唐冰冰

（中共瑪納斯鎮(zhèn)黨校 新疆 瑪納斯 832200）

隨著改革的逐步深入，我國政治、經(jīng)濟、社會生活的各個領域都發(fā)生了復雜而深刻的變化，社會經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關系、分配方式的多樣化（以下簡稱“五個多樣化”）日趨明顯，給黨的建設尤其是黨員隊伍建設帶來了深刻影響，同時也給社區(qū)黨員先進性教育帶來了許多新情況和新問題。面對這些新情況和新問題，如何開展好社區(qū)黨員先進性教育，如何增強教育的針對性和實效性，是各級社區(qū)黨組織亟待研究和解決的課題。

一、“五個多樣化”對社區(qū)黨員先進性教育影響分析

（一）“五個多樣化”對社區(qū)黨員先進性教育對象的影響。一是對社區(qū)黨員思想觀念的多重性影響?！拔鍌€多樣化”條件下，社會生產(chǎn)要素的重新分配組合，經(jīng)濟成份的復雜變化，利益關系、分配方式的調(diào)整，給社區(qū)黨員的思想觀念帶來巨大的沖擊。多種多樣的思想觀念，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國內(nèi)與國外、先進與落后，交相并存，異?；钴S。其積極的影響為社區(qū)黨員先進性教育注入現(xiàn)代理念，提供觀念支撐。其消極的影響則表現(xiàn)為落后的、陳舊的，乃至庸俗的思想，背離了社區(qū)黨員的先進性要求，對社區(qū)黨員先進性教育帶來負面影響。二是對社區(qū)黨員職業(yè)身份的多重性影響。“五個多樣化”條件下，社區(qū)黨員就業(yè)系統(tǒng)具有高度的開放性，職業(yè)之間的關系也處于一種不固定狀態(tài)。在生存競爭和利益的驅(qū)動下，社區(qū)黨員的工作崗位不再象計劃經(jīng)濟條件下純粹依靠組織安排，很多情況下，社區(qū)黨員從更有利于體現(xiàn)個人價值出發(fā)，根據(jù)個人自愿和崗位需要的雙重標準，對工作職業(yè)崗位不斷地進行調(diào)整和變化，這對社區(qū)黨員如何實踐和維護好黨和國家、人民的利益是一大考驗，對社區(qū)黨員先進性教育也帶來嚴峻挑戰(zhàn)。三是對社區(qū)黨員流動的多重性影響?！拔鍌€多樣化”條件下，社區(qū)黨員流動加快，流動軌跡的不規(guī)則性，流動方向的不確定性日趨明顯，并逐步呈擴大趨勢，表現(xiàn)出跨部門、跨單位、跨行業(yè)、跨地區(qū)的流動現(xiàn)象。對社區(qū)黨員個體而言，流動的結果直接表現(xiàn)為：有的社區(qū)黨員組織關系長期空掛，脫離組織視野,成為“掛名黨員”和“自由黨員”；有的不及時接轉(zhuǎn)組織關系，成為“口袋黨員”；相當一部分黨員存在“兩不管”現(xiàn)象，即流出地黨組織不能管，流入地黨組織不好管；有的黨組織內(nèi)的黨員成份復雜，分布于不同的行業(yè)和地域，在時間、空間上存在差異性，參加黨的組織活動困難。所有這些，給社區(qū)黨員先進性教育的針對性和時效性提出了更高的要求。

