨內(nèi)民主建設(shè)取得了顯著的進展，各項民主制度不斷完善，主要體現(xiàn)在：黨員的主體地位得到尊重，黨員的民主權(quán)利得到一定保障；不斷推進黨務(wù)公開，積極營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境；黨的代表大會制度和地方委員會工作機制得到不斷完善；實行了中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向全委會定期匯報工作并接受監(jiān)督的制度；擴大推行了地方黨委討論決定重大問題和運用重要干部票決制；改革黨內(nèi)選舉制度并得到不斷完善；等等。但不可否認(rèn)的是，在推進黨內(nèi)民主建設(shè)實踐中仍然存在著一些不足，尤其是在制度建設(shè)方面還有許多不完善之處，影響和制約著黨員積極性的發(fā)揮。因此，大力開展保持黨的先進性建設(shè)，應(yīng)加強和完善以黨內(nèi)民主集中制為重點的制度建設(shè)，認(rèn)真落實民主集中制的各項具體制度，如堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，以維護黨的集中統(tǒng)一。在實踐中應(yīng)注意做好以下兩方面工作：首先，民主集中制在任何時候都必須加強而不能削弱。鄧小平在1978年就曾指出“，因為在過去一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少”，所以“，當(dāng)前這個時期，特別需要強調(diào)民主”〔6〕。其次，民主集中制是民主和集中的辯證統(tǒng)一，不能只強調(diào)一面而忽視另一面。加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)，既要充分發(fā)揚民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，又要加強在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化的傾向。

（二）應(yīng)加強法制建設(shè)以保障民主，不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，而社會主義民主與社會主義法制又是相輔相成的。“人民有民主權(quán)利，但也必須守法，否則我們會一事無成”〔2〕239，因為民主必須由法制來保障。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平有了極大的提高，人民的民主權(quán)利不斷得到加強，但同時也出現(xiàn)了一些新問題，如精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)沒有協(xié)調(diào)發(fā)展、法制建設(shè)相對滯后等，這不利于推動和保障黨內(nèi)民主和人民民主的健康發(fā)展。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依照憲法和法律管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，最終實現(xiàn)人民主權(quán)。為此，要想保障民主的實現(xiàn)，推動以黨內(nèi)民主帶動人民民主，最關(guān)鍵的是要加強黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)，最根本的是要依靠社會主義法制。

堅持黨內(nèi)民主集中制，還必須加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。黨內(nèi)監(jiān)督的目的主要是監(jiān)督黨的組織和黨員正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，正確地運用人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格地遵守民主集中制的各項制度。陳云很早就認(rèn)識到監(jiān)督的重要性，他曾在1940年指出：“為維護黨的鐵的紀(jì)律，每個黨員、每個組織，都應(yīng)該自覺自愿地接受其他黨員和上下周圍組織的監(jiān)督，同時誠懇虛心地接受群眾的監(jiān)督?！薄?〕111可以說，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制是加強黨內(nèi)民主制度化和法制化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

（三）應(yīng)以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動和推進人民民主。這是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的一條重要途徑。陳云在1939年曾指出“：在群眾團體內(nèi)部，要來一個民主的改選運動，真正選出群眾中的領(lǐng)袖人物，……我們黨內(nèi)實行民主選舉，群眾團體的選舉更應(yīng)該注意發(fā)揚民主，上級簡單地提名一個名單是不好的。要把發(fā)揚民主當(dāng)成一種制度，形成一種風(fēng)氣。”〔3〕91這事實上是提倡以黨內(nèi)民主帶動人民民主?！霸诿裰鬟x舉的政權(quán)機關(guān)和民眾團體中，共產(chǎn)黨員與非共產(chǎn)黨員合作共事，應(yīng)共同遵守民主集中制的原則，少數(shù)服從多數(shù)”〔3〕139。陳云主張將民主集中制推廣到人民民主中去，即在人民民主制度的運行中，也必須實行既民主又集中，這是發(fā)展以黨內(nèi)民主帶動和推進人民民主的一個重要方面。在建設(shè)中國特色社會主義民主政治的今天，我們必須充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主的示范和帶動作用，不僅因為黨內(nèi)民主的發(fā)展為人民民主建設(shè)提供基本條件和強大動力，而且它也能為人民民主的發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)力。正是因為兩者相互促進和相互影響的關(guān)系，黨的十七大報告強調(diào)指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧?！薄?〕盡管黨內(nèi)民主的發(fā)展實際上制約和決定著人民民主的發(fā)展程度，但兩者的核心都是為了保證公民在社會生活中的民主自由權(quán)利的實現(xiàn)，兩者相互影響、相互促進，在建設(shè)中國特色社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中實現(xiàn)了殊途同歸。

〔1〕陳云文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔2〕陳云年譜（1905－1995）：下卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室.陳云論黨的建設(shè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995.

〔4〕十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編：上〔G〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997：109.

〔5〕十七大以來重要文獻(xiàn)選編：中〔G〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：148.

〔6〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：144.

〔7〕十七大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔G〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：39.

Chen Yun’s Thinking on Carrying Forward Intra-Party Democracy Is of Great Value ofOur time

FANG Zheng-hong
（Fuyang Normal Institute，F(xiàn)uyang 236037，China）

As an important member of the first and second generations of central collective leadership of the CPC,Chen Yun made contributions to Party building in both theories and practice.His thinking on carrying forward intra-Party democracy involves the system of intra-Party democratic activities,democratic centralism,democratization and scientization of policy making within the Party,relationship between democracy and legal systems,and expanding intra-Party democracy to develop people’s democracy.This thinking of his still has great value in the present period.Therefore，it is a must to further improve intra-Party democratic centralism,strengthen legal systems to guarantee democracy，constantly strengthen intra-Party supervision，and expand intra-Party democracy to develop and promote people’s democracy.

Chen Yun；development of intra-Party democracy；a certain amount of thinking；value of our time

D262

A

1009-1203（2012）03-0027-04

2012-03-27

房正宏（1969－），男，安徽樅陽人，阜陽師范學(xué)院副教授，博士，主要研究方向為中共黨史黨建、中國政治制度。

責(zé)任編輯 馮耀明