朱蕤潔

（蘭州大學，甘肅蘭州730000）

構建和諧黨群關系：問題與對策

朱蕤潔

（蘭州大學，甘肅蘭州730000）

建立和諧的黨群關系是黨立于不敗之地的根本保證。近些年來，黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政條件發(fā)生了深刻的變化，使得黨群關系呈現(xiàn)出一些新問題、新矛盾和新態(tài)勢，如社會群體分化日益明顯、弱勢群體呈現(xiàn)出被邊緣化趨勢、人民群眾的基本權利未得到充分保障等。在新形勢下，構建和諧的黨群關系，必須正確處理好各種利益關系，尊重人民群眾的歷史主體地位，依法保障人民群眾的基本權益。

黨群關系；群眾路線；政治性維度

胡錦濤總書記在紀念建黨90周年大會上強調指出：“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉?！薄?〕14－15這一經(jīng)驗性的總結，充分說明了深入理解和妥善處理黨群關系，是共產黨在執(zhí)政時期尤其是在改革進入攻堅期的現(xiàn)階段的核心任務，能否保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系和魚水之情，是關系到我黨興衰成敗的關鍵因素。筆者從政治性維度出發(fā)，對我國現(xiàn)階段黨群關系出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)進行了分析，并就符合我國國情的應對策略作了探討，旨在推動該領域研究的深入進行。

一、構建和諧黨群關系是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證

所謂黨群關系，從微觀上講，是指政黨與社會團體、公民、選民以及自治性組織的關系；從宏觀上講，是指政黨與人民群眾的關系。黨群關系一般包括三個要素：一是群眾，二是政黨（一般指執(zhí)政黨），三是兩者之間的關系。在西方資本主義國家，黨群關系主要是指執(zhí)政黨與普通選民的關系，在我國，則具體指中國共產黨與全國各族人民群眾之間的關系。黨群關系最主要的特點之一是它的政治性，它具體表現(xiàn)為三個維度：利益維度，即政黨要始終代表人民群眾的利益，不能有自己的私利；權力維度，即政黨的執(zhí)政權力來自于人民群眾的賦予，是人民群眾選擇的結果；權利維度，即執(zhí)政黨必須善于維護憲法所規(guī)定的公民的基本權利和滿足群眾不同時期的利益訴求，不得壓制和侵犯個人權利。

現(xiàn)代政治集中表現(xiàn)為政黨政治，是一種政黨掌握國家政權并在國家事務和社會生活中處于核心地位的政治。一個國家的政治發(fā)展、經(jīng)濟建設、社會生活等諸多問題，都與執(zhí)政黨有著至關重要的聯(lián)系。無論是何種制度的國家和社會，無論是在革命環(huán)境中還是在和平時期的執(zhí)政條件下，正確處理黨群關系、最大限度地獲得人民群眾的支持和認可，始終都是執(zhí)政黨所面臨的核心問題。任何執(zhí)政黨的統(tǒng)治都企圖喚起社會中的人民群眾對它的合法性信仰。如果執(zhí)政黨的政權沒有在人民中建立起道德信任和忠誠，就會產生合法性危機或者政權權威危機，嚴重的話，執(zhí)政黨的統(tǒng)治將不再延續(xù)。

在我國，歷史和人民選擇了中國共產黨作為執(zhí)政黨，執(zhí)政后的工人階級政黨在整個國家的民主建設中，始終處于領導地位，這種領導地位的本質內容就是組織和支持人民當家作主，全心全意為人民謀利益。中國共產黨作為我國唯一合法的執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位必然存在長期性和非競爭性，“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。而脫離實際和脫離群眾的結果，必然發(fā)展主觀主義，即教條主義和經(jīng)驗主義的錯誤，這種錯誤在我們黨內也不是比前幾年減少而是比前幾年增加了”〔2〕。所以，中國共產黨人必須充分認識到黨的群眾路線對于奪取政權、提高黨的執(zhí)政能力和水平、鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性作用。正如毛澤東在革命年代所發(fā)出的號召：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！薄?〕“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！薄?〕還有執(zhí)政時期我們黨的幾代領導人一再指出的，“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”〔5〕。所以，在我國，中國共產黨只有緊密地同廣大群眾聯(lián)系在一起，并把這個政治立場及態(tài)度一以貫之地落實和體現(xiàn)到黨的全部理論和實踐中去，黨的執(zhí)政宗旨才能得以實現(xiàn)，執(zhí)政地位才能得以鞏固。

