文/朱德茂 向中華

近年來，四川省達州市宣漢縣供銷合作社面對社有資產(chǎn)銳減、經(jīng)營嚴重萎縮、服務功能弱化、組織網(wǎng)絡松散的局面，按照“以服務提升形象，靠經(jīng)營發(fā)展壯大”的指導思想，堅持“構(gòu)筑新網(wǎng)絡，服務新農(nóng)村，謀求新發(fā)展”的工作思路，深化體制改革，搞活經(jīng)營業(yè)務，創(chuàng)新服務方式，重構(gòu)服務網(wǎng)絡，初步探索出一條適合市場特點、吻合“三農(nóng)”特征、切合供銷合作社特性、符合宣漢特色的發(fā)展道路。

轉(zhuǎn)換機制夯實基層網(wǎng)絡

宣漢縣社面對基層社市場陣地逐步丟失、業(yè)務經(jīng)營逐步萎縮、為農(nóng)服務功能逐漸弱化的實際情況，根據(jù)全國各級供銷合作社加快發(fā)展的要求，抓住機遇，深化改革，著力做了三件事。

一是切實轉(zhuǎn)換基層社經(jīng)營機制。從2009年開始，在堅持合作制原則的基礎上，推行“業(yè)務自營，資金自籌，人員自組，分配自定，盈虧自負，定額上交”的“五自一定”為主要內(nèi)容的資產(chǎn)經(jīng)營責任制。一方面按照 “資產(chǎn)收益與經(jīng)營收益分離建賬，分開考核”的思路，對全縣8個中心社推行養(yǎng)老金、公積金、管理費和門店租金分開的管理制度；另一方面按照 “六個有”，即有一個懂經(jīng)營、有能力負責人，有一個社區(qū)綜合服務社，有一個農(nóng)民專業(yè)合作社，有一個專業(yè)協(xié)會，有一個集貿(mào)市場，有一批農(nóng)民經(jīng)紀人的思路實施經(jīng)濟區(qū)域建社，使資源集中、人力集中、市場集中、擴大合作、聯(lián)合發(fā)展。近年來，宣漢縣社先后對多年沒開展經(jīng)營和服務工作的3個中心社實行了停業(yè)解散，同時，通過宣傳發(fā)動，已恢復27個基層社，并吸收5個農(nóng)民專業(yè)合作社、7個社區(qū)綜合服務社加盟供銷合作社，目前，全縣成員社達47個。

二是強力實施網(wǎng)絡改造工程。從2008年開始，宣漢縣社按照“爭取保存更多社有資產(chǎn)，爭取改造更多舊網(wǎng)點，爭取建設更多新網(wǎng)點”的思路，以實施“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設為契機，實行大投入、大改造、快發(fā)展。同時采取招商引資、承包商墊資、社會融資等途徑，加大了基層網(wǎng)點的改造與建設力度。三年多來，累計投資6000多萬元，改造舊資產(chǎn)13處，8000多平方米，實現(xiàn)資產(chǎn)增值1500余萬元，新建網(wǎng)點210個，聯(lián)建網(wǎng)點320個，基本實現(xiàn)了村村有網(wǎng)點，網(wǎng)絡全覆蓋。

