張明明，劉翔

（中共浙江省委黨校，浙江杭州311121）

關(guān)于中國古代監(jiān)察制度的思考

張明明，劉翔

（中共浙江省委黨校，浙江杭州311121）

中國古代監(jiān)察制度是中國古代政治制度的重要組成部分，它的發(fā)展經(jīng)歷了先秦時(shí)期、秦漢時(shí)期、魏晉南北朝時(shí)期、隋唐五代時(shí)期、宋元時(shí)期及明清時(shí)期。由于古代監(jiān)察制度本身的缺陷加之受“人治”的影響，盡管它在加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)封建統(tǒng)治方面起了很重要的作用，但其歷史局限性在所難免。借鑒古代監(jiān)察制度的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)今我國監(jiān)察制度建設(shè)，必須保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性和較高的權(quán)威性；重視監(jiān)察立法，健全監(jiān)察的法律法規(guī)；嚴(yán)格選拔和考核監(jiān)察官，不斷完善監(jiān)察職能。

古代監(jiān)察制度；發(fā)展；歷史局限；啟示

我國古代監(jiān)察制度是封建國家機(jī)器的重要組成部分，對于維護(hù)封建專制具有極其重要的意義。中國古代監(jiān)察制度發(fā)展脈絡(luò)清晰，大體分監(jiān)官和諫官系統(tǒng)，兩套相對獨(dú)立的監(jiān)察體系獨(dú)立發(fā)展，隨著君權(quán)集中而逐漸“臺諫合一”。

一、中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展

我國的監(jiān)察制度起源較早，可以上溯到兩千多年前的戰(zhàn)國，但我國古代監(jiān)察制度正式形成卻是在秦漢時(shí)期，經(jīng)唐宋達(dá)到成熟，至明清時(shí)期發(fā)展較為完善，最終形成相對完整的體系，這個(gè)發(fā)展過程可以分為六個(gè)階段：

（一）監(jiān)察制度的萌芽階段——先秦時(shí)期

監(jiān)察制度初現(xiàn)于原始社會。原始社會沒有私產(chǎn)、官吏、國家，這個(gè)時(shí)期的最大特點(diǎn)是監(jiān)督者與被監(jiān)督者地位平等，沒有凌駕于氏族社會之上的權(quán)力，但是這個(gè)時(shí)期氏族公社已經(jīng)有初級的監(jiān)察功能，如黃帝時(shí)期就“置左右大監(jiān)，監(jiān)于萬國”。先秦時(shí)代的監(jiān)察體系主要包括輿論監(jiān)督、輔佐監(jiān)督和君主親巡監(jiān)察，某些具有監(jiān)察職能的職官均由與君主親近的屬官如史官等擔(dān)任，沒有專職監(jiān)察官。監(jiān)察制度也由原始公社末期的民主議事制演變?yōu)榫S護(hù)專制統(tǒng)治的工具。

（二）監(jiān)察制度的形成階段——秦漢時(shí)期

秦國統(tǒng)一六國后，國家的統(tǒng)治權(quán)集中在皇帝手中。“中央最高的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺，從原有的行政體系中分離出來”〔1〕。秦代的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)是御史府，御史府長官為御史大夫，因?yàn)樗恰笆逃分?，故稱大夫”。御史府設(shè)有御史中丞、侍御史和監(jiān)郡御史等職位，御史中丞和御史丞為副長官，主要負(fù)責(zé)行政職官監(jiān)察之責(zé)，而監(jiān)郡御史則負(fù)責(zé)舉劾地方官員的違法事宜。秦代還設(shè)有諫官：諫議大夫、給事中，但他們無專職諫官，皆為加官，此時(shí)皇帝也不重視諫官。漢襲秦制，漢代出現(xiàn)了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺，此外還設(shè)立了刺史制度專門掌管地方監(jiān)察。漢代的中央監(jiān)官系統(tǒng)包括：第一，御史臺（府），由御史大夫主領(lǐng)，御史中丞主管，御史大夫主要職責(zé)依然是輔佐君主。第二，丞相司直，屬于丞相府只管監(jiān)察不理行政的專職監(jiān)察官，他的地位比御史中丞還要高，從中央到地方各級官員皆在其監(jiān)察范圍之內(nèi)。第三，司隸校尉，是直屬皇帝的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要掌察京師百官，并領(lǐng)一州，但是由于其特殊的地位，司隸校尉監(jiān)察范圍遠(yuǎn)不及此。

