黃 穎

（中國浦東干部學院 ，上海 201204）

2012年9月21日下午，由全國黨建研究會社區(qū)黨建研究專業(yè)委員會和中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院聯(lián)合舉辦的“黨的群眾工作與社會管理創(chuàng)新”研討會在中國浦東干部學院舉行。來自北京、上海、江蘇、浙江等地的幾十名領導干部和專家學者參加了此次研討會。全國黨建研究會社區(qū)黨建研究專業(yè)委員會主任、上海市委組織部原副部長周鶴齡發(fā)表主題演講。其他領導干部和專家學者圍繞黨的群眾工作與社會管理創(chuàng)新的一系列問題開展了深入研討。現(xiàn)將此次研討會的主要觀點綜述如下。

一、黨的群眾工作與社會管理創(chuàng)新的關系

黨的群眾工作和社會管理創(chuàng)新之間關系密切。有學者結(jié)合上海市五里橋街道和貴州遵義市的實踐探索指出兩者之間在諸多方面存在著契合點。首先從理念上來看，群眾工作與社會管理都是以人為本，兩者之間的核心內(nèi)涵非常契合，都是把服務作為核心理念。第二，無論是群眾工作還是社會管理，都特別強調(diào)整合資源、搭建服務平臺。第三，從主體和客體之間的關系上，群眾工作和社會管理也有契合點，這就是怎么來滿足群眾多元化的利益訴求。第四，無論是群眾工作還是社會管理，都特別強調(diào)體制機制的建構(gòu)，把體制機制的建構(gòu)放在重要的位置。有學者認為共產(chǎn)黨作為革命黨的時候做的是群眾工作，在執(zhí)政條件下的群眾工作就有一個社會管理的要求，在新時期、新階段遇到新挑戰(zhàn)、新問題，就有一個創(chuàng)新的問題，可以說社會管理創(chuàng)新本質(zhì)核心就是群眾工作。

二、黨的群眾工作和社會管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)和問題

當前黨的群眾工作和社會管理面臨著新的形勢，遇到了新的挑戰(zhàn)。有學者認為新形勢下首先是群眾的訴求發(fā)生了很多的變化，第一個變化是從脫貧性訴求轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性訴求，第二個變化是從物質(zhì)性的追求轉(zhuǎn)變?yōu)榫裥?、價值性的追求，第三個變化是從追求基本民生的改善轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髨?zhí)政黨，包括執(zhí)政黨所領導的政府的執(zhí)政能力的提升。其次是科技發(fā)展所帶來的變化，就是互聯(lián)網(wǎng)的普及，尤其是微博、博客的普及，社會進入了一個自媒體時代。有領導認為當前的社會管理中存在的一個很大問題就是三個信的問題，也就是群眾對黨和政府的不信任、沒信心、沒信仰。有學者認為當今社會越來越不斷地原子化、個體化，都是社會本身的管理從原來的總體形式轉(zhuǎn)向個體化的時代所產(chǎn)生的。在這個個體化社會的時代，變得越來越有差異性、多元性和不確定性，這給中國的社會管理和群眾工作帶來一個巨大的挑戰(zhàn)。

很多與會者也認為當前群眾工作存在著一些問題，比如說還缺乏民本思想、群眾工作的主體相對單一、因忽視工作對象的多元性而導致工作方法的單一、社會組織作用沒有充分發(fā)揮、工作效率相對偏低、群眾工作體制不完善、社工和社會組織發(fā)展的政策不完善、社會工作者的隊伍還比較小、群眾參與的積極性不高等。

