中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)

【編者按】改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，我國(guó)流通業(yè)取得了重大發(fā)展，初步形成了全面開(kāi)放、主體多元、方式多樣的流通體系，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種生產(chǎn)要素的有效配置，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的力量。

為配合全國(guó)流通工作會(huì)議的召開(kāi)和正在進(jìn)行的多部門(mén)聯(lián)合調(diào)研，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)在2011年以來(lái)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于今年第一季度連續(xù)提出了十七項(xiàng)加快流通業(yè)發(fā)展的政策建議，陸續(xù)報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門(mén)參考。本刊繼7月刊《加快流通業(yè)發(fā)展的政策建議（上）》后繼續(xù)刊登《加快流通業(yè)發(fā)展的政策建議（下）》的內(nèi)容如下：

建議之九大力發(fā)展高效的信息化物流

大力提高物流信息化水平，將是加快我國(guó)流通業(yè)發(fā)展的一場(chǎng)“革命”。在我國(guó)商品流通費(fèi)用中，物流費(fèi)用的占比一直很高。我國(guó)物流費(fèi)用占GDP的比重多年來(lái)居高難下，2010年仍高達(dá)17.8%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出8～10個(gè)百分點(diǎn)。物流成本高不僅推高商品價(jià)格，侵蝕生產(chǎn)流通企業(yè)利潤(rùn)空間，而且意味著社會(huì)物流活動(dòng)中存在大量低效和無(wú)效勞動(dòng)。

據(jù)我們2011年的調(diào)查，上海貨運(yùn)汽車(chē)的空駛率為37%，是歐美國(guó)家的3倍，即有將近四成的貨運(yùn)汽車(chē)回程時(shí)是空載（上海市商務(wù)委提供）；廣東的貨運(yùn)汽車(chē)空駛率高達(dá)80%左右，每年在車(chē)輛空駛方面的損失為370億元（廣東省經(jīng)信委提供）。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因，是供需雙方的信息缺乏溝通，往往是“有車(chē)找不到貨，有貨找不到車(chē)”。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的利用也存在“有貨找不到庫(kù)，有庫(kù)找不到貨”的現(xiàn)象。由于信息不暢通，多年來(lái)一直提倡的“第三方物流”也難以發(fā)展起來(lái)。上海是中國(guó)連鎖商業(yè)發(fā)展最充分的城市，連鎖率達(dá)到40%左右，但包含第三方物流方式在內(nèi)的集中配送只占幾個(gè)百分點(diǎn)，超市系統(tǒng)除了沃爾瑪大部分都是供應(yīng)商配送。廣東省商業(yè)企業(yè)自己承擔(dān)物流的為76.5%（第一方物流），由供貨商承擔(dān)物流的占17.6%（第二方物流），第三方物流只占6個(gè)百分點(diǎn)。而在歐美各國(guó)第三方物流已相當(dāng)普及，美國(guó)占物流總量的58%，歐洲占76%。落后的商業(yè)物流，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”之一。

據(jù)交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)貨車(chē)在10臺(tái)以上的物流公司的車(chē)輛，占社會(huì)貨車(chē)擁有量的比例不到10%；車(chē)輛在100臺(tái)以上的公司同類(lèi)占比不到3%，只有一臺(tái)車(chē)的個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)占了將近40%。這樣的“小散弱”格局，使許多第三方物流企業(yè)（運(yùn)輸戶(hù)）既難以獲取經(jīng)營(yíng)信息并提供有效服務(wù)，自身也往往在惡性競(jìng)爭(zhēng)中每況愈下。

根據(jù)以上情況，應(yīng)當(dāng)以信息化為核心，促進(jìn)我國(guó)物流的現(xiàn)代化；應(yīng)當(dāng)大力支持物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，減少因缺乏信息造成的物流資源閑置浪費(fèi)，充分滿(mǎn)足物流需求；應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)發(fā)展以信息化平臺(tái)為手段的第四方物流，提高社會(huì)物流的組織化程度和綜合效益。

