李程驊，鄭瓊潔

（1.南京市社會科學院，南京 210018；2.河海大學商學院，南京 210098）

一、引論

創(chuàng)新型、服務型經濟主導下的新產業(yè)價值鏈，已經成為維系全球城市體系運行、推動國際城市轉型升級的重要力量。全球城市體系中的世界大都市和特色的科教城市，無不呈現(xiàn)出“創(chuàng)新型”、“服務型”兩大特征。人才、科技、知識乃至創(chuàng)新思維、體制機制等，直接轉化為發(fā)展的“創(chuàng)新要素”；創(chuàng)新要素整合驅動下的城市產業(yè)體系的更新和培育，又基本表現(xiàn)為服務經濟的形態(tài)。創(chuàng)新型、服務型城市的建設，既成為國際城市轉型升級的重要過程，也成為全球城市體系在綠色、低碳發(fā)展軌道上的總體價值取向。

我們認為，“創(chuàng)新型、服務型城市”是指依靠科技、知識、文化、體制等創(chuàng)新和服務要素驅動自身發(fā)展，服務經濟體系為主導，并在世界城市體系中具有高端輻射與引領作用強的城市。從目前的研究來看，國內外學者單就創(chuàng)新型城市和服務型城市研究的文章比較多，但把二者作為一個整體系統(tǒng)來綜合探討的尚未見到。從創(chuàng)新型城市的研究看，Comedia的創(chuàng)始人查爾斯·蘭德瑞（Charles Landry）是創(chuàng)新型城市研究的國際權威，他的代表作《創(chuàng)新城市》（The Creative City）是當今關于創(chuàng)新型城市研究的第一本專著，他在對城市創(chuàng)新實踐的成敗原因進行大量案例研究的基礎上，提出了關于創(chuàng)新型城市的一套完整的戰(zhàn)略框架和實施機制。楊冬梅（2006）從創(chuàng)新城市發(fā)展的驅動力、發(fā)展演變過程、創(chuàng)新系統(tǒng)體系、創(chuàng)新機制和發(fā)展目標四個方面概括了創(chuàng)新型城市的內涵。代明（2005）結合深圳“特別能創(chuàng)新”的理念和時間，提出了作為創(chuàng)新型城市的四大功能標志。也有不少組織和專家學者對城市創(chuàng)新能力評價指標體系進行了深入的研究和探索，并依據(jù)不同的評價理念和標準總結出了各自的創(chuàng)新型城市評價指標體系，如范柏乃等（2002）、劉鳳朝等（2005）等。在創(chuàng)新型城市測度指標體系實際應用方面，國家科技部確定了實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的量化指標，一些城市和機構也推出了相關的主要指標體系。如北京發(fā)布的中關村創(chuàng)新指數(shù)、深圳推出的《自主創(chuàng)新型城市指標評價指標體系》、上海發(fā)布的“張江園區(qū)創(chuàng)新指數(shù)”等。

我國關于服務理論的研究從改革開放以后才開始重視。20世紀80年代前期關于服務的理論觀點在各方面都有不同程度的突破，但基本集中在論證服務的價值創(chuàng)造問題，對服務業(yè)的產業(yè)特征和管理模式則研究不多。隨著我國經濟的快速發(fā)展，更多的城市開始轉向發(fā)展服務型經濟。彭永芳等（2007）從服務型城市的建設角度看，認為要遵循城市化的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)建服務型城市是我國城市化道路的現(xiàn)實選擇。席芳等（2011）指出，隨著工業(yè)化的推進及社會的進一步發(fā)展，服務型城市成為不可避免的城市發(fā)展趨勢。提出具體發(fā)展建議，包括構建服務型城市規(guī)劃體系，健全管理制度等。裴長洪等（2010）提出，在服務業(yè)結構升級主導下的城市經濟轉型，應著力提高城市“經濟容積率”。

從已有的研究成果來看，創(chuàng)新型、服務型城市的概念在世界范圍內，并沒有一個絕對的標準。由于各個地區(qū)和城市所處的階段不同，其發(fā)展水平和特征也表現(xiàn)不一，因而就有不同的創(chuàng)新、服務特征和標準。當然，既有的經驗對我國建設創(chuàng)新型和服務型城市有著一定的參考價值；但是，目前有關創(chuàng)新型和服務型城市的研究尚存在三種傾向：