（三）監(jiān)察制度的發(fā)展階段——魏晉南北朝時(shí)期

魏晉南北朝是一個(gè)長期分裂和動亂的年代，世族門閥勢力不斷擴(kuò)張，監(jiān)察機(jī)關(guān)往往受到權(quán)貴的打壓。封建統(tǒng)治者為了強(qiáng)化統(tǒng)治，穩(wěn)固政權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)構(gòu)的控制，“御史臺脫離從屬地位，成為完全獨(dú)立的部門設(shè)于宮中，直接由皇帝控制”〔2〕。御史中丞為御史臺長官，御史系統(tǒng)的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)展并趨于穩(wěn)定，御史中丞已有震肅百僚的權(quán)威，御史中丞地位的提高，反映了監(jiān)察權(quán)由分散漸趨集中的傾向。司隸校尉是兩漢設(shè)置的，隨著御史中丞職權(quán)加強(qiáng)，司隸校尉和御史中丞職權(quán)沖突，東晉罷司隸校尉，其監(jiān)察權(quán)合于御史臺。這一時(shí)期顯著的變化當(dāng)屬諫官系統(tǒng)，秦漢時(shí)期的給事中只是加官而已，此時(shí)諫官有了獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——門下省或中書省。這一時(shí)期監(jiān)察權(quán)惡性膨脹對社會造成了嚴(yán)重的危害，如宋齊典簽之弊，南朝“臺使之害”皆由監(jiān)察權(quán)過盛所引發(fā)?？傮w來說，魏晉南北朝把自秦漢以來形成的監(jiān)察制度鞏固確定下來了。

（四）監(jiān)察制度的成熟階段——隋唐五代時(shí)期

隋朝設(shè)御史臺為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為了提高御史臺的地位，重新設(shè)置了御史大夫?qū)Ｕ票O(jiān)察，同時(shí)因?yàn)楸苤M“中”而廢除御史中丞。實(shí)際上隋朝的御史大夫承漢魏御史中丞之職，與秦漢時(shí)期的身兼副丞相的御史大夫職責(zé)不同。司隸臺為隋專查地方郡縣的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司隸大夫?yàn)榕_主。隋朝諫官系統(tǒng)承襲南北朝制，諫官隸屬于門下省。唐朝最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)為御史臺，最高長官仍為御史大夫，其職能是全面掌管中央和地方的監(jiān)察事務(wù)?！疤瞥放_發(fā)展為一個(gè)獨(dú)立完整的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，內(nèi)部采用三院制即臺院、殿院、察院各司其職，責(zé)任分明”〔3〕。臺院是御史臺本部，在三院中地位最特殊，主要職責(zé)是糾舉百官，處理獄訟等；殿院主要職責(zé)是宮中事宜。“察院的管理范圍較廣，掌管監(jiān)察百僚及巡按地方州縣之事”〔4〕。唐朝的御史臺三院制是對中央監(jiān)察制度的創(chuàng)新之舉，有利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的分工合作。唐朝統(tǒng)治者善于總結(jié)隋朝滅亡的教訓(xùn)，非常重視言諫監(jiān)察，唐朝的言諫系統(tǒng)得到了快速發(fā)展。