美國(guó)大約在10多年前開(kāi)始推行第四方物流。一般做法是由幾家大的物流公司聯(lián)合起來(lái)，將供求數(shù)據(jù)集中，統(tǒng)一匹配資源和業(yè)務(wù)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，降低成本，并由第四方公司實(shí)行總調(diào)度。據(jù)調(diào)查，我國(guó)已有了適應(yīng)國(guó)情的第四方物流，而且做得相當(dāng)成功。浙江傳化物流基地公司通過(guò)搭建信息化平臺(tái)，把中小運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸戶(hù)組織起來(lái)，與工商企業(yè)的物流外包需求相對(duì)接，為杭州2.6萬(wàn)家企業(yè)提供服務(wù)，使制造業(yè)成本降低40%，配貨時(shí)間由原來(lái)的72個(gè)小時(shí)縮短至6小時(shí)。該公司運(yùn)用信息平臺(tái)共聚集了480多家中小物流企業(yè)，將40萬(wàn)臺(tái)社會(huì)上的貨車(chē)通過(guò)信息平臺(tái)納入供求服務(wù)網(wǎng)，每天吸引3000～4000臺(tái)車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)配貨運(yùn)輸，用信息化實(shí)現(xiàn)了社會(huì)物流資源的組織化運(yùn)營(yíng)。這種方式還推動(dòng)了物流業(yè)外包即第三方物流的發(fā)展，該公司所在的蕭山區(qū)工業(yè)企業(yè)物流外包比例，已從2002年的30%提高到2009年的90%以上；2003年至2011年初，該平臺(tái)組織的物流企業(yè)平均營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)率達(dá)到30%左右，產(chǎn)生了3家近億元營(yíng)業(yè)額的物流企業(yè)，3家星級(jí)物流企業(yè)。

另一種利用信息化開(kāi)展物流的先進(jìn)方式是“雙重甩掛運(yùn)輸”。2011年我們?cè)趯幉ㄕ{(diào)查了解到，寧波港鈴與物流公司利用信息平臺(tái)開(kāi)展了“雙重甩掛運(yùn)輸”，即集裝箱卡車(chē)在信息平臺(tái)指揮下，到達(dá)目的地后甩下集裝箱，回程掛上裝有貨物的集裝箱，來(lái)去都是重車(chē)，故稱(chēng)為“雙重”，從而減少空駛率。據(jù)該公司介紹，這種減少空駛的方式使百公里油耗下降12.5%，油料節(jié)約30%，集裝箱卡車(chē)運(yùn)營(yíng)時(shí)間節(jié)約40%，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)降低80%，碳排放也比傳統(tǒng)運(yùn)輸方式下降33%。他們的做法在國(guó)際上也是領(lǐng)先的，日本公司曾前來(lái)學(xué)習(xí)并表示欽佩。廣東省已在全省范圍內(nèi)組織了20家企業(yè)（場(chǎng)站）開(kāi)展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，省交通廳拿出4000萬(wàn)元對(duì)甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。

根據(jù)以上情況，我們建議：

⑴從財(cái)政、稅費(fèi)、信貸、用地政策上，支持鼓勵(lì)以信息平臺(tái)為核心的現(xiàn)代物流方式，支持“第四方物流”和“雙重甩掛運(yùn)輸”健康發(fā)展。

⑵政府要積極支持這類(lèi)信息平臺(tái)的搭建?！罢钆_(tái)，企業(yè)唱戲”。寧波港鈴與物流公司的“雙重甩掛運(yùn)輸”的物流信息平臺(tái)，就是由寧波市政府投資建設(shè)的。

⑶有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放所掌握的物流供求信息和物流資源分布，打破部門(mén)和所有制限制，支持第四方物流公司匹配物流交易，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)物流效率。

