陳云嬌

(杭州市路橋有限公司,杭州 310011)

0 引 言

建筑市場招投標運作模式在不同的市場背景下有不同的形式,建筑招投標市場在不斷成熟和完善的過程中也滋生了一些違法違規(guī)行為,為進一步規(guī)范工程招投標市場,營造公平公正的市場環(huán)境,2009年,杭州市推行了資格后審的招投標模式,根據(jù)杭建市發(fā) 〔2009〕168號文件精神,杭州市市區(qū)范圍內 (不含蕭山、余杭區(qū))依法必須公開招標的房屋建筑和市政基礎設施施工項目,招標人對投標申請人實行資格后審的,適用 《杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目施工招標資格后審評標暫行辦法》,該辦法于2009年6月1日起施行。

1 資格后審經評審最低投標價法的特點

不同的招標資格審查模式有不同的特點,資格預審招標模式是在投標前對潛在投標人進行資格審查,通過各種模式如抽簽、搖號等方式,在通過資格預審的施工企業(yè)中選擇建設項目的投標人進行后續(xù)的投標。資格預審招標模式,決定了工程項目開標前投標單位信息的確定,同時伴隨著信息的泄漏,為招投標市場的不規(guī)范留下了隱患。從09年7月份開始,杭州市區(qū)市政工程項目基本都推行了資格后審的資格審查招標模式。資格后審模式從源頭上杜絕了投標企業(yè)信息的泄漏,保證了投標的公平性。

杭州市資格后審經評審最低投標價法投標的基本操作流程是:從招投標網站上下載招標文件,在杭州備案且具備在杭投標資格的施工企業(yè),并符合招標文件對企業(yè)資質、項目從業(yè)人員及其他相關條款要求的,均可參與工程項目的投標。

資格后審經評審最低投標價法評標評審區(qū)間的確定文件上是這樣規(guī)定的:(1)通過資格審查的投標單位少于或等于5家的,所有投標單位按投標報價從低到高的順序全部進行評審。(2)通過資格審查的投標單位多于5家的,評標委員會應先計算評標基準價。即對所有投標報價在去掉一個最高投標價和一個最低投標價后進行一次算術平均;再對第一次平均值以下 (不含平均值)的所有報價進行第二次算術平均。以第二次算術平均值為基準價 (小數(shù)點后保留兩位,該基準價在評審過程中不作調整)。取基準價 (含)以上的投標報價5名按從低到高的順序進行評審;基準價 (含)以上的投標單位不足5家的,取投標報價與評標基準價之差絕對值最小的前5名,按投標報價從低到高的順序進行評審。如果進入評審的投標文件有效,一般情況下前三名就是專家推薦的中標候選單位,最后從中選定一家單位中標。

2 資格后審經評審最低投標價法投標實施情況分析

投標單位要取得項目中標,首先報價必須接近且高于評標基準價。評標基準價理論上是進入計算的有效報價平均偏低一定幅度的價格。以普通的市政道路排水工程為例,在該評標辦法實施之初,很多企業(yè)報價在最高限價下浮20%～25%,中標價基本是最高限價下浮23%左右。從評標辦法上看,評標基準價的排序一般出現(xiàn)在有效報價單位排序中值偏下的位置,報高價的企業(yè)中標機率勢必比報低價的企業(yè)要低。不少企業(yè)由于價格偏高無法中標,在后續(xù)的工程投標中,往往會通過下調工程報價的方法以提高工程的中標率。以普通的市政道路排水工程為例,一般的中標價格基本維持在最高限價下浮31%。在資格后審經評審最低投標價法實施過程中,具體評標辦法也有調整改動,但資格后審的評標方法的基準價都是采用二次平均的方法計算得到的,參與這個基準價計算的都是投標單位的報價,因此評標辦法的微調并不會改變整個投標與中標的狀態(tài),所以關鍵就是看施工企業(yè)如何報價。

分析資格后審模式期間的招投標情況,投標競爭程度愈加激烈,工程投標單位的不斷增加,大大降低了企業(yè)的中標率。資格后審經評審最低投標價法實施以來,一般工程項目的投標單位,由初期的20～30家,發(fā)展到目前的40～50家,甚至個別項目參與投標單位高達80多家,資格后審模式下市政工程項目投標競爭愈演愈烈。