（五）監(jiān)察制度的強(qiáng)化階段——宋元時(shí)期

經(jīng)過五代十國的混亂發(fā)展，宋朝趙匡胤開始削弱地方割據(jù)勢力，削弱宰相的權(quán)力，同時(shí)強(qiáng)化中央集權(quán)，他將司法權(quán)、軍權(quán)、財(cái)權(quán)等皆收到中央。宋朝的中央監(jiān)察系統(tǒng)仍襲唐制為御史臺三院制，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立通判和監(jiān)司，通判監(jiān)督知州，并有直接向皇帝報(bào)告的權(quán)力；監(jiān)司是監(jiān)察地方州縣的機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是地方最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。宋朝的諫官也由皇帝親自選拔，其目的就是削弱宰相之權(quán)并監(jiān)督宰相，“諫官諍議的對象還是政府，而把皇帝放在一旁沒人管”〔5〕。宋以前，中國監(jiān)察制度都是臺諫分離的，在宋朝，御史臺系統(tǒng)和諫官系統(tǒng)開始混雜，臺諫趨向合一。元朝政治制度“遵用漢法”，元朝的監(jiān)察制度也有新的特色。元朝中央監(jiān)察仍為御史臺，但是不設(shè)臺院，只保留察院。在一些重要的地方，元朝設(shè)置了行御史臺，這在整個(gè)封建社會都算是一種特殊的組織形式，行御史臺大致與御史臺相仿，成為地方的最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。除設(shè)有固定監(jiān)察機(jī)構(gòu)外，元朝還設(shè)置了肅政廉訪司，對各道轄區(qū)也有監(jiān)察權(quán)。

（六）監(jiān)察制度的頂峰階段——明清時(shí)期

明朝是君主專制走向集權(quán)的朝代，相權(quán)被削弱直至取消，君主專制空前強(qiáng)化。明太祖廢中書省，并將御史臺改為都察院。罷丞相后，相權(quán)授予六部，六部成為獨(dú)立的部門，地位得到提高，朱元璋擔(dān)心部權(quán)過重威脅皇權(quán)，設(shè)六科給事中監(jiān)察六部，在地方上設(shè)立十三道監(jiān)察御史，科道并立。地方還設(shè)督撫、巡按御史、按察司進(jìn)行監(jiān)察。朱元璋也廢除了諫院，因?yàn)椤八恋K了至高無上、至尊無二的君權(quán)的惡性膨脹”〔6〕。朱元璋大刀闊斧地對監(jiān)察制度進(jìn)行了革新，結(jié)果是皇權(quán)史無前例的集中。清仿明制，中央設(shè)立都察院，左都御使為都察院最高長官，都察院的監(jiān)察任務(wù)包括：十五道監(jiān)察御史、六科給事中、宗室御史處等。六科給事中也沿襲明制，為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，六科給事中在雍正朝被納入督察院，清朝科道并立，中國封建監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到空前統(tǒng)一。清朝的《欽定臺規(guī)》是我國監(jiān)察制度史上第一部以皇帝名義編撰和頒布的監(jiān)察法典，它明確指出監(jiān)察官只是皇帝的耳目，皇帝有“乾綱獨(dú)斷”的權(quán)力，隨著皇權(quán)不斷膨脹，監(jiān)察機(jī)構(gòu)最終淪為皇權(quán)集中的工具。

二、中國古代監(jiān)察制度的歷史局限

中國古代監(jiān)察制度在維護(hù)專制集權(quán)方面具有極其重要的作用，它具有一些鮮明的特征：監(jiān)察系統(tǒng)獨(dú)立、監(jiān)察官位高權(quán)重、重視對監(jiān)察法律的建設(shè)、重視對監(jiān)察官的選拔等，這些都是中國古代監(jiān)察制度進(jìn)步的地方，然而，封建專制集權(quán)的時(shí)代，監(jiān)察系統(tǒng)也有其歷史局限性，主要表現(xiàn)在：

（一）服膺皇權(quán)的原則，削弱了監(jiān)察職能

我國古代監(jiān)察制度設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)即是維護(hù)以皇權(quán)為核心的封建統(tǒng)治，它是皇權(quán)的延伸，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動只對皇帝負(fù)責(zé)，其本質(zhì)不過是君主的御用工具?！白罡邫?quán)力主體只有一個(gè)，最高權(quán)力所有者只有一人”〔7〕，這樣，監(jiān)察系統(tǒng)作用的發(fā)揮往往受到皇權(quán)的約束和限制。監(jiān)察效果由皇帝是否開明而決定，皇權(quán)至高無上，監(jiān)察官作為皇帝的耳目，監(jiān)察效果決定于皇帝的意志。歷史上，一般開國時(shí)期皇帝多重視監(jiān)察對于鞏固政權(quán)和調(diào)節(jié)制衡的重要作用，對監(jiān)察頗多支持，但當(dāng)皇帝昏庸時(shí)，有些監(jiān)察官甚至被皇帝戕害，首先破壞監(jiān)察制度的往往就是皇帝。

