張蕾蕾

（中國人民解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海200433）

全球視野下政黨外交成長的軌跡

張蕾蕾

（中國人民解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海200433）

我們在全球視野下審視政黨外交的成長，可以從“政黨”和“外交”這兩個角度進(jìn)行邏輯推斷：政黨外交的產(chǎn)生在政黨政治形成之后，外交公開化的趨勢是在特定的時代和社會背景下發(fā)展的結(jié)果。政黨外交與政黨政治的發(fā)展呈現(xiàn)出基本同步的發(fā)展軌跡。世界政黨外交的發(fā)展經(jīng)歷了以歐洲為中心到意識形態(tài)對立再到意識形態(tài)淡化這三個階段。

政黨外交；歐洲；意識形態(tài)；全球化

作為一種廣義外交行為，政黨外交的成長已經(jīng)成為國際關(guān)系領(lǐng)域一個引人注目的現(xiàn)象，將政黨外交放在全球視野下進(jìn)行審視，突破一國、一黨的局限，可以發(fā)掘政黨外交的獨特作用。從“政黨”和“外交”這兩個角度進(jìn)行邏輯的推斷，政黨外交的產(chǎn)生至少要具備兩個先決條件：一是政黨政治的形成，二是具有政黨參與外交事務(wù)的需求。從政黨的角度來說，由于政黨是政黨外交的主體，也是政黨外交賴以存在的基礎(chǔ)，政黨政治的形成是政黨外交發(fā)展和完善的首要條件；從外交的角度來說，外交是為了實現(xiàn)國家利益而由政府出面開展的對外交往行為，曾經(jīng)長期為各國政府所壟斷，政黨參與外交事務(wù)意味著對過去傳統(tǒng)的修正，只有在具有內(nèi)在需求的情況下方可發(fā)生，外交公開化的趨勢無疑滿足了這一要求。在上述兩個條件同時具備的前提下，還得加上特定的時代和社會背景，政黨外交才可能產(chǎn)生。基于以上認(rèn)識，從縱向上看，政黨外交的產(chǎn)生晚于政府外交。從真正意義上的政黨產(chǎn)生到19世紀(jì)中期20世紀(jì)初，是政黨外交的萌芽階段?？傮w而言，政黨外交與政黨政治的發(fā)展呈現(xiàn)出基本同步的發(fā)展軌跡，雖然在發(fā)展中遭遇過一些挫折，但總體上呈現(xiàn)出擴展和上升的態(tài)勢。

第一階段：以歐洲為中心所開展的政黨外交

從時間上看，始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初真正意義上的政黨產(chǎn)生到第二次世界大戰(zhàn)前，涵蓋了世界政黨政治發(fā)展的第一次和第二次建黨階段。政黨政治的產(chǎn)生、形成和發(fā)展演變，是一個漫長的歷史過程。真正科學(xué)意義上的政黨是在歐洲和北美資產(chǎn)階級革命的過程中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的。它的歷史淵源可以上溯到英國斯圖亞特王朝復(fù)辟時期的輝格黨（Whig party原意為強盜）和托利黨（Tory party原意為歹徒）。從世界政黨發(fā)展史來看，自17世紀(jì)70年代英國最早出現(xiàn)政黨萌芽到19世紀(jì)上半期在歐美國家先后形成現(xiàn)代意義上的政黨開始，迄今為止，世界范圍內(nèi)大體經(jīng)歷了四次建黨浪潮。第一次建黨浪潮是19世紀(jì)70年代至19世紀(jì)末，法國、德國、意大利等西歐社會經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的主要資本主義國家相繼建立起政黨，其中包括第一批無產(chǎn)階級政黨。第二次建黨浪潮發(fā)生在20世紀(jì)的前40年，這一時期，除了原有的政黨處于發(fā)展、完善之中外，政黨世界中最為引人注目的現(xiàn)象，一是共產(chǎn)黨從原來的工人階級政黨中分離出來或另行創(chuàng)建，并在世界范圍內(nèi)形成獨立的政黨體系；二是法西斯政黨的建立和泛濫。第三次建黨浪潮是隨著亞非拉民族民主運動的興起，亞非拉各國民族民主政黨也大多在議會之外建立和發(fā)展起來。第四次建黨浪潮是從20世紀(jì)初政黨政治開始擴展到世界各大洲。這一時期政黨外交尚處于起步階段，在很多方面還不完善。這個時期由于當(dāng)時建立政黨制度的國家不多，且主要集中于歐洲，因此，政黨外交的主要發(fā)生地在歐洲，隨著無產(chǎn)階級的發(fā)展壯大，政黨外交的范圍也拓展到了世界其他地區(qū)。但這期間探討的議題比較單一，主要是戰(zhàn)爭與和平等政治性問題，影響范圍比較有限。