一是單純地從創(chuàng)新或服務的績效出發(fā)，將 “創(chuàng)新”、“服務”與“城市”割裂開來，沒有系統(tǒng)考慮創(chuàng)新或服務的環(huán)境、文化、政策支撐等方面，很容易以犧牲城市的可持續(xù)發(fā)展和社會和諧為代價而將創(chuàng)新型或服務型城市建設引入誤區(qū)。二是缺乏對創(chuàng)新型、服務型城市的動態(tài)連續(xù)性研究。大部分學者單就某一城市當年的創(chuàng)新或服務水平作研究，缺乏對城市連續(xù)性的跟蹤分析。三是將創(chuàng)新型和服務型城市結合研究的文獻寥寥無幾，很少有學者從整個城市發(fā)展的全局出發(fā)，全景式地研究創(chuàng)新型、服務型城市的構建問題，也缺乏一套集科學合理又具有較強適用性和可操作性的城市創(chuàng)新和服務能力評價指標體系，只通過數(shù)量化的衡量標準來判定一個城市是否屬于創(chuàng)新型、服務型城市。

因此，本文從國內外創(chuàng)新型、服務型城市建設的規(guī)律，以及從經濟社會發(fā)展和城市競爭力的視角出發(fā)，研究建立一個綜合性的測度指標體系，包括定量的和定性的創(chuàng)新型服務型的指標與內容，以期達到對我國建設創(chuàng)新型、服務型城市進行方向指導、現(xiàn)實發(fā)展水平掌握以及具體評價等目的。

在經歷了改革開放后的高速城市化進程之后，中國的大城市已經形成了規(guī)模效應，并進入了轉型發(fā)展的新階段，多數(shù)城市已經或正在形成“三二一”的產業(yè)體系，科學發(fā)展觀指導下的城市發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉換到依靠科技進步、自主創(chuàng)新和服務經濟的軌道上來。與此同時，進入“十一五”后，創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市的建設理念，日漸形成共識。轉變經濟增長方式，大力度地發(fā)展服務業(yè)，從要素和投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，促進城市的產業(yè)轉型和功能升級，已經成為共同的價值導向。因此，面向“十二五”及今后更長一段時期，在全球城市體系、以服務業(yè)主導的新產業(yè)價值鏈驅動城市轉型升級的國際背景下，探討加快中國城市轉型發(fā)展，建設創(chuàng)新型、服務型城市的戰(zhàn)略路徑和實踐行動，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、創(chuàng)新型、服務型城市的基本特征認知

全球經濟在20世紀80年代后進入了基于信息革命的轉型升級新階段，以信息、生物和新材料技術為代表的新技術革命極大地改變了傳統(tǒng)的產業(yè)運作方式與商業(yè)模式，科技、人才、知識等高端資源的優(yōu)化配置，使創(chuàng)新型經濟成為轉型升級的戰(zhàn)略方向，服務型經濟體系上升為城市經濟的基本形態(tài)。特別是進入21世紀后，國家和城市的創(chuàng)新能力越來越成為國際競爭的制高點，國家層面的競爭進入控制戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的新階段，技術創(chuàng)新和知識進步日益成為推動經濟社會發(fā)展的主要動力，創(chuàng)新型經濟、服務型經濟成為城市經濟的戰(zhàn)略引領。

與創(chuàng)新驅動、創(chuàng)新型經濟發(fā)展相伴的是整體的服務業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)在經濟增長中帶動作用不斷加強、所占的份額不斷擴大。世界主要發(fā)達國家在經濟發(fā)展中，都表現(xiàn)為服務業(yè)在國內生產總值和就業(yè)中的比重不斷加大，呈現(xiàn)出服務型的經濟結構。全球產業(yè)結構在總體上已呈現(xiàn)出從“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢。服務型經濟成為國際大都市的共同經濟形態(tài)。由此，基于全球產業(yè)鏈、價值鏈的產業(yè)體系，使創(chuàng)新型、服務型經濟成為連接全球城市體系的血脈和神經，不僅大大提升了產業(yè)的附加值，而且有效促進了城市功能的提升和全球經濟的一體化，實現(xiàn)了城市的分工、經濟部門的分工以及人力資源和科技資源效用的最大化，推動了城市、區(qū)域和國家創(chuàng)新體系和服務體系的完善。