二、現(xiàn)階段黨群關系面臨的新問題

進入新世紀新階段以來，受歷史背景、文化傳統(tǒng)、全球化趨勢、國內格局等諸多因素的影響，中國共產黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政條件發(fā)生了深刻的變化。首先，從世界局勢來看，西方資本主義國家、國內外敵對勢力仍然沒有放松對我國進行“西化”與“分裂”的政治圖謀，他們以越來越隱蔽的手段、方式對我國的社會主義事業(yè)進行攻擊，且隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，意識形態(tài)、價值觀以及生活方式的多元化都對我國產生了巨大的影響。其次，從國內形勢來看，改革開放以來，共產黨領導下的中國在經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、意識形態(tài)、社會和諧、黨群關系等方面都取得了很大的成效，但是目前我國正處在現(xiàn)代化進程的關鍵時期和改革攻堅期，在經(jīng)濟與社會保持快速發(fā)展的同時，也會出現(xiàn)一些不可避免的社會矛盾和弊端，如貧富差距拉大、生態(tài)惡化、道德失范、人與自然關系不和諧等，這些新出現(xiàn)的問題和復雜的矛盾，都會給黨的執(zhí)政能力和黨群關系帶來嚴重的影響和挑戰(zhàn)。最后，從黨自身的情況來看，執(zhí)政時間越長，就越容易忽視群眾的利益；過分強調執(zhí)政權力，容易引起黨群關系緊張；執(zhí)政環(huán)境的變化，也容易導致人民內部矛盾激發(fā)，進而影響黨群關系。這些日益變化的執(zhí)政環(huán)境和條件，在對我們黨在新形勢下做好群眾工作、密切黨群關系方面提出新挑戰(zhàn)的同時，也使得黨群關系面臨著一些新問題、新矛盾和新態(tài)勢。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）社會群體分化日益明顯

利益與資源的分配問題在任何國家和社會中都是一個令人關注的問題。在現(xiàn)階段的中國，隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化建設的不斷推進，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革正處于不斷深化拓展的關鍵時期。這一社會轉型時期的突出特點表現(xiàn)為社會變革速度加劇，社會利益格局變化明顯，社會群體分化也日益突出。在這一背景下，隨著世情、國情、黨情的變化，部分在各個領域掌握權力的黨員和干部，濫用黨和人民所賦予的權力，與一些官員干部、擁有資本的商人以及擁有知識的精英學者相互勾結、交易，貪污腐敗，積累了大量的財富和社會資源，成為改革中的受益者、既得利益者。在他們進行權力尋租、謀取私利而大斂財富和資源以后，不可避免地會排斥其他的群體和階層對他們的既得利益進行分享或者占有。而在社會利益總量相對確定的前提下，社會利益群體之間、社會成員之間的利益關系自然地呈現(xiàn)出此消彼長的關系。部分官員干部利益的獲得是以社會其他群體成為改革代價的承擔者和利益的受損者為基礎的。這種利益分配的失衡使得人民大眾充滿疑惑、焦慮和不安全感，進而發(fā)展到不滿甚至是敵對，嚴重影響到黨群關系的和諧。

（二）弱勢群體日益被邊緣化

改革開放以來，我國社會主要群體的生活狀況獲得了大幅度的改善和明顯的進步，但由于城鄉(xiāng)差距、多元化主體的存在及我國漸進型改革中的失誤等錯綜復雜的原因，導致我國社會主要群體呈現(xiàn)弱勢化趨向。其弱勢化趨向主要表現(xiàn)為：同時經(jīng)受著絕對貧困與相對貧困的雙重困擾；勞動權利的維護處在十分弱化的狀態(tài)之中；令人擔憂的社會保障狀況；勞動技能總體水準下降；程度不同的邊緣化等?！?〕

近年來，雖然黨一直強調要堅持“一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，并且一直在努力實踐著，但是受幾千年的封建文化傳統(tǒng)的影響，在我們黨內仍然有一些黨員干部以社會的精英階層、國家的統(tǒng)治者和管理者自居，大搞特權，高居于群眾之上，對于人民群眾的根本利益、疾苦愿望，他們關注得很少，改革的決心和力度也不夠。這些因素的存在，使得一些處于弱勢地位的民眾日益成為社會的邊緣群體，成為改革風險與代價的承擔者和利益的受損者，廣大人民群眾的心聲難以得到完全、有效的表達，部分群眾的生活水平還比較低下，民生問題逐漸成為影響我國社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要問題。由此導致的結果是，部分在社會中日益被邊緣化的民眾對黨失去了親近感和信心，部分人甚至公開表示心中的不滿，如在網(wǎng)絡上經(jīng)常可以看到民眾的自嘲以及抱怨，這實際上是對黨在處理黨群關系問題上不滿的表現(xiàn)。