三、黨的群眾工作和社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)、內(nèi)涵和特點

有學者認為黨的群眾路線和群眾工作當年的核心和本質(zhì)是革命階級的利益問題，現(xiàn)在的核心和本質(zhì)是堅持以人為本，實現(xiàn)和提高群眾福祉。不能忽視群眾工作的內(nèi)涵，單純地、過分地強調(diào)方法論，要實現(xiàn)本質(zhì)內(nèi)涵跟方法論的統(tǒng)一，兩者不能偏廢，特別要理解本質(zhì)內(nèi)涵，要服務于、服從于群眾的利益訴求；如果把方法論跟本體割裂開來，就可能會出偏差，甚至于達不到預期的目標和效果。新時期執(zhí)政黨的群眾工作要把廣大群眾合理、合法的訴求上升為政策，條件成熟的時候轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，要圍繞共同的、常見的、多發(fā)性的社會矛盾的解決，圍繞就業(yè)、醫(yī)療、保障、社保等等群眾特別關注的切身利益問題，深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，來制定為大多數(shù)群眾利益訴求服務的政策。這是廣義的政策，如果條件成熟了轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，這樣的群眾路線才符合真正群眾路線的本質(zhì)內(nèi)涵，才能使我們廣大群眾獲得利益，才能符合最廣大人民群眾的愿望，才是走群眾路線最主要的環(huán)節(jié)。有學者認為群眾工作本身就是一個社會管理，而黨的群眾工作，要強調(diào)的三個性，一個是針對性，就是說針對不同的人、不同的任務來開展。第二個要有有效性，就是群眾工作和社會管理必須產(chǎn)生效果。第三個是要有時代性。有學者指出，自媒體時代社會管理有一些新的特點。第一個新特點是在現(xiàn)實生活中社會表達渠道日益暢通的情況下，社會成員卻更加傾向于用網(wǎng)絡表達渠道。第二個新特點是微小的民權問題和權益問題，往往通過自媒體的渲染而產(chǎn)生一種轟動效應。第三個新特點是自媒體輿論的情緒化色彩非常濃。第四個新特點是社會成員之間、社會與政府之間的相互信任度已經(jīng)越來越低，社會信任感不足。

四、加強黨的群眾工作和社會管理創(chuàng)新的途徑和方法

加強黨的群眾工作和社會管理創(chuàng)新應該從價值引領、組織架構(gòu)、體制機制、人才保障、主體動員等多方面去著手。有學者認為，世界政黨普遍遇到的就是合法性危機、整合性危機和參與性危機，處理這三大危機的核心是價值引領和公信力支撐的問題。上海市浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)的人、財、事改革就是緊扣政黨和政府公信力的基本要求和基本內(nèi)涵來開展的。組織架構(gòu)上，應該形成一種多元化、多層次的組織架構(gòu)，從而實現(xiàn)向社會網(wǎng)絡化的滲透。也有學者認為不一定要組建新的架構(gòu)，而是可以在原來的功能上進行耦合性的重組。在創(chuàng)新體制機制上，有學者認為要創(chuàng)新體制機制，整合各方資源，來形成黨委領導、社會參與的局面。黨委領導的重點要放在整合資源上，黨委對社會管理的領導怎么樣體現(xiàn)、怎么樣落實，主要不在于對社會管理具體工作的組織落實，而應該在于要發(fā)揮領導、主導、引導作用，通過體制、機制的創(chuàng)新，來有效整合各方的資源，確保社會管理格局的形成和完善。有學者提出，為了更好地整合資源，可以考慮組建一個社會服務部門，整合與計劃生育、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生相關的社會服務。有學者認為，針對自媒體的開放性及所帶來的社會問題的“水晶化”和網(wǎng)絡的微觀、互粉現(xiàn)象，應該進一步加強便捷的社情民意的暢通機制建設，使社情民意能夠通過物理社會的廣告進行表達，盡可能在物理社會中解決；要建立社會高效權威的信息處理和反饋機制和加快自媒體的平臺建設。在人才保障上，與會者認為人才保障的基點要放在基層，社會管理的重點在基層、難點在基層、保障也在基層，基層的社會管理人才是最缺的，要加大社區(qū)黨政管理人才資源的開發(fā)和專業(yè)社會工作人才培養(yǎng)，從培養(yǎng)、使用、激勵等各個方面去進行制度性的安排和機制的突破。在參與主體上，有學者提出要開發(fā)社會資本，在黨的領導下，利用傳統(tǒng)的社會資源，把老黨員、老干部、老模范、校長、老師、醫(yī)生等組織起來，變成一個社會矛盾的信息系統(tǒng)。要建立好的機制，讓利益相關方作為平等的主體參與進來，進行對話與協(xié)商。要從單向管理轉(zhuǎn)向多向管理，從排斥性管理轉(zhuǎn)向包容性管理。

五、加強黨的群眾工作和社會管理創(chuàng)新的實踐探索

參加此次研討會的既有來自研究機構(gòu)、高等院校和新聞媒體的專家學者，也有來自北京市、江蘇省南通市、上海市陸家嘴金融功能區(qū)等實踐一線的領導干部，在會上他們介紹了各自所在區(qū)域在加強黨的群眾工作和社會管理創(chuàng)新方面的實踐探索。

