□ 陳建國

在當代中國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，做好黨的群眾工作不僅關(guān)系到黨的事業(yè)成敗，關(guān)系到人民群眾利益的維護和實現(xiàn)，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。2011年2月23日，習近平在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上作總結(jié)講話時再次強調(diào)，“黨和國家事業(yè)的發(fā)展進步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動，離不開強有力的群眾工作?！薄叭罕姽ぷ魇巧鐣芾淼幕A(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作”①《人民日報》，2011年2月24日。。改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不僅在經(jīng)濟發(fā)展上取得了巨大成就，而且在群眾工作的實踐中創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗?？茖W總結(jié)這些經(jīng)驗及其時代價值，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、新時期黨的群眾工作面臨的新形勢

隨著社會主義改革在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的發(fā)生、發(fā)展，中國社會開始進入從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的急劇轉(zhuǎn)型時期。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在快速工業(yè)化、城市化進程中，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，較早而全面地進入社會轉(zhuǎn)型時期。在此背景下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)黨的群眾工作的社會環(huán)境和對象，以及群眾工作的主體黨自身，都發(fā)生了深刻的變化，使黨的群眾工作面臨著復雜的新形勢。

（一）群眾工作對象呈現(xiàn)多樣化

改革開放以來，隨著社會轉(zhuǎn)型加劇，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社會階層發(fā)生深刻變化，尤為突出的是在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，“出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層”①《江澤民文選》（第三卷），人民出版社2006年，第286頁。。社會階層的分化，使黨的群眾工作對象呈現(xiàn)多樣化，范圍大大增加。黨的群眾工作能否覆蓋所有的社會階層，困難很大。在市場經(jīng)濟條件下，過去由政府或企業(yè)直接分配資源實現(xiàn)群眾利益的方式逐步弱化，市場機制在資源配置和滿足群眾需求方面的作用日益突出，群眾的就業(yè)方式和生活方式發(fā)生根本改變，群眾對政治權(quán)威和體制的遵從性、依賴性大大減弱，獨立性、民主性逐漸增強，特別是隨著代際更迭，群眾對黨的認同開始從過去的感情認同，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ碚J同和利益認同。在這樣的情況下，過去的依靠說服教育、行政命令等群眾工作方式方法在新形勢下難以奏效。隨著社會的發(fā)展，群眾的利益訴求也呈現(xiàn)多樣化，不僅對物質(zhì)利益“很在乎”，對民主權(quán)利也“很敏感”。黨的群眾工作能否實現(xiàn)和維護群眾的多樣化利益需求，這是新形勢下黨的群眾工作無法回避的重大課題。

（二）群眾工作任務趨向復雜化、艱巨化

當代中國社會轉(zhuǎn)型期，既是“黃金發(fā)展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。美國學者亨廷頓曾深刻指出：“一個高度傳統(tǒng)化的社會和一個已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會，其社會運行是穩(wěn)定而有序的，而一個處在社會急劇變動、社會體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會，往往充滿著各種社會沖突和動蕩。”②塞繆爾·亨廷頓著、王冠華等譯：《變化社會中的政治秩序》，三聯(lián)書店出版社1989年版，第40～41頁。在當代中國社會轉(zhuǎn)型的過程中，新舊體制的基本原則、運行規(guī)則以及據(jù)以規(guī)范的社會秩序不可避免地產(chǎn)生強烈的摩擦與沖突，中國社會不同利益群體的利益沖突呈現(xiàn)出前所未有的復雜態(tài)勢。如果處理不當，將影響社會的穩(wěn)定，甚至引起社會的嚴重動蕩。社會轉(zhuǎn)型時期黨的群眾工作的一項重要任務就是妥善處理各方面的利益關(guān)系，化解社會矛盾。由于不同利益群體之間的利益沖突和矛盾產(chǎn)生的原因是多方面的，既有改革過程中引起的正常利益調(diào)整，也有經(jīng)濟發(fā)展過程中一部分群體對其他群體的利益侵害，還有黨和政府的決策和工作失誤造成群眾利益的損害，等等。因此，依靠黨的群眾工作妥善協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，化解社會矛盾，任務非常復雜、艱巨。

