張小靜

（鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南鄭州450121）

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治傳播研究

張小靜

（鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南鄭州450121）

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治傳播產(chǎn)生著巨大的影響。一方面，作為政治傳播的推進(jìn)器，它為政治傳播提供了新的傳播媒介，使草根一族獲得了政治傳播的話語權(quán)，使雙向互動(dòng)的政治傳播模式得到極大發(fā)揮；另一方面，網(wǎng)絡(luò)在給政治傳播帶來推動(dòng)作用的同時(shí)，也帶來了如政治流言泛濫、政治傳播者的權(quán)威受到挑戰(zhàn)、政治傳播的監(jiān)管難度加大等問題。為此，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治傳播的引導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，提高廣大網(wǎng)民的政治傳播素養(yǎng)，使網(wǎng)絡(luò)更好地為政治傳播服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；政治傳播；推進(jìn)器；消極作用；對(duì)策

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，有關(guān)專家預(yù)計(jì)到2011年年底，中國的網(wǎng)民將達(dá)到6億，不斷增長的網(wǎng)民為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及提供了發(fā)展空間，也使網(wǎng)絡(luò)在政治傳播中的地位逐漸從政治傳播的配角轉(zhuǎn)為主角，并在政治傳播中日益凸顯著自己獨(dú)特的作用。

一、網(wǎng)絡(luò)是政治傳播的推進(jìn)器

（一）網(wǎng)絡(luò)為政治傳播提供了新的傳播媒介。長期以來，精英們是公眾信息和輿論的守門人，傳統(tǒng)的政治傳播媒介在傳播的時(shí)間、空間上都有很大的局限性，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)對(duì)政黨信息傳播的范圍、能力提出了挑戰(zhàn)，使網(wǎng)絡(luò)成為公眾輿論形成、討論和表達(dá)的渠道。有學(xué)者認(rèn)為，“在全球化時(shí)代，誰控制了媒體和傳播渠道，誰就控制了受眾，誰就控制了新聞事實(shí)的選擇權(quán)、控制了新聞?shì)浾摚踔潦菄H輿論，而各國媒體在選擇新聞事實(shí)的時(shí)候受制于國家利益、對(duì)外政策、國內(nèi)政策和利益集團(tuán)的影響，網(wǎng)絡(luò)已成為政治傳播者野蠻競爭的叢林”〔1〕。這些新的變化，使政府充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)作為政治傳播的新興媒介的威力，怎樣利用網(wǎng)絡(luò)開展政治傳播也成為政府不得不面對(duì)的一個(gè)重大問題。目前我國政府利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行黨的路線、方針、政策的傳播，通過網(wǎng)上論壇、在線交流、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查等方式收集民意，通過政府上網(wǎng)等方式開展政治傳播，這一切都使網(wǎng)絡(luò)在政治傳播中的地位不斷提高，成為了政治傳播的重要媒介。

（二）網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使草根一族獲得了政治傳播的話語權(quán)。長期以來，權(quán)威信息的發(fā)布是由精英們控制的政府、政黨、國家等通過各種媒介來完成的，使政治傳播的主體存在著不平等的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查資料顯示，在政治傳播的主體中，城市的政治傳播者高于農(nóng)村，受過高等教育的政治傳播者高于受低教育者，專業(yè)政治傳播者高于政治行動(dòng)者，經(jīng)濟(jì)地位高的進(jìn)行政治傳播的效果高于經(jīng)濟(jì)地位低的，這在一定程度上出現(xiàn)了政治核心群體與邊緣群體、精英與草根一族的斷裂。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面與各自參與政治傳播的動(dòng)機(jī)有關(guān)；另一方面，缺乏有效傳播途徑也是造成草根一族無法表達(dá)自己政治建議的主要原因。網(wǎng)絡(luò)使傳統(tǒng)的以權(quán)力、地位為核心而形成的單一話語權(quán)出現(xiàn)變化，使每個(gè)階層、每個(gè)團(tuán)體、每個(gè)人都有發(fā)表自己言論的空間，使圈外人、體制外的人以及社會(huì)邊緣人獲得了政治傳播的話語權(quán)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)成為政治傳播的重要工具后，公民就開始從網(wǎng)絡(luò)獲取政治資訊，利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治訴求的草根一族常?；钴S在一些著名論壇，比如“人民網(wǎng)——強(qiáng)國論壇”、“西祠胡同——強(qiáng)國之路”、“北大未名——時(shí)代論壇”。