北京市以建設中國特色的世界城市為目標，以完善社會服務為重點，以動員社會參與為基礎，以優(yōu)化社會環(huán)境為保障，以創(chuàng)新社會管理為動力，在社會管理創(chuàng)新方面作出了積極探索。第一，實現(xiàn)了社區(qū)社會管理體制的創(chuàng)新，北京市成立了社會工委、社工辦，健全了社會領域黨委工作體系，加強了黨對社會工作的領導，各區(qū)縣也按照市里的模式成立了領導小組和設立了社會工委和社會辦公室，成立了社會黨委和黨支部，建立聯(lián)席會議制度或者例會制度、居民會議制度等方式來發(fā)揮社會管理作用。第二，強化了政府服務的職能，在社會管理方面投入資金、房屋、人員。第三，培育社會組織、推動社會協(xié)同，認定了一批樞紐型的社會組織。第四，廣泛開展社會動員，推行志愿服務長效機制。第五，實行商務樓宇五站合一的管理模式，在1249座商務樓宇當中成立工作站，黨建帶團建、帶工會、帶婦聯(lián)，包括和業(yè)主、物業(yè)聯(lián)合起來，開展社會工作。第六，實行了三位一體的社區(qū)體制。黨委、居委會和服務站三套班子、三個體制中黨委發(fā)揮核心作用，居委會發(fā)揮自治作用，服務站發(fā)揮服務作用。第七，推進社會管理網(wǎng)格化，體現(xiàn)以服務為主，凡是百姓有呼叫、有要求的，通過網(wǎng)格反映上來的，就立即解決。第八，提高了公共服務水平，實現(xiàn)一刻鐘社區(qū)服務圈。第九，創(chuàng)建了理論研究基地，先后與清華大學、人民大學、國家行政學院、中國青年政治學院等十所高校建立了理論研究基地，定期研討社會建設與管理當中的熱點問題、理論問題，用先進理論指導北京市的社會建設與社會管理。

南通市從三個方面對如何加強和創(chuàng)新社會管理進行不斷的實踐和探索。第一，夯實基層基礎，構(gòu)建引領社會管理創(chuàng)新的組織體系。這方面做了三項工作，一是建立了連接型的黨組織，按照資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱的原則，初步探索了村村聯(lián)建的、村企聯(lián)建的設置模式，由互補帶動作用的村級企業(yè)黨組織，合并建立聯(lián)合性黨組織。二是建立了產(chǎn)業(yè)型的黨組織，創(chuàng)新了集體式、歸口式以及網(wǎng)格式的三種模式的組建模式，重點抓好園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)企業(yè)和小型分散企業(yè)黨組織的組建工作。三是建立流動型的黨組織。試點探索以屬企化、深化屬地化，推動流出地的黨組織、流入地的黨組織，流入地承包方企業(yè)的黨組織和流入地的分承包方黨組織，共同破解農(nóng)民工黨組織的難題，共同構(gòu)建網(wǎng)格化的農(nóng)民工黨組織新目標。

第二，搭建工作平臺，形成引領社會管理創(chuàng)新的整體合力。一是推進三解三促活動，也就是了解民情民意，破解發(fā)展難題，化解社會矛盾，促進干群關系融洽，促進基層發(fā)展關系，促進機關作風轉(zhuǎn)變。二是推行“三室三代”工作模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立黨代表集體工作室、黨代表個人工作室和黨代表網(wǎng)上工作室。三代就是提供代言、事務代辦、惠民代理服務。三是實行“三中心三理”工作模式，搭建黨員引領社會管理的創(chuàng)新平臺?！叭行娜怼保行慕允鞘忻穹罩行?，只是層級不同，即市民服務中心是縣一級的，便民服務中心是鎮(zhèn)一級的，公共服務中心是村一級的，引導黨員深入基層，直接聯(lián)系服務群眾。三理就是及時梳理群眾訴求，實施代理群眾事務，及時處理群眾難題。四是開展了“三走進三服務”的活動，拓展機關黨員干部引領的社會管理創(chuàng)新平臺，機關黨員干部走進企業(yè)、走進社區(qū)、走進農(nóng)村，服務科學發(fā)展、服務城鄉(xiāng)基層，服務人民群眾。