⑷目前，“第四方物流”公司組織起大量分散在社會(huì)上的物流資源，但根據(jù)現(xiàn)行稅制，不是自有車(chē)輛無(wú)法開(kāi)出發(fā)票，一定程度上影響了這種先進(jìn)物流方式的發(fā)展；此外“雙重甩掛運(yùn)輸”有強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定，業(yè)內(nèi)認(rèn)為不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性。上述問(wèn)題建議有關(guān)部門(mén)抓緊研究解決。

建議之十重視流通業(yè)人才培養(yǎng)工作

我國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)是從改革開(kāi)放以后才開(kāi)始快速發(fā)展起來(lái)。但人才尤其是高中端人才非常短缺，如不高度重視，長(zhǎng)此以往，必將影響未來(lái)的發(fā)展。

如果說(shuō)統(tǒng)計(jì)信息、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃、立法以及理論研究是流通管理的基礎(chǔ)工作，必須加強(qiáng)的話(huà)，那流通業(yè)人才培訓(xùn)與教育則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。教育培訓(xùn)是一項(xiàng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“百年大計(jì)”，如有放松，一旦欠賬，則將影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。

1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，內(nèi)貿(mào)主管部門(mén)撤銷(xiāo)教育機(jī)構(gòu)，部分職能歸入中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)。部屬院校下放地方，貿(mào)易（商業(yè)）經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)從教育部一級(jí)學(xué)科目錄中消失。從此，各級(jí)流通、商務(wù)主管部門(mén)很少再過(guò)問(wèn)商業(yè)教育和人才培訓(xùn)工作。進(jìn)入新世紀(jì)、新時(shí)期以來(lái)，放松教育培訓(xùn)工作的后果逐步表現(xiàn)出來(lái)。一是把商科教育推給了商業(yè)企業(yè)。企業(yè)職工技能培訓(xùn)、職業(yè)教育方面欠賬較多，以企業(yè)自身培訓(xùn)和社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為主從事的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致質(zhì)量下降，難以符合實(shí)際需要。二是把商科教育推給了教育部門(mén)。教育與實(shí)踐脫節(jié)，高等院校不能有效提供符合流通企業(yè)需要的畢業(yè)生。全國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)商科院校約300所，設(shè)有連鎖和零售專(zhuān)業(yè)的近100所，但絕大多數(shù)教師沒(méi)有零售業(yè)所需經(jīng)驗(yàn)，教材、課程設(shè)置與實(shí)際需要有相當(dāng)差距。三是零售（超市）業(yè)、餐飲業(yè)門(mén)店店長(zhǎng)、專(zhuān)職采購(gòu)（買(mǎi)手）、營(yíng)銷(xiāo)策劃等高素質(zhì)復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。許多企業(yè)招聘難，有的高管崗位缺編率達(dá)15%至20%，有的企業(yè)只得降格以求，人崗不匹配。四是由于機(jī)構(gòu)改革頻繁和商業(yè)教育不斷弱化，一些地方商品流通主管部門(mén)工作人員，包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部，流通業(yè)知識(shí)比較欠缺，難以適應(yīng)工作需要。

人才是事業(yè)的希望和未來(lái)。體制改革、院校下放不應(yīng)該以削弱行業(yè)教育培訓(xùn)工作為代價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)技能培訓(xùn)可以走市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化之路，但仍需要政府和主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，這也是政府履行的公共服務(wù)職能之一。為此建議：

一是邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者在全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)會(huì)議或黨校講課，講解流通業(yè)有關(guān)內(nèi)容，以期引起各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界對(duì)加快發(fā)展流通業(yè)工作的高度重視。

