專家簡介

劉守英

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長。中共中央政治局第31次土地問題集體學習主講人之一，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，國務(wù)院發(fā)展研究中心城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)重點領(lǐng)域建設(shè)負責人。

今天，我主要講兩個方面：一個是怎么看農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展階段對合作的新要求，整個中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的版型是個什么樣的狀態(tài)，在這個狀態(tài)下，怎么理解這個階段發(fā)展合作的新問題。第二個要講的是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就基本經(jīng)營制度與合作有關(guān)的內(nèi)容談幾點看法。

目前我國整個農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的基本形態(tài)正在發(fā)生重大的變化。第一個變化是勞動形態(tài)變化。中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)基本上是以高勞動投入提高土地生產(chǎn)力為主的農(nóng)業(yè)類型，基本依托是靠提高勞動者的積極性，靠提高土地的生產(chǎn)率來保障單位土地產(chǎn)量的提高。這種形態(tài)在90年代中期前都沒有變化。90年代中期后，人口與土地發(fā)生重大分離，高度依托農(nóng)業(yè)勞動投入的這種農(nóng)業(yè)形態(tài)面臨著農(nóng)業(yè)勞動成本大大上升的情況，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村爭奪勞動力的局面加深是主要原因。隨著中國農(nóng)業(yè)的勞動投入減少，機械投入大大上升，向世界勞動形態(tài)靠近。第二個變化是農(nóng)民依托土地收入的份額下降，依托非農(nóng)收入的份額大大上升，這導(dǎo)致農(nóng)民對土地的觀念發(fā)生重大變化。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和跨地區(qū)的流動，土地收入份額下降，農(nóng)民對土地的觀念從最初的土地既是收入的重要性，也是土地權(quán)利的重要性、土地保障的重要性轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩皇侵匾矫?，但土地必須要持有，不能失去。第三個變化是整個中國農(nóng)業(yè)形態(tài)的變化。中國農(nóng)業(yè)形態(tài)從過去以主要大田作物保證國家糧食安全為主，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向整個中國農(nóng)業(yè)種植區(qū)域開始出現(xiàn)專業(yè)化趨勢，我們看到稻谷小麥玉米向東北和華北轉(zhuǎn)移，大量的經(jīng)濟作物向有地理優(yōu)勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移。同時，農(nóng)業(yè)開始追求高附加值，以安全為導(dǎo)向的高標準的農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)。第四個變化是整個農(nóng)民群體開始發(fā)生重大的分化。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系服務(wù)的主體是農(nóng)民，千家萬戶的小農(nóng)和市場難以對接，這是中國農(nóng)業(yè)一直沒有解決的問題?，F(xiàn)在服務(wù)的主體中一類農(nóng)戶已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以非農(nóng)的收入、活動為主，這類農(nóng)戶開始與土地和農(nóng)業(yè)間產(chǎn)生重大分離，另一類是出現(xiàn)專業(yè)化趨勢的農(nóng)戶，這些專業(yè)化農(nóng)戶和小農(nóng)相比最大的差別是，他們把農(nóng)業(yè)作為經(jīng)營對象，靠農(nóng)業(yè)來獲得最大化的收益，包括以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體獲取最大收益。第三類農(nóng)戶則是繼續(xù)依托土地的傳統(tǒng)小農(nóng)。第四類農(nóng)戶是經(jīng)營農(nóng)戶，即以農(nóng)業(yè)收入為主，但與此同時也在附近打工增加家庭收入。以上這四類農(nóng)戶分化對當下的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了非常大的挑戰(zhàn)。面向誰？服務(wù)誰？整個中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的這四類變化是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建立的基本背景。由于有著這四方面的變化，十八大報告提出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立集約化、組織化、社會化、專業(yè)化的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的新體制。十八大報告提出的 “四化”是未來中國農(nóng)村經(jīng)營的新體制。集約化的核心是應(yīng)對我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的以土地生產(chǎn)力為主的農(nóng)業(yè)形態(tài)向以提高勞動力生產(chǎn)形態(tài)為主的農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型，這是個對農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方式的一個基本要求。集約化的根本目標是提高土地的生產(chǎn)率，提高勞動的生產(chǎn)率，提高資源的利用率，這三個率的提高是衡量農(nóng)業(yè)集約化的基本標準。組織化的核心是通過提高農(nóng)戶之間更加緊密的經(jīng)濟服務(wù)體系的組織程度和為農(nóng)服務(wù)的水平來提高各種經(jīng)營體系的組織形式和為農(nóng)服務(wù)的水平。 專業(yè)化的核心是將千家萬戶的小農(nóng)通過利益的連接來組成專業(yè)合作社推動專業(yè)化的發(fā)展，專業(yè)化的另一個含義是各個農(nóng)業(yè)區(qū)域之間有所分工， 不同區(qū)域按照自己的優(yōu)勢發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)。社會化實際上是指政府及包括供銷合作社在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織要圍繞新的經(jīng)營主體來發(fā)展服務(wù)體系。