第三，健全工作機制，激發(fā)引領社會管理創(chuàng)新的恒久動力。健全工作機制，主要是三大機制，一是健全黨要管黨的機制，二是健全黨群共建機制，以黨建帶團建、帶婦建、帶工建，而且實行六帶一優(yōu)化，就是帶思想建設、帶組織建設、帶班子建設、帶隊伍建設、帶作風建設、帶工作發(fā)展和優(yōu)化工作條件，來密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。三是建立了黨務公開的制度。建立村級重大事項民主決策機制、目標程度機制、陽光運行機制、群眾評議機制和整改提升機制等五大機制。還建立了服務平臺和創(chuàng)業(yè)平臺兩大平臺。

陸家嘴金融功能區(qū)堅持從實際出發(fā)創(chuàng)新社會管理，提出了以服務金融中心、建設共同家園作為社會管理的目標和方向，堅持充分發(fā)揮黨工委的領導核心作用，圍繞共同需求、共同利益、共同目標，全面激活親緣、地緣、業(yè)緣、區(qū)緣等社區(qū)固有的關系紐帶。實現(xiàn)黨的價值有效引領，黨的組織全面覆蓋，黨的活力充分迸發(fā)，推動區(qū)域黨建工作與金融城的發(fā)展，基層社會的建設和管理深度融合，努力打造一個美麗、平安、和諧、人文、智慧的陸家嘴。

為了實現(xiàn)這個目標，陸家嘴金融功能區(qū)進行了積極探索。第一，創(chuàng)新機制、豐富載體，完善區(qū)域化黨建工作的格局。一是建立了1+3的組織體系，也就是社區(qū)、街道黨工委加上綜合黨委、居民區(qū)黨委和行政事業(yè)黨組，編制了1+3組織體系當中的議事規(guī)則，建立了社區(qū)黨建聯(lián)建的各項會議制度。駐區(qū)單位與街道黨組織廣泛開展結(jié)對共建，每個居民區(qū)聯(lián)建兩三個駐區(qū)單位，每個駐區(qū)單位劃定服務群眾的責任區(qū)，定期組織開展幫困送暖進社區(qū)、助學助醫(yī)送服務、行業(yè)行動小區(qū)行等活動。還通過組建陽光志愿者服務隊，將駐區(qū)單位內(nèi)的在職黨員按照行業(yè)類別進行整合編組，成立了諸如陽光醫(yī)療服務隊、陽光教師服務隊等5支黨員志愿者的服務隊伍，為社區(qū)居民提供服務。二是不斷豐富黨建載體，試點劃片建立了4家陸家嘴商務樓宇綜合服務站，試圖打造集黨務服務、政務服務和社區(qū)、社會服務為一體的工作平臺。三是以陽光驛站為總平臺，完善區(qū)域化的黨建格局。不斷豐富陽光驛站工作的內(nèi)涵，擴大它的工作效率。

第二，緊貼需求、服務為先來創(chuàng)新金融區(qū)社會管理。一是突破社區(qū)建設的瓶頸，更新服務定位。針對樓宇白領人群，把社區(qū)服務的范圍，由居民區(qū)拓展到商務樓宇。街道工作的定位也定位為服務金融中心、建設共同家園，建立了4個樓宇綜合服務站。滿足白領的多元需求，創(chuàng)新管理模式。二是擴大文化活動的交流，實現(xiàn)社區(qū)文化同企業(yè)文化對接。三是主動服務群眾的需求，開展了很多針對企業(yè)的服務工作，比如召開政企溝通懇談會、建立黨政班子對企業(yè)的首批聯(lián)絡員制度、工商年檢進樓宇，等等。

這些措施取得了積極成效，一是完善了社區(qū)共商共治的治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)街道層面上搭建了共商共治的平臺，最典型的就是社區(qū)委員會，社區(qū)委員會主要的成員是來自于社區(qū)眾多企業(yè)派出的代表和居民區(qū)的群眾，參加對街道所有工作單位的工作評價和監(jiān)督。二是增強了黨組織的凝聚力和影響力。三是發(fā)揮了企業(yè)在社區(qū)建設當中的作用。四是增強了樓宇白領對社區(qū)的認可度和歸屬感。