二是商務(wù)部、教育部、人社部等部門(mén)應(yīng)要求省、市級(jí)各商務(wù)、教育、人社等主管部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)起商貿(mào)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的職責(zé)。地方商務(wù)行政部門(mén)暫時(shí)無(wú)條件抓商貿(mào)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育工作的，可以委托商業(yè)聯(lián)合會(huì)或其他行業(yè)組織開(kāi)展相應(yīng)的行業(yè)服務(wù)和組織協(xié)調(diào)工作，如制訂商貿(mào)服務(wù)業(yè)新職業(yè)分類(lèi)名稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)人才評(píng)價(jià)等。

三是與教育部協(xié)商盡快恢復(fù)貿(mào)易（商業(yè)）經(jīng)濟(jì)一級(jí)學(xué)科，以確立商業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)在國(guó)家教育體系中的應(yīng)有地位。

四是鼓勵(lì)建立部門(mén)協(xié)調(diào)服務(wù)，學(xué)校、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織相結(jié)合，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制?？偨Y(jié)推廣“蘇寧校園精英俱樂(lè)部”、萬(wàn)達(dá)培訓(xùn)中心、中商聯(lián)組織全國(guó)商科院校技能競(jìng)賽、IBMG國(guó)際商業(yè)管理集團(tuán)培訓(xùn)體系等成功模式與經(jīng)驗(yàn)，多形式、多種類(lèi)加快培訓(xùn)流通業(yè)亟需的人才。積極探索商科高級(jí)管理人才國(guó)際培訓(xùn)的交流合作。

五是協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部制訂商貿(mào)服務(wù)業(yè)知識(shí)更新、繼續(xù)教育規(guī)劃，建立分層分類(lèi)商業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，實(shí)施人才知識(shí)更新工程，具體可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施。

六是對(duì)各級(jí)商務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行流通業(yè)發(fā)展教育培訓(xùn)與知識(shí)更新，以適應(yīng)流通業(yè)發(fā)展工作的需要。

建議之十一以科技進(jìn)步助推流通業(yè)升級(jí)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)流通業(yè)升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化的第一生產(chǎn)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)流通業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步起到了非常重要的作用。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的推進(jìn)與實(shí)施“科技興商”、“科技興貿(mào)”和“金貿(mào)工程”，流通業(yè)的科技含量和流通現(xiàn)代化水平不斷提高，流通效率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

發(fā)達(dá)國(guó)家大型流通企業(yè)高度重視現(xiàn)代流通科技的作用。美國(guó)沃爾瑪在阿肯色州總部采用了規(guī)模僅次于五角大樓的大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并擁有自己的專(zhuān)用商業(yè)衛(wèi)星頻道，對(duì)遍布全球的幾千個(gè)門(mén)店直接進(jìn)行包括客戶(hù)管理、配送中心管理、財(cái)務(wù)管理和商品管理在內(nèi)的統(tǒng)一管理。沃爾瑪前任首席執(zhí)行官李斯特說(shuō)，科學(xué)技術(shù)大大提升了企業(yè)的管理水平，為沃爾瑪?shù)目焖侔l(fā)展插上了翅膀。法國(guó)家樂(lè)福、英國(guó)特易購(gòu)等知名商業(yè)企業(yè)也都擁有獨(dú)樹(shù)一幟的科技管理手段和先進(jìn)技術(shù)。麥德龍興辦的“未來(lái)商店”進(jìn)行了全信息化管理探索。已經(jīng)舉辦百年的美國(guó)零售商大會(huì)每年都同期舉辦各種信息化支撐的零售技術(shù)展，世界各大電子業(yè)巨頭云集展會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)大型流通企業(yè)如蘇寧、物美集團(tuán)重視科技進(jìn)步，加大科技投入，積極引入新設(shè)備，采用新技術(shù)，提升管理水平，企業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。蘇寧、物美負(fù)責(zé)人張近東、吳堅(jiān)忠均表示，企業(yè)嘗到了科技進(jìn)步的甜頭。