（二）御史機(jī)關(guān)的職權(quán)過大，破壞了行政和監(jiān)察職能

中國古代監(jiān)察主要包括監(jiān)官系統(tǒng)和諫官系統(tǒng)，監(jiān)官系統(tǒng)主要由御史監(jiān)察實(shí)施，隨著歷史的發(fā)展，諫官系統(tǒng)逐漸萎縮，至元代罷諫院，“臺諫合一”和御史的權(quán)威不斷加強(qiáng)標(biāo)志著皇權(quán)專制達(dá)到巔峰。秦漢時(shí)期的御史監(jiān)察只限一般的行政領(lǐng)域，但是經(jīng)過歷代監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)力擴(kuò)大，至明清時(shí)監(jiān)察職能擴(kuò)大到漕運(yùn)、鹽鐵、考試學(xué)術(shù)、三司會審等，至此御史機(jī)關(guān)幾乎無所不監(jiān)?；实蹫榱思訌?qiáng)專制有意擴(kuò)大御史監(jiān)察權(quán)，監(jiān)察權(quán)惡性膨脹，干擾地方行政、司法、軍事等政府機(jī)關(guān)職能，監(jiān)察機(jī)構(gòu)侵蝕行政系統(tǒng)，為一些御史官員弄權(quán)非法提供了機(jī)會。監(jiān)察權(quán)的擴(kuò)張妨害了行政權(quán)、軍權(quán)等其他政府部門職權(quán)的正常行使，而且也削弱甚至取消了監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)察職能，進(jìn)而導(dǎo)致對統(tǒng)治者的自我監(jiān)控功能的破壞，一些朝代的滅亡即與此相關(guān)。

（三）君主“人治”對監(jiān)察法規(guī)的破壞

法律是制度完善的體現(xiàn)，為了規(guī)范監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能，中國古代君主制定了許多監(jiān)察法規(guī)，如秦代的《語書》、宋代的《職制令》、元代的《憲臺格例》、明代《憲綱條例》等，這些法律的建設(shè)初衷出于維護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。然而，追求司法公正的理想?yún)s和封建時(shí)代的“人治”相沖突，封建專制的統(tǒng)治雖然需要相關(guān)法律維護(hù)，但作為保障監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施的監(jiān)察法規(guī)主要是由皇帝頒布的，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行監(jiān)察時(shí)，皇帝踐踏監(jiān)察法規(guī)的事情卻屢見不鮮。各朝為了加強(qiáng)對官員的控制，不時(shí)破壞司法，甚至采取特務(wù)手段，如明代的廠衛(wèi)侵害諫官即是典型案例。歸根結(jié)底，監(jiān)察法規(guī)是為規(guī)范監(jiān)察系統(tǒng)而制定的，但皇帝卻不受法律約束，皇帝制定監(jiān)察法并廢法，使得監(jiān)察活動受“人治”影響很大，嚴(yán)重影響了監(jiān)察效果。

（四）監(jiān)察機(jī)關(guān)無法擺脫自身腐化的趨勢

中國封建社會的皇權(quán)在多數(shù)情況下是毫無約束的，只有少數(shù)比較開明的君主主動用法制適當(dāng)進(jìn)行自我限制。當(dāng)皇權(quán)極度膨脹時(shí)，它就會走向自己的反面，就會自己毀滅自己。中國封建社會走向沒落、政治制衡機(jī)制失靈、監(jiān)察機(jī)關(guān)的腐敗幾乎是同步的。監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)建的初衷是要防止腐敗、維護(hù)統(tǒng)治的，但是由于制度的缺陷，加之“人治”的影響，使得在國家沒落走下坡路時(shí)，除了改朝換代外，亦無力改變現(xiàn)狀。