從國內外城市的發(fā)展進程和轉型升級的大方向來看，創(chuàng)新驅動、服務引領是最重要的動力機制。創(chuàng)新型經濟、服務型經濟是緊密相連，相互作用的，正是有了創(chuàng)新型、服務型經濟的引領，才出現(xiàn)了與傳統(tǒng)城市經濟形態(tài)、管理方式不同的創(chuàng)新型、服務型城市。觀察全球的知名城市，特別是進入世界城市體系的特大城市、特色城市，無不是基于新的城市發(fā)展理念，具有良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化，在自主創(chuàng)新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的城市；而服務型城市，是指城市化發(fā)展的過程中，大力發(fā)展服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)成為城市經濟發(fā)展的主導產業(yè)，使各產業(yè)以服務業(yè)為中心高度化發(fā)展、合理化布局的城市。服務型城市在經濟、社會、政治、文化等方面具有綜合服務功能。

但是，如果從創(chuàng)新型經濟、服務型經濟來系統(tǒng)推進城市轉型升級的新動力機制來看，創(chuàng)新型城市與服務型城市的構建是完全可以互動的，并且整合成一個整體的系統(tǒng)。服務型新產業(yè)體系的建設是構建創(chuàng)新型城市的基礎，而以科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)為核心的創(chuàng)新體制和精神又是城市服務型產業(yè)體系構建的支撐。加快推進一體化的創(chuàng)新型、服務型城市建設，對于轉變產業(yè)結構、增強自主創(chuàng)新、加快經濟發(fā)展方式轉變、堅持內涵式發(fā)展和促進區(qū)域經濟社會又好又快發(fā)展有著重大意義。具體來說，創(chuàng)新型、服務型城市的內涵綜合體現(xiàn)在人才觀念、發(fā)展模式、機制體制、對外輻射、政府管理等方面。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚

創(chuàng)新氛圍是創(chuàng)新的土壤和基礎，是城市的靈魂與標志。美國硅谷正因為具有獨特的創(chuàng)新氛圍（崇尚個性、鼓勵創(chuàng)新、寬容顛覆等）才成為全球信息產業(yè)的搖籃。文化創(chuàng)新與經濟、政治、制度、體制有著密切聯(lián)系。良好的創(chuàng)新氛圍，可以激發(fā)全體市民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，使市民普遍具有創(chuàng)新理念。

2.現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成

高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等高端、高效、高輻射的產業(yè)已經成為支撐和帶動城市經濟發(fā)展的最主導力量，對其他產業(yè)具有輻射引領和帶動作用。在美國的紐約、英國的倫敦和日本的東京等世界城市中，不僅聚集了金融、電信、文化、教育、商務服務等眾多的現(xiàn)代服務行業(yè)，而且聚集了眾多的工商企業(yè)總部和服務企業(yè)總部，使之能夠充分發(fā)揮集聚效應、乘數(shù)效應和對外輻射力。

3.創(chuàng)新服務環(huán)境優(yōu)越

創(chuàng)新服務環(huán)境是創(chuàng)新型和服務型城市的重要表征。便捷的交通網絡、發(fā)達的網絡信息和交流平臺、高素質的專門人才，是推進創(chuàng)新服務型城市發(fā)展的物質基礎和重要支撐，有利于生產要素的高效流轉，有利于人員的交流互動，有利于市場的繁榮與社會經濟的發(fā)展。

4.創(chuàng)新服務機制體制完善

創(chuàng)新服務體制機制完善靈活，能夠極大推動城市的創(chuàng)新和服務活動的持續(xù)發(fā)展，降低創(chuàng)新和服務的外部成本。可以說，制度創(chuàng)新是保障科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等城市各方面創(chuàng)新服務活動的重要條件。完善的機制體制可以為創(chuàng)新和服務活動提供持久的動力，并且對創(chuàng)新和服務資源進行有效整合與系統(tǒng)化配置，促進創(chuàng)新和服務效用的最大化和最優(yōu)化。

5.集聚和輻射能力強

創(chuàng)新型服務型城市集中了工商、科技、服務等各行業(yè)優(yōu)勢，擁有現(xiàn)代工業(yè)生產和科研實力，而成為生產中心、物流中心和文化、信息、交通中心以及區(qū)域經濟發(fā)展策源地，以其獨特的聚集和輻射能力帶動周邊地區(qū)的經濟發(fā)展，從而提高城市競爭力。

