陳百強(qiáng)，張瑩丹

（1.中共山西省委黨校，山西太原030006；2.天津大學(xué)，天津300192）

轉(zhuǎn)型期行政文化建設(shè)新思路

陳百強(qiáng)1，張瑩丹2

（1.中共山西省委黨校，山西太原030006；2.天津大學(xué)，天津300192）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，要提高行政管理效率，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。實(shí)踐中，要努力更新行政觀念，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)行政文化創(chuàng)新；營造和諧行政文化氛圍，實(shí)現(xiàn)行政文化現(xiàn)代化；優(yōu)化行政心理，提升行政文化意識，保證行政文化成果長效化。

轉(zhuǎn)型期；行政觀念；行政文化氛圍；行政心理

黨的十七屆六中全會明確指出，在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，文化已經(jīng)成為民族凝聚力的重要源泉、綜合國力競爭和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國的行政文化建設(shè)與行政管理工作的要求不相適應(yīng)，為了提高行政管理效率，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。

一、更新行政觀念，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)行政文化創(chuàng)新

首先，要加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，更新行政理念。行政倫理的核心是為人民服務(wù)，是由社會主義社會人與人之間的各方面關(guān)系協(xié)調(diào)所決定的，應(yīng)將行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的共同價值觀內(nèi)化為行政人員個體價值觀，以無形的“軟約束”使每個行政人員的理念、態(tài)度和行動都自覺符合行政倫理核心和行政管理行為標(biāo)準(zhǔn)。由于受傳統(tǒng)觀念和行為方式的影響，我國行政人員的道德或倫理教育往往流于形式，無法取得預(yù)期效果，公共服務(wù)的行政理念也無法在短時間內(nèi)深入人心，行政人員的服務(wù)意識和觀念還相對淡薄。為此，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對行政人員的行政倫理教育，營造濃厚的倫理文化氛圍，著重培養(yǎng)行政人員的公共服務(wù)精神，幫助行政人員樹立正確的價值觀，促進(jìn)行政文化創(chuàng)新。

其次，要繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)行政文化。優(yōu)秀傳統(tǒng)行政文化能夠持續(xù)地引導(dǎo)行政組織和人員的行政行為和價值觀，從而極大地促進(jìn)行政實(shí)踐的發(fā)展。以孔子思想為核心的儒學(xué)在我國傳統(tǒng)文化中占有重要位置，但儒學(xué)思維往往導(dǎo)致人們將視野局限于儒家經(jīng)學(xué)著作，將圣人之言、儒家經(jīng)典奉為行為規(guī)范和國家管理的準(zhǔn)則，進(jìn)而導(dǎo)致了我國傳統(tǒng)行政管理活動中文化的封閉性。行政文化創(chuàng)新既要尊重歷史并且發(fā)揚(yáng)其優(yōu)良傳統(tǒng)，又要將其創(chuàng)新和發(fā)展成為現(xiàn)代行政文化，如現(xiàn)代服務(wù)價值觀中“以民為本”的理念是對傳統(tǒng)文化中“民貴君輕”、“君為民立”的民本思想的繼承。應(yīng)在行政實(shí)踐中注入時代特色，將其轉(zhuǎn)向“以人為本”、“服務(wù)本位”的價值觀，并在全社會大力弘揚(yáng)。

第三，要尊重中西方文化差異，借鑒西方積極的行政思想。我國向來倡導(dǎo)“和而不同”，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，利益格局的深刻調(diào)整，對利益的追求不可避免地呈現(xiàn)多元化格局，行政文化也應(yīng)該針對思想文化取向的多元化趨勢，倡導(dǎo)“尊重差異，包容多樣”。在全球化背景下，國家和民族之間的互相交流和競爭成為常態(tài)，在行政文化建設(shè)過程中如果實(shí)行封閉政策則違背世界發(fā)展的潮流，其結(jié)果也將阻礙我國行政文化的進(jìn)步。

二、營造和諧的行政文化氛圍，實(shí)現(xiàn)行政文化現(xiàn)代化

首先，要打造民主行政文化氛圍。社會轉(zhuǎn)型期，公民民主意識日益增強(qiáng)，民主觀念已深入人心，但真正的民主不僅要體現(xiàn)在法律和制度上，而且還要使其內(nèi)化為人們的心理和習(xí)慣。我國經(jīng)歷了兩千多年封建專制統(tǒng)治，其傳統(tǒng)行政文化的特征之一是行政系統(tǒng)的封閉和民主基礎(chǔ)的缺乏，在這種形勢下，堅持公共行政的公開和民主取向任重而道遠(yuǎn)。民主行政的實(shí)現(xiàn)需要公眾對行政管理過程的積極參與，同時也需要作為管理者的行政主體將公眾的參與視為高效行政的必需因素，夯實(shí)民主行政文化。