（三）人民群眾的基本權利未能得到充分保障

首先，我國憲法規(guī)定，人民群眾是國家的主人，在實際操作層面上，共產黨作為執(zhí)政黨代表人民來行使權力，并且對國家事務進行管理和協(xié)調，所以執(zhí)政黨必須善于維護憲法所規(guī)定的公民的基本權利和滿足群眾的個體利益，不得壓制和侵犯個人權利，不得侵犯和蔑視群眾的尊嚴。但在實際工作中，一些黨員干部對人民群眾缺乏信任，認為群眾的知識水平和判斷能力低下，群眾不僅目光短淺、斤斤計較，而且情緒化、容易沖動，具有極強的革命性和破壞性，是社會的不穩(wěn)定因素。所以，在現(xiàn)階段的中國，從中央到地方，自上而下都將“維穩(wěn)”工作放在首位，“維穩(wěn)”的預算經(jīng)費也日益增多。其次，部分黨員干部不能正確地行使權力，至今仍繼續(xù)沿用簡單的工作方法和強迫命令的工作方式，工作態(tài)度粗暴，并且經(jīng)常在政策實施過程中出現(xiàn)過激行為，忽視、侵犯人民群眾的基本權利，肆意踐踏低收入者、城鎮(zhèn)困難居民、下崗失業(yè)人員、流浪人員等社會邊緣群體的人格尊嚴。這些不良行為和因素的存在，必將導致黨在人民群眾心目中的威望降低，損害黨的形象和公信力，淡化人民群眾對黨的感情。

三、構建和諧黨群關系的對策

在新的階段和歷史起點上，面對黨群關系中出現(xiàn)的一系列新問題和新矛盾，應當繼續(xù)堅持并大力提倡黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力構建適應新形勢的和諧黨群關系，這是一項非常緊迫的工作。從總體上來講，這一工作的基本任務是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，并且“要結合建設和改革的新的實踐，創(chuàng)造新的經(jīng)驗，豐富和發(fā)展黨的群眾路線”〔7〕。具體應該從以下幾個方面入手：

（一）正確處理各種利益關系，認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益

我國屬于一黨長期執(zhí)政的國家，由于權力地位的相對穩(wěn)定和鞏固，執(zhí)政黨早期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和自律精神隨著社會局勢的發(fā)展變化在一定程度上有所淡化，很容易造成權力的失衡。在現(xiàn)階段利益格局多元化的情況下，正確貫徹群眾路線，必須要將人民群眾的整體利益放在首位，并合理兼顧個體的具體利益。正如江澤民同志所講，要“保證黨組織和黨員、干部正確運用權力，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，無論什么時候都把黨和人民的利益放在第一位，絕不允許以權謀私、假公濟私、化公為私”〔8〕。對于黨內存在的直接侵犯人民群眾實際利益和黨群關系的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，對于謀取私利的行為，一要建立防治的機制，制定嚴厲的懲治措施，以黨風廉政建設的實際成果來取信于民；二要協(xié)調各方面利益關系，積極推進經(jīng)濟體制和政治體制改革，探求符合中國實際國情和當前發(fā)展現(xiàn)狀的利益分配機制，兼顧各個階層、各個行業(yè)的實際利益，努力控制日益拉大的貧富差距。只有這樣，才能讓人民群眾看到改革的希望和自己富裕起來的希望。要想從根本上解決利益分配問題，必須從維護最廣大人民群眾的切身利益入手，切實保障人民群眾的權益。