6.在世界城市體系中占據(jù)重要一席

世界城市體系由世界各國城市組成，具有明顯的等級結構。最高等級世界城市首先是全球經濟的控制和管理中心，資本集聚的主要場所，跨國公司總部高度集中，其次是大量的區(qū)域性金融和服務中心。世界上提出創(chuàng)新型服務型的城市如倫敦、紐約、東京、巴黎，中國的香港、北京、上海等城市，都在世界城市體系中占據(jù)重要地位。

我國的創(chuàng)新型、服務型城市建設，是建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略選擇。2006年，深圳市人民政府發(fā)布了《關于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設國家創(chuàng)新型城市的決定》。隨后，先后有106個城市提出了建設創(chuàng)新型城市的奮斗目標，到2008年底，總數(shù)已超過200個，數(shù)量約占到全國661個建制市的30%，包括4個直轄市、一批非省會的副省級市、地級市和縣級市。2008年，中國在深圳啟動了全國首個國家創(chuàng)新型城市試點工作，隨后，大連、青島、廈門、沈陽、西安、廣州、成都、南京、杭州、濟南、合肥、鄭州、長沙、蘇州、無錫、煙臺等16個城市也成為試點城市，各自探索出轉型升級、提升城市競爭力的新路子。進入“十二五”，國家發(fā)改委、科技部已先后批準了42個創(chuàng)新型城市建設試點。

面向“十二五”，我國提出要加快形成專業(yè)化、市場化的中國服務，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。與“十一五”明顯不同的是，國內主要城市在制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，都清醒認識到了這一階段是城市轉型發(fā)展，以現(xiàn)代服務經濟體系的構建，來強化城市核心競爭優(yōu)勢的關鍵期，目標定位更高，而且結合自身的區(qū)位、產業(yè)基礎和未來戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系的構建以及“和諧城市”、“幸福城市”的愿景，來謀劃具體的行動路徑。 但與國際城市發(fā)展創(chuàng)新型、服務型經濟主要以市場導向不同，中國城市的創(chuàng)新型、服務型經濟主要是政府引導的，政府主導創(chuàng)新，主導戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，主導城市化進程和城市功能改造，這固然可能會出現(xiàn)簡單、重復、追求階段性成效等弊端，但政府主導最大的好處是可以統(tǒng)籌城市規(guī)劃、城市產業(yè)規(guī)劃以及城市空間布局，可以主動推進城市轉型、產業(yè)升級的戰(zhàn)略行動，從而使創(chuàng)新型城市、服務型城市的建設行動同步和互動。就當前國內城市發(fā)展的主導特征來看，創(chuàng)新型城市大多是服務業(yè)較為發(fā)達的城市，而服務型城市大多以創(chuàng)新經濟、新產業(yè)為重要支撐發(fā)展的城市，二者具備互動的條件，有助于最大限度地整合創(chuàng)新要素、生產要素和服務要素，從而加快提升轉型升級的步伐。因此，面向“十二五”及未來相當長的一個時期，國內城市如何順應全球產業(yè)結構和創(chuàng)新體系的變化趨勢，如何告別對過去的 “路徑依賴”，將轉變發(fā)展方式化為實際行動、特別是在尊重城市經濟發(fā)展、城市轉型規(guī)律的前提下，發(fā)揮政府在創(chuàng)新和服務活動中的規(guī)劃、引導和調控作用，把推進城市創(chuàng)新、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及產業(yè)創(chuàng)新，與城市化進程、城市功能的提升、城市空間的重組以及城市的轉型戰(zhàn)略進行有機結合，讓先進生產要素在城市和區(qū)域空間內發(fā)揮“乘數(shù)效應”，已經成為我國當前和未來面臨的重要現(xiàn)實課題。

三、我國創(chuàng)新型、服務型城市評價體系的構建及實證分析

我國建設創(chuàng)新型、服務型城市的行動才剛剛起步，理論的依據(jù)固然重要，但更關鍵的是評價指標體系的導引，讓各地的創(chuàng)新實踐有一個明確的導向。因此，我們在總結國內外學者、研究機構有關創(chuàng)新型、服務型城市的研究文獻，以及國內一些城市在建設創(chuàng)新型、服務型城市過程中所采用的創(chuàng)新能力評價指標體系的基礎上，提出了一個整體的“創(chuàng)新型、服務型城市”評價指標體系。