三、中國古代監(jiān)察制度對當(dāng)今監(jiān)察制度的啟示

中國古代監(jiān)察制度作為加強(qiáng)集權(quán)、澄清吏治、維護(hù)封建專制的工具，對維護(hù)當(dāng)時(shí)政治社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用，這些制度為我國監(jiān)察制度提供了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于完善當(dāng)前我國社會主義監(jiān)察制度仍然具有十分重要的借鑒與啟示作用。

（一）保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性和較高的權(quán)威性

封建皇帝為了限制官權(quán)、保護(hù)皇權(quán)、防范非法行為，在強(qiáng)化統(tǒng)治的過程中，有意地讓監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政體系之外，并由皇帝垂直領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立是中國古代監(jiān)察制度最具特色的地方，這種獨(dú)立的監(jiān)察設(shè)置能夠有效地?cái)[脫官僚機(jī)構(gòu)的干擾，對于提高監(jiān)察活動具有較高的效率，但是這種獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)卻受皇帝影響最大，監(jiān)察官的彈劾權(quán)最終都由皇帝決定，這種獨(dú)立性也是相對的。保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性和較高的權(quán)威性對于我國現(xiàn)代監(jiān)察制度的發(fā)展具有很大的啟示作用。我國現(xiàn)階段的監(jiān)察系統(tǒng)主要有行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和中國共產(chǎn)黨監(jiān)察機(jī)構(gòu)。行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立于新中國成立初期，監(jiān)察部是中央最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對全國各級政府的監(jiān)察，地方設(shè)有下屬監(jiān)察機(jī)構(gòu)。共產(chǎn)黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中央紀(jì)律檢查委員會（簡稱中紀(jì)委）主要職責(zé)是維護(hù)黨規(guī)國法、搞好黨風(fēng)建設(shè)，中紀(jì)委有檢查和處理黨組織和黨員違反黨紀(jì)國法事件的權(quán)力?？梢哉f，中國目前實(shí)施的行政監(jiān)察和共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察“雙軌制”體系都相對獨(dú)立并具有較高的權(quán)威，這樣才能有效提高監(jiān)察效能。

（二）重視監(jiān)察立法，健全我國的監(jiān)察法律法規(guī)

中國古代制定了許多詳盡的監(jiān)察法規(guī)，對監(jiān)察活動的規(guī)范和指導(dǎo)具有重要的意義。御史在古代雖代表皇帝監(jiān)察百官，但其主要職能依然是“依法理官”。西漢時(shí)期的《刺史六條》規(guī)定地方刺史監(jiān)察“以條問事”，《刺史六條》被顧炎武稱贊為“百代不易之良法”。古代的監(jiān)察法雖多，但是皇權(quán)至上使得許多監(jiān)察法規(guī)被皇帝肆意破壞，監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐漸失去了監(jiān)察職能，“人治”的悲劇就具體地體現(xiàn)在了對監(jiān)察法律的制定和破壞上。為了使監(jiān)察權(quán)在執(zhí)行監(jiān)察活動中有法可依，我國相繼制定了許多監(jiān)察法規(guī)，如《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法》等許多相關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)察法律的制定和頒布使監(jiān)察行為具有不可撼動的法律地位，法治代替古代的“人治”，對于監(jiān)察職能的發(fā)揮提供了最強(qiáng)大的保障。

（三）嚴(yán)格選拔和考核監(jiān)察官

由于監(jiān)察官關(guān)乎監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮，關(guān)乎封建統(tǒng)治之安危，所以歷代君主非常重視監(jiān)察官的選拔和考核。選拔監(jiān)察官的時(shí)候不僅考慮監(jiān)察官的能力，還考慮其品德，自古以來，廉潔剛直一貫為選拔監(jiān)察官的重要條件，同時(shí)還建立了一系列考核監(jiān)察官的黜陟制度。我國現(xiàn)行監(jiān)察制度需要借鑒古代選拔監(jiān)察官的經(jīng)驗(yàn)，完善對監(jiān)察系統(tǒng)人事考核制度，同時(shí)必須建立健全完善的監(jiān)察官獎懲制度。監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事任免可實(shí)行行政監(jiān)督機(jī)關(guān)派駐制，其領(lǐng)導(dǎo)任職由派出機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，以保障監(jiān)察工作的高效和公正。

