郝永明

（中共山西省委辦公廳，山西太原030071）

關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點思考
——以潞城市為例

郝永明

（中共山西省委辦公廳，山西太原030071）

文章圍繞山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合潞城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實際問題，依據(jù)當(dāng)前面臨的機(jī)遇和存在的問題，提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度、培育壯大產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等有針對性的建議，以期對潞城的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路。

縣域經(jīng)濟(jì)；潞城市；新思路

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發(fā)出了“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號召。十六屆三中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。溫家寶總理在2010年政府報告中又提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)”，從而賦予了縣域經(jīng)濟(jì)新的意義?？梢哉f，縣域經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中，既是一個相對獨立和完備的經(jīng)濟(jì)單元，又是一個不可忽視的基礎(chǔ)層次，對于市域、省域乃至全國的生產(chǎn)力發(fā)展水平和整體國民經(jīng)濟(jì)實力具有舉足輕重的作用。

一、潞城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

潞城市位于山西省東南部，上黨盆地東北邊緣，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個辦事處，202個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?2萬，國土總面積615平方公里，全市現(xiàn)有耕地34.68萬畝。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤、鐵、石灰石、石膏、白云石等，其中石灰石的儲藏量為最大。境內(nèi)交通四通八達(dá)，西部有太焦鐵路和太原至大口的干線公路，榆次至黃碾的支線公路也沿鐵路穿入本境，中部有潞城至下浣（灣）的干線公路，東部有平順河口至臨汾的干線公路經(jīng)過。當(dāng)前潞城經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，前景廣闊，綜合經(jīng)濟(jì)實力位居長治市各縣（區(qū)）前列，人均指標(biāo)位于全省各縣（區(qū)）前列。潞城廠礦聚集，產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)。憑借優(yōu)越的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，亞洲最大的復(fù)合肥生產(chǎn)基地天脊煤化工集團(tuán)、晉牌水泥集團(tuán)、王曲電廠等大中型企業(yè)先后在潞城落戶，帶動了潞城市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來，潞城市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委“三個發(fā)展”和長治市委“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略（即：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面發(fā)展），團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民解放思想、與時俱進(jìn)，加快科學(xué)發(fā)展步伐，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展?！笆晃濉睍r期，全市生產(chǎn)總值由44億元增至72億元，年均增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資由34.3億元增至45.6億元，年均增長5.86%；財政總收入由7.228億元增至11.088億元，年均增長8.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8 020元增至14 277元，年均增長12.22%；農(nóng)民人均純收入由4 146元增至6 141元，年均增長8.17%。

雖然潞城市經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，但屬于典型的資源依賴型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品、市場兩頭在外，受制于人，煤炭、鋼材等產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場一咳嗽，潞城經(jīng)濟(jì)就發(fā)燒?！笆濉睍r期，經(jīng)濟(jì)體制改革力度勢必加大，國家對能源、環(huán)保等方面的政策約束必然會增加，各種深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，如果潞城不及時轉(zhuǎn)型，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)將會面臨逐步萎縮甚至被淘汰的危機(jī)。

二、潞城市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和存在的問題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.宏觀經(jīng)濟(jì)政策利好的機(jī)遇。山西省提出在“十二五”時期，要建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地。2010年12月中央正式把山西列為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，要求我們必須緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)行全面的重大探索。在這個探索進(jìn)程中，潞城市被確定為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改革試點市和“十二五”規(guī)劃試點市，這對于礦產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的潞城市來說，今后五年無疑是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大有可為的五年。與此同時，全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移以及國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度的加大等，同樣也為潞城市未來發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

2.山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的機(jī)遇。省委袁純清書記到任以來，利用兩個多月時間，深入全省各地廣泛調(diào)研，著眼于山西“十二五”時期發(fā)展，深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，提出了以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)山西又好又快發(fā)展的新思路。2010年7.29講話后，全省轉(zhuǎn)型跨越氛圍濃厚高潮迭起，潞城市作為潞城“1+6”城市圈的重要組成部分，更要加快步伐率先發(fā)展，由此預(yù)示著一個推動潞城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)形成。

