常家勝

（中共陽(yáng)谷縣委黨校，山東陽(yáng)谷252300）

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題與對(duì)策

常家勝

（中共陽(yáng)谷縣委黨校，山東陽(yáng)谷252300）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活也得到了進(jìn)一步的改善，但是農(nóng)村污染問題也成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，如中小企業(yè)肆意排放污染物、農(nóng)藥化肥無節(jié)制使用等制約著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。為此，要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境污染對(duì)農(nóng)民生存環(huán)境造成的影響，并能因時(shí)、因地制宜制定出符合農(nóng)村綠色發(fā)展、環(huán)保發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的措施，完善農(nóng)村環(huán)境管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)污染治理項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，防止農(nóng)村環(huán)境的進(jìn)一步惡化，努力建設(shè)綠色農(nóng)村、環(huán)保農(nóng)村、生態(tài)農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)村。

農(nóng)村生態(tài)；農(nóng)村生活環(huán)境；綠色鏈

生態(tài)環(huán)境的惡化是一種世界公眾性的悲劇，它既給發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶來障礙，同樣也會(huì)影響發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?〕中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的交叉污染變得異常嚴(yán)重。目前我國(guó)不少農(nóng)村仍然堅(jiān)持著“寧可毒死，不可窮死”的錯(cuò)誤觀念，不惜以犧牲環(huán)境、破壞我們賴以生存的家園為代價(jià)，來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮，讓一些不符合污染處理標(biāo)準(zhǔn)的小型加工企業(yè)在廣大農(nóng)村“安家落戶”，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到難以恢復(fù)的破壞?！昂椭C發(fā)展民生為本，科學(xué)發(fā)展生態(tài)為重，生態(tài)是借貸，而不是繼承”。人的生存是民生問題的底線，而生態(tài)和諧則是維系生命的根源所在。當(dāng)前，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)已成為時(shí)代的強(qiáng)音，積極保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造和諧農(nóng)村生態(tài)家園是順時(shí)應(yīng)勢(shì)，勢(shì)在必行。

一、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題及原因

近幾年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)于生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的政策規(guī)定，環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，但是，我們也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染問題依然突出。農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）中小企業(yè)肆意排放污染物，對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧乏的水資源污染依然嚴(yán)重。由于我國(guó)以往的工業(yè)企業(yè)布局缺乏整體規(guī)劃，污染治理設(shè)施不夠完善，節(jié)能減排改造又主要集中在城市的大企業(yè)，忽視了對(duì)農(nóng)村小企業(yè)的管理，農(nóng)村工業(yè)污染已使全國(guó)16.7萬(wàn)km2的耕地遭到嚴(yán)重破壞，占全國(guó)耕地總量的17.5%。〔2〕同時(shí)，因環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排入河流、湖泊，導(dǎo)致農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)惡化，造成了水系的病源體污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染等。〔3〕這種污染導(dǎo)致有的河水烏黑渾濁、臭氣沖天，河道積淤嚴(yán)重，水體已基本喪失流動(dòng)性和自凈能力，給周圍土地和環(huán)境造成了巨大的破壞。正如前水利部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)成立70周年大會(huì)上所作的學(xué)術(shù)報(bào)告中指出，“我國(guó)的水污染問題已十分嚴(yán)重，其造成的嚴(yán)重后果不亞于洪災(zāi)和旱災(zāi)，已經(jīng)到了迫在眉睫、非解決不可的時(shí)候了”〔4〕。

（二）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的大規(guī)模發(fā)展與相應(yīng)的污染防治配套設(shè)施嚴(yán)重失衡。在我國(guó)，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境的污染也越來越嚴(yán)重，再加上農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖比較分散，規(guī)模較大，畜禽排泄的糞便并沒有經(jīng)過處理就直接排放，進(jìn)一步加大了農(nóng)村的環(huán)境污染。這種未經(jīng)處理的糞尿中所含的病源體對(duì)廣大農(nóng)民的生活和生存造成了極大的威脅。其一，空氣污染。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?005年對(duì)全國(guó)20多個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖較集中的省、市調(diào)查顯示，我國(guó)2004年畜禽廢棄物產(chǎn)生量約為19億噸，是工業(yè)固體廢物的2.4倍，這些畜禽廢棄物會(huì)向空氣中散發(fā)出大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害的惡臭氣體，污染養(yǎng)殖場(chǎng)及周圍空氣，影響?zhàn)B殖場(chǎng)員工的身心健康。其二，污染水源。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后，產(chǎn)生的大量畜禽糞便由于得不到及時(shí)有效處理，也會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)村水源的惡化，進(jìn)而影響到飲用地下水的質(zhì)量。其三，傳播病菌。農(nóng)村畜禽廢棄物中含有大量的病源微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅，會(huì)使環(huán)境中病源種類增多，病源菌和寄生蟲的大量繁殖，造成人、畜傳染病的蔓延，尤其是人畜共患病時(shí)，會(huì)導(dǎo)致疫情發(fā)生，給人畜帶來災(zāi)難性的危害。