（四）完善對監(jiān)察活動的監(jiān)督

中國古代監(jiān)察制度中有關(guān)于監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)外相互監(jiān)督的規(guī)定，在某種程度上擴(kuò)大了監(jiān)察范圍。監(jiān)督不善或者監(jiān)督不周會導(dǎo)致官員腐敗，完善并擴(kuò)大監(jiān)察范圍可以有效防止各級官員滋生腐敗以及制約一些監(jiān)察官肆意橫行，進(jìn)而保持政治清明，從而有效地維護(hù)國家和人民的利益。同時(shí)，我國的監(jiān)察制度也必須強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)內(nèi)部相互監(jiān)督制度的落實(shí)，這樣才可以防止監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)生腐化墮落現(xiàn)象。當(dāng)然，現(xiàn)在群眾監(jiān)督也是極其重要的一環(huán)，如今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛，微博反腐已經(jīng)得到許多學(xué)者和政府的肯定?，F(xiàn)階段應(yīng)積極完善對監(jiān)察活動的監(jiān)督，并將其制度化、透明化、法制化，只有完善對監(jiān)察活動的監(jiān)督，才能充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。

綜上所述，作為國家機(jī)器和澄清吏治的古代監(jiān)察制度在鞏固皇權(quán)、糾彈污吏、督察百官、規(guī)諫君主等方面發(fā)揮了重要的作用，它對維護(hù)當(dāng)時(shí)的國家統(tǒng)一和政治穩(wěn)定具有重要意義。但是由于中國古代監(jiān)察制度建立的目的是加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)封建統(tǒng)治，皇帝置身于監(jiān)察體系之外，監(jiān)察帶有很深的“人治”烙印，這就大大限制了監(jiān)察效果，這些監(jiān)察弊端都是中國古代監(jiān)察制度無法根除的。古代監(jiān)察制度在發(fā)展過程中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，如監(jiān)察系統(tǒng)的獨(dú)立，重視監(jiān)察官的選拔，重視監(jiān)察法律的建設(shè)等，對當(dāng)代中國監(jiān)察制度具有重要的啟示意義。

〔1〕黃樹標(biāo)，楊建生.中國古代監(jiān)察制度及其歷史借鑒〔J〕.前沿，2005（10）．

〔2〕韋慶遠(yuǎn).中國政治制度史〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，1989：163.

〔3〕白鋼.中國政治制度史〔M〕.天津：天津人民出版社，1991：469.

〔4〕張晉藩，王超.中國政治制度史〔M〕.北京：中國政法大學(xué)出版社，1987：486.

〔5〕錢穆.中國歷代政治得失〔M〕.北京：三聯(lián)書店，2005：171.

〔6〕邱永明.中國古代監(jiān)察制度史〔M〕.上海：上海人民出版社，2006：5.

〔7〕曾小華.強(qiáng)力與無奈——中國古代監(jiān)察制度的政治分析〔J〕.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2000（6）.

Enlightenment Gained from China’s Ancient Supervisory System

ZHANG Ming-ming,LIUXiang
（The CPC Zhejiang Provincial Committee Party School，Hangzhou 311121，China）

China’ancient supervisory system is an important component of China’s ancient political system.Though it played a major role in strengthening certralization and safeguarding feudal rule，China’ancient supervisory system had some limitations due to inadequacies in the system itselfand under the influence of rule by man.At present，in using the experience of the ancient system to promote the country’s institutional building，we must ensure relative independence and higher authoritativeness of supervisory organs，attach importance to legislation for supervision，improving laws and regulations on supervision，strictly select and examine supevisors，and constantly improve supervisory functions.

ancient supervisory system；development；limitation of history；enlightenment

D691.49

A

1009-1203（2012）03-0089-04

2012-04-02

張明明（1986-），男，湖北襄陽人，中共浙江省委黨校政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)橹型庹沃贫?、中國?dāng)代政治發(fā)展。 劉翔（1984-），男，江蘇徐州人，中共浙江省委黨校行政管理專業(yè)碩士研究生，主要研究政府體制改革、政府與市場關(guān)系。

責(zé)任編輯 雨文