其次，要培育公平行政文化氛圍。追求行政效率符合效益——成本原則，但是效率不是公共行政的唯一宗旨和終極目標(biāo)，公平是社會正義的象征與和諧社會的保證。如果只強(qiáng)調(diào)效率，則有可能以行政執(zhí)行的效率為借口而忽視社會公平，沒有了公平正義，就會滋生腐敗，民心不穩(wěn)，社會的不安定因素就會增加。公平行政文化必須按照法定程序保證利益分配的公平性，行政主體在各項(xiàng)行政活動中應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會公平正義，給予公民平等的機(jī)會和權(quán)利。

第三，要營造行政法治文化氛圍。行政法治文化氛圍的營造需要良好的行政倫理認(rèn)知，它有賴于正確的行政價值觀的確立。因此，這不僅要培養(yǎng)行政人員行政法治文化理念，而且要提高所有公民尤其是行政主體的法律意識，使人們都要樹立法律至高無上、行政權(quán)力的行使必須受到法律約束、行政對象要受到法律保護(hù)的理念，使行政主體在行使行政權(quán)力、實(shí)行公共管理時必須在法律范圍內(nèi)活動，依法行政、依法管理國家事務(wù)，依照事先制定并公開的、不受任何干擾的具有強(qiáng)制力的法律進(jìn)行，使權(quán)力在陽光下行使，做到行政法治化、透明化、公開化。

三、優(yōu)化行政心理，提升行政文化意識，保證行政文化成果長效化

首先，要培育行政人員健康的行政心理。新時期的公共行政道德和行政精神，是應(yīng)該建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主憲政的基本理念之上的行政心理，這就需要加強(qiáng)行政人員思想政治工作，積極倡導(dǎo)以能力、道德和社會效益為標(biāo)準(zhǔn)的價值評價體系，以沖破守舊心理、失落心理以及矛盾心理對中國當(dāng)代行政文化變革的阻力，最終實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化。為此，就要建立一種“學(xué)習(xí)型的行政組織”，充分發(fā)揮組織成員的創(chuàng)新性思維能力，培養(yǎng)和塑造行政人員健康的行政心理。

其次，要提升全社會的行政文化意識。公共行政人員既來自于群眾又服務(wù)于群眾，他們的行政價值觀念與行政行為模式會受到社會公眾潛移默化的影響。如果片面地強(qiáng)調(diào)只更新行政人員的行政文化和價值觀念而忽視通過政治社會化途徑來更新社會公眾的價值觀念，就無法為行政人員的行政文化創(chuàng)新和行政價值觀念更新提供一個健康的環(huán)境，無法實(shí)現(xiàn)行政文化現(xiàn)代化。因此，只有從總體上提升全社會的公民素質(zhì)、道德品質(zhì)和政治素養(yǎng)，使人民群眾普遍地?fù)碛忻裰鲄⒄庾R和參與能力，才能真正保證行政文化建設(shè)成果的長效化。

第三，要保證行政文化的成果長效化。文化是制度的內(nèi)核與母體，而制度是文化結(jié)構(gòu)的外在體現(xiàn)，行政文化科學(xué)化發(fā)展更需要完善的制度作為堅強(qiáng)保障。在行政文化創(chuàng)新中，必須建立一系列保障民主權(quán)利的法律、法規(guī)，使民主上升為國家意志，保證行政文化成果長效化，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，形成上下監(jiān)督和內(nèi)外監(jiān)督這種全方位、多層次、多渠道的人民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和格局，有效保障公共行政文化創(chuàng)新的成果長效化。

綜上所述，轉(zhuǎn)型期的行政文化需要不斷進(jìn)行自身的變革、調(diào)整、創(chuàng)新與發(fā)展。行政管理活動中，要重視行政文化的重組與構(gòu)建，把行政文化的導(dǎo)向、整合和教育功能轉(zhuǎn)變到具有法律效力的制度約束層面上來，把行政文化外在的制度約束與內(nèi)在的文化要素有機(jī)結(jié)合起來，使行政人員自覺遵循行政文化價值取向，不斷促進(jìn)行政管理活動的科學(xué)化與現(xiàn)代化。

〔1〕《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2011.

〔2〕李和中.21世紀(jì)國家公務(wù)員制度〔M〕.武漢：武漢大學(xué)出版社，2006．

〔3〕范會萍.談企業(yè)文化建設(shè)的走向〔J〕.中共太原市委黨校學(xué)報，2011（6）.

〔4〕劉文杰.對中國行政文化未來發(fā)展的思考〔J〕.四川行政學(xué)院學(xué)報，2010（1）.

D63

A

1009-1203（2012）03-0084-02

2012-04-11

陳百強(qiáng)（1963-），男，山西平陸人，中共山西省委黨?！渡轿鼽h校報》副研究員。 張瑩丹（1993-），女，山西太原人，天津大學(xué)文法學(xué)院2011級漢語言文學(xué)專業(yè)本科生。

責(zé)任編輯 雨文