（三）群眾工作主體面臨“能力不足”的考驗

廣大黨員和干部是黨的群眾工作的主體。經(jīng)過90年的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨無論所處的地位和環(huán)境、所肩負的任務和使命，還是黨員隊伍狀況，都發(fā)生了重大變化。這些變化，對新形勢下的黨群關(guān)系和黨的群眾工作產(chǎn)生了深遠影響，使黨的群眾工作主體的素質(zhì)和能力面臨更大的挑戰(zhàn)和考驗。一是黨執(zhí)政后，脫離群眾的危險增加了。黨執(zhí)政后，原來革命戰(zhàn)爭年代黨的生存必須扎根群眾的狀況發(fā)生改變，黨對整個國家機器的掌握和支配使黨有了充分的生存和發(fā)展的條件和地位，而群眾生活的改善以及生產(chǎn)的順利發(fā)展，都反過來依賴于黨的路線、政策，依賴于黨的各級機關(guān)和廣大黨員的工作態(tài)度、工作作風。政治地位的改變，滋生了黨內(nèi)的官僚主義、形式主義。這些不良作風的存在和滋長，不僅降低了群眾工作的實效，致使黨的路線和主張難以在群眾中落實，而且不同程度地引起了部分群眾對黨組織和黨員領(lǐng)導干部的不信任和對立情緒。二是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象日益嚴重。腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，不僅影響黨的形象，侵害黨的肌體，而且一些黨員干部的“權(quán)利尋租”直接侵害群眾的利益。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的存在，成為影響黨群關(guān)系、制約黨的群眾工作的重要甚至是首要因素。三是隨著干部隊伍的新老交替，一些黨員干部素質(zhì)和能力還有待提高。有些黨員干部思維方式落后，只會用傳統(tǒng)思維認識和處理新的問題，習慣于用簡單粗暴的態(tài)度和命令、強迫、壓制的方式方法去要求群眾、解決矛盾；有些黨員干部知識儲備陳舊，不愛學習，不善思考，不能滿足開展群眾工作所具備知識的需要；有些黨員干部特別是一些年輕干部雖然文化水平、專業(yè)水平比較高，但是缺少實踐鍛煉與經(jīng)驗，不善于做群眾工作，遇到復雜問題時往往束手無策。這些都影響了新形勢下黨的群眾工作的開展和推進。

二、新時期黨的群眾工作：浙江的探索

在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，隨著社會環(huán)境和群眾對象的變化，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)黨的群眾工作涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個領(lǐng)域和人民群眾中的各個階層，核心是公正合理的協(xié)調(diào)好社會各階層利益關(guān)系；重點是切實解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題；難點是擴大工作的覆蓋面，團結(jié)和凝聚廣大人民群眾齊心協(xié)力實現(xiàn)共同目標。面對著復雜的形勢和嚴峻的任務，作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的浙江，從自身實際出發(fā)，在創(chuàng)新群眾工作的理念、方式方法、體制機制以及革新黨的群眾工作主體等方面進行了有益的探索，取得了一系列成功的經(jīng)驗，有力地改進和加強了新形勢下黨的群眾工作。

（一）以維護群眾權(quán)益為前提：諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口的管理與服務

長期以來，以嚴查、重罰、雷厲風行的整治為表征的防范式管理是外來流動人口管理的主旋律，外來務工人員作為弱勢群體，受到了嚴重的歧視。而諸暨市店口鎮(zhèn)黨委和政府在實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展的同時，逐漸探索出一條以“教育、維權(quán)、服務、管理”為主要內(nèi)容的外來人口綜合管理服務的新模式，充分體現(xiàn)了新時期以人為本的群眾工作新理念。

一是充分尊重外來建設(shè)者的人格尊嚴。店口鎮(zhèn)黨委和政府將“外來流動人員”統(tǒng)一稱作“外來建設(shè)者”，給予本地居民相同待遇，以及提出“外來建設(shè)者與店口鎮(zhèn)經(jīng)濟社會互動式成長”，消除了對外來人員的歧視，體現(xiàn)了對弱勢群體人格尊嚴的尊重，為外來建設(shè)者的就業(yè)和生活提供了一個良好的環(huán)境。

