邵丹萍，莫智力

（1.臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江臺州318000；2.中共臺州市路橋區(qū)委組織部，浙江臺州318050）

縣級黨代表直選的實踐探索──以浙江省臺州市路橋區(qū)為例

邵丹萍1，莫智力2

（1.臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江臺州318000；2.中共臺州市路橋區(qū)委組織部，浙江臺州318050）

黨代表選舉是黨代表任期制的基礎(chǔ)，黨代表的產(chǎn)生方式、結(jié)構(gòu)比例、代表性等問題是選舉過程中所面臨的重要問題。臺州市路橋區(qū)試行的縣級黨代表直選，其本質(zhì)特征是競爭性選舉，增強(qiáng)了黨員的主體意識，有利于黨員主體作用的發(fā)揮，是完善黨代表任期制和改革黨內(nèi)選舉制度的有益探索。其探索實踐表明，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，黨代表直選以縣級層面為突破口和切入點(diǎn)，通過橫向拓展，將對整個黨內(nèi)選舉制度的改革和完善產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。

黨代表直選；邏輯起點(diǎn)；實踐創(chuàng)新；競爭性；制約因素；突破口

選舉黨代表是實行黨代表任期制的關(guān)鍵，有利于尊重和確立黨員主體地位、提高黨內(nèi)民主水平及改善黨內(nèi)生活環(huán)境。但從現(xiàn)實來看，不少地方在黨代表產(chǎn)生過程中存在著諸多問題，如民主不足、不實，選舉機(jī)制不完善等，導(dǎo)致黨代表構(gòu)成不佳、公信度不高、履職不力。近年來，浙江省臺州市路橋區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的實踐探索，從黨代表選舉入手，建立健全了競爭、公平、有效的直接選舉程序和機(jī)制，并在一定范圍內(nèi)著力推廣，有力地推動了黨內(nèi)選舉的制度創(chuàng)新，也符合黨代表任期制的基本價值取向。

一、黨代表選舉：代表任期制和黨內(nèi)選舉的邏輯起點(diǎn)

（一）黨代表產(chǎn)生：黨代表任期制的基礎(chǔ)支撐

在“黨員（選舉）—黨代表（選舉）—黨的代表大會（選舉）—黨委會（選舉）—常委會”授權(quán)鏈中，黨員與黨代表之間的授權(quán)關(guān)系，是理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系的基礎(chǔ)。黨代表需要向黨員負(fù)責(zé)，代表選舉人的意志，這是黨代表大會的題中之義。因此，黨代表任期制作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一種形式，其到底能起多大作用，并不在于形式的本身，而在于理順代表和被代表之間的關(guān)系，這是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。如果在代表和被代表之間沒有真正意義上的權(quán)力授受，那么黨代表任期制只會流于形式，而不會為黨內(nèi)民主增加多少實質(zhì)性的內(nèi)容。正如中央黨校王長江教授所指出的：問題的關(guān)鍵在于黨代表理順自己與普通黨員之間是什么關(guān)系。如果黨代表是由上級指定的話，履行代表權(quán)利的動力就不會很高。因此，黨代表如何產(chǎn)生是一個關(guān)鍵性的問題，要在黨代表與普通黨員之間建立一種選擇與被選擇的關(guān)系?！?〕

（二）選舉制度創(chuàng)新：實現(xiàn)黨內(nèi)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在“黨內(nèi)民主生命論”的語境下，黨員能否在黨內(nèi)實現(xiàn)當(dāng)家作主，在很大程度上體現(xiàn)在民主選舉上。2012年臺州市對245名黨員就黨內(nèi)民主問題進(jìn)行了調(diào)研，其中116名受訪者認(rèn)為，改進(jìn)和完善黨內(nèi)民主選舉制度，是發(fā)展黨內(nèi)民主最主要的突破口。因此，黨內(nèi)選舉的實際情況如何，成為衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。黨內(nèi)選舉制度，就是根據(jù)選舉人的意志而產(chǎn)生黨的各級代表大會代表和各級委員會的一套基本程序和規(guī)則，選舉制度如何，不僅標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度，也預(yù)示著黨內(nèi)民主的活力程度。黨內(nèi)民主選舉制度創(chuàng)新，是黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新最為核心的內(nèi)容。劉少奇早在1954年就提出：我國的選舉制度是要逐步地加以改進(jìn)的，并在條件具備以后就要實行完全的普遍、平等、直接和秘密投票的制度?！?〕改革和完善黨內(nèi)選舉制度，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求和必要條件，有利于社會主義民主政治的程序化、規(guī)范化和制度化，對于探索中國特色政治發(fā)展道路具有重要的示范作用和現(xiàn)實意義。