在這一時期，資產(chǎn)階級政黨和無產(chǎn)階級政黨都已經(jīng)登上歷史舞臺，各自的對外交往也呈現(xiàn)出不同的特點。一方面，伴隨歐洲議會制度的不斷完善和發(fā)展，資產(chǎn)階級政黨逐漸成長起來。但初期的資產(chǎn)階級政黨專注于與反對黨之間的競爭和其他紛繁復(fù)雜的黨內(nèi)及國內(nèi)事務(wù)，不可能拿出過多的精力來關(guān)注國際事務(wù)，無暇顧及與其他國家政黨的交往。另一方面，在一戰(zhàn)以后，當(dāng)時秘密外交的思想受到廣泛推崇，而且外交有新、舊之分。17世紀(jì)和18世紀(jì)的外交即傳統(tǒng)外交，主要是大陸外交，以法國為代表，由紅衣主教黎賽留首創(chuàng)，直到1919年變革以前的300多年中被歐洲各國普遍采納。傳統(tǒng)的外交觀認(rèn)為，外交主要是一種秘密外交，被看作是外交官們的職業(yè)事務(wù)，僅僅為一些熟悉內(nèi)情的政治家們所了解。因此，傳統(tǒng)上人們一般把外交事務(wù)看作是政黨政治之外的事務(wù)。國家在締約和結(jié)盟時通常采取秘密的方式，外交向來遠(yuǎn)離民眾的視野，被視為少數(shù)所謂“精英階層”的特權(quán)和專利。這也從客觀上限制了各國資產(chǎn)階級政黨對外交往的開展，因此，這一階段各國資產(chǎn)階級政黨之間外交活動并不頻繁。另外，由于意識形態(tài)的對立，各國資產(chǎn)階級政黨也沒有同無產(chǎn)階級政黨之間展開交往。

一戰(zhàn)后，出于對戰(zhàn)爭罪惡的討伐，堅持秘密原則的傳統(tǒng)外交成為眾矢之的。民眾廢除秘密外交主張外交公開化的聲音日益高漲，人們熱切希望能夠和舊的秘密外交劃清界限，建立一種嶄新的外交關(guān)系。在這種呼聲中，最為突出的代表就是美國第28屆總統(tǒng)伍德羅·威爾遜，他是第一個提出“外交公開化”的，外交公開化已經(jīng)成為社會公眾的普遍呼聲，成為歷史發(fā)展的必然趨勢。這一外交思想發(fā)展的轉(zhuǎn)向為政黨參與外交事務(wù)提供了前提。19世紀(jì)中后期，隨著資本主義的快速發(fā)展，歐洲資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級之間的矛盾嚴(yán)重激化，無產(chǎn)階級政黨在歐洲各發(fā)達(dá)資本主義國家快速成長起來，仿佛被“幽靈”號召起來，作為新生力量，單單一國無產(chǎn)階級的力量仍然很薄弱，無法同強大的資產(chǎn)階級抗?fàn)?。因此，為謀求自身利益，無產(chǎn)階級將目光放到了國外，從其他國家尋求利益相同者，由此一來，自無產(chǎn)階級政黨一誕生，黨際交往就蓬勃發(fā)展起來。但由于各國無產(chǎn)階級政黨多數(shù)都處于非法或秘密狀態(tài)，黨際交往開始并不具有促進(jìn)國家之間關(guān)系發(fā)展的外交性質(zhì)。直到1919年成立了各國共產(chǎn)黨的聯(lián)合組織，即共產(chǎn)國際（Communist International，the Third International）。鑒于共產(chǎn)國際的各成員在國際解散之后，大多走上了各國執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，共產(chǎn)國際內(nèi)各國共產(chǎn)黨之間的黨際交往才具有了準(zhǔn)外交的性質(zhì)。共產(chǎn)國際的成立是政黨外交誕生的一個標(biāo)志性事件。無產(chǎn)階級政黨黨際交往的另一個突出特點就是有完整的指導(dǎo)思想，這就是馬克思主義經(jīng)典作家提出來的一系列關(guān)于無產(chǎn)階級政黨國際交往的思想，這也構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨政黨外交理論的思想淵源。