二是切實維護外來建設(shè)者的正當權(quán)益。店口鎮(zhèn)黨委和政府高度重視外來建設(shè)者的權(quán)益保障，通過制度化安排，建立起外來建設(shè)者的四項權(quán)利保障機制：就業(yè)保障機制、生活保障機制、權(quán)益保障機制、互動參與機制，切實維護了外來建設(shè)者的各項權(quán)益。同時，店口鎮(zhèn)在治安、勞動和計生領(lǐng)域探索出“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的外來干部服務管理外來建設(shè)者模式，有效解決了當?shù)馗刹颗c外來建設(shè)者之間溝通難的問題，提高了服務管理的有效性和針對性，充分體現(xiàn)了店口鎮(zhèn)對外來建設(shè)者親情化、人性化的服務管理理念。

三是促進外來建設(shè)者的全面發(fā)展。外來建設(shè)者的集聚大大促進了店口的發(fā)展，而店口的發(fā)展也同樣反哺了外來建設(shè)者。店口鎮(zhèn)通過對外來建設(shè)者進行法制、道德、技能教育培訓，提升外來建設(shè)者的綜合素質(zhì)。一大批外來建設(shè)者在店口學到了新知識、新技術(shù)。他們在這里安心工作、努力創(chuàng)業(yè)，或者在這里學到技術(shù)后回到家鄉(xiāng)發(fā)展，獲得了自身的全面發(fā)展，實現(xiàn)了人生的價值。

從輕視、忽視、歧視到認同與尊重，從強制管理到溫情服務，店口外來建設(shè)者管理服務模式從中折射出的是黨的群眾工作理念的全新轉(zhuǎn)變。店口鎮(zhèn)黨委和政府堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好外來建設(shè)者的根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，讓外來建設(shè)者感受到了黨和政府的溫暖，贏得了廣泛的理解、信任和支持。

（二）以強化公共服務為基礎(chǔ)：寧波市81890服務中心

隨著城市居民生活水平的不斷提高以及生活方式的變化，城市居民對生活服務的需求逐漸呈現(xiàn)出多樣化、個性化的趨勢，并表現(xiàn)出“三增長”的趨勢：服務對象不斷增長、服務內(nèi)容不斷增長、服務數(shù)量不斷增長。傳統(tǒng)的群眾工作方式已經(jīng)很難滿足大量城市居民的多樣化、個性化需求。寧波市81890求助服務中心自2001年創(chuàng)建以來，在有效整合分散的、個性化的居民服務需求和服務資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了服務需求和服務資源的無縫對接，表現(xiàn)出強大的公共服務能力，極大的滿足了廣大居民的日常生活需求，實現(xiàn)了黨的群眾工作方式的創(chuàng)新。

81890服務模式的成功，關(guān)鍵在于通過信用平臺的建設(shè)，實現(xiàn)了政府、市場、社會三種資源的整合，滿足了千家萬戶的多樣化需求。在整合政府資源方面，24個政府職能部門在81890服務大廳設(shè)立服務窗口，為市民辦理企業(yè)注冊登記、稅務、婚姻登記、職工維權(quán)等210個項目的“一站式”服務。這體現(xiàn)的是政府行政服務的職能，是現(xiàn)代服務型政府建設(shè)的基本要義。在整合市場資源方面，81890整合700多家各類服務企業(yè)，180多項有關(guān)衣食住行、生老病死的服務內(nèi)容，網(wǎng)絡隊伍中有2萬余人就業(yè)，形成一個全方位、全覆蓋、多功能的服務體系，為市民提供全方位、全天候的生活服務。這體現(xiàn)的是市場配置資源的作用，有效解決了政府提供公共服務能力的不足。在整合社會資源方面，81890組建了一支1000余名有一技之長的“紅帽子”志愿者隊伍，為困難群體提供各類個性化服務。這體現(xiàn)的是弘揚社會主義道德風尚。政府、市場、社會構(gòu)成了81890為民服務的三支主導力量，通過81890平臺的聚合與釋放，全面提升了服務能力，最大限度地滿足了廣大群眾的需求。不僅如此，為了取信于民，讓市民百分之百滿意，81890還建立了一套嚴密的信用體系和監(jiān)督機制，確保了加盟企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務。