三是創(chuàng)新基層社發(fā)展模式。去年，宣漢縣社在君塘鎮(zhèn)試點，按照“基層社的基礎在網(wǎng)點，網(wǎng)點的基礎在服務”的指導思想，在場鎮(zhèn)建設“供銷一條街”，拓展服務空間。在發(fā)展方式上，本著“自愿加盟、承認章程、服從管理、接受服務”的要求，廣泛吸收各類經(jīng)營服務門市、網(wǎng)點加盟；在經(jīng)營管理上，實行“自主經(jīng)營、自負盈虧”松散型管理，堅持凡加盟的店，必須簽訂加盟協(xié)議，實行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標識、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營制度、統(tǒng)一培訓指導、統(tǒng)一商品標價等，自覺改善服務質(zhì)量，共同維護供銷合作社品牌；在組織體系上，實行“供銷之家”式管理，綜合服務社成立工會，以中心社辦公室為陣地，建立工會活動室、“職工之家”，加盟店業(yè)主以活動室為家，定期開會學習、協(xié)商議事、保持緊密聯(lián)系，使改制后的職工有一種找到了“娘家”的感覺；在服務管理上，中心社統(tǒng)一為每個成員代繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，與工商、稅務、公安等部門協(xié)調(diào)、溝通解決成員在經(jīng)營中的具體問題和困難。還適時組織成員開展活動，使大家切實感受到了加入社區(qū)綜合服務社的優(yōu)越性，增強了供銷合作社的凝聚力，也提升了供銷合作社的形象，更為當?shù)厝罕娞峁┝吮憬?、放心的生產(chǎn)生活服務，“供銷合作社”品牌形象也在當?shù)厣钊肴诵?。這項工作在去年10月中旬的全市農(nóng)村社會化服務體系建設現(xiàn)場會上，得到了省市領導和與會人員的充分肯定。

參與農(nóng)村社會化服務重構(gòu)聯(lián)合合作網(wǎng)絡

縣聯(lián)社的基礎在基層社，基層社的基礎在網(wǎng)點。針對基層社資產(chǎn)少、基礎差、實力弱的實際情況，宣漢縣社堅持以經(jīng)營業(yè)務為紐帶，依托龍頭帶動，強化基層社參與農(nóng)村社會化服務的功能，制定了《農(nóng)村社會化服務體系建設考核補助辦法》。同時，從2011年起，每年列出20萬元專項資金對基層社網(wǎng)點建設實行以獎代補。去年供銷合作社系統(tǒng)就投入資金120多萬元，帶動社會投入600多萬元，用于農(nóng)村社會化服務體系建設，效果比較明顯。

完善服務網(wǎng)點夯實服務基礎。基層社通過利用現(xiàn)有資產(chǎn)自主辦、租賃資產(chǎn)聯(lián)合辦、“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目資金引導辦等多種方式，建立農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡終端。目前，全縣8個中心社、27個基層社都有配送中心或網(wǎng)點。胡家中心社及其所屬的4個分社有農(nóng)資配送中心2個，農(nóng)場1個，加工廠2個，協(xié)會1個，食鹽網(wǎng)點111個，農(nóng)家店200多個，農(nóng)副產(chǎn)品收購網(wǎng)點37個，生豬內(nèi)銷網(wǎng)點7個，形成了完整的服務網(wǎng)點基礎。

領辦專業(yè)合作社開展服務。該社遵循 “內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外接市場，助農(nóng)致富，幫民解難”的辦社理念，堅持開放辦社，構(gòu)建平臺，聯(lián)合農(nóng)民和各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，創(chuàng)辦和領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。近年來，該縣社從因勢引導、突出優(yōu)勢、做大產(chǎn)業(yè)入手，先后領辦和創(chuàng)辦了大成三橋海椒專業(yè)合作社、君塘滴水香菇專業(yè)社、桃源香優(yōu)質(zhì)水稻專業(yè)合作社等12個、專業(yè)協(xié)會2個、農(nóng)場1個，農(nóng)民入社率達45%。帶動農(nóng)戶16萬戶，發(fā)展商品基地10萬余畝。目前，已有5個農(nóng)民專業(yè)合作社與縣聯(lián)社簽訂加盟協(xié)議，成為縣聯(lián)社的成員社。

創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)綜合服務社。從2010年開始，宣漢縣社按照 “政府主導，供銷合作社主辦，社會化參與”的原則，逐步開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務社建設工作，制定了全縣五年發(fā)展規(guī)則，并確定了在全縣160個較大村建設功能齊全、綜合經(jīng)營的社區(qū)綜合服務社目標，每個社區(qū)綜合服務社服務人口3000人左右，服務范圍2—3個村。目前，全縣已規(guī)范建設并運營的社區(qū)綜合服務社有10個、正在建設的有5個。社區(qū)綜合服務社的發(fā)展使全縣供銷合作社新增門店85個，經(jīng)營面積4000多平方米，受益農(nóng)民30多萬人，逐步成為該縣完善農(nóng)村公共服務的重要載體。