這一時期發(fā)生在無產(chǎn)階級國際交往中的一件大事就是世界社會主義運動出現(xiàn)了社會民主黨和共產(chǎn)黨的組織對立以及民主社會主義（或社會民主主義）和科學(xué)社會主義兩大流派的分野。社會民主黨和共產(chǎn)黨之間的差別和分歧是在不同的社會經(jīng)濟、政治、歷史背景下，對19世紀(jì)末20世紀(jì)初資本主義發(fā)展新階段的認(rèn)識和對時代主題的不同把握，以及對什么是社會主義、怎樣實現(xiàn)社會主義等問題的不同回答。東西方的社會主義者都沒有將對方的理論和實踐放到對方所處的一定社會歷史范圍中去考察，而是把自己的實踐經(jīng)驗和理論當(dāng)作放之四海而皆準(zhǔn)的真理。雙方都把對另一方的理論和實踐的批判作為純潔自身意識形態(tài)和組織構(gòu)成的重要手段，犯了嚴(yán)重的關(guān)門主義錯誤。這最終導(dǎo)致了東西方工人運動的分裂，嚴(yán)重削弱了工人階級和社會主義運動的力量，為百年間共產(chǎn)黨和社會民主黨之間關(guān)系的發(fā)展定下了充滿矛盾和對立的主題，也為中國共產(chǎn)黨與西方社會民主黨之間關(guān)系的發(fā)展定下了充滿矛盾與對立的主題?！?〕