（三）生活垃圾污染現(xiàn)象依然不同程度存在，制約了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和提高。據(jù)有關(guān)資料顯示，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村廣大農(nóng)民居住的區(qū)域每年都會(huì)產(chǎn)生約為112億噸的生活垃圾，這些垃圾幾乎全部堆放在露天的空地中，這些露天堆放的垃圾既浪費(fèi)了大量的良田又污染環(huán)境。廣大農(nóng)村的生活用水也要直接排放在溝渠、池塘中，加劇了農(nóng)村生活環(huán)境的進(jìn)一步惡化。農(nóng)村生活垃圾隨意亂倒，不僅直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，妨礙環(huán)境衛(wèi)生，更破壞了地表植被。如地膜、塑料袋等在土地中的殘留率高達(dá)20%～30%，造成農(nóng)村的化學(xué)污染、垃圾污染，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量，破壞生態(tài)環(huán)境，影響了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。因此，整治農(nóng)村生活垃圾刻不容緩，勢(shì)在必行。

（四）大量農(nóng)藥、化肥的無節(jié)制使用使脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。在我國(guó)廣大農(nóng)村，農(nóng)民在使用化肥過程中浪費(fèi)十分嚴(yán)重，約有70%的化肥在環(huán)境中流失，化肥的大量浪費(fèi)造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的巨大污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥的大量使用，特別是氮肥的過量使用，使部分化肥又通過降雨、灌溉以及地表徑流等循環(huán)進(jìn)入河道池塘，使水體中所含營(yíng)養(yǎng)質(zhì)過多，造成大量水生植物的瘋長(zhǎng)，從而也造成了水源的污染。農(nóng)村長(zhǎng)期過量使用化肥，也會(huì)使土壤承載壓力過重，造成土壤結(jié)構(gòu)變差，土壤養(yǎng)分比例失調(diào)，土壤板結(jié)，土地肥力下降等現(xiàn)象，進(jìn)而造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

二、整治農(nóng)村生活環(huán)境、打造農(nóng)村綠色生態(tài)的應(yīng)對(duì)之策

搞好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，整治農(nóng)村生活環(huán)境，我們要從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，在政策的扶持、資金的支持、技術(shù)的指導(dǎo)等方面，上下互動(dòng)，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，為建設(shè)綠色農(nóng)村、環(huán)保農(nóng)村、生態(tài)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制，實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。既要使群眾富起來，又要使祖國(guó)大地綠起來，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。我們要采取有效措施，處理好生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系使之相互促進(jìn)。〔5〕由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的高分散性帶來了這樣那樣的問題，要解決這些問題，就要把廣大農(nóng)民組織起來，在農(nóng)民中形成一種可以互相監(jiān)督、健全的管理機(jī)制，從深層次切斷污染渠道和源頭。因此，提高廣大農(nóng)民的思想覺悟和組織化程度對(duì)防止農(nóng)村環(huán)境污染具有十分重要的作用。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比較，機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然可以取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，讓人們獲得較高的收益，但是如果監(jiān)管不力、生產(chǎn)無序，勢(shì)必會(huì)給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成很大污染，這種沉重的代價(jià)最終要由全社會(huì)來承擔(dān)。因此，我們要以政府為主導(dǎo)，關(guān)鍵就是要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。政府要進(jìn)一步健全關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的干部考核機(jī)制，建立分工明確、多方齊抓共管的工作機(jī)制，把維護(hù)農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村污水處理、生活垃圾的收集、禽畜養(yǎng)殖污染治理、生態(tài)公益林和沿海防護(hù)林建設(shè)等各項(xiàng)指標(biāo)，納入各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制，作為干部政績(jī)考核的重要范疇。農(nóng)業(yè)、科技、規(guī)劃、城建等部門，在農(nóng)業(yè)廢棄物利用、開展污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)、村莊建設(shè)規(guī)劃、加快推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟(jì)、效率”的原則，確立市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)劃，建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)污染治理項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，支持零排放無污染的綠色產(chǎn)業(yè)。要想搞好生態(tài)文明背景下的新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)我國(guó)目前新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的補(bǔ)貼方式。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)污染治理的財(cái)政政策支持，應(yīng)從單純治理污染向支持綠色經(jīng)濟(jì)、無污染和零排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，支持綜合性農(nóng)業(yè)合作社的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，關(guān)、停、轉(zhuǎn)高污染和高消耗的企業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中合理使用化肥，避免無節(jié)制過量使用，避免化肥、農(nóng)藥進(jìn)入到水網(wǎng)、空氣當(dāng)中?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)以人為本。在新農(nóng)村建設(shè)中，就要以農(nóng)民為本，發(fā)展無污染、零排放的企業(yè)。政府應(yīng)對(duì)高排放、高污染的企業(yè)加以限制，對(duì)高污染、破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行業(yè)予以重罰，進(jìn)而建立起符合農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，一要抓好村鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)各村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力和群眾意愿，明確各村鎮(zhèn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，把村鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)納入各地的生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃中，科學(xué)確定村鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，明確村鎮(zhèn)布局、污染治理和綠化美化等實(shí)施方案。二要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施等公共產(chǎn)品的資金投入力度，把農(nóng)村污水就近處理納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)中。三要根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的要求，搞好農(nóng)村生活垃圾、生活污水、工業(yè)污水和畜禽養(yǎng)殖污染的治理，以基層生態(tài)創(chuàng)建為抓手，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、政策措施、技術(shù)支撐、宣傳教育和監(jiān)督檢查“六個(gè)到位”。要想保持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭，并在此基礎(chǔ)上建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，讓社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題不至于影響到我們小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，這對(duì)于我們發(fā)展中大國(guó)來說，面臨巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)75%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)保的壓力是巨大的。因此，我們要按照生態(tài)文明的要求，積極創(chuàng)造農(nóng)村環(huán)保新思維，開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新渠道，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的方向上來。