（三）黨代表直選：制度創(chuàng)新的重要路徑

相較于間接選舉而言，直接選舉的范圍和層次逐步提高更能體現(xiàn)黨員的真實意愿，當(dāng)選者也更具有代表性和民意基礎(chǔ)。但長期以來，直接選舉主要在黨的基層組織這一層級實行，范圍很小，層次不高，而且基層及以上各級黨委的產(chǎn)生幾乎都實行間接選舉。黨代表任期制一方面使黨代表的權(quán)力和影響力擴(kuò)大，代表選舉的吸引力增加；另一方面對代表的素質(zhì)也提出了更高要求，必須在選舉中得到篩選驗證，這就需要提高代表產(chǎn)生的競爭性。2004年11月，臺州市路橋區(qū)在浙江省首次試行了縣級黨代表直選，隨后堅持并不斷完善直選制度。2006年9月及2011年12月，臺州市路橋區(qū)分別開展了四屆、五屆黨代會代表直選，其中2009年11月還以直選方式屆中補(bǔ)選了四屆黨代會代表。由過去的組織醞釀提名、黨代會等額選舉，改為黨員直接、差額、競爭選舉產(chǎn)生黨代表，是近年來深化黨內(nèi)選舉改革的深入探索。各地在實踐中產(chǎn)生的經(jīng)驗，不但為整個黨內(nèi)選舉制度創(chuàng)新提供了有益的借鑒，更為黨代會常任制試點(diǎn)和代表任期制工作打下了重要的基礎(chǔ)。

二、黨代表選舉：現(xiàn)實問題與實踐創(chuàng)新

作為黨代表任期制的基礎(chǔ)，黨代表的產(chǎn)生方式、數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例以及黨代表的區(qū)域代表性等問題，是黨代表選舉過程中所面臨的重要問題。臺州市路橋區(qū)直選黨代表的實踐，為相關(guān)問題的解決提供了一定的經(jīng)驗借鑒。

（一）黨代表候選人提名方式問題

在目前的基層選舉環(huán)境中，候選人的產(chǎn)生往往是由上級黨委提名和指定的自上而下的“逆向操作”，有的地方甚至在確定候選人資格時，以組織提名人選為參照系量身定做。選民最多只是讓自己不喜歡的候選人落選，而不能讓自己喜歡的人成為選票上的正式候選人。因此，對黨代表候選人提名制度進(jìn)行改革和完善，對于促進(jìn)黨內(nèi)民主選舉的合理性意義重大。臺州市路橋區(qū)在直選黨代表試點(diǎn)過程中，堅持組織提名與黨員提名相結(jié)合，以黨支部為單位，采取個人自薦、組織推薦、界別推薦和黨員聯(lián)名推薦相結(jié)合的方式，其中黨員聯(lián)名推薦必須要有選區(qū)內(nèi)10名及以上黨員聯(lián)名；界別推薦要求在全區(qū)設(shè)立婦女界、科技界、企業(yè)界和離退休干部界等界別。這種自下而上和自上而下相結(jié)合的代表提名制度，既增強(qiáng)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的自覺性和積極性，又較好地實現(xiàn)了黨員意愿和組織意愿的統(tǒng)一。