第二階段：因意識形態(tài)而對立的政黨外交

這個階段開始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后。這一時期，世界政黨政治迎來了第三次建黨高潮。在歐美主要表現(xiàn)為德、意等法西斯戰(zhàn)敗國以及戰(zhàn)爭期間被占領(lǐng)的法國，形成了政黨創(chuàng)建、恢復(fù)和重新組合的高潮。在亞非拉等國則是在民族獨立運動中涌現(xiàn)出大量的民族主義政黨。此時，歐美資本主義國家的政黨數(shù)量在戰(zhàn)后四十年間較戰(zhàn)前的總數(shù)增長了一倍多，亞非拉發(fā)展中國家的政黨數(shù)量則增長近四倍，特別是非洲增長了八倍多。〔2〕在這次建黨浪潮中，除原有各類政黨在數(shù)量上增加外，還出現(xiàn)了大量宗教型政黨、生態(tài)主義政黨和各類政黨國際組織。20世紀(jì)以來，隨著資本主義的發(fā)展，資本環(huán)游世界帶來國家間交流的迅速擴大，國際間相互依賴程度與日俱增。特別是信息革命的發(fā)展，不斷加強了知識就是力量的社會內(nèi)涵，權(quán)力不再完全由國家壟斷，而是擴散到廣大的非國家行為體。權(quán)力從國家向非國家行為體的彌散過程，動搖了傳統(tǒng)外交的權(quán)威基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的外交機構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新現(xiàn)實的需要，要求增加新變化。如美國學(xué)者普利施科所言，“外交在理論上和實踐上的表現(xiàn)形式，如同大多數(shù)人類制度一樣，是充滿活力并隨時代而變化的?！薄?0世紀(jì)新外交表現(xiàn)為參與者、事務(wù)和場合的激增”〔3〕。首先，在參與者方面，這種新變化與現(xiàn)代國際關(guān)系中行為主體的擴大密切相關(guān)?！皣乙呀?jīng)不是國際舞臺上的唯一主體了”，“非政府國際組織、民間團體以及大眾運動等超國家主體發(fā)揮著一定的政治作用，使得國家以往發(fā)揮的絕對作用大大減弱”〔4〕。國際關(guān)系的行為主體從主權(quán)國家一個層面擴展到主權(quán)國家、政府間的國際組織、非政府組織三個層面。其次，在內(nèi)容方面，現(xiàn)代外交突破了傳統(tǒng)的政治、軍事、安全等“高政治”領(lǐng)域，大量涉及經(jīng)濟、文化以及環(huán)境保護、跨國犯罪等“低政治”問題。“現(xiàn)代外交沖破了傳統(tǒng)的和單一的政府外交，已經(jīng)發(fā)展成為總體外交：從參與主體看，政府外交、首腦外交、政黨外交、議會外交等同時并存；從內(nèi)容看，經(jīng)濟外交、軍事外交、文化外交等并行發(fā)展；從性質(zhì)看，官方外交、民間外交相輔相成”〔5〕。

政黨外交發(fā)展的第二階段的最突出特點是政黨外交已經(jīng)突破了以歐洲為中心的模式，在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展起來，內(nèi)容也趨于豐富?？傮w而言，各資產(chǎn)階級政黨之間的交往遠(yuǎn)沒有無產(chǎn)階級之間交往的頻繁。由于意識形態(tài)的對立，使兩種不同性質(zhì)的政黨各自的國際交往就像兩條并行奔騰的河流，雖然在特殊的時間點有交匯，但多數(shù)情況下是各自為政的。各國的資產(chǎn)階級政黨為不斷增強自身競爭力，獲得更多的選票和人民支持，頻頻將目光投向國外，政黨之間的訪問和接觸日益增多，政黨領(lǐng)袖越來越頻繁地活躍在國際舞臺上。同時，一些地區(qū)性政黨組織相繼成立，例如以西歐為主的世界各國的社會民主黨、社會黨和工黨于1951年成立了它們的國際聯(lián)合組織——社會黨國際（Socialist International）。1947年4月主要資本主義國家的自由黨匯聚英國牛津，建立了自由黨國際（Liberal International）。1961年6月，世界各國的基督教民主黨在智利的圣地亞哥舉行會議，正式成立“基督教民主黨聯(lián)盟”（Christian Democratic International）。1983年6月在倫敦還建立了國際民主聯(lián)盟（International Democrat Union）?！?〕經(jīng)過第二次世界大戰(zhàn)的洗禮，在亞非拉一些不發(fā)達(dá)國家里，各國共產(chǎn)黨站在了民族解放運動的前列，并在建國后紛紛取得了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。共產(chǎn)國際存在期間，這些共產(chǎn)黨都是作為共產(chǎn)國際的一個支部而存在的。共產(chǎn)國際解散后，出于意識形態(tài)方面的接近和國際聲援的需要，二戰(zhàn)結(jié)束后執(zhí)政的共產(chǎn)黨在蘇共的帶領(lǐng)下又創(chuàng)立了與資本主義陣營相對立的社會主義陣營。社會主義陣營內(nèi)部執(zhí)政黨之間的關(guān)系和國家之間的關(guān)系是混淆在一起的，國家關(guān)系是黨際關(guān)系的延續(xù)，即各國共產(chǎn)黨把他們執(zhí)政之前相互關(guān)系的政治心態(tài)及其準(zhǔn)則帶到了執(zhí)政后的國家關(guān)系中?！?〕因此，在社會主義陣營內(nèi)部執(zhí)政黨之間始終存在著政黨之間領(lǐng)導(dǎo)與反領(lǐng)導(dǎo)、控制與反控制的斗爭，這種斗爭實際上是蘇共大黨主義、大國主義與各國共產(chǎn)黨工人黨爭取獨立自主權(quán)利的斗爭。這種斗爭對這一階段社會主義陣營內(nèi)部各政黨之間的交往產(chǎn)生了不好的影響。