3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠帶動新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)也必然要求和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。不能因為縣域經(jīng)濟(jì)所起作用重要，就不顧及新農(nóng)村建設(shè)的其他要求，損害群眾利益；也不能因為新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，而忽視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一味做表明文章，追求速成政績。只有把縣域經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，才能實現(xiàn)雙贏。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.縣域發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收緩慢。不同地區(qū)和群體間由于資源稟賦、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等差異形成城鄉(xiāng)差距、貧富差距并不斷增大，而當(dāng)這種差距超過一定限度時就就會阻礙縣域整體的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)然，過大的貧富差距也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前的情況是這個問題在潞城市的表現(xiàn)已日趨明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)民增收緩慢。這種狀況不僅影響著農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量，而且還制約著農(nóng)村消費市場的發(fā)育和農(nóng)民人力資本的投資能力，從而影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。三大產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)失衡，同時各大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，造成了縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理又嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，制約著縣域的進(jìn)步。具體分析，潞城市目前農(nóng)業(yè)增加值比重低、效率差，農(nóng)業(yè)特色不突出，產(chǎn)業(yè)零散化，農(nóng)業(yè)基本處于低循環(huán)發(fā)展階段；第二產(chǎn)業(yè)比重高，附加值低，抗風(fēng)險能力差，可持續(xù)發(fā)展是其面臨的重要現(xiàn)實問題；而服務(wù)業(yè)則發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)供給總量遠(yuǎn)不能滿足縣域發(fā)展需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣區(qū)服務(wù)業(yè)跟不上，服務(wù)業(yè)發(fā)展較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相對落后，二者未能達(dá)到最佳匹配狀態(tài)。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠佳。一是行政行為不規(guī)范問題突出，政府服務(wù)環(huán)境欠優(yōu)。企業(yè)對職能部門的行政行為抱怨較多，主要集中于多層執(zhí)法和多頭管理以及服務(wù)質(zhì)量較差等問題上。二是社會誠信狀況欠佳，信用環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。地方政府不同程度地存在著失信行為，政策不落實的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。一些企業(yè)信用較差，承諾不兌現(xiàn)，拖欠貸款、貨款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品等問題不同程度地存在。三是部分黨員干部思想觀念落后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境欠佳。四是縣域整體素質(zhì)較低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的管理及技術(shù)人才相對缺乏。

三、潞城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑

（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度，構(gòu)建農(nóng)民增收支撐載體

潞城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路是，以“一村一品”帶動“一縣一業(yè)”，鄉(xiāng)鄉(xiāng)編制5年規(guī)劃，咬定一個產(chǎn)業(yè)定向投入，以鄉(xiāng)連片規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，力爭5年內(nèi)80%的村都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成東部5萬畝核桃經(jīng)濟(jì)林、中部5千架蔬菜大棚、西部10萬頭生豬養(yǎng)殖、北部山區(qū)1萬畝大蔥等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點扶持美味食品、圣堂醋業(yè)兩個億元龍頭企業(yè)，經(jīng)過10年努力，形成“一縣一業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.加快建設(shè)大項目，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。要搶抓全省十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之機(jī)，積極整合產(chǎn)能，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流裝備水平，加快建設(shè)7.63米大型焦?fàn)t、日產(chǎn)4 000噸以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、王曲二期發(fā)電等大項目，做強(qiáng)做大五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)新型工業(yè)化奠定堅實基礎(chǔ)。要搞好園區(qū)服務(wù)和建設(shè)，力爭形成潞寶、史回、天脊3個產(chǎn)值超百億元和翟店1個產(chǎn)值超50億元的工業(yè)園區(qū)“3+1”跨越趕超支撐體系。