（二）黨代會規(guī)模及黨代表比例問題

黨代會規(guī)模即黨代表的數(shù)量，其合理與否對于黨代會的具體運(yùn)作有著重要的影響。黨章對此規(guī)定，縣（市、區(qū)）代表大會代表名額，一般為200名到400名。但現(xiàn)有的縣一級黨代會規(guī)模普遍偏大，黨代表數(shù)量也偏多，不利于黨代表在開會時的有效溝通和交流。在黨員和黨組織數(shù)量逐年增加的情況下，臺州市路橋區(qū)對通過直選方式產(chǎn)生的三屆、四屆和五屆黨代表，擬定名額為262名至265名，與二屆黨代會基本持平。四川雅安、湖北羅田等黨代表直選試點(diǎn)地區(qū)，也都大幅度減少了黨代表的人數(shù)。

在黨代表選舉中黨代表比例是一個重要問題，它既涉及民主的程度，也涉及科學(xué)性?，F(xiàn)行黨代表構(gòu)成主要包括三部分內(nèi)容：一是同級黨委委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)委委員，二是不屬上述委員會成員的黨政部門、群眾團(tuán)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府副科以上干部，三是各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀黨員代表。第一、二部分都是地方領(lǐng)導(dǎo)干部，在許多地方占到了代表總數(shù)的70%，第三部分僅占30%。這樣的比例結(jié)構(gòu)對于保證上級黨委指示的落實起著組織保障作用，也提高了整體參政議政能力，但也帶來了一些問題，容易使“黨員代表大會”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會”，在一定程度上使黨代會決議無法體現(xiàn)大多數(shù)黨員的意志。針對此狀，臺州市路橋區(qū)的具體做法是：降低領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的比例，提高生產(chǎn)一線代表的比例。如在三屆、四屆和五屆黨代表直選中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的比例分別為52.9%、52.6%和50.2%，生產(chǎn)一線代表比例分為45.2%、45.6%和47.5%，非公企業(yè)代表和婦女代表比例都超過6%和16%。在實踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例掌握在50%～60%為宜，生產(chǎn)一線代表比例不低于20%，婦女代表的比例不少于女黨員占黨員總數(shù)的比例，換屆選舉時新代表的比例不少于代表總數(shù)的25%，代表連任屆數(shù)不宜超過三屆。同時，考慮“兩新”組織黨員增多的實際，適當(dāng)增加了這部分代表的名額。這一做法受到了廣大黨員的普遍歡迎。

（三）黨代表的代表性問題

選區(qū)劃分和直接選舉密切相關(guān)，黨代表選區(qū)的正確設(shè)置十分關(guān)鍵。在當(dāng)前實踐中，各地黨代表的選舉一般是按照系統(tǒng)或區(qū)域在大的選區(qū)單位中產(chǎn)生，這不利于普通黨員與黨代表之間的交流和聯(lián)系。因此，合理劃分黨代表產(chǎn)生的選舉單位就成為選舉制度改革的重要方面。近年來，臺州市路橋區(qū)以黨委建制為單位劃分選舉單位（選區(qū)），根據(jù)行業(yè)相近、地域相鄰、大小適中等因素，三屆、四屆和五屆黨代會分別劃分了30個、76個和31個選舉單位，其中四屆黨代會在區(qū)級部門單獨(dú)成立選舉單位。為確保被推薦人有真實的黨內(nèi)支持，在選區(qū)內(nèi)首先對參選人進(jìn)行信任度測評，而后根據(jù)測評結(jié)果提名黨代表候選人推薦人選。未經(jīng)信任度測評或信任度未達(dá)到50%的，不得提名為黨代表候選人人選。黨代表直選促進(jìn)了黨代表質(zhì)的提高，席位制則解決了黨代表量的問題，僅僅強(qiáng)調(diào)質(zhì)的提高，而沒有量上的規(guī)定，也會使直選失去實際意義?！?〕臺州市路橋區(qū)的實踐經(jīng)驗表明，每個選舉單位正式黨員數(shù)以100名～300名為宜，分配的黨代表名額一般不多于5名，每一代表所代表的黨員數(shù)應(yīng)大體相等，每增加100名黨員可考慮增加1名代表名額。組織推薦的代表候選人，宜分配到黨建基礎(chǔ)較好、民風(fēng)淳樸、黨員素質(zhì)較高的選區(qū)，與其他候選人一同參與競選。