第三階段：意識形態(tài)因素日益淡化的政黨外交

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際形勢和力量格局發(fā)生了重大調(diào)整，全球化的加速發(fā)展也遭遇間歇性衰退，各國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變遷。在此背景下，世界政黨政治出現(xiàn)了第四次建黨浪潮，并呈現(xiàn)出四個方面的特點。一是政黨政治成為當(dāng)代世界最為普遍的政治現(xiàn)象。整個世界政黨的數(shù)量較冷戰(zhàn)時期增長了大約35%，達(dá)5 700多個。據(jù)不完全統(tǒng)計，在目前世界上200多個國家和地區(qū)中，除少數(shù)十幾個國家不存在政黨外，其他國家和地區(qū)都有政黨在活動。各國政黨數(shù)目少到一個，多到幾百個不等。〔8〕同時，政黨在各國國內(nèi)政治中的地位顯著提升，政黨幾乎主導(dǎo)了國家政治生活的全部。二是傳統(tǒng)政黨受到較大的沖擊，新興政黨力量明顯上升。自20世紀(jì)90年代以來，政黨力量的平衡局面被打破，西方發(fā)達(dá)資本主義國家的傳統(tǒng)大黨力量削弱，政黨格局趨于分散化。發(fā)展中國家?guī)в忻褡逯髁x和宗教色彩的政黨迅速崛起，并對這些地區(qū)和國家的傳統(tǒng)政黨格局產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。三是世界政黨體制的多樣化發(fā)展態(tài)勢更加明顯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著前蘇東社會主義國家政權(quán)的解體，西方民主政治思潮在全球泛濫，一黨執(zhí)政體制遭到廣泛詬病，西方式的多黨競爭體制一時間成為“潮流”，并顯示出巨大的“示范效應(yīng)”。在20世紀(jì)80年代末到90年代初，先后有近80多個國家宣布放棄一黨制或無黨制，改行西方式的多黨制。受此影響，目前在世界上約160個實行了政黨政治的發(fā)展中國家中，有90%以上的國家都遵循西方的理論、制度、法律及其原則構(gòu)建起多黨競爭的體制模式。〔9〕但是一些國家改行西方多黨制后，沒有得到預(yù)想的繁榮與穩(wěn)定，而是陷入分歧和混亂。一些發(fā)展中國家的主流政黨對西方多黨制進(jìn)行了反思和調(diào)整，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。四是政黨的區(qū)域化、國際化趨勢凸顯。全球化時代一些意識形態(tài)相同的政黨加快了聯(lián)合與合作步伐，比如近年來在歐洲創(chuàng)建了幾個地區(qū)性政黨組織——歐洲社會黨、歐洲左翼黨、歐洲綠黨聯(lián)盟。拉美、非洲地區(qū)的政黨也通過各種方式加強了相互間的聯(lián)系與合作。亞洲國家的許多政黨則通過創(chuàng)立亞洲政黨國際會議的平臺促進(jìn)了相互間的交流與合作。同時，一些國際性政黨組織也較冷戰(zhàn)時期明顯活躍，特別是社會黨在國際上空前活躍，并加大了在亞非拉地區(qū)的拓展力度，其成員增加了很多。