2.跳出資源謀轉(zhuǎn)型，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的重點是高端快速發(fā)展。要圍繞節(jié)能環(huán)保和循環(huán)發(fā)展的重點領(lǐng)域，開展科技攻關(guān)，引進(jìn)高端人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技含量。要立足煤、延伸煤、超越煤，從新能源、煤化工、精密鑄造等新興產(chǎn)業(yè)入手，主動走出去尋找項目，把潞城的比較優(yōu)勢與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，掀起項目建設(shè)高潮。重點搞好潞城鍛壓廠在潞城市的選址建設(shè)，大力發(fā)展機(jī)械制造業(yè)；以天脊潞安、建滔潞寶和金通集團(tuán)三個甲醇項目為依托，建設(shè)百萬噸新型能源基地，力爭“十二五”時期形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙牽引、5比5拉動工業(yè)增長的新格局，在謀劃潞城跨越發(fā)展上走在前列。

3.培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，在所有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體中，都可以明顯看到產(chǎn)業(yè)集群。就潞城市來說，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)“聚而不群”或者還沒有形成地理上聚合的現(xiàn)象同時存在，真正意義上的集群效應(yīng)尚未形成。目前，潞城市的工業(yè)園區(qū)主要是通過提供土地和優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)投資，另外，各園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌不夠，招商引資中存在著項目隨意招隨意改的現(xiàn)象，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)種類繁雜，布局不夠合理，主打產(chǎn)業(yè)不鮮明。因此，壯大產(chǎn)業(yè)集群是提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的重大突破口。

4.提高管理水平，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)。要積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度，樹立人本管理、資本管理、成本管理、營銷管理、戰(zhàn)略管理、系統(tǒng)管理、形象管理等現(xiàn)代管理新理念，全方位創(chuàng)新管理思想、管理模式、管理體系、管理內(nèi)容、管理方法，從加強(qiáng)質(zhì)量管理，抓好成本管理，嚴(yán)格財務(wù)管理，規(guī)范現(xiàn)場管理等專項管理入手，全面提高潞城市企業(yè)的管理水平。要建立企業(yè)內(nèi)部良好的經(jīng)營機(jī)制，包括科學(xué)民主的決策機(jī)制，獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制，能上能下的干部任用機(jī)制，團(tuán)結(jié)協(xié)作的合作機(jī)制。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，各級各部門要重點為企業(yè)和項目建設(shè)提供項目前期服務(wù)、金融服務(wù)、招商服務(wù)、信息服務(wù)和綜合服務(wù)等五項服務(wù)。特別是市縣民營局不僅要積極整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會中介服務(wù)資源，還要加快搞好自身的服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的切入點是改革政府審批制度，簡化辦事程序。

二是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保各項政策落實到位。各部門各單位要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地執(zhí)行國務(wù)院、省政府頒布實施的鼓勵支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。要降低注冊要求，放寬技術(shù)、商標(biāo)等入股限制，放寬企業(yè)名稱、經(jīng)營場所限制，最大限度釋放政策效應(yīng)。凡是上級已有政策規(guī)定的，要不折不扣體現(xiàn)；凡是外地已經(jīng)采取又行之有效的辦法，都可以學(xué)習(xí)借鑒，實行全領(lǐng)域放寬、多層次搞活、全方位推進(jìn)的政策落實策略。

Reflection on Ways to Derelep County Economies——Take Lucheng City for Example

HAO Yong-ming
（General Office of the CPC Shanxi Provincial Committee，Taiyuan 030071，China）

Centering on the strategical goal of transformation for leapfrogging development in Shanxi，and in the light of the actual problems existing in economic development and of present opportunities in the city，the article presents some new lines，suggesting that the city accelerate transformation of the mode of economic development，vigorously make agriculture industrialized，expanding industrial concentrations，strengthen the self-improvement of industries，and improve the environment for economic development.

county economies；Lucheng City newlines

F127

A

1009-1203（2012）01-0003-03

2012-01-08

郝永明（1967-），男，山西武鄉(xiāng)人，中共山西省委辦公廳信息處處長。

責(zé)任編輯 劉寧