三、競爭性選舉：黨代表直選的本質(zhì)特征

（一）提高競爭程度

長期以來，人們對競選存在種種偏見，競選機(jī)制難以引入黨代表選舉過程，也致使一些黨代表缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識和權(quán)利觀念。因此，要改進(jìn)代表產(chǎn)生方式，使每個黨代表都要通過自愿報名、競選演說等程序平等競爭產(chǎn)生。臺州市路橋區(qū)在直選過程中，全部區(qū)級黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部均到基層選舉單位參加選舉，與其他候選人一起上臺進(jìn)行競選承諾。臺州市路橋區(qū)通過競爭性選舉，不僅提高了黨代表參與的積極性，使參與競選的黨員超過黨員總數(shù)的5%，同時也增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任意識，為充分發(fā)揮黨代會的作用奠定了基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)調(diào)平等參與

打破身份界限、平等參與直選，被視為黨代表直選的一大亮點(diǎn)。以往的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣（市、區(qū)）委書記，多由上級黨組織任命，擔(dān)任黨代表也要由組織決定。臺州市路橋區(qū)的黨代表直選增加了競選承諾的“規(guī)定動作”，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要和普通黨員一樣參加競選，都應(yīng)主動到所在支部報名，并到有關(guān)選舉單位與黨員代表見面，參加代表候選人預(yù)備人選推選大會，在黨員大會上發(fā)表競選演說，平等地接受選區(qū)黨員的選擇。競選的平等性，還體現(xiàn)在候選人介紹和選票姓名排列等環(huán)節(jié)，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一線的黨代表候選人，一律以姓氏筆畫為序，改變過去憑借職務(wù)高低或提名主體不同而區(qū)分重要次要、誰先誰后的做法。確定選舉結(jié)果也一視同仁，即黨員投票后當(dāng)場唱票，嚴(yán)格按照得票多少公布選舉結(jié)果。臺州市路橋區(qū)的這些舉措使普通黨員對黨組織的歸屬感和參與意識被極大地激發(fā)出來，連續(xù)三屆實行黨代表直選，各選舉單位黨員到會率普遍超過90%。

（三）合理確定差額比例

選舉的差額比例，是衡量競爭性選舉的一個重要方面。近年來，各地基層黨組織廣泛開展了開放式提名和大比例差額等直接選舉的試點(diǎn)工作，選舉的競爭性逐漸增強(qiáng)。黨的十七大和十七屆四中全會對此都予以肯定，這是黨內(nèi)選舉制度的重要突破和積極進(jìn)展。一般認(rèn)為，差額越大越有競爭性，臺州市路橋區(qū)從產(chǎn)生黨代表候選人開始就由廣大黨員進(jìn)行差額推選，在此基礎(chǔ)上再由黨員差額直選黨代表正式人選，三次黨代表直選的平均差額比例分別達(dá)到33.7%、45.6%和45.1%。但差額比例過大有可能導(dǎo)致選舉分散，使候選人均得不到法定的得票數(shù)。筆者認(rèn)為，結(jié)合各地實踐，黨代表候選人的差額比例為30%～50%比較合適，在提高選舉競爭性的同時，也能保證選舉的成功率。

四、黨代表直選：理論審視與制約因素

作為黨內(nèi)民主創(chuàng)新的重要探索，臺州市路橋區(qū)對黨代表直選的不懈堅持以及對選舉程序和技術(shù)環(huán)節(jié)的改進(jìn)，彰顯了黨代表選舉的實踐價值，凸顯了黨代表的權(quán)力來源和黨員、黨代表之間委托授予關(guān)系的真實內(nèi)涵，并成為進(jìn)一步提升公推直選層級的過渡環(huán)節(jié)。