經(jīng)過世界范圍內(nèi)四次建黨浪潮，政黨數(shù)量激增，政黨交往的國際空間極大拓展，黨際交往的擴大和深化成為一種必然的趨勢。黨際交往的新發(fā)展，為政黨外交的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識形態(tài)的因素在政黨外交中的作用日益淡化，政黨外交的發(fā)展進(jìn)入黃金時期，發(fā)展態(tài)勢十分迅猛，無論是在廣度還是在深度方面都取得了長足的進(jìn)步，突出表現(xiàn)為：首先是政黨外交在數(shù)量上的急劇增長。二戰(zhàn)以來隨著政黨數(shù)量的增多，政黨政治的影響不斷擴大，政黨作為當(dāng)代國際政治基本要素的分量在逐漸加重，主要表現(xiàn)在代表著不同意識形態(tài)和價值觀的各類政黨，作為各國社會中最活躍的政治載體，通過執(zhí)政、參政、組織各種社會運動和國際交往活動等方式，以多種形式活躍在各國政治舞臺，對各國的內(nèi)外政策產(chǎn)生了重要影響，進(jìn)而對國與國的關(guān)系和整個國際關(guān)系產(chǎn)生越來越大的作用。政黨數(shù)量的增長和政黨制度在各國的擴展，必然帶來各國政黨外交的繁榮，各國政黨頻繁地涉足外交事務(wù)，各類國際和地區(qū)性的政黨組織層出不窮?？梢哉f每天都有大量的雙邊和多邊政黨外交活動發(fā)生，由于數(shù)量十分龐大，很難進(jìn)行精確的統(tǒng)計。以中國共產(chǎn)黨為例，2009年1月中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長王家瑞表示，截至目前，中國共產(chǎn)黨已與世界上160多個國家和地區(qū)的520多個政黨與政治組織保持著不同形式的友好交往及聯(lián)系，形成了全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的對外交往格局。黨的對外工作已成為展示中國共產(chǎn)黨國際形象的重要平臺和國際社會了解中國及中國共產(chǎn)黨的重要窗口。其次是政黨外交的實效顯著增強。主要表現(xiàn)在政黨外交的議題范圍更加廣泛，傳統(tǒng)的“高政治”問題和“低政治”議題均有涉及。形式也更加多樣，除了傳統(tǒng)的訪問和國際會議等形式外，還增加了組織培訓(xùn)、開展援助等形式。政黨外交的實效明顯增強，重要性更加凸顯，在國際事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。第三是政黨外交的地位大幅度提升。各國都將政黨外交視為本國外交的重要組成部分，并很重視運用政黨外交手段維護本國的國家利益，各國的政黨外交受到公眾的廣泛認(rèn)可，地位也得到大幅度提升。

從1919年共產(chǎn)國際成立迄今為止，政黨外交已經(jīng)走過了近百年的發(fā)展歷程。我們看到，政黨外交的成長始終具有鮮明的時代特色，其內(nèi)涵也是一個不斷深化和發(fā)展的過程。相對于早期的黨際交往來說，現(xiàn)在的政黨外交已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，無論是內(nèi)容和形式都發(fā)生了很大變化，機制化水平也得到很大的提升。中國共產(chǎn)黨政黨外交發(fā)展是國際政治中日益活躍的政黨活動中的一部分，因此，對全球視野下政黨外交發(fā)展歷程的梳理必然能對中國共產(chǎn)黨的對外交往更好更快的發(fā)展提供一定的理論借鑒意義。

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A

1009-1203（2012）03-0043-04

2012-04-21

上海哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“中國共產(chǎn)黨黨際交流史鑒”（2011WDS002）。

張蕾蕾（1978-），女，安徽安慶人，中國人民解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)政工理論教研室講師，博士，研究方向為中國共產(chǎn)黨與中國現(xiàn)代化、軍隊政治工作發(fā)展史與黨的建設(shè)。

責(zé)任編輯 李英姿