目前流通科技方面存在的主要問(wèn)題，一是“流通無(wú)科技論”一直盛行，認(rèn)為流通領(lǐng)域是勞動(dòng)密集領(lǐng)域，沒(méi)有獨(dú)立原創(chuàng)的新技術(shù)，流通科技只不過(guò)是成熟技術(shù)在流通領(lǐng)域的運(yùn)用；二是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德龍、樂(lè)易購(gòu)等先進(jìn)大型跨國(guó)商業(yè)集團(tuán)相比，我國(guó)流通企業(yè)科技水平、科技投入和科技含量仍有相當(dāng)大的差距；三是流通領(lǐng)域的科技工作政府缺位，機(jī)構(gòu)改革中將內(nèi)貿(mào)管理部門(mén)的科技司局改革為事業(yè)單位，原商業(yè)行業(yè)科研院所去公益化，完全走向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，流通行業(yè)迄今沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的商業(yè)科技院所；四是鼓勵(lì)政策缺失，國(guó)家對(duì)流通企業(yè)推動(dòng)科技進(jìn)步、采用新技術(shù)沒(méi)有制訂有效的財(cái)政、稅收和金融扶持政策。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)在科技部支持下組織的全國(guó)商業(yè)科技獎(jiǎng)評(píng)選和頒布工作，在行業(yè)和全國(guó)的影響較小，鼓勵(lì)作用有限。

加快流通業(yè)科技進(jìn)步的具體建議是：

一、流通領(lǐng)域的科技應(yīng)用是各種創(chuàng)新成果的集成，應(yīng)予高度重視。流通領(lǐng)域兼具勞動(dòng)密集、知識(shí)密集和資金密集特征。流通科技是指流通企業(yè)在商品價(jià)值、使用價(jià)值以及信息轉(zhuǎn)移、流轉(zhuǎn)過(guò)程中所采用的各類(lèi)技術(shù)（包括方法、工藝、流通、標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)施、裝備）的綜合?，F(xiàn)代科技各項(xiàng)成果、技術(shù)在流通領(lǐng)域的成功運(yùn)用，本身就是一個(gè)再研發(fā)、創(chuàng)造和集成創(chuàng)新的過(guò)程，并且在運(yùn)用和實(shí)踐過(guò)程中不斷創(chuàng)新，形成新的成果，為流通科技賦予獨(dú)特的內(nèi)涵和外延。

二、建議商務(wù)部設(shè)立內(nèi)貿(mào)科技方面專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，或在現(xiàn)有司局基礎(chǔ)上明確主抓流通科技的職能，增設(shè)相應(yīng)處室。多年實(shí)踐表明，政府部門(mén)有無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)抓流通科技工作，效果大不一樣。

三、建議組建商業(yè)科研院。目前工業(yè)各行業(yè)均設(shè)有專(zhuān)門(mén)研究院所，流通領(lǐng)域糧食、供銷(xiāo)合作社也設(shè)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家級(jí)科學(xué)院，商業(yè)行業(yè)涉及面廣，涵蓋領(lǐng)域多，多年來(lái)沒(méi)有一個(gè)較大規(guī)模、具有一定權(quán)威的科研院所，與實(shí)際需要嚴(yán)重不相適應(yīng)。

四、建議將科技部批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)商業(yè)科技獎(jiǎng)、全國(guó)商業(yè)服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)和中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量獎(jiǎng)，由商務(wù)部、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)共同評(píng)選頒發(fā)，具體由中商聯(lián)實(shí)施。

五、制訂財(cái)政、稅收扶持政策，鼓勵(lì)流通企業(yè)科技投入。落實(shí)企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備增值稅抵扣政策，科技投入可以稅前列支。流通企業(yè)從銀行貸款進(jìn)行技術(shù)改造，財(cái)政給予相應(yīng)貼息補(bǔ)助。