（二）“五個多樣化”對社區(qū)黨員先進性教育組織者的影響?！拔鍌€多樣化”對社區(qū)黨員帶來深刻影響的同時，也給黨組織自身建設帶來嚴峻挑戰(zhàn)。一是對黨組織設置的影響?！拔鍌€多樣化”條件下，社會經(jīng)濟成份、組織形式多樣化，各種新的經(jīng)濟組織和社會組織大量涌現(xiàn)，急需黨的組織和黨的工作向這些組織延伸。而長期以來，黨的工作覆蓋面是建立在單位制的社會基礎之上，黨組織絕大多數(shù)是按居住區(qū)域、行政區(qū)域和生產(chǎn)單位、工作單位設置的，這種靜態(tài)的設置形式缺乏開放性和靈活性，難以適應新的經(jīng)濟組織和社會組織的日益發(fā)展變化以及社區(qū)黨員的高速流動，影響了黨建工作的覆蓋面，給社區(qū)黨員先進性教育帶來很大難度。二是對黨組織教育模式的影響?？偟目磥?，目前社區(qū)黨員教育管理方式仍然是沿襲計劃經(jīng)濟條件下的管理模式，社區(qū)黨員一般只能在指定的一個組織內(nèi)過組織生活，這種模式適合于計劃經(jīng)濟條件下社區(qū)黨員的工作、生活相對固定的特點。然而在“五個多樣化”條件下，社會結構的變化、利益的重新分配和調(diào)整，各類新型經(jīng)濟組織和社會組織大量涌現(xiàn)，社區(qū)黨員流動性增大，黨組織教育管理的對象處于開放和動態(tài)之中。面對松散型、動態(tài)型的教育管理對象，現(xiàn)有的靜態(tài)教育管理方式顯得顧此失彼、捉襟見肘，教育管理難度明顯增大，一些社區(qū)基層黨組織普遍感到教育無從著手，管理難以實現(xiàn)。三是對社區(qū)黨組織教育職能的影響。黨組織設置的單一，教育管理方式的粗放，必然給社區(qū)黨組織的職能發(fā)揮帶來不利影響。一方面，一些社區(qū)基層黨組織消極應對新情況，教育職能難以發(fā)揮。面對不斷變化的新形勢，一些社區(qū)基層黨組織思想準備不足，對新情況新問題缺乏思考研究，無力應對，工作處于被動應付狀態(tài)，滿足于過得去，甚至于對一些不正?，F(xiàn)象聽之任之，撒手不管。另一方面，社區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗力削弱，教育目標難以實現(xiàn)。在一些非公經(jīng)濟組織，社區(qū)黨員的頻繁流動，使黨組織成為“空殼”，不但正常的“三會一課”難以實現(xiàn)，有的甚至連正常的工作都難以進行。

（三）“五個多樣化”對社區(qū)黨員先進性標準的影響。黨的先進性和黨員的先進性具有鮮明的時代特征，隨著歷史條件的不同和形勢任務的變化，呈現(xiàn)不同的特點，這就決定了黨員先進性的內(nèi)涵總是隨著歷史任務和時代要求的變化而變化，總是在不斷地豐富和發(fā)展，總是同黨在一定時期或階段面臨的歷史環(huán)境緊密聯(lián)系的。計劃經(jīng)濟條件下，社區(qū)黨員的生活空間和工作空間相對封閉，生活環(huán)境和工作環(huán)境相對穩(wěn)定?！拔鍌€多樣化”條件下，社區(qū)黨員的生活空間、社交空間都比計劃經(jīng)濟條件下更為開放寬泛，群眾對社區(qū)黨員先進性的要求由過去關注“八小時”的工作圈，轉(zhuǎn)變?yōu)楦P注“八小時”之外的生活圈、社交圈，進而對社區(qū)黨員先進性要求轉(zhuǎn)為“全天候”，這對社區(qū)黨員保持先進性提出了更高的要求；計劃經(jīng)濟條件下，社區(qū)黨員的就業(yè)方式和崗位相對穩(wěn)定，分配方式和利益關系比較簡單，因此，社區(qū)黨員先進性標準比較統(tǒng)一，規(guī)定也較為原則?！拔鍌€多樣化”條件下，社區(qū)黨員的工作生活壓力加大，在激烈的競爭中，往往要充當許多不同的社會角色，從事許多不同的行業(yè)工作。同時“，五個多樣化”條件下，群眾對社區(qū)黨員先進性的要求不僅要看思想，而且要看實際行動，看黨員實踐“三個代表”的能力。所有這些，都對社區(qū)黨員先進性標準提出了更高的要求，如何在體現(xiàn)共性內(nèi)容的同時，針對不同地域、不同行業(yè)、不同職業(yè)社區(qū)黨員的特點提出不同的教育標準，需要認真加以研究。

二、“五個多樣化”條件下社區(qū)黨員先進性教育的對策思路

（一）與時俱進，明確新世紀新階段社區(qū)黨員先進性的標準。開展社區(qū)黨員先進性教育必須首先明確社區(qū)黨員的先進性標準。我們黨是由先進理論武裝起來的、工人階級中的先進分子組成的、先進制度組織起來的政黨，黨的性質(zhì)、綱領、宗旨和基本理論，決定了黨員的先進性的質(zhì)的規(guī)定是始終如一的。但任何事物都是歷史的、發(fā)展的、具體的，對黨的先進性認識也是這樣，隨著形勢和任務的發(fā)展變化，社區(qū)黨員先進性的形式、內(nèi)容都發(fā)生了變化。因而，社區(qū)黨員的先進性必須體現(xiàn)時代發(fā)展要求，隨著時代發(fā)展而補充相應的內(nèi)容。在新的歷史時期，模范地學習實踐“三個代表”重要思想，是保持黨員先進性的集中體現(xiàn)和根本要求，對照這個要求，新世紀新階段社區(qū)黨員先進性標準有新的時代內(nèi)涵。即：社區(qū)黨員要當好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的生力軍、先進文化的傳播者、群眾根本利益的忠實維護者。然而具體到不同行業(yè)、崗位的社區(qū)黨員來講，除堅持這些共性要求外，還必須突出個性特點，因而衡量先進性的具體標準和要求也應有所區(qū)別。比如，代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是共性要求。對社區(qū)黨員而言，就是要不斷創(chuàng)新社區(qū)建設和社區(qū)服務方式，提高社區(qū)建設和社區(qū)服務質(zhì)量，從而在實踐中，切實發(fā)揮自身的先鋒模范作用。