（三）網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使雙向互動(dòng)的政治傳播模式得到了極大的發(fā)揮。美國政治學(xué)家哈羅德·拉斯韋爾在1948年發(fā)表的《傳播在社會(huì)中的結(jié)構(gòu)與功能》一文中，最早以建立模式的方法對(duì)人類社會(huì)的傳播活動(dòng)進(jìn)行了分析，這就是著名的5W傳播模式，即誰(Who)→說什么（Says What）→通過什么渠道（In Which Channel）→對(duì)誰（To whom）→取得什么效果（With what effects），這五個(gè)要素構(gòu)成了后來傳播學(xué)研究的五個(gè)基本內(nèi)容，即控制研究、內(nèi)容分析、媒介研究、受眾研究和效果研究。5W傳播模式界定了傳播學(xué)的研究范圍和基本內(nèi)容，其影響極為深遠(yuǎn)。從這個(gè)發(fā)展模式可以看出，它沒有注意到反饋這個(gè)要素，忽視了傳播的雙向性，是使受眾處于被動(dòng)接受地位的一對(duì)多、點(diǎn)對(duì)面的單向傳播。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，在一定程度上改變了單項(xiàng)的傳播模式，通過網(wǎng)絡(luò)的政治傳播可以是橫向傳播，也可以是縱向傳播，它是一個(gè)雙向的政治傳播過程。受眾可以通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)去進(jìn)行意見表達(dá)、參與到?jīng)Q策過程中去。2003年從孫志剛事件到醉駕入刑、車船稅修改，億萬網(wǎng)民已經(jīng)成為中國法治進(jìn)程中重要的參與者和推動(dòng)者，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治問題的互動(dòng)討論，不僅能讓政治傳播者在第一時(shí)間獲知民意，而且能很好地在網(wǎng)絡(luò)上向廣大網(wǎng)民普及政治知識(shí)，引導(dǎo)網(wǎng)民依法參與政治傳播。

二、網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治傳播的消極作用

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它在給政治傳播帶來極大推動(dòng)作用的同時(shí)，也給政治傳播帶來了一系列的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)使政治流言泛濫。政治流言主要是指一些涉及政治性問題而被人們傳播的毫無根據(jù)的政治消息，或指那些起之有因，但卻嚴(yán)重失真的政治消息。政治流言的內(nèi)容往往與社會(huì)政治生活中的許多“熱點(diǎn)”問題密切相關(guān)，并能輕易觸及人們的敏感神經(jīng)。一些政治集團(tuán)、組織以及某些敵對(duì)陣營國家的個(gè)人，通過電子郵件、論壇、聊天室等方式，主動(dòng)去傳播對(duì)國家、執(zhí)政黨不利的信息，如對(duì)政府官員或政府的政策進(jìn)行誹謗、中傷、詆毀，有時(shí)甚至出現(xiàn)一些極端的行為，直接影響到一個(gè)國家的政治行為，這些信息可能在一瞬間傳遍社會(huì)的各個(gè)角落，可能使受眾的態(tài)度、情感、思想、立場(chǎng)等發(fā)生變化，并潛移默化地影響受眾行為，甚至?xí)绊懸粐姆€(wěn)定。