（二）尊重人民群眾的歷史主體地位，建立“問政于民、問需于民、問計于民”的有效機制

人民群眾的歷史主體作用，在古代就有“君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟”（《荀子·王制篇》）、“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心下》）等很多類似的表達。而在現(xiàn)階段，則具體地表現(xiàn)在其所潛藏和蘊含的主動性和巨大的創(chuàng)造力上。首先，在我國六十多年的社會主義現(xiàn)代化建設中，大量的寶貴經(jīng)驗都是人民群眾在實踐中首先創(chuàng)造出來的，所以在現(xiàn)階段的政治管理體制和政治生活中，要充分認識到人民群眾建設社會主義的積極性和自身所蘊藏的巨大潛力，把人民群眾的巨大創(chuàng)造力從舊體制和舊思維中解放出來，鼓勵群眾廣泛、有創(chuàng)造性地參與社會事務。只有這樣，才能極大地發(fā)揮人民群眾的主動性、能動性，最大程度地為社會主義現(xiàn)代化建設貢獻自己的力量，同時也可以使部分民眾被邊緣化的狀況和地位得到改觀。其次，中國共產黨是代表人民群眾來實現(xiàn)政治權利的，與人民群眾在利益上具有高度的一致性。國家的一切權力屬于人民，人民是國家權力的基礎和真正主人。正如列寧所講：“只有相信人民的人，只有投入生機勃勃的人民創(chuàng)造力源泉中去的人，才能獲得勝利并保持政權?！薄?〕所以說，人民群眾只有真正參與政治生活，黨只有真正實踐“問政于民、問需于民、問計于民”，才能切實做好新形勢下的群眾工作，不斷改善黨群關系，實現(xiàn)人民群眾當家作主的愿望和社會主義的本質要求。

（三）以人為本，關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權益

群眾路線是黨的根本工作路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重要法寶。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”〔10〕。在紀念中國共產黨成立90周年大會上，他又進一步要求廣大黨員干部要“真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權益”〔1〕15。在我國現(xiàn)代化建設正在逐步推進的今天，要想使人民群眾的個體利益、基本權利、體面和尊嚴得到保障，黨必須從官民沖突日益增多和群體性矛盾不斷升級的現(xiàn)狀出發(fā)，合理、科學地設計和完善體現(xiàn)中國特色社會主義民主和人民當家作主地位的具體路徑和制度。就我黨來說，現(xiàn)階段最重要的工作就是關注民生，關注普通群眾最真實的生存現(xiàn)狀和最基本的權益，把群眾路線的基本精神和主要內容具體化，用切實可行的制度來保障人民群眾的權益。例如：完善現(xiàn)階段的分配制度，調節(jié)利益關系；完善社會救助和社會保障體系，尤其要重視低收入者、下崗失業(yè)人員等邊緣群體的權益；完善就業(yè)機制，緩解就業(yè)壓力，保證社會秩序的穩(wěn)定；等等。這就要求廣大黨員干部在具體工作實踐中，要有一顆愛民之心，能真正地為人民群眾的利益著想，能幫助群眾解決實際困難，能尊重每一個個體的人格尊嚴。所以，在新形勢下，廣大黨員干部必須不斷地加強理論學習，深刻理解黨群關系和群眾路線的內涵，提高黨員自身的修養(yǎng)和理論水平，進而融入到群眾當中去，體察民情，觸摸民心，多與人民群眾交流，并接受人民群眾的監(jiān)督。

總之，“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重”〔11〕。黨要經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗，就必須堅持不懈地執(zhí)行群眾路線，不斷地探索現(xiàn)階段密切黨群關系的新途徑，只有這樣，黨才能始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終代表廣大人民的根本利益，始終得到全國各族人民的擁護和支持。

〔1〕胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2011.

〔2〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：214.

〔3〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：139.

〔4〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1031.

〔5〕中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2002：65.

〔6〕吳忠民.中國社會主要群體弱勢化趨向問題研究〔J〕.東岳論叢，2006（2）.

〔7〕十三大以來重要文獻選編：中冊〔G〕.北京：人民出版社，1991：816.

〔8〕江澤民.論黨的建設〔M〕.北京：中央文獻出版社，2001：205.

〔9〕列寧全集：第17卷〔M〕.北京：人民出版社，1988：325.

〔10〕中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2007：52－53.

〔11〕胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話〔N〕.人民日報，2005-01-14.

Creatinga Harmonious Relationship between the Party and the Masses:Problems and Solutions

ZHU Rui-jie
（Lanzhou University，Lanzhou 730000，China）

The harmonious relationship between the Party and the masses is a guarantee of the Party being in an unassailable position.In recent years，changes have taken place in the Party’s governance environment and governance conditions.For example，society is dividing into groups，the underprivileged groups are being marginalized，and people’s interests and rights cannot be completely safeguarded.Under the new conditions，to build up a harmonious relationship between the Party and the masses，it is necessary to correctly handle various relations of interests，respect the people’s principal position in history，and safeguard the basic rights and interests of the people.

relationship between the Party and the masses；the mass line；political dimensionality

D26

A

1009-1203（2012）01-0038-04

2012-01-03

朱蕤潔（1987－），女，甘肅慶陽人，蘭州大學政治與行政學院碩士研究生。

責任編輯 馮耀明