我們認為：創(chuàng)新型和服務型城市建設是一個有著廣泛內容的系統(tǒng)工程，包含著城市系統(tǒng)多因素的創(chuàng)新和服務，“創(chuàng)新”主要指創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新環(huán)境和文化，“服務”主要指在產業(yè)結構、服務型經濟體系優(yōu)化以及制度層面推進的服務型政府。一個城市整體的創(chuàng)新和服務能力的強弱，取決于人才、科技等要素的投入強度以及整個社會的基礎設施、文化制度、宏觀環(huán)境等的完善程度，特別是各要素之間的整合和協(xié)同作用的強弱程度。將創(chuàng)新型城市和服務型城市結合起來，研究和提出符合國際標準和我國實際情況的創(chuàng)新型服務型城市測度指標體系，包括定量的和定性的創(chuàng)新型服務型的指標與內容，具體從創(chuàng)新型、服務型城市的人才培養(yǎng)指數(shù)、科學技術指數(shù)、基礎設施指數(shù)、文化制度指數(shù)、經濟結構指數(shù)、政府管理指數(shù)、輻射功能指數(shù)等七個方面來構筑指標體系（見圖1）。它們之間相互影響、相互作用，共同推動了城市創(chuàng)新、服務能力的提升。

圖1 創(chuàng)新型、服務型城市指標體系

依據(jù)指標的選取原則，我們設定的一級指標7個，二級指標22個和三級指標62個，建立起一個具有中國特色的、階段性特征較強的創(chuàng)新型、服務型城市評價指標體系（見表1）。

表1 “創(chuàng)新型、服務型城市”指標體系構成

（續(xù)前表）

根據(jù)上述評價指標體系，我們以54個城市①中國社科院城市競爭力課題組連續(xù)10年發(fā)布的《中國城市競爭力報告》（社會科學文獻出版社出版），對我國286個地級以上城市的綜合競爭力進行了多角度、多層次、全方位的評價和分析，是目前比較權威的城市發(fā)展研究報告。本文根據(jù)經濟、政治地位和行政級別依次選取國內54個主要城市，這些城市在《中國城市競爭力報告》中綜合競爭力排名靠前。本文所引用的大部分數(shù)據(jù)來源于該課題組數(shù)據(jù)庫。的相關數(shù)據(jù)來進行實踐驗證，以認識當前國內城市在建設創(chuàng)新型、服務型城市具體行動中的階段性特征。指標體系的指標有三類，分別為客觀指標、專家打分和問卷調查指數(shù)。數(shù)據(jù)分別來源于2000-2010年的《中國城市經濟年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》、《都市及區(qū)域發(fā)展統(tǒng)計匯編》及國家有關部委的專業(yè)年鑒和有關城市的統(tǒng)計年鑒。

從數(shù)據(jù)可比可加性考慮，對客觀指標原始數(shù)據(jù)無量綱化處理，客觀指標分為單一性客觀指標和綜合性客觀指標。對于單一性客觀指標原始數(shù)據(jù)無量綱化處理，主要采取標準化、指數(shù)化和閥值法三個方法。標準化計算公式為：

指數(shù)法的計算公式為：

閥值法：

綜合性客觀指標原始數(shù)據(jù)的無量綱化處理是：先對構成中的各單個指標進行量化處理，然后再用等權法加權求得綜合的指標值。在研究中，各級指標均通過主觀與客觀相結合的分析方法確定權重，指標的綜合權重按照兩種方法所確定的權重各占50%加權平均得到。其中，主觀權重的確定運用了專家評價法，而客觀權重的確定運用了方差權重法。主客觀法相結合的優(yōu)點在于能夠綜合考慮各個指標的現(xiàn)實重要性和數(shù)據(jù)特征。

我們對選取的國內54個城市的2001到2010年間的10年數(shù)據(jù)進行比較分析結果顯示，2010年，居前10名的城市分別為北京、上海、杭州、南京、深圳、青島、廣州、武漢、成都和無錫。其中，東南地區(qū)的城市占據(jù)了半壁江山，無錫作為唯一的地級市城市榜上有名。從地理位置的分布看，除武漢、成都外，其他8個城市均屬于長三角、珠三角和環(huán)渤海經濟帶，具有得天獨厚的區(qū)位、資本和人才吸引力等優(yōu)勢。從得分的絕對值看，排在第1名和第2名的北京和上海相差并不大，但明顯高于緊隨其后的其他城市，排在第4名到第10名的城市之間差距較小。這一方面表明了北京和上海的創(chuàng)新、服務能力在全國各城市中居于絕對領先的地位，另一方面也表明沿海地區(qū)經濟發(fā)達的城市在城市整體的創(chuàng)新服務能力上勢均力敵（見表2）。