（一）黨代表直選重塑了黨內(nèi)權(quán)源，但參與程度受制于黨代表同黨員利益的關(guān)聯(lián)程度以及黨員整體素質(zhì)的提高

黨代表直選的核心問題是明晰權(quán)力來源，權(quán)力的來源決定著權(quán)力的作為和取向，直選產(chǎn)生的黨代表有明顯的角色定位和行權(quán)指向的變化。首先，黨代表責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。近年來，臺州市路橋區(qū)先后建立了黨代表工作室、黨內(nèi)民主懇談會和黨代表接待日等制度，黨代表每月都要定時定點(diǎn)接待選區(qū)的黨員群眾；年會前黨代表要向選區(qū)黨員述職，接受監(jiān)督和測評。其次，黨代表的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到強(qiáng)化。年會期間，臺州市路橋區(qū)實行代表提案和大會發(fā)言制度，目前已有125名黨代表作了大會發(fā)言；召開專題民主懇談會，邀請部分黨代表參加討論；建立屆中“兩委”委員民主測評制度，并對屆中新增委員進(jìn)行票決追認(rèn)。閉會期間，建立重要決策征求意見、視察調(diào)研等制度，邀請代表列席黨內(nèi)有關(guān)會議，組織代表對重點(diǎn)民生工程和重點(diǎn)企業(yè)開展專題視察調(diào)研，并聘請黨代表擔(dān)任重大項目監(jiān)察員。由此可見，黨代表直選為建立黨內(nèi)自下而上的授權(quán)結(jié)構(gòu)和自上而下的負(fù)責(zé)模式提供了堅實的制度支撐。

值得強(qiáng)調(diào)的是，包括直選在內(nèi)的民主，其內(nèi)在基礎(chǔ)和動力是權(quán)益。當(dāng)選舉人的權(quán)益得不到有效保障時，就會形成黨員對選舉的淡漠。因此，黨代表直選及其機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，必須與選區(qū)黨員的利益緊密結(jié)合。一方面，要杜絕“候選人內(nèi)定”等選舉上的形式主義，確保選舉人能夠按照自己的真實意志參加選舉，提高公正性這一直選的政治動力；另一方面，被選舉權(quán)也是直選的一種動力，包括參選權(quán)、競選權(quán)、候選權(quán)和當(dāng)選權(quán)，其中關(guān)鍵是候選人的推薦。另外，黨員素質(zhì)也是影響選舉參與的重要因素。一般來說，黨代表選舉與黨員的受教育程度存在著一定的聯(lián)系。受教育程度較高的黨員，往往對黨內(nèi)政治事務(wù)有著較高的積極性，但對選舉的民主性、公正性也更為敏感。如果他們對選舉有質(zhì)疑，會比其他黨員更為激烈地抵制甚至反對選舉。因此，黨員素質(zhì)與參與投票選舉的積極性有一定聯(lián)系，但并非完全絕對。

（二）黨代表直選實現(xiàn)了制度創(chuàng)新，但全面推行受制于社會發(fā)展水平、選舉成本等諸多因素

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要完善制度，也要落實制度，在樹立制度權(quán)威、實現(xiàn)制度功效上下工夫。而黨代表直選正是利用制度空間，通過漸進(jìn)式改革的方式，較好地處理了探索創(chuàng)新與遵規(guī)守矩的關(guān)系，也減少了改革實驗與原有政治規(guī)則之間的沖突，體現(xiàn)了尊重體制、推進(jìn)改革的政治智慧。

作為民主性最強(qiáng)的選舉方式，黨代表直選在短期內(nèi)要大范圍推行，并真正推動體制機(jī)制的創(chuàng)新，尚面臨著諸多限制。首先，民主需求取決于社會發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)上的發(fā)達(dá)和政治上的開化、民主是有關(guān)聯(lián)的。通常情況下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，民主程度就越高；反過來，民主程度越高，越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。但有時也并非完全如此。總的來看，影響黨員參加直接選舉的因素不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，而且是包括民主意識在內(nèi)的社會發(fā)展總體水平。其次，民主的實現(xiàn)是需要成本的。推行黨代表直選，必須將觸角延伸到每個黨員所在的地方，宣傳政策、審查資格、發(fā)放選票等，必然帶來組織經(jīng)費(fèi)的相應(yīng)增加。因此，高成本可謂是直接選舉天然的缺陷。以臺州市路橋區(qū)為例，包括外出黨員參選費(fèi)用補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼、場租費(fèi)、宣傳費(fèi)等，一些選區(qū)的選舉費(fèi)用達(dá)1萬多元，這對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村是個壓力。