黨的十六屆四中全會提出：“發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力?！?、①《人民日報》，2004年9月27日。利用包括民間社團、行業(yè)組織、社會中介組織等方面的社會力量做群眾工作，可以彌補黨和政府公共服務能力的不足，同時提高服務群眾的專業(yè)化水平。81890服務模式是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，浙江地方黨委和政府挖掘市場資源，用好社會資源開展群眾工作的成功經(jīng)驗。

（三）以快速回應群眾訴求為重點：舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務”

近年來，舟山市適應新形勢下群眾工作的新變化，通過探索實行“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，實現(xiàn)了黨的群眾工作的全覆蓋，為廣大基層群眾提供了精細化、多元化服務，極大地提升了地方黨委和政府開展群眾工作的效率和實際效果?！熬W(wǎng)格化管理、組團式服務”模式以基層干部和黨員落實責任、發(fā)揮主體作用為基礎(chǔ)，以各級組織為群眾提供更多更好的服務為落腳點，變以前自上而下命令式的層級管理方式為雙向互動的網(wǎng)狀服務模式，形成了“黨政主導、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、社會協(xié)同、公眾參與”的群眾工作新體制。

“網(wǎng)格化管理、組團式服務”模式首創(chuàng)了群眾工作的責任承包制。群眾工作責任承包制，這是“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的一個核心意義。網(wǎng)格管理服務團隊和網(wǎng)格黨小組對應本網(wǎng)格內(nèi)群眾的管理、服務、教育、提高工作，通過定期或不定期地上門走訪、溝通交流，廣泛收集民情并即時處理群眾所反映的問題和意見，對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理和多元化、人性化服務。為落實責任，舟山市出臺了量化考核和保障措施，定期進行考核和表彰。這種群眾工作的責任承包制，是“網(wǎng)格化管理、組團式服務”在實踐中取得實效的重要因素。

“網(wǎng)格化管理、組團式服務”模式有效整合了基層組織資源。該模式確立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）兩級黨組織為核心，以鄉(xiāng)、村兩級干部和廣大黨員為基本力量，動員了民警、教師、醫(yī)生等行政事業(yè)單位人員以及基層婦女、青年、老年人等群眾中的優(yōu)秀分子，統(tǒng)籌了市、縣（區(qū)）部門、城市義工隊伍等工作資源，利用既分工協(xié)作、又相互依托的工作體系，全面整合了基層組織資源，充實了基層群眾工作隊伍，提高了基層組織聯(lián)系服務群眾的能力和效果。

舟山市探索實行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，通過構(gòu)建“黨政主導、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、社會協(xié)同、公眾參與”的群眾工作新體制，滿足群眾多樣化需求，暢通群眾訴求渠道，實現(xiàn)了服務全方位、信息全覆蓋，密切了黨群、干群關(guān)系。

（四）以群眾工作機制建設(shè)為根本：溫嶺市的民主懇談與民主協(xié)商

經(jīng)過十年的發(fā)展，溫嶺市的民主懇談會主要有三種類型：對話型民主懇談、決策型民主懇談、參與式預算民主懇談。溫嶺市民主懇談會的制度化發(fā)展，形成了地方事務民主對話、民主決策、民主監(jiān)督的協(xié)商民主機制，使黨的群眾工作在新形勢下建立起了長效機制。從黨的群眾工作的視角，民主懇談會包含了三個機制：一是干群對話機制，干部與群眾之間的對話是協(xié)商式的、平等的；二是群眾參與機制，在民主懇談中，群眾通過協(xié)商參與黨和政府關(guān)于地方公共事務的決策；三是民主監(jiān)督機制，參與式預算“民主懇談”使人大代表和社會公眾的民意能夠約束和制約政府的預算和行政行為。這三個創(chuàng)新機制，它不僅擴大的基層群眾參與公共事務的空間與有效性，而且提升了黨和政府決策的科學性和合法性，具有重要的民主價值和現(xiàn)實意義。