表2 2010年國內主要城市創(chuàng)新、服務能力測評得分情況

城市創(chuàng)新力、服務力的綜合提升不是一蹴而就的，都要經歷一個系統(tǒng)、可持續(xù)提升的過程。通過對這些城市10年間的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)，在排名前15位的城市中，除了北京、上海牢牢占據(jù)前兩位外，省會城市、副省級城市之間因綜合實力差距相對較小，爭先進位的勢頭最猛（見表3）。同時，因城市所在區(qū)域的不同，創(chuàng)新力、服務能力差距，呈現(xiàn)明顯的“階梯式”特征。就總體排名看，從2001年到2010年間，東部沿海地區(qū)的創(chuàng)新服務能力較強，即前15個城市幾乎都有接近10個左右的城市分布在東南地區(qū)，環(huán)渤海和中部地區(qū)處于中游水平，東北和西部地區(qū)最弱，這與我國經濟社會的不平衡發(fā)展相符合，也與區(qū)域間科技和教育投入水平的參差不齊密切相關（見表4）。

表3 2001-2010年創(chuàng)新型、服務型綜合實力排名前15位的城市

表4 2001-2010年創(chuàng)新型、服務型綜合實力排名前15位城市的區(qū)域分布

四、國內城市提升創(chuàng)新型、服務型城市建設水平的對策建議

在全球城市體系的演進中，國內主要城市的轉型發(fā)展，將迎來未來五到十年的“黃金窗口期”。從戰(zhàn)略層面來看，我國的新型城市化及城市轉型戰(zhàn)略的推進，必須實施以創(chuàng)新驅動為核心戰(zhàn)略，著力發(fā)展創(chuàng)新型、服務型經濟，以開放的自主創(chuàng)新來構建國際水準的現(xiàn)代產業(yè)體系，以現(xiàn)代產業(yè)體系來提升城市的整體功能，這是一條科學的實踐路徑。

從投資拉動向創(chuàng)新驅動轉變，以工業(yè)為主導的產業(yè)體系向以服務業(yè)為主導的產業(yè)體系轉變，由單一的城市功能向綜合的服務功能轉變等，是當前國內城市轉型發(fā)展的主要內容。在創(chuàng)新型、服務型城市的建設過程中，完全可以通過創(chuàng)新DNA的培育和擴散，創(chuàng)新能力的提升，改變國內城市發(fā)展中長期依賴資金要素投入的傾向。通過服務型經濟的發(fā)展，則可以提高產業(yè)的附加價值?？梢哉f，創(chuàng)新型、服務型城市的建設，是推動我國城市轉型發(fā)展的重要契機。由此，建議在以下幾個方面加大力度，尋求整體的突破。

1.全面落實“頂層設計”，將經濟發(fā)展與城市轉型戰(zhàn)略有機結合

建設創(chuàng)新型、服務型城市，國內城市首先要明確向世界先進城市和地區(qū)學習的理念，全方位推進制度創(chuàng)新，構建吸引創(chuàng)新資源、人才、資本等關鍵要素的體制機制。在城市發(fā)展激烈競爭的今天，以誰為參照物，向誰學習，直接關系到一個城市的進取心和動力源。世界先進城市和地區(qū)是引領世界城市經濟、技術以及先進管理經驗的發(fā)展方向，現(xiàn)代化水平較高、可持續(xù)發(fā)展能力較強、人居環(huán)境優(yōu)良的城市，以世界先進城市和地區(qū)為榜樣、為標桿，通過學習和借鑒這些城市和地區(qū)在創(chuàng)新型、服務型城市建設中的先進理念、成功經驗和措施以及曾經出現(xiàn)的問題及矛盾等，可以使一批國內城市在推進創(chuàng)新型、服務型城市建設的過程中更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免重蹈它們曾經走過的彎路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.突出創(chuàng)新引領作用，強化區(qū)域中心城市的“創(chuàng)新中心”、“服務中心”功能