（二）整合資源，夯實社區(qū)黨員先進性教育的基礎。在“五個多樣化”條件下，進行社區(qū)黨員先進性教育，必須首先把社區(qū)黨的基層組織整頓建設好，使各基層社區(qū)黨組織在開展社區(qū)黨員教育工作中履行好應盡職責。一要建立健全適應經(jīng)濟結構調(diào)整要求的組織機制，最大效能地發(fā)揮社區(qū)黨的組織優(yōu)勢。改革的深化和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，生產(chǎn)要素的合理配置與優(yōu)化組合，要求社區(qū)黨的基層組織設置與此相適應。一方面要及時建立健全社區(qū)基層黨的組織，消滅“空白點”，拓寬履蓋面；另一方面要合理配置社區(qū)黨組織資源，優(yōu)化社區(qū)黨組織設置，確保社區(qū)基層黨組織健康正常運行。為此，科學合理地調(diào)整社區(qū)黨組織的內(nèi)部結構，實現(xiàn)社區(qū)黨組織設置從過去以工作地點和職業(yè)劃分為主的單位化細胞型向以生活地域和地緣聯(lián)系為主的屬地社區(qū)型轉(zhuǎn)變、黨組織結構由垂直型向網(wǎng)絡型的“轉(zhuǎn)變”，以適應社會不同群體利益的差異性和經(jīng)濟組織的變動性要求。當前重點是要在各類新的經(jīng)濟組織和社會組織中解決好建立健全社區(qū)黨組織問題和流動黨員的組織歸屬問題，采取新建、聯(lián)合、撤并等靈活多樣的形式，做到新經(jīng)濟組織建立與黨組織設置同步，保證新經(jīng)濟組織建哪里，黨的組織就建在哪里。二要整頓軟弱渙散的社區(qū)黨組織，增強社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，對社區(qū)黨組織建設和職能作用發(fā)揮情況進行一次梳理，對起不到應有作用的社區(qū)黨組織進行整頓教育，對一些黨員流動大，社區(qū)黨組織名存實亡的，進行撤并重組；對于戰(zhàn)斗力不強、發(fā)揮不了作用的支部班子進行調(diào)整充實。三要進一步理順社區(qū)黨的組織關系。對社區(qū)改制企業(yè)，要做好黨組織的調(diào)整和優(yōu)化工作；對新生的經(jīng)濟組織和社會組織，要按照有利于組織管理的原則，實行屬地化管理和行業(yè)部門管理，及時納入組織管理系統(tǒng)；對于從單位游離出來的黨員重新組織到駐地黨組織，解決“有黨員無組織、有組織無活動”的問題；建立在職黨員實行單位和社區(qū)黨組織雙重管理的有關制度和規(guī)定，實現(xiàn)黨組織對黨員的組織整合。