（三）黨代表直選促進(jìn)了黨內(nèi)外民主的良性互動，但持續(xù)發(fā)展受制于執(zhí)政方式的深刻改革

黨代表直選的動力直接源于基層民主的聯(lián)動效應(yīng)。近些年來，臺州市路橋區(qū)普遍建立了民情夜談會，全面推行村黨組織“公推直選”和村委會“自薦直選”、“海推直選”，試行了鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)黨委委員和區(qū)域黨組織書記直選。這些改革舉措不僅提高了黨員干部的競爭意識，增強(qiáng)了黨員群眾的權(quán)利意識，也為黨代表直選奠定了堅實的民主基礎(chǔ)。

黨代表直選是黨內(nèi)權(quán)力的再分配和社會政治關(guān)系的再調(diào)整，其運(yùn)行需要相關(guān)機(jī)制的配套，并要形成機(jī)制之間環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的協(xié)同效應(yīng)。在直選基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步明確了“小三會”之間的權(quán)力授受關(guān)系，通過健全完善黨代會、全委會、常委會分級負(fù)責(zé)的集體議事決策制度，規(guī)范三者各自行權(quán)程序和行權(quán)范圍，理順黨代會、人代會和政協(xié)會之間的關(guān)系，為執(zhí)政方式的進(jìn)一步改革積累了寶貴的經(jīng)驗。但這些涉及核心部位改革的探索，實際成效有限。黨代表直選要從單項局部突破拓展到整體配套改革，大幅度突破黨內(nèi)現(xiàn)有的權(quán)力體制機(jī)制，還有很長的路要走。

五、拓展黨代表直選的路徑選擇：突破口和切入點(diǎn)

黨代表直接選舉是一種趨勢和方向，直選實踐已經(jīng)呈現(xiàn)出向上累積轉(zhuǎn)移的趨勢。臺州市路橋區(qū)的調(diào)研顯示，有半數(shù)受訪者認(rèn)為，改進(jìn)和完善黨內(nèi)選舉制度的重點(diǎn)是擴(kuò)大直選范圍。經(jīng)過十多年的試點(diǎn)，目前黨代表選舉制度改革已實現(xiàn)破題，在總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范程序、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行橫向拓展。當(dāng)然，作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨代表選舉制度改革及其有效運(yùn)作是一個循序漸進(jìn)的過程，就目前而言，在省市級實行黨代表直選的條件還不成熟，但縣級層面是較為切實可行的突破口和切入點(diǎn)，尤其是在進(jìn)行黨代會常任制試點(diǎn)的縣，更應(yīng)大膽實踐。

從國情黨情來看，縣級層面較低，具有可操作性。以縣城為中心、周邊包括眾多農(nóng)村而組成的縣域社會，是目前中國政治的基本單元，也是體制改革的突破口。縣（市）域政治體制改革對于地方政治體制改革乃至中央政治體制改革，都具有基礎(chǔ)的和標(biāo)本的意義?！?〕而且，以縣為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新，往往具有系統(tǒng)性和規(guī)模效應(yīng)，無論是向上還是向下，都會產(chǎn)生更大范圍的輻射功能。我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革，經(jīng)常是從縣級實現(xiàn)突破的?！?〕