綜上所述，整個未來經(jīng)營體制的構(gòu)建必須要以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的變化背景為前提，來思考農(nóng)業(yè)未來服務(wù)體系構(gòu)建的基本方向。

第二個想談的是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)里面的幾個重要問題。

第一個問題，服務(wù)體系必須要強調(diào)制度基礎(chǔ)是什么，服務(wù)體系的建設(shè)是要通過服務(wù)來提高服務(wù)的規(guī)模和專業(yè)化的程度，來提高規(guī)模經(jīng)濟的水平，來提高效益。但是，它的前提有兩個，第一個必須以堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度為前提。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本含義是農(nóng)民土地的承包權(quán)屬于農(nóng)戶，經(jīng)營體制的創(chuàng)新和服務(wù)體系的構(gòu)建必須是在堅持保障農(nóng)民承包權(quán)的前提下來完善經(jīng)營權(quán)，新型農(nóng)村基本經(jīng)營體制是承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相結(jié)合的經(jīng)營保障體系。而當前農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移后，原來持有承包權(quán)的農(nóng)戶已經(jīng)不再去經(jīng)營土地，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)分離。我們現(xiàn)有的法律制度是強調(diào)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，面對當前的現(xiàn)實情況，經(jīng)營權(quán)到底應(yīng)該怎樣流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)制度安排，導(dǎo)致為了保障承包權(quán)而影響經(jīng)營權(quán)的發(fā)揮；而地方政府在促進土地流轉(zhuǎn)時又強化經(jīng)營權(quán)的作用，往往會侵犯承包權(quán)，所以承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是下一步促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的前提。將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度安排，一方面要保障農(nóng)民的承包權(quán)，在權(quán)利設(shè)置上保障經(jīng)營權(quán)。也就是保護農(nóng)民的土地在流轉(zhuǎn)過程不喪失，保障承包權(quán)的收益。第二個是要保證經(jīng)營者在經(jīng)營區(qū)內(nèi)的投資回報有一套政策保障。第三個是保證經(jīng)營者有相當長的承包經(jīng)營期限，因為兩三年的時間很難使經(jīng)營者實現(xiàn)對長遠投資的預(yù)期。

第二個問題是經(jīng)營形式，從政策的基本導(dǎo)向來講，必須堅持家庭經(jīng)營，我自己主張經(jīng)營形式的主體還是家庭經(jīng)營，在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的前提下，形成適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，而不是三五畝地的小規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)在有兩種創(chuàng)新的經(jīng)營形式，業(yè)主經(jīng)營和專業(yè)合作社或公司經(jīng)營。高附加值的農(nóng)業(yè)需要業(yè)主經(jīng)營和公司經(jīng)營，但以大田作物為主的農(nóng)業(yè)，這種經(jīng)營就會存在問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物的農(nóng)業(yè)規(guī)模效益有限，這種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向業(yè)主經(jīng)營，精心程度降低了，農(nóng)民的效益降低了，可持續(xù)性比較差。第二點我講的是整個中國未來農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式是適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，其他的經(jīng)營形式可以因地制宜的存在，但政府不要大力去推。

第三個問題是合作，合作的基本原則要把握的是規(guī)模經(jīng)濟的原則，合作的本質(zhì)來自于整個合作體系加農(nóng)戶，這套體系建立后，比單家獨戶產(chǎn)生更大效益。合作的基本前提必須是互利的，同時合作必須是自愿的。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合作社帶來了服務(wù)規(guī)模的提高，服務(wù)規(guī)模提高以后，生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、市場網(wǎng)絡(luò)的建立也相應(yīng)具有了規(guī)模優(yōu)勢，真正解決了一家一戶小農(nóng)走向市場的弊端。合作社的最大優(yōu)勢是它能夠提供規(guī)模經(jīng)濟，而規(guī)模經(jīng)濟的主要領(lǐng)域不在生產(chǎn)領(lǐng)域，而是在服務(wù)領(lǐng)域。合作社通過各個環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)模的壯大，來提高服務(wù)主體的效益，來降低生產(chǎn)主體的成本，來形成生產(chǎn)者和服務(wù)者的共贏。

第四個問題是契約原則。在整個中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進入一個新的階段后，最重要的一點是培養(yǎng)農(nóng)民和經(jīng)營者之間的契約精神，大家必須以契約為基礎(chǔ)來形成這種合作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流通形式、組織形式都發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)在面臨大量陌生的體系，對農(nóng)民來講是大量的未知天地，農(nóng)民和經(jīng)營者的關(guān)系包括和供銷合作社的關(guān)系，必須是以合約為基礎(chǔ)的，建立在合約基礎(chǔ)上的這種合作，才能形成既能夠互利，同時又能保證有人共擔風險的機制。

（本稿件根據(jù)錄音資料編輯整理）