賓懷忠，唐定雄

(中共四川省營山縣委黨校，四川 營山 637800)

政府的決策行為直接關系到人民群眾合法權益的保障和社會法治環(huán)境的形成，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信，關系到經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，關系到改革發(fā)展的成敗和社會進步的大局?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》提出:“完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策?！痹趯δ媳眱珊泳C合整治工程決策時，四川省南充市營山縣堅持科學決策、民主決策和依法決策，使營山的這一德政工程建設得以順利進行，并取得了良好的效果。

一、營山縣南北兩河綜合整治工程的動因及概況

2008年6月，營山新一屆縣委領導班子走馬上任。審視營山縣情，新一屆縣委心急如焚:在南充九縣(市、區(qū))中，論交通和區(qū)位，營山最掉角;論自然條件，營山最差;論發(fā)展進程，營山進步很慢。營山如何貫徹實踐科學發(fā)展觀?營山的發(fā)展方向究竟該怎樣定位?突破口在哪里?新一屆縣委在密集調(diào)研，全縣人民在拭目以待。

在調(diào)研中，新一屆縣委發(fā)現(xiàn)，有著1400年歷史的營山縣城，被稱為“母親河”的南北兩河穿城而過，在20世紀70年代前還一直是縣城居民的飲用水源。隨著城區(qū)規(guī)模的不斷擴大，城市人口的不斷增長，原本作為飲用水源的南北兩河污水肆意流淌，曾經(jīng)可以洗衣淘菜的“母親河”水質(zhì)變渾，魚蝦絕跡，最終變成了一條臭水河。因建設擠占河床，淤積阻塞嚴重，每逢汛期暴雨，兩岸城區(qū)經(jīng)常被淹。多屆縣委為解決這一難題絞盡腦汁，最終都因巨額資金難解決、拆遷壓力巨大而放棄。

但新一屆縣委通過走訪座談，分析研判，迅速形成共識，決定迎難而上，治理南北兩河，徹底解決這一困擾營山人民、困擾營山發(fā)展的難題。2008年8月，營山縣委十一屆八次全會確定營山建設川東北宜居宜業(yè)中等城市的宏偉目標，南北兩河綜合整治工程被確定為營山科學發(fā)展的突破口。在學習借鑒、專家論證的基礎上，縣委、縣政府明確了建設“生態(tài)之河、活力之河、文化之河、宜居之河”的“四大”發(fā)展目標和“以景觀帶經(jīng)濟，以生態(tài)保持續(xù)，以文化促繁榮，以治河造新區(qū)”的工作思路。

還原兩河生態(tài)。依照原有走向建河堤，保持自然蜿蜒的河岸。讓河流自然彎曲，使河流與岸邊的生態(tài)系統(tǒng)和諧統(tǒng)一。沿河建設4處閘壩，提升水位，攔截漂浮物，拉近人與水的距離。修建生態(tài)性河岸，鋪設截污管網(wǎng)，所有污水直接輸送到配套的污水處理廠。

打造“城市綠肺”。建設綠色長廊，最大限度地還綠于民、造綠于民，黃桷、銀杏、桂花等特色觀賞樹和灌木、草坪被引進，營造大面積的互生、互補、生長穩(wěn)定、良性發(fā)展的植物群落。在緊鄰營山縣城北門河的朗池鎮(zhèn)紅光村三組境內(nèi)有一個面積約15畝的竹林自2001年開始就有白鷺嬉戲、棲息，場面甚為壯觀?，F(xiàn)已發(fā)展到6000余只。為給這些白鷺營造一個安全美麗的家園，營山縣專門調(diào)整城市公園規(guī)劃，決定擴大濕地規(guī)模，并專門出臺了《營山縣北門河白鷺保護區(qū)管理辦法》，決定在這里建成一個面積300多畝的朗池濕地公園。

保留城市個性。在南北兩河整治中，營山把文化工程放在同環(huán)境工程、河道治理工程、綠化工程等同等重要的位置上。云鳳書院、紅軍廣場等景觀工程，共同串起北門河的學府文化、紅色文化等。擬規(guī)劃建設的白塔公園采取“兩軸”(東西向的“古塔尋蹤”主景觀軸和南北向的“今昔勝景”景觀副軸)、五點(牌坊、白塔、晨鐘、廊橋、文風門)、七區(qū)(歷史文化區(qū)、白塔古跡區(qū)、休閑賞景區(qū)、兒童活動區(qū)、廣場活動區(qū)、休閑娛樂區(qū)、濱河休閑區(qū))的布局，注重挖掘營山深厚的文化底蘊，充分利用地形地貌、河流水體等自然資源，突出白塔核心景點，融合云鳳書院、北門河等景觀。