從風(fēng)險角度來看，縣級難度較小，具有可控性。20世紀(jì)80年代，人民代表直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣。相比而言，黨內(nèi)選舉的規(guī)模要小得多，每個縣的黨員數(shù)量一般不是很多，他們的總體素質(zhì)要比普通群眾高，采取直接選舉的規(guī)模是合適的。同時，他們對黨的事業(yè)發(fā)展有較為強(qiáng)烈的參與欲望，所缺少的只是機(jī)會和平臺。如果突破口上移到省市兩級，會在起步階段面臨更復(fù)雜的情況，并可能引發(fā)一些不穩(wěn)定因素；如果下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則缺乏代表性和推廣價值。在縣級層面開展黨代表直選，是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的有序選舉，只要認(rèn)真組織，完全能夠做到和做好。

從延續(xù)深化來看，縣級承上啟下，具有代表性。從直選黨代表開始并逐步推進(jìn)，有利于黨代表任期制和黨代會常任制試點(diǎn)的順利開展，并得到較好的延續(xù)。同時，作為黨內(nèi)選舉制度的一個縮影，縣級黨代表產(chǎn)生所依據(jù)的原則、方式和程序，與市級、省級乃至中央，都有許多共性的地方。把突破口和切入點(diǎn)放在縣級，其意義不僅僅在縣級層面，其進(jìn)展必將對整個黨內(nèi)選舉制度的改革和完善產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

明確了黨代表直選的突破口和切入點(diǎn)后，需要進(jìn)一步完善直選制度，加強(qiáng)風(fēng)險控制。在黨內(nèi)民主已有發(fā)展成果、發(fā)展水平和民主制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，黨代表直選要有所創(chuàng)新突破，重點(diǎn)是要有完備的具體制度建設(shè)作支撐。比如，改進(jìn)候選人提名和介紹制度，推行嚴(yán)格規(guī)范的競選制；適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例；等等。同時，要切實加強(qiáng)風(fēng)險控制，健全配套制度。比如，要加強(qiáng)對選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和對參選人員的資格審查；建立健全選舉評估預(yù)警機(jī)制，提高對選舉工作中不利因素的監(jiān)測、評估能力和預(yù)警水平；對選舉結(jié)果要集體審查和批準(zhǔn)，保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在選舉過程中不受到侵蝕和削弱。

〔1〕董彥.黨代表任期制：從頭銜到實權(quán)？專訪中央黨校黨建教研部主任王長江教授〔J〕.中國報道，2008（9）．

〔2〕劉少奇選集：下卷〔M〕.北京：人民出版社，1985：156.

〔3〕肖立輝.中國基層民主創(chuàng)新研究〔M〕．北京：人民出版社，2009：239.

〔4〕許耀桐.地方政治體制的改革與重點(diǎn)〔J〕.民主與科學(xué)，2009（4）.

〔5〕蘇青場.改革和完善黨內(nèi)選舉制度應(yīng)從縣級實現(xiàn)突破〔J〕.唯實，2007（4）.

Studying Practice of Directly Electing Party Representatives at County Level——Taking Luqiao District of Taizhou City of Zhejiang Province for Example

SHAO Dan-ping,MOZhi-li
(1.Taizhou College of Vocation and Technology,Taizhou318000,China;2.Organization Department of the CPC Luqiao District Committee,Taizhou318050,China)

The election of Party representatives is the basis of the tenure system for Party representatives.Competitiveness is an essential feature of the direct election of Party representatives conducted in Luqiao District of Taizhou City.This kind of election has enhanced Party members' awareness of principalship,is conducive to giving play to the principal role of Party members and also a valuable exploration for improving the tenure system for Party representatives and reforming the intra-Party election system.Practice shows that on the basis of trial the direct election of Party representatives at the county level as a breakthrough in reform of election will exert a profound influence on reform and improvement of the intra-Partyelection system.

direct election of Party representatives;logical starting point;practical innovation;competitiveness;restrictive factor;breakthrough.

D262

A

1009-1203（2012）04-0041-05

2012-04-21

邵丹萍（1977－），女，浙江溫嶺人，臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。莫智力（1977－），男，浙江溫嶺人，中共臺州市路橋區(qū)委組織部綜合調(diào)研科科長。

責(zé)任編輯 馮耀明