建議之十二加強(qiáng)流通基礎(chǔ)理論研究

只有不斷進(jìn)行理論思考的民族，才稱(chēng)得上是偉大的民族。我國(guó)國(guó)流通業(yè)的現(xiàn)代化，是一場(chǎng)偉大的革命。我國(guó)不斷發(fā)展的現(xiàn)代流通方式基本上是從零起步，“摸著石頭過(guò)河”。但是，要實(shí)現(xiàn)更加自覺(jué)地發(fā)展，必須要用世界眼光、戰(zhàn)略思維和國(guó)情意識(shí)，對(duì)其發(fā)展規(guī)律進(jìn)行探索，上升為理論，用以指導(dǎo)我們的實(shí)踐。當(dāng)今世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，西方傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)難以作出科學(xué)的解釋?zhuān)幢闶邱R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，也應(yīng)該落實(shí)中央要求和適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，加快中國(guó)化的進(jìn)程。

以下有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)和流通業(yè)的問(wèn)題，就值得我們思考和研究：

— —關(guān)于如何取得高速增長(zhǎng)的問(wèn)題。世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)主席、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯彭斯領(lǐng)導(dǎo)該委員會(huì)300名學(xué)界專(zhuān)家耗時(shí)兩年，對(duì)上世紀(jì)自1950年以來(lái)，中國(guó)、巴西、日本、韓國(guó)等13個(gè)國(guó)家或地區(qū)，至少連續(xù)25年取得了每年7%以上的平均高增長(zhǎng)率進(jìn)行了分析研究。對(duì)“華盛頓共識(shí)”提出了異議，對(duì)政府的作用予以肯定。

需要研究的問(wèn)題是：在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，政府與市場(chǎng)的“邊際”和“接口”在哪里？

— —美歐日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為什么在源于美國(guó)的國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，相繼陷入了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，借貸度日，殃及全球？

危機(jī)中的流通業(yè)老大美國(guó)沃爾瑪銷(xiāo)售總額為什么在危機(jī)中不降反升？中國(guó)流通業(yè)在危機(jī)中也快于GDP增幅。有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得學(xué)習(xí)和借鑒？

— —應(yīng)建立一系列新的現(xiàn)代流通業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，通過(guò)考核，促進(jìn)全國(guó)及各地現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。如：服務(wù)業(yè)占比，商貿(mào)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重，現(xiàn)代流通方式中的連鎖經(jīng)營(yíng)比率，電子商務(wù)占商貿(mào)服務(wù)業(yè)比重等，這些指標(biāo)體系應(yīng)該如何設(shè)計(jì)？

— —用標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化。近年標(biāo)準(zhǔn)化在商貿(mào)服務(wù)業(yè)推進(jìn)較快，但整體仍然薄弱。要借鑒麥當(dāng)勞、日食、韓食在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上走向世界、迅速做大做強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)流通現(xiàn)代化、國(guó)際化。

— —加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)等商務(wù)基礎(chǔ)工作，重視消費(fèi)先行指數(shù)的研究與發(fā)布，用指數(shù)引導(dǎo)流通業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)最終消費(fèi)率、居民消費(fèi)率等指標(biāo)的結(jié)構(gòu)分析與解讀。充分運(yùn)用中華全國(guó)商業(yè)信息中心歷史資料齊全，國(guó)際聯(lián)系廣泛，是歷史形成的信息主渠道的作用，把中國(guó)流通業(yè)的主要指標(biāo)進(jìn)行歷史與國(guó)際比較，提供政府決策參考。

— —加強(qiáng)國(guó)際交流合作。我國(guó)流通業(yè)國(guó)際交流起步晚，規(guī)模小，范圍窄，不成系統(tǒng)，更沒(méi)有機(jī)制化。不僅流通理論研究薄弱，而且隊(duì)伍日趨老化。加快我國(guó)流通現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)用世界眼光、戰(zhàn)略思維、國(guó)情意識(shí)思考流通業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流合作，等等。

為此，建議：

（一）商務(wù)部作為歸口管理部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)流通基礎(chǔ)理論的研究，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、發(fā)改委宏觀院、商務(wù)部研究院、中商商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心、中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)及大專(zhuān)院校等社會(huì)相關(guān)部門(mén)的作用。