營山縣南北兩河整治工程，西起朗池鎮(zhèn)垮拱橋，東至濟川鄉(xiāng)污水處理廠，全長近10公里。該工程概算投資10億元，其中，兩河整治5.6億。項目包括防洪堤、截污干管、濱河道路、景觀景點打造、市政道路、污水處理廠等基礎設施建設。

二、營山南北兩河綜合整治工程對縣級政府科學決策、民主決策、依法決策的啟示

一項決策是否科學合理，能不能達到預期目標，收到預期的效果，要通過實踐來檢驗，來證明。而今，南北兩河整治工程已完成投資近10億，一期工程全面完成，二期工程復興橋至垮拱橋段即將完工，三期工程正抓緊實施，已完成工程總量的50%以上，白塔土地整理項目正按計劃加快推進。全線貫通垮拱橋至白塔公園截污干管，完成污水處理廠主體工程，云鳳山大橋建成通車。貫通濕地公園至營中濱河北路，完成復興橋片區(qū)“三縱一橫”路網(wǎng)建設。白塔片區(qū)土地整理項目平整土地960畝，啟動19萬平方米安置房建設，建成安置房5萬平方米，建成50米南北干道、新營渠路等道路。實施磨子街東段、順城路柔性路面改造，完成城區(qū)爛街爛路整治。依托南北兩河治理，開發(fā)建設了一批高檔精品商住小區(qū)和新地標建筑。短短兩年多時間所取得的成績，足以證明營山縣委、縣政府南北兩河整治工程決策正確、落實有力，給我們以如下啟示:

1.發(fā)揮專家作用是政府科學決策的關鍵所在?？茖W決策是對政府智慧的考驗，更是體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。越是加快發(fā)展，越要講究科學、尊重科學，越要科學決策。營山縣在南北兩河整治中，摒棄經(jīng)驗決策，實踐探究式?jīng)Q策，堅持科學規(guī)劃，科學決策。而科學決策的關鍵就是發(fā)揮專家作用，沒有專家的參與，一項決策的科學性就無從談起。

南北兩河整治工程的成功，首先要歸功于營山的核心決策者——縣委書記杜延茂。2008年他從南充市規(guī)劃和建設局局長崗位上奉命來營山主政。作為從事建設規(guī)劃工作的官員，他親歷了西河治理、北湖破墻、經(jīng)營城市等多項工程，他對城市建設和河流治理有著十分豐富的經(jīng)驗和獨到的理念，對兩河整治工程的規(guī)劃有著深刻的理解和獨到的認識。這些經(jīng)驗和理念對于營山南北兩河的治理思路有著重要作用，也正是這些經(jīng)驗和理念決定了他被歷史地選擇來拉啟營山南北兩河治理的大幕。他認為，南北兩河整治不能只注重防洪的功能，更重要的是要讓河水不污不竭;不能停留在簡單的截污清污，更需由點及面的打造，突出城市及河流的傳統(tǒng)和個性，提升城市的品位。經(jīng)過多次的交流和座談，他的理念和認識得到了縣委、縣政府的高度認可。

其次聘請重量級專家為整治工程進行規(guī)劃。為突出規(guī)劃的科學性、前瞻性和時效性，營山縣優(yōu)選具有成都府南河、沙河治理經(jīng)驗的四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院、成都市政工程設計研究院等國家甲級資質(zhì)單位進行精心規(guī)劃設計。同時，在規(guī)劃設計上優(yōu)中選優(yōu)。如在選擇白塔公園的規(guī)劃設計單位時，就同時邀請了上海江南建筑設計院、深圳同濟人建筑設計院、成都市政設計研究院等3家單位參與方案設計，通過對其提供的初步方案進行初評優(yōu)選，最終確定成都市政工程設計研究院綜合其他兩家設計單位的優(yōu)點對方案進行優(yōu)化，形成白塔公園的設計方案。