首先，要在全球范圍內吸引、整合創(chuàng)新資源，運用城市的綜合功能優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、人居優(yōu)勢和文化資源豐厚優(yōu)勢等，以系統(tǒng)的創(chuàng)新制度政策為支撐，“誘導”高新技術前沿領域的人才、項目前來國內城市創(chuàng)業(yè)和市場轉化，促使更多的國際大企業(yè)來設立研發(fā)中心、區(qū)域管理和營銷總部，建立以生產服務業(yè)為主導的新型產業(yè)鏈，加快形成大區(qū)域的“創(chuàng)新中心”、“服務中心”效應。世界創(chuàng)新型城市發(fā)展的實踐表明，以原始創(chuàng)新為基礎的研發(fā)機構、研究型產業(yè)的創(chuàng)新能力最強，一個城市的創(chuàng)新能力與全要素生產率的水平、經濟增長關系密切。國內城市只有采取面向國際一流高校和研發(fā)機構的開放式創(chuàng)新，加快提升自主創(chuàng)新能力，形成以自主創(chuàng)新主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，并形成創(chuàng)新、包容的文化環(huán)境，才能成為真正的“創(chuàng)新中心”、“服務中心”。

3.完善服務經濟體系，促進城市服務功能的整體提升

從生產型、制造型城市向服務型、商務型城市轉型，形成以服務經濟主導的產業(yè)體系，是現(xiàn)代城市轉型升級的基本規(guī)律。作為大城市、中心城市，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)帶來不是簡單的經濟增長，更重要的是帶來就業(yè)人口結構的優(yōu)化、城市經濟容積率的大大提高，并成功調整城市的功能，其資源整合效應、溢出效應，將有助于城市創(chuàng)新力的提升、創(chuàng)新文化的形成?；诖?，國內城市要充分認識到現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是生產性服務業(yè)對城市轉型發(fā)展的影響，將加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、加快形成現(xiàn)代服務經濟體系，作為整體提升城市服務功能的重要抓手。要建立和完善現(xiàn)代服務業(yè)的標準體系，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展建立良好的技術平臺，探索和建立有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

4.謀劃協(xié)同推進機制，讓服務型、創(chuàng)新型城市建設形成良性互動

現(xiàn)代城市演進的過程中，創(chuàng)新、服務的功能是相互促進、互為一體的。首先，創(chuàng)新型經濟本身就是服務型經濟中的重要組成部分，服務型城市內涵中所包含的產業(yè)結構優(yōu)化、服務型經濟體系的建立等為“創(chuàng)新”要素的發(fā)展提供了巨大的空間，服務型政府的建設則進一步為創(chuàng)新型城市的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。其次，“創(chuàng)新”所包含的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新環(huán)境和文化等要素，則是服務型經濟全面發(fā)展的必要條件?，F(xiàn)代服務業(yè)是高知識含量、高技術密集的行業(yè)，其發(fā)展需要技術創(chuàng)新以及創(chuàng)新型人才的支撐。所以，促進城市創(chuàng)新型、服務型功能的同步發(fā)展，可以更好地促進城市發(fā)展中各要素之間的整合和協(xié)同，實現(xiàn)城市功能的整體提升。首先，國內城市應在分別研究創(chuàng)新型、服務型城市發(fā)展機理的基礎上，進一步深入分析二者之間互為影響的內在機制和關系，從制約的共性問題入手，尋求推進城市轉型的突破點和著力點，并探索建立創(chuàng)新與服務互相促進的良性機制。其次，要加強公共服務平臺的建設，為創(chuàng)新型和服務型城市建設創(chuàng)造良好的產業(yè)基礎。應科學合理規(guī)劃全市公共服務平臺（尤其是技術公共平臺）的布局，對現(xiàn)有科技平臺等公共服務平臺進行整合、重組和優(yōu)化。探索建立商務型公共服務平臺、保障型公共服務平臺、技術型公共服務平臺三大類平臺，并進一步明確三大平臺的主管部門，減少管理權限的重疊和失當。第三，制定創(chuàng)新型、服務型城市協(xié)同推進的制度體系，推進政府的部分科技組織功能向共性技術研發(fā)平臺延伸，以持久活力發(fā)揮公共技術服務平臺作用。

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