（四）打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷完善制度建設(shè)，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略。近年來，我國(guó)政府已認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問題，并及時(shí)調(diào)整了片面追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境的傳統(tǒng)做法，不再單純追求GDP的增長(zhǎng)，提出要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要時(shí)刻堅(jiān)持“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的發(fā)展理念，根據(jù)黨在十七大提出的“生態(tài)文明”建設(shè)新思路，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，確立“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的指導(dǎo)思想。這也為農(nóng)村解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染問題，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放型向生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供了難得的契機(jī)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)把農(nóng)村污染列入全國(guó)污染現(xiàn)狀普查體系，并且召開了新中國(guó)成立以來首次針對(duì)農(nóng)村污染現(xiàn)狀、治理農(nóng)村污染、維護(hù)農(nóng)村環(huán)保的會(huì)議，會(huì)議上還強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置。這些政策的變化都說明打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要制度建設(shè)的支持。通過制度的支持，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展中去，使資源得到最有效的利用，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步進(jìn)入良性循環(huán)。

（五）借鑒國(guó)外保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，搭建城鄉(xiāng)互動(dòng)橋梁。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，市民支援農(nóng)業(yè)是比較普遍的社會(huì)行為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的現(xiàn)代化，離不開廣大市民的支持和支援。在發(fā)達(dá)國(guó)家，有很多市民支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，如韓國(guó)就有環(huán)境親和與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、品牌經(jīng)營(yíng)與差別農(nóng)業(yè)選擇等措施，我們應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)應(yīng)用到我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)中來，取其精華，去其糟粕。我國(guó)應(yīng)倡導(dǎo)不使用化肥、農(nóng)藥以及轉(zhuǎn)基因等產(chǎn)品，不以危害人們身體健康的方式來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的做法。我們要提倡利用和開發(fā)農(nóng)作物自身特性抵抗病蟲害，并開發(fā)和提高農(nóng)作物對(duì)人類的營(yíng)養(yǎng)和保健潛力。在流通渠道方面，為了保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和讓農(nóng)民獲取更多農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)，要搭建起農(nóng)村生產(chǎn)者與城市消費(fèi)者直接聯(lián)系的橋梁。各地市民可以通過志愿者的方式，組織形成“生產(chǎn)—消費(fèi)”合作社，以產(chǎn)銷雙方直接見面的方式，簡(jiǎn)化流通環(huán)節(jié)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)的收益最大程度地留存在生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩大群體內(nèi)部。這樣既可以保證生產(chǎn)領(lǐng)域綠色環(huán)保，又可以保證農(nóng)產(chǎn)品的順利銷售，這種城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的形成，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會(huì)的建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

〔1〕劉躍奎.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)〔M〕.濟(jì)南：山東人民出版社，2006：228.

〔2〕楊曉東，白人樸.小城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題及對(duì)策〔J〕.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1999（6）.

〔3〕金瑞林.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2006：251.

〔4〕汪恕誠(chéng).水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控〔N〕.中國(guó)水利報(bào)，2001-11-06.

〔5〕姜春云.中國(guó)生態(tài)演變與治理方略〔M〕.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004：192.

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1009-1203（2012）01-0069-03

2012-01-02

常家勝（1976-），男，山東陽(yáng)谷人，中共陽(yáng)谷縣委黨校講師。

責(zé)任編輯 李英姿