三是發(fā)揮本地土專家的作用。營山是川陜革命老區(qū)，1933年建立蘇維埃政權，先后有15800多人參加紅軍，8500多人為新中國的解放事業(yè)獻出了寶貴的生命。同時，營山人文薈萃，鐘靈毓秀，自宋至清出了57個進士，有“科第仕宦，甲于蜀都”的美譽。為在南北兩河整治中不失去營山的獨特的文化底蘊，營山的決策者們把文化工程放在同環(huán)境工程、河道治理工程、綠化工程等同等重要的位置上，充分發(fā)揮本地專家作用，依托縣老科協(xié)、旅游文化研究會，利用他們了解營山本地風土人情和本地歷史文化的優(yōu)勢，對北門河的文化工程展開專題研究，有效地開發(fā)出了學府文化、紅色文化等。

2.尊重群眾意愿是政府民主決策的關鍵所在。民主程度越高，決策水平就越高;透明程度越高，決策能力就越強。在南北兩河整治工程決策中，營山縣建立民主決策制度，廣泛傾聽吸納民聲民智，努力強化決策的公開透明，使決策更加符合群眾的意愿。

順應群眾期盼，下決心整治南北兩河。2008年，在新一屆縣委領導班子上任伊始，就被南北兩河給全縣人民造成的災害統(tǒng)計數(shù)字震驚。2004年“9·3”洪災，導致縣城2.36萬人被迫緊急大轉移，經(jīng)濟損失達2.28億元以上;2007年“7·5”洪災，造成1.39萬城市居民無家可歸，直接經(jīng)濟損失6000萬元以上。300多份人大代表、政協(xié)委員的提案、議案直指“兩河”，數(shù)百個群眾反映強烈的問題中，整治南北兩河的呼聲位居榜首。針對如此現(xiàn)狀，新一屆縣委決定，順應群眾的這一期盼，進行南北兩河整治。

維護群眾利益，成功完成拆遷任務。拆遷既是南北兩河整治工程的重點，也是難點。根據(jù)規(guī)劃測算，南北兩河整治工程需拆遷房屋20余萬平方米，涉及幾萬名城鄉(xiāng)群眾，其投入的資金要占據(jù)整個工程投入的一半以上。不搞拆遷，工程就沒辦法開展，營山科學發(fā)展就是一句空話;搞拆遷，必然面臨很多矛盾和問題。怎么辦?縣委、縣政府決定問計于民，并以此為契機建立了重大事項民主決策制度。制定完善了《營山縣集體討論決定重大事項試行標準》，要求按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則對一些關系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和重大民生問題解決等方面的事項進行決策，以減少決策的隨意性、盲目性，避免決策失誤;堅持政府重大決策事項預告制度。在擬定事關全縣全局性的民生、重點建設、體制改革等重大事項決策前，都在一定范圍內(nèi)進行預告，將議題內(nèi)容及有關材料提前送達決策相關人員，保證決策人員充分參與、廣泛了解、民主建議。同時，堅持以人為本，努力維護群眾利益，采取一系列有利于老百姓的拆遷政策，確保拆遷任務的順利完成，為整治工程的實施打下了堅實基礎。一是實施陽光拆遷，把知情權、裁量權交給群眾。營山縣及時出臺了兩河整治的征地拆遷、安置補償?shù)挠嘘P政策和辦法，做到了家家有張明白紙、戶戶都有明白人。拆遷工作組深入拆遷戶對其家庭成員、房屋結構、面積和相關手續(xù)逐一摸底，并張榜公示，按照統(tǒng)一的政策標準，公開補償金額、還房面積，做到了安置補償一視同仁。二是實施有情拆遷，不讓“弱勢群體”成為失地農(nóng)民代名詞。縣民政、就業(yè)、醫(yī)保、社保等部門及時跟進主動服務，按照應保盡保的原則，落實各項低保、醫(yī)保、社保政策，對有就業(yè)能力和就業(yè)需求的拆遷戶，組織免費職業(yè)技能培訓，優(yōu)先介紹就業(yè)。拆遷過程中，營山縣四大班子領導還親自深入拆遷戶家中走訪慰問，與群眾直接對話。凡是拆遷戶家中有生病、住院的，指揮部必派員登門看望、慰問，對身患重病的被拆遷戶中的家庭成員，指揮部及時給予生活救助。三是實施惠民拆遷，讓群眾安居樂業(yè)。著眼解決被征地農(nóng)民長遠生計，一改以往劃地安置、分戶建設的弊端，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設。在公園、學校附近建最好的安置小區(qū)還住房，在人氣最旺的地段建特色商業(yè)街給拆遷群眾還門面，新形成的公益性崗位最優(yōu)先安排給拆遷群眾。為讓群眾住得順心，堅持戶型設計多樣化、居住環(huán)境生態(tài)化，滿足拆遷戶的不同需求;為讓群眾住得放心，加強施工管理，嚴把建設質(zhì)量關;為讓群眾住得舒心，合理配套教育、醫(yī)療、娛樂、服務等相關設施，做到安置小區(qū)標準高、功能全。通過以上措施，累計拆遷房屋1000多戶，面積近15萬平方米，實現(xiàn)了“無一戶上訪、無一戶強拆”。