（二）網(wǎng)絡(luò)使政治傳播者的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。長期以來報(bào)紙、雜志、廣播、電視在政治傳播領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，通過各種信息有意識(shí)地利用大眾傳媒來影響公眾的認(rèn)知和判斷，是各國政治控制最常見也是最奏效的手段。這些媒體發(fā)布的信息以權(quán)威、真實(shí)、可靠、官方而著稱，深受大家的信任。而互聯(lián)網(wǎng)不僅能使一種信息在瞬間生成、瞬間傳播、實(shí)時(shí)互動(dòng)、高度共享，也為公民提供了更自由平等、更便捷、成本更低的政治參與機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)上交互傳遞的海量信息和信息傳遞渠道的多元化，傳統(tǒng)意義上屬于國家專屬的信息發(fā)布和封鎖權(quán)力大大喪失，網(wǎng)絡(luò)將使國家輿論壟斷在可預(yù)見的將來必然受到挑戰(zhàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)使政治傳播的監(jiān)管難度加大。我國對(duì)傳統(tǒng)媒體主要通過制定政策和監(jiān)管來管制，但這樣的監(jiān)管對(duì)全球化時(shí)代出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)難以奏效?，F(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)網(wǎng)站都可以成為一家媒體，其數(shù)量龐大、創(chuàng)辦成本低廉，因而難以監(jiān)管。就中國而言，現(xiàn)有的電視臺(tái)、報(bào)紙加起來不過幾千家，但互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站動(dòng)輒以百萬計(jì)，沒有足夠的人力物力是無法完成監(jiān)管工作的。正如邁克爾·弗魯姆金所說：“由于缺少全面監(jiān)控、屏幕信息獲取或處理器監(jiān)視，大多數(shù)政府仍然不能有效地監(jiān)視人們使用網(wǎng)上空間?！边@樣政府在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的方便的同時(shí)，也面臨著越來越難以統(tǒng)一聲音的尷尬。如果政府不能科學(xué)引導(dǎo)大眾，就很難讓公眾認(rèn)同政府的行為，也很難提高政府的威信。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治傳播的引導(dǎo)和監(jiān)管對(duì)策

