侯萬鋒

（甘肅省社會科學院，甘肅蘭州730070）

黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的理念、實踐及啟示

侯萬鋒

（甘肅省社會科學院，甘肅蘭州730070）

民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質要求。黨在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政過程中，本著民主執(zhí)政的理念，進行了包括推行直接民主選舉、建立抗日民主政權、實行民主執(zhí)政方式、完善民主監(jiān)督機制等內容在內的廣泛而深刻的實踐。在新時期新階段新形勢下，黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政時期積累的豐富經驗，對進一步強化民主執(zhí)政理念、優(yōu)化民主執(zhí)政體制、完善黨內民主制度、健全民主監(jiān)督機制，無疑具有十分重要的啟示。

中國共產黨；陜甘寧邊區(qū)；民主執(zhí)政

中國革命走的是一條農村包圍城市、最后奪取全國政權的獨特道路，這使得中國共產黨的執(zhí)政也經歷了從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的特殊歷史過程。黨在延安時期的局部執(zhí)政，作為中國民主政治建設的“試驗田”，既為最終取得革命的勝利奠定了堅實的思想基礎和政治基礎，也為黨在全國范圍的執(zhí)政積累了寶貴的經驗。在大力推進黨內民主建設的今天，回顧黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的理念和實踐，探索其對當代的啟示，既是時代和形勢發(fā)展變化的客觀要求，也是不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的迫切要求，其對于新時期改進民主執(zhí)政方式，鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力，無疑具有重要的理論現實意義。

一、黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的理念

理念是行為與方式的先導，執(zhí)政理念是執(zhí)政黨一切行為的出發(fā)點和落腳點，不僅直接決定著執(zhí)政的目標，而且決定著執(zhí)政的過程。執(zhí)政理念是指執(zhí)政黨關于為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、如何執(zhí)政的理性認識，它從根本上決定著執(zhí)政黨的性質、價值導向和行為規(guī)范，是一切執(zhí)政理念的本質與核心，它貫穿于執(zhí)政思想與執(zhí)政實踐的方方面面。把民主理念運用于執(zhí)政實踐，一直是中國共產黨追求的執(zhí)政目標。在延安時期，黨在領導中國人民抗戰(zhàn)和建立抗日民主政權過程中，把滿足人民需要、代表人民利益、依靠人民群眾等作為民主執(zhí)政的理念，不僅夯實了民主執(zhí)政的思想基礎，也為黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的實踐起著重大的指導作用。

（一）滿足人民需要

在延安時期，作為中國共產黨領導人的毛澤東特別注意提高人民群眾的物質生活水平，不斷滿足人民需要。早在第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就指出，“我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題”〔1〕138，要使廣大人民群眾認識到我們是滿足他們需要的，是和他們呼吸相通的。他多次告誡共產黨人“我們的第一方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西”〔2〕467，舊社會留給陜甘寧邊區(qū)的遺產之一就是貧窮，共產黨人要給人民以看得見的物質利益，滿足他們的物質需要。“多年以來全體人民在政府領導下，與貧窮現象斗爭，這種現象或者已經消滅，或者已經減輕，人民的生活已有很大改善，豐衣足食的新現象已日漸推廣。但是還沒有普遍，更因抗戰(zhàn)與備荒的需要，必須增加生產”〔2〕180。這就要求中國共產黨人以及邊區(qū)政府做出更大努力，使“豐衣足食”普遍推廣。

（二）代表人民利益

共產黨人為工人階級的最近目的和利益而斗爭，黨的根本性質和唯一宗旨都在于為整個無產階級根本利益、為最廣大人民群眾根本利益而斗爭。中國共產黨的軍隊是人民的軍隊，他們“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務”〔3〕1039。這個軍隊是為著解放人民的，是徹底地為人民利益工作。我們共產黨人是“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)”〔3〕1094-1095。中國共產黨“為人民服務”，就要堅持真理，因為任何真理都是符合人民利益的，同時要修正錯誤，因為任何錯誤都是不符合人民利益的?！芭c人民利益適合的東西，我們要堅持下去，與人民利益矛盾的東西，我們要努力改掉，這樣我們就能無敵于天下”〔2〕210。

（三）依靠人民群眾

中國共產黨來源于人民，認識到“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”〔4〕690，因而“信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒”〔3〕1096。共產黨應從群眾中獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉。因為“只靠共產黨員的雙手來建立共產主義社會，這是幼稚的、十分幼稚的想法。共產黨員不過是滄海一粟，不過是人民大海中的一粟而已”〔5〕。共產黨人“每時每刻地總是警戒著不要脫離群眾，他們不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點，因此他們就能獲得廣大人民群眾的衷心擁護，這就是他們的事業(yè)必然獲得勝利的根據”〔2〕45。延安時期中國共產黨之所以從小到大、從弱到強，取得新民主主義革命的決定性勝利，沒有人民群眾的支持是不可想象的。