回應群眾質(zhì)疑，贏得群眾充分理解。2009年6月5日，就在南北兩河整治工程開工后3個月，《麻辣社區(qū)》、《天涯社區(qū)》等多個網(wǎng)絡論壇同時出現(xiàn)了一個名為《揭開營山縣白塔片區(qū)1381畝土地整治項目純屬官商勾結合伙運作為儲備的龐大腐敗金庫!》的帖子，質(zhì)疑縣委、縣政府開發(fā)白塔片區(qū)的動機，質(zhì)疑縣委、縣政府開發(fā)白塔片區(qū)的程序和方式。針對這一帖子，縣委、縣政府及時做出回應，并就該項目的決策、立項、招商等過程進行全面公開。同時，通過廣播、電視媒體廣泛宣傳縣委、縣政府開發(fā)白塔片區(qū)的目的、意義，深入解釋開發(fā)這一片區(qū)的方式，自覺接受社會各界監(jiān)督，消除了群眾的疑慮，贏得了社會各界的理解和支持。

3.建立規(guī)則機制是政府依法決策的關鍵所在?？茖W規(guī)范的規(guī)則和程序是政府科學決策、民主決策的前提條件，沒有規(guī)則的決策、不按程序做出的決策很難成為科學的民主的決策。而決策的規(guī)則和程序又必須符合法律的規(guī)定，合乎法律的要求，嚴格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，不違反法律。這是政府行使行政權力的基本準則，更是政府決策的根本要求。營山新一屆縣委認識到，南北兩河整治工程是營山縣有史以來最巨大、最艱難的一項工程，而一項重大工程的實施必須建立一系列的規(guī)章制度和機制，才能確保整個工程合法、和諧、有序地實施，經(jīng)受住法律、制度和群眾的考驗;才能保證工程真正成為老百姓認可的德政工程;才能真正滿足群眾的需求、期盼。

建立規(guī)章制度。新一屆縣委在決策進行南北兩河整治后，用大半年時間對營山在國有土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、征地拆遷等方面存在的管理不嚴、監(jiān)督不力的問題進行了充分的調(diào)查研究，經(jīng)多方征求意見，數(shù)易其稿，形成了《營山縣國有土地規(guī)劃建設及房地產(chǎn)管理規(guī)定》、《營山縣征收征用土地拆遷補償安置實施細則》、《營山土地拍賣辦法》等規(guī)范性文件，為兩河整治提供了制度保障。同時，扎實開展了清查違法占地、打擊違法建設等工作，掃清了建設障礙。

建立實施機制。成立兩河整治工程建設指揮部，由縣委書記任總指揮，縣長任指揮長，縣委、人大和政協(xié)分別有一名領導擔任副指揮長，一名縣委常委、副縣長擔任常務副指揮長，縣委辦、政府辦、發(fā)改、水務、監(jiān)督等多個部門為成員，負責兩河工程的組織領導和協(xié)調(diào)管理。成立營山縣城鄉(xiāng)投資經(jīng)營有限公司，工程部、拆遷部、財務部和辦公室，與指揮部實行“兩塊牌子一套人馬”。健全規(guī)章制度，明確了程序設計、監(jiān)督管理、紀律懲處等具體措施和辦法。堅持工程質(zhì)量、資金使用和干部的政治生命“三個安全”的原則，嚴格實施工程招投標，始終確保整治工程“公開、公正、透明、陽光”規(guī)范化運作。

健全考核機制。實行常委工作“報賬制”，縣委常委會每月聽取整治工程推進情況匯報，將任務計劃到每月，細化到每周，落實到每天，責任到人頭，倒排工期，掛牌推進，強化落實。出臺重點工程推進考核獎懲5條硬性規(guī)定，將“兩河”治理工作納入年度一級目標管理，實行單獨考核，重獎重懲。