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，使網(wǎng)絡(luò)更好地為政治傳播服務(wù)。從網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的那一刻起，網(wǎng)絡(luò)的雙刃劍就帶給立法者很多思考，如何規(guī)避其存在的不良影響，使網(wǎng)絡(luò)更好地為政治傳播服務(wù)，也成為政治傳播者不斷思考的問題。2000年12月28日，我國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，這是目前我國層級(jí)最高的一部網(wǎng)絡(luò)立法，隨后我國也頒布了許多有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律，但多數(shù)都停留在部門規(guī)章的層面上，只是有“管理辦法”、“管理?xiàng)l例”或“解釋”等，全國人大、國務(wù)院層面上的網(wǎng)絡(luò)立法還很薄弱，缺乏一部關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的根本大法，因而導(dǎo)致我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間只有一些相應(yīng)的行政規(guī)章來加以規(guī)范和調(diào)整。另外，我國網(wǎng)絡(luò)立法還比較滯后，所涉及的內(nèi)容多為信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全，在網(wǎng)絡(luò)使用方面的立法規(guī)范還有許多空白，如缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告、電子簽名和電子商務(wù)、隱私權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)游戲（比如虛擬財(cái)產(chǎn)）、垃圾郵件等方面的保護(hù)和規(guī)范。這就需要我們的立法機(jī)關(guān)有一定的超前意識(shí)，站在全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新變化。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治傳播的效果，提高網(wǎng)民的政治傳播素養(yǎng)。網(wǎng)民政治傳播素養(yǎng)直接影響著網(wǎng)絡(luò)政治傳播的效果，只有提高網(wǎng)民的政治傳播素養(yǎng)才能使網(wǎng)絡(luò)政治傳播效果從根本上得到提升。一是要加強(qiáng)政治理論教育。網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問政必須具有基本的政治理論知識(shí)，包括對(duì)國家、階級(jí)、政黨、政體等一系列基本知識(shí)和國家現(xiàn)行的對(duì)內(nèi)、對(duì)外方針政策的了解與掌握，在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步養(yǎng)成政治敏感、政治觀察能力和政治分析能力。二是要加強(qiáng)法制教育。網(wǎng)絡(luò)法制教育是以憲法為核心，以《網(wǎng)絡(luò)法》為基本內(nèi)容，以網(wǎng)絡(luò)法規(guī)為主要內(nèi)容（網(wǎng)絡(luò)懂法教育、守法教育、安全教育、維權(quán)教育），規(guī)范廣大網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主體的網(wǎng)絡(luò)行為，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制觀念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的法制教育活動(dòng)，以此來推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治傳播的順利開展。三是要加強(qiáng)網(wǎng)民的思想道德教育。思想道德素質(zhì)的高低，直接影響著網(wǎng)民在政治參與中的態(tài)度，進(jìn)而影響到網(wǎng)絡(luò)問政的效果?？傊ㄟ^各種有效的載體和豐富多彩的形式強(qiáng)化公民遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)則的意識(shí)。同時(shí)，幫助人們樹立正確的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)道德的基本準(zhǔn)則、規(guī)范和義務(wù)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德體系建設(shè)，構(gòu)筑健康向上的精神家園；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)其樹立正確的網(wǎng)絡(luò)道德觀，增強(qiáng)誠信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，自覺抵制有害和低俗之風(fēng)，從而以道德、法律來規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)行為，減少不良政治傳播行為。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治傳播監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)審查追責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治傳播的監(jiān)管，首先，政府可以通過建立網(wǎng)絡(luò)審查追責(zé)機(jī)制，從法律的角度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行規(guī)范，建立嚴(yán)格的內(nèi)容審核制度，除要求互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者自律自查外，還可以設(shè)立舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶積極參與，集眾人之力進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。要明確網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播的認(rèn)定、取證等。針對(duì)網(wǎng)站中不利于政治傳播的言論，政府有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商給予刪除。對(duì)于那些不嚴(yán)格遵守審核制度的網(wǎng)站，政府應(yīng)根據(jù)情節(jié)程度予以罰款或吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。其次，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是從源頭上阻止不法分子傳播色情、暴力、反動(dòng)信息的有效途徑。有了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，用戶的網(wǎng)絡(luò)行為就被記錄下來，這就從源頭控制了不良政治信息的散布。一旦網(wǎng)絡(luò)用戶接收到了不良信息或者網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不良政治信息，政府就可以及時(shí)過濾掉不合適的內(nèi)容，并對(duì)發(fā)布者進(jìn)行責(zé)任追究。

〔1〕陳剛，馬揚(yáng).網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治傳播分析〔J〕.科技進(jìn)步與對(duì)策，2003（3）.

〔2〕王明華.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治留言及其社會(huì)控制〔J〕.廣西社會(huì)科學(xué)，2001（2）.

〔3〕張鶩遠(yuǎn)，趙振江.網(wǎng)絡(luò)政治參與的負(fù)向影響及對(duì)策分析〔J〕.中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2010（2）.

A Study of Politics Dissemination in the Era of Internet

ZHANG Xiao-jing
（Zhengzhou Vocational and Technical College，Zhengzhou 450121，China）

With the rapid development of internet technology，internet is having more and more influence on politics dissemination.In the one hand，as a properllor for politics dissemination，internet serves as a new medium for politics dissemination，making the grassroots class get a say in politics dissemination and brings into full play the two-way inter dynamic mode of politics dissemination.In the other hand，internet has also brought a series of problems such as unchecked spread of political rumours，the authorities of disseminators being challenged，and politics dissemination getting more and more difficult.In order to make internet serve politics dissemination better，it is necessary to strengthen guidance with and supervision over politics dissemination in the era of internet，and legislation for internet，improving political quality of netizens.

era of internet；politics dissemination；propeller；negative role；solution

D616

A

1009-1203（2012）03-0110-03

2012-04-21

張小靜（1983-），女，河南洛陽人，鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

責(zé)任編輯 李英姿