二、黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的實踐

在延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府是黨領導人民進行民主政治建設的“試驗田”，黨的民主執(zhí)政理念在陜甘寧邊區(qū)得到了廣泛而深刻的實踐。

（一）推行直接民主選舉

在延安時期，陜甘寧邊區(qū)建立并真正實行了普遍、直接、平等、不記名的民主選舉制度?！皯獜母淖儑翊髸倪x舉和召集上違反民主的做法，實行民主的選舉和保證大會的自由開會做起，直到制定真正的民主憲法，召集真正的民主國會，選舉真正的民主政府，執(zhí)行真正的民主政策為止”〔1〕257。為此，黨還制定頒布了邊區(qū)各級政府和參議會的選舉條例、施行細則、組織法等各項具體法規(guī)，對選舉資格、選舉方法等作出了明確規(guī)定：“凡居住邊區(qū)境內之人民，年滿18歲，不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產和文化程度的差別，都有選舉權和被選舉權”〔6〕；在選舉辦法上，邊區(qū)政府創(chuàng)造了許多適合群眾行使民主權利、切實可行、操作簡便的方法?！扒О偃f中國人民用投豆入碗的辦法來進行政治上的選擇。這些人如果是在歐美制度下，他們就根本不能參加選舉”〔7〕，“也許這是中國第一個地方，一個政府由普選產生。這次選舉變成其后數百次戰(zhàn)時選舉的樣板”〔8〕。陜甘寧邊區(qū)的選舉，從1937年到1946年先后進行了三次，都實現了真正的民主。通過民主選舉，建立了作為權力機關和民意代表機關的邊區(qū)政府和各級參議會，從而保障了人民當家作主的權利，為鞏固和發(fā)展邊區(qū)抗日民主政權打下了堅實的群眾基礎。

（二）建立抗日民主政權

在延安時期，陜甘寧邊區(qū)采取“三三制”原則組成抗日民主政權。1940年3月6日，中共中央發(fā)表了毛澤東起草的《抗日根據地的政權問題》一文，明確提出政權建設的“三三制”原則，即政權中，在人員分配上，共產黨員占三分之一，代表無產階級和貧雇農；非黨左派進步分子占三分之一，代表中農、城鎮(zhèn)小資產者、自由職業(yè)者；中間派占三分之一，代表開明士紳、富農和民族資產階級。毛澤東強調：“這種人數的大體上的規(guī)定是必要的，否則就不能保證抗日民族統一戰(zhàn)線政權的原則?！薄?〕750-751邊區(qū)選舉委員會第三屆參議會參議員選舉完成后，“鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級代表與參議員全部選出，本屆邊區(qū)級參議員共選出170人，其中正式議員135人，候補議員35人，新選出的議員113人”〔9〕?！叭嗣衿者x的參議會與‘三三制’的民主政權，是團結各個階級共同抗日的最好的政治形式。戰(zhàn)后更需要貫徹這種精神，團結各個階級的人民，共同建設民主共和的新中國”〔10〕?！叭啤泵裰髡嗟慕⒌玫搅藦V大人民包括中間派的衷心擁護，推動了抗日根據地民主政治發(fā)展進程，成為中國共產黨民主執(zhí)政史上一座重要的里程碑。

（三）實行民主執(zhí)政方式

在延安時期，陜甘寧邊區(qū)的“三三制”政權是由中國共產黨領導的，如何處理黨政關系，直接關系到能否實行正確的執(zhí)政方式。中國共產黨既堅持黨的一元化領導，又不干涉政府的工作，實行黨政分開，使政府具有相當的獨立性?！包h對參議會及政府工作的領導，只能經過自己的黨員和黨團，黨委及黨的機關無權直接命令參議會及政府機關”〔11〕。各級部門不能“誤解了黨的領導，把黨的領導解釋為‘黨權高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變上級政府法令”〔12〕。顯然，在延安時期，中國共產黨的領導只是路線方針政策的領導，而不是“以黨代政”。在處理黨與政府的關系上，由于中國共產黨正確處理了黨的領導與民主政權施政的關系，這種民主的執(zhí)政方式充分保證了邊區(qū)政府的民主行政。