三、縣級政府科學決策、民主決策、依法決策亟待解決的問題

從營山南北兩河整治工程取得的實際效果看，營山縣政府的這一決策無疑是十分成功的。而其成功的關鍵就是在科學決策、民主決策、依法決策方面的幾個關鍵環(huán)節(jié)做得非常到位。正因為如此，根據(jù)中央對縣級政府科學決策、民主決策和依法決策的要求，對照發(fā)達國家政府決策的先進機制，結合營山南北兩河整治工程給縣級政府決策的啟示，我們在研究分析目前縣級政府在決策過程出現(xiàn)的種種失誤后認為，縣級政府科學決策、民主決策、依法決策還存在一些亟待解決問題。

1.縣級政府決策中專家作用的發(fā)揮不夠充分

2008年，國務院印發(fā)《國務院工作規(guī)則》強調(diào):國務院各部門提請國務院研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證。作為中央政府，強調(diào)決策必須經(jīng)專家進行必要性、可行性和合法論證，那么作為縣級政府在決策中發(fā)揮專家作用也是十分應該和必要的。營山南北兩河整治工作決策的成功就得益于充分發(fā)揮專家作用。

但是，由于受可供咨詢的專家學者資源比較少和傳統(tǒng)經(jīng)驗性決策思維等因素的影響，很多政府決策者在做重大決策時往往缺乏主動咨詢專家的意識，即使意識到請專家?guī)椭鷽Q策有助于政府決策的科學性，往往也因這樣的決策程序繁瑣，需要投入一定的資金，難以表現(xiàn)行政首長的“果斷”而不被決策者們運用，仍然采用一言堂的方式進行決策。同時，政府咨詢主要還是個體咨詢，還停留在傳統(tǒng)的“謀士”模式上，其最大弱點就是專家偏好明顯，在進行咨詢時片面強化自己所熟悉的知識，很容易對決策產(chǎn)生誤導。一些咨詢機構都是政府下屬機構，獨立性差，受條塊分割體制影響嚴重，運行機制不活，有時因為不得不服從某些部門的局部利益，使研究人員很難真正發(fā)表自己的意見。

2.群眾意愿對縣級政府決策的影響和作用還十分有限

《國務院工作規(guī)則》強調(diào)，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。國務院在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議?！秶鴦赵宏P于加強市縣政府依法行政的決定》也規(guī)定，市縣政府及其部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序;要擴大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。根據(jù)這些要求和規(guī)定，我們認為，縣級政府決策時必須全方位的聽取群眾意見和建議，滿足群眾的要求。而營山南北兩河整治工作決策的成功就是得益于傾聽群眾呼聲，尊重群眾意愿，滿足群眾需求。

但是，目前，盡管各級政府正在努力拓展渠道，通過聽證會、某某信箱、政府門戶網(wǎng)站等途徑讓廣大群眾參與政府決策，讓民眾對政府決策提意見和建議，人大同使政府決策能夠真正地、廣泛地代表廣大群眾的利益。但是，政府的這種努力更多的是一種形式，一種應付，民眾的意志和意愿對政府決策的影響是間接的，作用是非常有限的。政府舉行的決策聽證也更多是一種形式，仍然體現(xiàn)的是官意而非民愿。因此，一些地方召開的水電氣價格聽證會，被人們戲稱為“提價會”，就是因為決策者早就將價格確定下來，召開聽證會只不過是走走過場而已。

3.縣級政府決策的程序機制還不夠嚴謹

《國務院工作規(guī)則》強調(diào)，國務院及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序。作為縣級政府，在決策時更應該建立和完善決策的程序機制。在美國，政府決策的一個重要特點就是對決策內(nèi)容自始至終進行民主討論、辯論以及對決策結果進行績效估計，并按多數(shù)人的意見做出決策。而營山南北兩河整治工程決策之所以取得成功，就是建立了一套嚴格可靠的決策機制和程序，使決策能有序推進。