一是維護了基層群眾的民主權(quán)利。溫嶺是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū)，人民群眾有著強烈的自主和民主參與意識。溫嶺民主懇談會滿足了基層群眾的民主參與意識，為廣大基層群眾參與基層社會公共事務的決策和管理提供了新的渠道，維護了基層群眾對社會事務的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，一定程度上防止和約束了權(quán)力利益化和利益特權(quán)化。廣大基層群眾在獲得政治上的權(quán)利的同時也保障和維護了他們自己的經(jīng)濟及其它利益。

二是促進了黨和政府決策的民主化、科學化。民主懇談制度改變了以往由少數(shù)領(lǐng)導拍板的領(lǐng)導方式和決策方式，廣大群眾通過公開、自由充分地表達各自的利益訴求，通過對利益的共同關(guān)注，通過各種看法和主張的激烈碰撞、交鋒，能夠作出比較符合本地區(qū)利益，符合廣大群眾意愿的決策。民主懇談會的議題與人民群眾的利益直接相關(guān)，無論是主題的選擇和確定、決策的過程和執(zhí)行，都將維護和實現(xiàn)廣大群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。因此，民主懇談會中的決策也由原來的“幕后操作”變?yōu)椤瓣柟鉀Q策”，提高了透明度，促進了決策的民主化、科學化。

三是重構(gòu)了和諧信任的黨群關(guān)系。溫嶺民主懇談會的推行，廣大群眾提出的問題和要求逐步得到妥善的解決，群眾的意見得到尊重，群眾的利益得到維護。廣大群眾對干部的態(tài)度也漸漸地改變，由猜疑轉(zhuǎn)向信任，由對立轉(zhuǎn)向合作，由矛盾轉(zhuǎn)向和諧。由此，地方和諧信任的黨群關(guān)系逐漸形成。

（五）以干部能力建設(shè)為保障：慶元縣“技能型政府”建設(shè)

隨著農(nóng)村進入零稅費時代和新農(nóng)村建設(shè)的全面開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置以及干部的思想觀念和能力素質(zhì)，已明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新形勢下農(nóng)村群眾工作的要求。近年來，慶元縣的“技能型政府”建設(shè)從組織（各級黨組織和政府部門）和個體（黨員干部）兩個層面對群眾工作的主體進行革新，創(chuàng)新了服務模式和機制，滿足了廣大農(nóng)民群眾的需求，極大提升了黨委政府和黨員干部服務三農(nóng)的能力。

在組織層面上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的重新定位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的重構(gòu)。首先，實現(xiàn)基層政府從“管理型”向“服務型”職能的重新定位，立足新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要，突出和強化服務經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定和加強基層黨建等五個方面工作職能，更好地向廣大農(nóng)民群眾提供公共服務、公共產(chǎn)品。其次，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行重構(gòu)，分類設(shè)置“一辦幾中心”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門服務“三農(nóng)”和企業(yè)的實用功能，使基層各部門變成服務三農(nóng)的平臺。與原來的運作模式相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)減少了三分之二以上?！凹寄苄驼苯ㄔO(shè)過程中對群眾工作組織的革新，既增強了組織“為人民服務”的理念，同時減少了機構(gòu)設(shè)置，節(jié)約了行政成本，提高了服務群眾的效率。

在個體層面上，實現(xiàn)黨員干部個體能力素質(zhì)的提升和責任意識的增強。首先，通過黨員干部學考用三個“倒逼”機制，慶元縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部都成為“有所長、有所專、有一技之長”的技能型干部，提高了黨員干部服務群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，特別是大量農(nóng)技型干部的培養(yǎng)彌補了農(nóng)村農(nóng)技推廣力量短缺的難題。其次，通過建立全員競聘上崗、雙向選擇，公開服務承諾以及績效考核激勵等機制，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部自身角色和工作方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)換，增強了黨員干部為民服務的責任意識，基層黨員干部成為能夠能夠為企業(yè)和農(nóng)民釋疑解惑，提供各種幫助的服務員。

各級黨組織、政府機關(guān)和廣大黨員干部是開展群眾工作的主體和基礎(chǔ)。他們對待群眾工作的態(tài)度如何，以及群眾工作的能力怎樣，在很大程度上決定著黨的群眾工作的成效。慶元縣的“技能型政府”建設(shè)，通過對群眾工作主體的革新，極大增強了黨的群眾工作的針對性和實效性。