3 資格后審經評審最低投標價法模式下影響企業(yè)報價的因素分析

在這種投標模式下,決定項目能否中標的第一要素就是商務報價。如何使報價更接近基準價,提高中標率,是施工企業(yè)急切需要解決的問題。要提高中標率,在報價時不僅要綜合考慮企業(yè)自身的因素,更重要的是要分析潛在競爭對手的報價。結合本人兩年多的實踐經驗,簡單總結一下,影響企業(yè)報價主要因素有:

3.1 各投標企業(yè)的項目成本

企業(yè)的項目成本是投標報價的決定性因素。工程施工是以盈利為目的的市場行為,因此在工程報價中,施工企業(yè)報價高低的關鍵是企業(yè)的項目成本。影響項目成本主要有這么幾個因素:

3.1.1 項目的類型

常規(guī)項目一般下浮率高,而工藝復雜的結構項目下浮率就相對偏低。如在2010年11月底到12月初期間,幾個市政招投標項目,由于項目主要是鋼箱梁結構,施工工藝復雜,中標價與招標最高限價之間的下浮率基本低于20%,這比常規(guī)30%的下浮率就減少很多。

3.1.2 材料供應方式

杭州有部分市政項目采取主要材料由甲方供應的合同模式。一般情況材料價在工程造價中所占的比例是最大的,而甲供材料的價格在投標階段是統(tǒng)一暫定的,所以這類工程的項目成本也就相對較高。以2011年3月開標的杭州延安路 (體育場路—吳山廣場)整治工程01標為例,由于地處繁華地段,施工組織復雜且干擾較大,工程主要組成是地下通道工程,且鋼筋水泥又是甲供材料,最終該工程中標價的下浮率是13.8%。

3.1.3 市場環(huán)境影響

市場上勞動力資源的短缺及材料的漲跌也是影響成本的一個重要因素。近幾年,隨著勞動力市場的不斷緊缺化,勞動力工資大大上漲,造成工程項目人力成本上升;同時,勞動力的緊缺帶來的原材料的上漲,更增加了項目的成本。如2011年出現(xiàn)杭州市政項目施工常用材料混凝土市場供應價超過信息公布的價格,由于成本的上漲,導致同期中標價下浮率相對有所下降。

3.2 近期類似工程中標下浮率

資格后審經評審最低投標價法模式下,一般企業(yè)都會以近期類似工程為參考報價,形成一定的投標報價氛圍,在項目成本這些因素相對穩(wěn)定的情況下,這個因素的參考性就具有一定的決定意義,一般類似項目同期開標的下浮率比較接近。

3.3 投標單位數(shù)量

投標單位的數(shù)量在不同程度上也影響著中標價,一般常規(guī)項目,企業(yè)資質及建造師等級要求低的項目相對投標單位數(shù)量偏多,反之則少。而投標單位數(shù)量多的項目因為競爭激烈中標下浮率相對較高,反之投標單位數(shù)量少的項目中標價下浮率相對偏低。

3.4 企業(yè)的資金運轉情況

在投標過程中,企業(yè)的資金周轉情況決定了企業(yè)是否參與項目投標。如果工程資金投入較多,施工工期長,有些企業(yè)短期資金受限,導致企業(yè)綜合考慮會放棄工程的投標,即使參與投標,報價也需考慮資金因素而有所提高。

4 施工企業(yè)如何提高中標率

通過上述分析,在資格后審經評審最低價中標模式下,施工企業(yè)要提高工程項目中標率,所應該做的工作是非常清晰的。

(1)測算本公司項目成本,在成本測算的過程中做好人、料、機及企業(yè)狀態(tài)的分析;

(2)分析投標項目的類型,通過項目類型的分析確定項目的風險性;

(3)分析了解市場,估計潛在競爭對手的情況,查閱分析近期類似項目的開標記錄及可能參與投標的潛在競爭單位的類似項目投標情況;

(4)認真確定本單位的投標報價。

提高中標率是每個施工單位面臨的一個嚴峻的問題。投標的成功率在一定程度上決定了企業(yè)的發(fā)展,做為企業(yè)的投標工作參與者,在投標過程中做好基礎資料的累積,如項目的開標記錄資料、潛在競爭投標企業(yè)的投標情況等,報價時做好上述幾點的分析,只有通過分析的報價才會更加接近評標基準價,提高中標幾率。

[1]杭州市建設委員會.杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目施工招標資格后審評標暫行辦法[Z].杭州:杭州市建設委員會,2009.

[2]唐連玨.工程造價的確定與控制[M].北京:中國建材工業(yè)出版社,2001.

[3]王昊,鹿雯.投標人提高中標率的技巧研究[J].中國招標,2009,(25):33-35.