但是，我們一些地方，在決策程序機制方面還存在問題。一是規(guī)避決策程序現(xiàn)象依然存在。一些地方還想方設法盡可能地規(guī)避現(xiàn)有的決策程序，不按套路出牌。二是決策方案論證評估不透明。目前，政府相當一部分決策方案的評估，主要是在黨委、人大、政府和政協(xié)之間進行溝通和協(xié)商，大多數(shù)人包括利益相關部門對決策通常是不知情的。由于缺乏來自社會獨立的第三者評估，決策方案難以保證符合不同階層的利益。三是缺乏嚴格的決策合法性審查。近年來，一些地方政府雖然逐漸重視發(fā)揮政府法制機構在政府重大決策方面的參謀助手和法律顧問作用，但這種重視往往帶有一定程度的隨意性和不連貫性，特別是政府法制機構是政府內(nèi)設機構，在審查決策內(nèi)容和決策程序上不得不按照領導意圖行事，這就從體制層面導致了政府決策在合法性審查方面缺乏嚴肅性。四是集體決策機制未能發(fā)揮有效作用。集體決策機制本應使決策更加科學合理，然而在現(xiàn)實操作層面，集體決策機制實際上存在著重大的缺陷。由于“一把手”權力過于集中又缺乏強有力的監(jiān)督，一些所謂的“集體決策”，實際上往往是某主要領導個人說了算。

4.縣級政府決策的監(jiān)督和責任追究機制還不健全

《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》規(guī)定，建立行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要對直接責任人員給予處分。在美國，任何一項政府決策受法律約束和民眾監(jiān)督。公民認為違法的政府決策(包括法律)，可以向法院提出訴訟。法院有權受理，并就決策是否違法(法律是否違反憲法)做出判決。政府和公民對于法院的終審判決，都必須執(zhí)行。

但是，在我國，對縣級政府決策的監(jiān)督和責任追究機制還不健全，或者落實不到位，監(jiān)督缺乏底氣和力度。主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)督部門監(jiān)督乏力。在現(xiàn)行的監(jiān)督體制下，監(jiān)督部門既受上級監(jiān)督部門領導又受地方黨政領導，特別是人事、財權等方面受制于地方政府。“吃別人的飯，又要我去砸別人的鍋”，實在是一種無力無奈的監(jiān)督。二是媒體監(jiān)督力度較弱。電視臺、政府網(wǎng)站、黨報黨刊等媒體履行輿論監(jiān)督職能時是以正面宣傳為主，難以對政府決策發(fā)揮監(jiān)督作用。而且，媒體往往注重報道決策的結果，是一種“馬后炮”式的監(jiān)督，而對于決策前、決策過程、決策執(zhí)行等方面，基本上很少給予全面深入的跟蹤報道。三是公眾監(jiān)督渠道不暢。政府對民眾反映的問題，提出的意見和建議，往往興趣不大，即使重視，往往也是形式意義大于實質(zhì)意義。四是決策責任追究機制不能有效發(fā)揮作用。在現(xiàn)行體制下，當出現(xiàn)重大決策失誤時，上級往往以簡單的“交學費”了結，沒有嚴格依法追究其法律責任。而且，現(xiàn)行各種形式的責任追究制在“誰來問責、問誰的責、以什么樣的程序問責”方面，有許多不清晰的界限。而且現(xiàn)行的責任追究制度都是對決策失誤進行過錯追究，這種追究機制是基于決策已經(jīng)產(chǎn)生不良反應或重大社會影響的情況下才啟動的。這往往難以及時阻止事件的發(fā)生，從而導致出現(xiàn)更大的失誤。

四、推進縣級政府科學決策、民主決策、依法決策的努力方向

當前，改革已進入深水區(qū)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復雜，挑戰(zhàn)增多。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構的任務更加緊迫和艱巨;城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生。要解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，必須深化改革，特別是深化政治體制改革，更需要我們不斷地改革與完善政府決策體系及其運行機制，加快推進縣級政府的科學決策、民主決策、依法決策建設。

我們認為，推進縣級政府科學決策、民主決策、依法決策，必須全面貫徹黨的十七大精神和按照溫家寶在全國依法行政工作會議上的講話精神，從以下幾個方面努力。

1.建立和完善專家咨詢制度。把專家咨詢作為決策的必經(jīng)程序。由國家或省級政府成立專門的政府決策咨詢專家?guī)?，為政府重大決策和處理重大事項提供科學的理論和實踐咨詢。要求政府在進行重大事項決策時，必須從專家?guī)熘薪M織相關專家進行論證。