（六）創(chuàng)新群眾工作載體：《對話》欄目的網(wǎng)絡問政

隨著信息技術(shù)的飛速推進，互聯(lián)網(wǎng)不僅強烈沖擊著社會經(jīng)濟形態(tài)，而且也在不斷改變著人們的生活方式。在科學技術(shù)不斷改變信息傳播方式和新聞表達方式的趨勢下，如何利用互聯(lián)網(wǎng)這一新技術(shù)做好新形勢下的群眾工作，是各級黨委和政府面臨的重要課題。中國寧波網(wǎng)《對話》欄目在這方面進行了有益探索，通過充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，有效增強了群眾參與的積極性，成為利用互聯(lián)網(wǎng)做好新形勢下群眾工作的典范。

一是引導社會輿論，教育引導廣大群眾及時準確了解地方經(jīng)濟發(fā)展、科學規(guī)劃以及政府重大決策?！秾υ挕窓谀慷ㄆ谘埣钨e對事關(guān)寧波經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策進行深度剖析和解讀，同時廣大群眾互動參與，既可在網(wǎng)上留言，也可打進熱線電話提問，嘉賓予以解答。這種教育引導群眾的新方式，通過互動式溝通，有利于政府將出臺的重大決策以及決策的意圖等向群眾解釋清楚，群眾則將自己對決策的意見、建議、要求向政府予以表達，拉近了政府與人民群眾的感情距離，有利于將廣大群眾的思想統(tǒng)一到黨和政府的重大戰(zhàn)略部署上來，形成合力共同推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是關(guān)注民生，反映社情民意，為民意表達提供了一個有效平臺。關(guān)注民生，這是《對話》欄目能夠保持生命力的關(guān)鍵所在。作為一個有影響力的網(wǎng)絡問政平臺，《對話》欄目內(nèi)容始終圍繞廣大群眾普遍關(guān)注的就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城市發(fā)展與建設(shè)、高考、環(huán)境、維權(quán)等社會熱點、焦點問題，為民意表達提供了一個有效平臺。當前，網(wǎng)絡問政在不少地方建立起相應的平臺，但是很多地方雷聲大雨點小，作秀的痕跡比較明顯。《對話》欄目通過組織與制度的對接，實實在在解決了廣大群眾反映的問題，這是《對話》欄目引起越來越多的群眾關(guān)注和參與的重要原因。

三是匯集民智，實現(xiàn)科學決策、民主決策。決策的科學化、民主化是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務，也是實現(xiàn)廣大人民群眾利益的根本要求。決策的制定只有充分反映民意、吸收民智，才能保障決策的科學化、民主化。廣大群眾通過《對話》欄目抒發(fā)己見，傳遞民意，建言獻策，而地方黨委和政府通過網(wǎng)絡問計于民，收獲了廣大群眾的真知灼見，掌握了掌握大量的第一手材料，為準確判斷形勢，完善工作思路，作出科學決策提供了依據(jù)。

三、新時期群眾工作的“浙江經(jīng)驗”

浙江是我國市場經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)之一。在市場經(jīng)濟體制和社會利益多元格局逐漸形成的過程中，浙江各級黨委和政府不斷適應黨的群眾工作的新形勢，探索出了一系列群眾工作的新經(jīng)驗，是對社會轉(zhuǎn)型過程中社會利益訴求多樣化、個性化新形勢的及時和有效的回應，是新時期黨的群眾工作的重大創(chuàng)新，具有重要的時代價值。