（四）完善民主監(jiān)督機制

在延安時期，中國共產黨在領導人民建立人民民主政權、推進民主執(zhí)政過程中，形成了較為完善的民主監(jiān)督機制。1938年9月，黨的六屆六中全會通過了三個黨內法規(guī)文件：一是要求所有黨員必須按照黨章的規(guī)定，參加組織生活，黨內“無特殊人物、無特殊組織”；二是黨的七大通過的黨章把民主和集中有機地結合起來，第一次明確規(guī)定了黨員的權利和義務；三是鼓勵人民群眾行使監(jiān)督權。邊區(qū)政府號召“放手發(fā)動群眾，檢查政府工作和人員”，以“發(fā)現問題，給以適當解決，并求得經驗，使工作能更好地向前推進”〔13〕。參議會是抗日根據地的代議機構，是人民群眾實行民主監(jiān)督的重要渠道?！蛾兏蕦庍厖^(qū)參議會組織條例》賦予各級參議會廣泛的監(jiān)督權。參議會開會期間，設立各種審查委員會，全面審查政府的工作；參議會閉會期間，其常設委員會擔負監(jiān)督政府工作的職責，對政府工作、政府工作人員有監(jiān)督、彈劾權。1945年黨的七大通過的新黨章，總結了黨的建設的歷史經驗，進一步健全了黨的監(jiān)督機構，完善了黨的紀律檢查制度，為實施民主監(jiān)督提供了組織保障。可見，推進民主執(zhí)政，發(fā)展黨內民主，通過制度化的渠道自覺接受人民群眾的監(jiān)督，是延安時期中國共產黨具有深遠歷史意義的民主執(zhí)政經驗。

三、黨在陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的當代啟示

民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質要求。民主執(zhí)政既是一個價值目標，也是一項長期艱巨的任務，要解決一系列的問題，如樹立民主執(zhí)政意識、優(yōu)化執(zhí)政主體、發(fā)展黨內民主、完善執(zhí)政方式等。中國共產黨在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政的基本特征，就是樹立民主執(zhí)政理念，建立抗日民主政權，推進民主執(zhí)政實踐。其在強化民主執(zhí)政理念、優(yōu)化民主執(zhí)政主體、優(yōu)化民主執(zhí)政體制、完善黨內民主制度、創(chuàng)新民主監(jiān)督機制方面的基本經驗，對于新時期新階段新形勢下中國共產黨的民主執(zhí)政無疑具有十分重要的啟示。

（一）強化民主執(zhí)政理念是黨執(zhí)政為民的本質要求

陜甘寧邊區(qū)民主執(zhí)政的實踐證明，中國共產黨執(zhí)政的核心理念之一就是執(zhí)政為民，要堅持民主執(zhí)政必須進一步強化執(zhí)政為民的意識。在延安時期，邊區(qū)政府正是本著執(zhí)政為民的理念，才鞏固和擴大了黨的群眾基礎，取得了抗日戰(zhàn)爭和全國革命的勝利。在改革開放的新時期，中國共產黨要領導人民走向繁榮富強，必須始終強化執(zhí)政為民的意識，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。在現階段，要強化執(zhí)政為民的意識，就必須弄清楚黨來自于人民、植根于人民、服務于人民，要團結和帶領人民群眾為實現自己的根本利益而奮斗，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，一切工作都要以符合最廣大人民的根本利益為最高標準。

（二）優(yōu)化民主執(zhí)政體制是黨保持先進性的可靠保障

執(zhí)政體制是執(zhí)政活動正常進行的體制和組織保障，它直接關系到黨的整體執(zhí)政效能。執(zhí)政體制既包括執(zhí)政黨全面參與和有效運作國家政權機關的制度安排，也包括執(zhí)政黨全面參與社會和有效領導社會的制度安排。在延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府采用“三三制”政權構成模式，推動了抗日根據地民主政治發(fā)展進程，為取得抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎。在黨內民主制度建設不斷取得新進展的現階段，不斷優(yōu)化民主執(zhí)政體制，推動我國民主政治的進一步深化，其意義更為重大。要優(yōu)化民主執(zhí)政體制，必須理順黨與人大、政府、政協和人民團體的權力關系，最為核心的是要探索黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、各方監(jiān)督的體制模式，通過政黨、政府與人民代表大會之間的關系程序化、規(guī)范化，理順黨與人大的關系和黨與政府的關系，健全執(zhí)政黨的領導體制。具體而言，就是要堅持和完善人民代表大會制制度，處理好執(zhí)政黨與人大的關系；就是要通過憲法和法律來規(guī)定黨對政府實施領導的方式和程序，使黨對政府的領導轉變到實行黨政職能分開的軌道上來，處理好執(zhí)政黨與政府的關系；就是要堅持和完善多黨合作和政治協商制度，處理好執(zhí)政黨與政協的關系；就是要發(fā)展社會民主、基層民主，建立和完善民主參與機制、社會協調和有效整合機制、權力有效監(jiān)督機制，處理好執(zhí)政黨與各人民團體的關系。