2.重大事項決策必須經(jīng)過人大表決。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項，是憲法和地方人大組織法賦予各級地方人大及其常委會的一項重要職權。所以，凡是關系國計民生和涉及全局、重大和長遠的事項，以及人民群眾普遍關心、迫切要求解決的問題，政府的決策都必須交由人大進行審查和表決。只有通過了人大表決的決策，政府才能付諸實施。

3.建立重大事項決策備案制度。政府出臺的規(guī)范性文件、重大事項的決定要報上級政府備案。

4.對任何政府決策都必須進行合法性審查。要堅持政府法制辦負責人列席政府常務會議制度，以政府名義印發(fā)的文件在發(fā)文稿紙上增設初核欄，未經(jīng)政府法制辦審核，政府領導不予簽批;未經(jīng)政府法制辦審核把關的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案，政府常務會議不予研究討論;未經(jīng)政府法制辦審查并提出意見的涉法事務，政府不作決定;涉及企業(yè)改制重組、舊城改造、重大招商引資等項目方案，都必須由政府法制辦具體審核。

5.群眾意愿應成為政府決策的基礎。要求每一項重大決策前都必須通過網(wǎng)絡、報紙、廣播電視等媒體征求全社會的意見和建議，并把這些意見和建議作為政府決策的基礎。進一步規(guī)范和完善決策公示制、聽證制，對決策公示、聽證的原則、要求、形式、方法、過程、權利等進行規(guī)范，讓人民群眾對公示的決策的反饋意見和建議能夠及時的有效的反應上去，對決策聽證的參與活動起到作用，不是走過場，搞形式主義;政府在重大決策時，應召開各種類型的座談會，進行民主、平等的協(xié)商溝通;通過開展“大討論”、“大接訪”，爭取各界的“知情、理解、支持”，特別要注重民主黨派、群眾團體及普通老百姓的意見和建議，要將這些程序和環(huán)節(jié)通過法定形式規(guī)定下來，不能隨心所欲，朝令夕改。

6.堅持集體決策制度。要求政府決策是必須實行集體決策制度。不足法定人數(shù)不開會，不經(jīng)個別醞釀的問題不上會，意見分歧大的問題不決策;積極試行“一把手”末位發(fā)言和無記名投票等決策方式，真正賦予每個決策成員的民主決策權利。對于某些重要的決策、一時無法做出準確判斷的決策，必須進行局部試點，取得成功經(jīng)驗后再全面推開。

7.建立決策監(jiān)督和修正機制。應該把決策者置于各級監(jiān)督部門和民眾的監(jiān)督之下;建立和完善行政監(jiān)督舉報制度，形成便于公民信息反饋的渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時修正決策方向或彌補決策遺漏，從而避免重大決策失誤。在政府決策做出后，決策活動并沒有完結，還必須有一個反饋、評價和調(diào)整的過程，應對決策的效果進行跟蹤，廣泛搜集對該決策的社會評價，并根據(jù)決策實施過程中反映出來的問題，適時進行修正完善，從而使決策能適應不斷變化的新形勢。

8.建立嚴格的決策責任追究制度。建立上一級政府對政府重大事項決策承擔一定連帶責任制度。如果政府重大事項決策出現(xiàn)嚴重失誤并造成重大損失，上一級政府必須承擔相應責任;對超越法定權限、違反法定程序做出決策的，對應當聽證而未聽證做出決策的，對未經(jīng)合法性審查或者審查不合法做出決策的，對未經(jīng)集體討論做出決策的，對依法應當做出決策而不做出決策的，造成重大損失的有關人員要嚴肅追究有關決策人的責任。對造成決策失誤的當事人，不管他是否調(diào)任或離任，都要追究其責任。

9.提高決策者的理論素養(yǎng)和決策能力。隨著改革開放的深入推進，我們需要思維敏銳、果斷善決的高水平?jīng)Q策人才和決策團隊。因此，國家要加強對政府決策者的教育培訓，不斷提高決策者決策水平，實現(xiàn)決策方式、方法和手段的現(xiàn)代化。加強決策者交流或多崗鍛煉，可以選派官員到研究咨詢機構學習科學研究方法，從事理論研究，提高知識水平;或從咨詢機構中選擇優(yōu)秀人才到政府中擔任要職等。國家要構建符合市場經(jīng)濟要求的干部選用機制，根據(jù)市場經(jīng)濟客觀需要，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，依照科學、規(guī)范的法定程序，以民主的方式選賢任能。