（一）豐富了黨的群眾工作的內(nèi)容和形式

在不同歷史時期，由于黨所處的環(huán)境和所要完成的奮斗目標不同，黨的群眾工作有著不同的內(nèi)容和形式。在新民主主義革命時期，黨的群眾工作的主要內(nèi)容是組織、動員群眾參加革命斗爭，推翻反動統(tǒng)治政權(quán)。進入改革開放新時期，黨的群眾工作的內(nèi)容與以往相比有了很大的變化和拓展，黨不僅要動員、組織廣大群眾投身現(xiàn)代化建設(shè)，而且，面對當前社會結(jié)構(gòu)的分化和利益主體多元化，妥善協(xié)調(diào)人民群眾內(nèi)部利益關(guān)系、切實解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題、幫助困難群眾等成為黨的群眾工作的重要任務。改革開放以來，浙江各級黨委和政府在協(xié)調(diào)人民群體內(nèi)部利益關(guān)系、解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題、幫助困難群眾等方面進行了不懈探索與創(chuàng)新，這些成功經(jīng)驗，極大豐富了黨的群眾工作的內(nèi)容和形式。如外來人口的服務管理是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)面臨的突出難題，諸暨市店口鎮(zhèn)在實踐中探索出來的以人為本的服務管理模式，既解決了本地經(jīng)濟發(fā)展中的勞動力供給，同時也較好地維護了外來建設(shè)者的權(quán)益。

（二）發(fā)揮了先發(fā)地區(qū)群眾工作的示范、先導作用

浙江是中國改革開放以來市場經(jīng)濟體制發(fā)育最早、民營經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，因此，浙江也是中國社會階層分化、利益主體多元化最為顯著的地區(qū)。從某種程度上說，浙江群眾工作與其它地區(qū)相比，面臨的形勢更加復雜，解決問題的難度更大。隨著我國中西部地區(qū)市場化、工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，中西部地區(qū)群眾工作也將面臨著東部發(fā)達地區(qū)曾經(jīng)面臨的問題。因此，無論是從理論層面，還是從實踐層面，浙江黨的群眾工作的創(chuàng)新，都將對其它地區(qū)的群眾工作起著示范、先導作用。寧波市81890現(xiàn)代服務模式，舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務”系統(tǒng)模式，中國寧波網(wǎng)《對話》欄目的網(wǎng)絡問政，溫嶺市民主懇談會的協(xié)商民主機制，等等，都是市場經(jīng)濟條件下浙江地方黨委和政府創(chuàng)新群眾工作的寶貴經(jīng)驗，具有非常鮮明的典型意義，不僅對浙江全省，而且對全國來講，都有著重要的借鑒與學習價值。

（三）促進了社會主義和諧社會的建設(shè)

浙江作為市場取向改革先發(fā)地區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展比較快的省份，各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素出現(xiàn)得比較早、比較集中。一是由于原有社會結(jié)構(gòu)的逐步解構(gòu)，各種群體和個體的自主意識和權(quán)利意識增強，由利益主體多元化、利益關(guān)系復雜化、利益沖突經(jīng)?；纫l(fā)的社會矛盾和沖突明顯增多；二是外來務工人員的急劇增加引發(fā)的權(quán)益保障及工資糾紛等問題日益增多；三是由土地征用、房屋拆遷賠償金額以及環(huán)境污染引起的大規(guī)模群體性事件時有發(fā)生。上述問題對地方社會的和諧穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重威脅。浙江各級黨委和政府通過不斷探索和創(chuàng)新黨的群眾工作，暢通群眾利益表達渠道，妥善協(xié)調(diào)群眾之間的利益沖突，切實解決外來人口的權(quán)益保障，探索市場經(jīng)濟條件下聯(lián)系服務群眾的新方式，等等，這些都有力地促進了社會主義和諧社會的建設(shè)。

（四）鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位

胡錦濤在“七一”講話中明確指出，“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本?！薄爸挥形覀儼讶罕姺旁谛纳希罕姴艜盐覀兎旁谛纳?；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！雹佟度嗣袢請蟆?，2011年7月2日。與群眾的關(guān)系如何，決定著一個政黨的生存和發(fā)展，決定著執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。因此，只有不斷創(chuàng)新黨的群眾工作，密切黨群、干群關(guān)系，執(zhí)政黨才能永葆生機和活力，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在利益關(guān)系日益復雜，新問題、新現(xiàn)象層出不窮的社會轉(zhuǎn)型時期，浙江各級黨委和政府通過不斷探索和創(chuàng)新黨的群眾工作，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦為民之事，較大地維護了各地群眾的利益，充分地保障了廣大群眾的各項民主權(quán)利，從而構(gòu)建了和諧、信任的黨群、干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，維護了黨的執(zhí)政安全?！?/p>