（三）求真務實，探索社區(qū)黨員先進性教育的有效途徑和方法。一是注重理論武裝，解決部分社區(qū)黨員宗旨觀念淡化的問題，確保廣大社區(qū)黨員在紛繁復雜的社會生活現(xiàn)象面前不迷茫，在各種思想觀念的沖擊和影響面前不困惑，在形形色色的誘惑面前不失節(jié)，始終保持政治上的清醒堅定和思想道德上的高尚純潔。當前要突出對社區(qū)黨員進行“三個代表”重要思想和黨性、黨風、黨紀的教育，使社區(qū)黨員能夠樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確處理國家、集體和個人利益之間的矛盾沖突，自覺實踐“三個代表”，提高黨性，端正黨風，嚴守黨紀，保持先進性，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。二是注重分類施教，解決教育針對性不強的問題。先進性要求是對共產(chǎn)黨員的普遍性要求，社區(qū)基層組織應當把黨員先進性要求同各種不同行業(yè)特點和要求結合起來，既把先進性要求寓于共產(chǎn)黨人的職業(yè)活動之中，又要善于幫助他們跳出職業(yè)的局限，胸懷全局，朝著共同理想前進。要不斷改進教育的內(nèi)容和方法，針對不同層次、不同類型的教育對象，采取不同的教育、形式，因勢利導，因人制宜，體現(xiàn)針對性、時代性和現(xiàn)實性的要求。在內(nèi)容上，既要堅持用科學理論武裝社區(qū)黨員頭腦，又要抓住現(xiàn)實生活中群眾普遍關心的難點、熱點問題；既要加強對社區(qū)黨員的宗旨、信念教育，又要強化科技知識、法律知識的教育。在形式上，堅持形式服務于內(nèi)容的原則，走集中、分散、小型相結合的教育管理路子，變單向灌輸為激發(fā)共鳴，變上下一轍為統(tǒng)分結合，變追求聲勢為注重實際效果，使社區(qū)黨員先進性教育工作更加貼近實際。要創(chuàng)新教育手段，在廣泛運用報刊雜志、廣播電視、電化教育等現(xiàn)代大眾傳媒工具的基礎上，重視電腦和網(wǎng)絡的運用，完善服務功能，提高服務水平，發(fā)揮先進手段的威力，實現(xiàn)由口頭、文字、聲像到網(wǎng)絡的飛躍，引發(fā)整個教育工作從觀念、內(nèi)容到隊伍素質(zhì)、保障措施等全方位的變革，充分體現(xiàn)與時俱進的要求。三是注重實踐鍛煉，解決社區(qū)黨員作用弱化的問題。在職黨員開展“八小時盡職在崗位，八小時外奉獻在社會”的“六帶頭”主題活動，即帶頭宣傳黨的政策，帶頭參與社區(qū)建設，帶頭幫扶困難家庭，帶頭協(xié)調(diào)鄰里關系，帶頭維護社區(qū)治安，帶頭創(chuàng)建文明小區(qū)；在離退休黨員中開展“退崗不褪色”的“五個一”活動，即在社區(qū)交一個幫教朋友、管好一片綠地、包好一個樓道或院落衛(wèi)生、做一件有意義的事、出一個好主意；在流動黨員中開展“四?！被顒?，即保證按要求參加組織生活和學教活動、保證按時匯報思想工作、保證按時交納黨費、保證認真完成黨組織交給的各項工作任務；在純居民黨員中開展“社區(qū)飄揚的旗幟”和“五百”主題活動，即“進百家門、知百家情、認百家親、解百家難、暖百家心”的五百活動，努力建立和諧發(fā)展的新型社區(qū)。

（四）建章立制，建立保持社區(qū)黨員先進性的長效工作機制。開展社區(qū)黨員先進性教育不是一時一事的應景之作，而是一項系統(tǒng)工程，必須立足當前，著眼長遠，建立常抓不懈的工作機制，將“黨要管黨”和“從嚴治黨”的方針落實到社區(qū)黨員教育、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)中去。具體來講，重點應做好以下四個方面工作：一是建立優(yōu)化社區(qū)黨員隊伍的吸納機制。按照“三個代表”的要求和發(fā)展黨員工作的十六字方針，嚴格入黨條件和入黨手續(xù)，高起點地吸納高素質(zhì)的黨員。進一步擴大民主，增加透明度，接受群眾監(jiān)督，按照公開、公正、透明的原則，進一步完善發(fā)展黨員工作的有關制度，推行發(fā)展黨員工作預審制、公示制、票決制和問責制，從“入口”上保證黨員隊伍的純潔性和先進性。二是完善社區(qū)黨員隊伍的教育管理機制。要適應“五個多樣化”條件下社區(qū)黨員先進性教育的需要，完善社區(qū)黨員雙目標管理制度，針對不同行業(yè)、崗位黨員的特點，制定不同的目標管理條目，檢查黨員履行職責、發(fā)揮作用的情況。同時，健全社區(qū)黨員管理制度，實施長效管理。如對于流動黨員，要建立健全流動黨員的登記、匯報、聯(lián)系制度，經(jīng)常了解他們的學習、工作、生活情況，使每個黨員都置于黨組織管理和監(jiān)督之下；對于在職黨員，要嚴格民主評議制度“、三會一課”制度、創(chuàng)先爭優(yōu)制度等，從制度上約束和激勵黨員保持先進性。三是建立黨員隊伍的出口機制。按照嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的要求，建立健全黨員先進性評價考核體系，改進民主評議黨員的方式方法，建立民主評議黨員“雙票雙審”制、黨員告誡制，加大對不合格黨員的處置力度，疏通出口，純潔黨員隊伍。四是建立黨員教育管理的領導機制。建立健全黨建工作領導責任制、領導干部聯(lián)系點制度等，實行嚴格的考核獎懲，確保社區(qū)黨員教育管理工作有人管、有人抓，努力建設一支高素質(zhì)的社區(qū)黨員隊伍。