開展“銀供合作”拓展為農(nóng)服務網(wǎng)絡

2010年7月以來，宣漢縣社與縣農(nóng)行合作，推行“銀行 +供銷合作社+農(nóng)民”外包代理模式，依托供銷合作社網(wǎng)點和村級服務社，搭建代理金融服務結(jié)算代辦點276個，已代理取款業(yè)務61.6萬筆，累計達8700萬余元，帶動消費2100多萬元，有力提升了基層供銷網(wǎng)點人氣，擴大了業(yè)務經(jīng)營量，樹立了農(nóng)行、供銷合作社服務“三農(nóng)”的良好形象。

加強領導，精心組織?？h農(nóng)行、縣社聯(lián)合成立“銀供合作”工作領導小組。抽調(diào)精干力量組成專門工作班子，負責網(wǎng)點選擇、業(yè)主考察、設備配置等工作，制定符合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際的合作計劃，層層落實目標責任，確保各項工作有效開展。

選點定人，優(yōu)化方案。在選擇落實代辦網(wǎng)點時，該縣社堅持交通便捷、村民居住相對集中、輻射面寬、業(yè)主有一定的經(jīng)濟實力、商業(yè)誠信度高、熱心為三農(nóng)服務的原則，按照大鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn) 5─10個，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)3─5個，村級綜合服務社1個，交通方便、人口居住集中的行政村1個的標準擇優(yōu)設立代辦網(wǎng)點。在從業(yè)人員上，堅持選擇有一定文化程度、較強經(jīng)濟實力和較高商業(yè)誠信度高的人員作為代辦員，并對代辦員進行系統(tǒng)的職業(yè)道德、職業(yè)紀律、操作技能等培訓。

2010年7月以來，宣漢縣社與縣農(nóng)行合作，推行 “銀行+供銷合作社+農(nóng)民”外包代理模式，依托供銷合作社網(wǎng)點和村級服務社，搭建代理金融服務結(jié)算代辦點276個，有力提升了基層供銷網(wǎng)點人氣，擴大了業(yè)務經(jīng)營量，樹立了農(nóng)行、供銷合作社服務 “三農(nóng)”的良好形象。

落實窗口，健全制度。宣漢縣社確定由縣社控股的鑫茂公司負責全縣“銀供合作”具體業(yè)務工作，并以各中心社和鑫茂公司的各分公司為單位，落實服務窗口13個，負責搞好轄區(qū)網(wǎng)點的規(guī)劃、指導和服務工作。在此基礎上，還出臺了《關于切實搞好助農(nóng)取款代理工作的通知》和考核、獎勵辦法，簽訂了承諾書，制定了各項管理制度。從2010年起，農(nóng)行和縣社每年拿出現(xiàn)金5─10萬元對代辦網(wǎng)點進行嚴格考核獎勵，對信守承諾、兩個效益明顯的代辦網(wǎng)點進行表彰獎勵。要求所有網(wǎng)點在代辦服務中不能以任何借口拒絕支付，更不能強行搭售商品，一旦發(fā)現(xiàn)將給予通報、摘牌處理。這些網(wǎng)點從運行以來，沒有出現(xiàn)一例投訴、拖延、扯皮事件。

強化宣傳，營造氛圍?；蒉r(nóng)卡業(yè)務代理是一項全新的工作，為了贏得群眾的認可和支持，宣漢縣社加大宣傳力度，利用縣電視臺圖文頻道滾動播放宣傳資料，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā) 《公開承諾書》。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要網(wǎng)點掛橫幅200余條，書寫固定標語 100余幅，發(fā)放宣傳單 1.5萬份，把供銷合作社開展惠農(nóng)卡業(yè)務代理宣傳到千家萬戶，為這項工作的順利開展營造良好的社會氛圍。從試點到全面推行，該縣社得到了領導的高度認可，受到群眾的普遍歡迎，并以 “不相信、沒想到、不容易”給予高度評價，認為供銷合作社開設了 “迷你小銀行”，給群眾帶來了方便和實惠。