（三）完善黨內民主制度是提高黨的執(zhí)政能力的固本之策

黨內民主是黨的生命，是政黨保持生機與活力的前提。發(fā)展黨內民主既是堅持民主執(zhí)政的應有之義，又是堅持民主執(zhí)政的時代要求。實行黨內民主，意味著黨員是黨的主體、是黨的主人，是黨內權力的來源。當年陜甘寧邊區(qū)政府出臺的一系列黨內民主制度曾極大地調動了廣大黨員干部的工作積極性，促進了邊區(qū)各項工作的開展。在大力推進黨的建設偉大工程的新時期，通過完善黨內民主制度推動民主執(zhí)政更是具有非常重要的意義。發(fā)展黨內民主既有利于解決各級領導班子和干部隊伍自身存在的問題，提高自我凈化和自我完善的能力，又能保證黨在選人用人問題上的正確性，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。現階段，堅持民主執(zhí)政，完善黨內民主制度，提高黨的執(zhí)政能力，應從以下幾方面入手：一是必須通過制度體系和運作機制，確保黨員的各項權利得到真正落實，切實保障黨員的民主權利；二是完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，著力解決好民主決策和民主監(jiān)督的問題；三是改革和完善黨內選舉制度，健全選舉程序，有步驟地擴大直接選舉的范圍，并加強對選舉的監(jiān)督；四是建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策意見征求制度。

（四）健全民主監(jiān)督機制是確保權力正確運行的有效途徑

民主監(jiān)督是民主執(zhí)政的必要條件和有力保障。早在延安時期，中國共產黨人在推進民主執(zhí)政過程中就制定了一系列的黨內法規(guī)文件，明確了黨員的權利和義務，要求所有黨員必須按照黨章的規(guī)定參加組織生活，并鼓勵人民群眾對黨和政府進行監(jiān)督。這些民主監(jiān)督措施，不僅得到了當地人民群眾的衷心擁護，而且得到了國內進步勢力乃至國際社會的廣泛贊譽，有力地促進了邊區(qū)各項工作的開展。在大力建設中國特色社會主義的新時期，我們黨所面臨的形勢和任務都較以往發(fā)生了巨大的變化，黨員和黨員領導干部所面臨的誘惑也更多，要求我們必須不斷健全民主監(jiān)督機制，確保黨的肌體不受侵蝕。在目前黨的監(jiān)督體系中，既包括法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨監(jiān)督等在內的外部監(jiān)督，也包括黨本身的自我監(jiān)督機制，即內部自體監(jiān)督。堅持民主執(zhí)政的關鍵在于黨內監(jiān)督，即通過黨自身的力量對黨的組織、黨員和領導干部所掌握的權力進行必要的限制，按照黨章黨紀的有關規(guī)定，從思想、組織、紀律等方面，對黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況進行監(jiān)督和督促。優(yōu)化完善黨內民主監(jiān)督機制，有利于促使廣大黨員尤其是黨的領導干部按照黨章和黨的其他規(guī)章制度辦事，維護黨的先進性，保證黨的政治領導有效實現。現階段，創(chuàng)新民主監(jiān)督機制主要應通過健全黨內民主集中制和民主生活制度化，對黨員、黨員領導干部開展最直接的監(jiān)督，既要通過黨的全國和地方各級代表大會、黨內民主生活會、黨員領導干部民主生活會等方式進行監(jiān)督，又要通過黨的紀律檢查委員會和組織部門的評議、審查、調查、檢查、檢舉等方式對黨員、黨員領導干部進行監(jiān)督，不斷拓寬黨內民主監(jiān)督的渠道。

〔1〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991．

〔2〕毛澤東文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1996．

〔3〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991．

〔4〕毛澤東文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991．

〔5〕列寧選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：682．

〔6〕中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編：第1卷〔G〕.北京：中國社會科學出版社，1981：204．

〔7〕〔美〕安娜·路易斯·斯特朗.中國人征服中國〔M〕.北京：北京出版社，1984：88．

〔8〕〔美〕馬克·賽爾登．革命的中國：延安道路〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2002：128．

〔9〕雷志華，李忠全．陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編〔G〕.西安：陜西人民出版社，1992：14．

〔10〕毛澤東年譜：中卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：609．

〔11〕李富春.陜甘寧邊區(qū)黨的工作〔R〕.解放（第90期），1941-01-15.

〔12〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：11．

〔13〕陜甘寧革命根據地史料選輯：第1輯〔M〕.蘭州：甘肅人民出版社，1983：296．

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1009-1203（2012）01-0049-04

2011-12-20

侯萬鋒（1977-），男，甘肅慶陽人，甘肅省社會科學院政治研究所助理研究員，政治學碩士。

責任編輯 馮耀明