（二）增加對(duì)流通基礎(chǔ)理論研究的經(jīng)費(fèi)投入。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)作為社團(tuán)組織，在經(jīng)費(fèi)很不寬余的情況下，每年都能抽出15萬(wàn)元支持中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的理論研究工作。因此，建議國(guó)家財(cái)政增加經(jīng)費(fèi)支持。

（三）加強(qiáng)流通基礎(chǔ)理論的國(guó)際交流合作，尤其要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)與世界流通業(yè)發(fā)展前瞻性的趨勢(shì)研究，供政府決策參考。

（四）用多種方式和途徑，加快培養(yǎng)一批青年理論工作者。

建議之十三加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院多次對(duì)信用工作做出全面部署，并下發(fā)“關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)”，提出以健全信貸、納稅、合同履約和產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)保障的信用記錄作為企業(yè)信用體系的重點(diǎn)，并要求將完善行業(yè)信用記錄、推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)作為行業(yè)信用建設(shè)的重要內(nèi)容。商業(yè)信用是商品交換中各利益方合作與交易的先決條件，以誠(chéng)信為核心的商業(yè)信用建設(shè)是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)流通業(yè)發(fā)展成效顯著，流通規(guī)模、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)環(huán)境都有極大提升，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織在商貿(mào)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)方面做了大量工作，但商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)仍然存在許多問(wèn)題，廣大消費(fèi)者、企業(yè)以及社會(huì)各界都有強(qiáng)烈反映。如企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，交易信息不公開(kāi)透明、不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；少數(shù)企業(yè)為追逐利益最大化，背離誠(chéng)信意識(shí)，出現(xiàn)欺詐、坑害消費(fèi)者的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；零供關(guān)系不和諧，大型零售企業(yè)收取供貨商“通道費(fèi)”，品牌持有商倚強(qiáng)勢(shì)收取進(jìn)店費(fèi)等不合理收費(fèi)成為流通業(yè)痼疾；企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管缺失，信用監(jiān)督、消費(fèi)者隱私和商業(yè)秘密保護(hù)、財(cái)務(wù)控制弱化或流于形式。據(jù)我會(huì)2009年調(diào)查，我國(guó)大約一半企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)管理，有的企業(yè)甚至還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)信用風(fēng)險(xiǎn)一詞。除外資企業(yè)以外，有系統(tǒng)、有信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和完備信用管理制度的企業(yè)所占比例不足0.1%。我國(guó)企業(yè)壞賬率高達(dá)5%至10%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的0.25%至0.5%。我國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)為高昂的管理費(fèi)用所攤薄，而管理費(fèi)用高則很大程度上是因?yàn)槠髽I(yè)時(shí)時(shí)要面對(duì)不確定的信用風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出“十二五”時(shí)期加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的具體建議：

一、抓緊制訂并盡快出臺(tái)企業(yè)信用制度及征信方面的法律法規(guī)，以支撐商業(yè)信用體系建設(shè)在法制軌道上發(fā)展。尤其要重點(diǎn)加快征信數(shù)據(jù)公開(kāi)透明立法，打破某些部門(mén)在信用信息方面的壟斷；要加快保護(hù)個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密的立法，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為；加大規(guī)范和約束征信立法力度，通過(guò)信息披露制度和失信懲戒機(jī)制加大失信成本；抓緊制訂行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

二、規(guī)范行業(yè)信用評(píng)價(jià)。商務(wù)部和國(guó)資委提出以行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力為主要內(nèi)容的商業(yè)行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，明確中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)和部分有條件的全國(guó)性專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展商業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。建議主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督跟蹤，進(jìn)一步設(shè)立行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)門(mén)檻，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。

三、建立商業(yè)企業(yè)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。企業(yè)公共信用信息是政府進(jìn)行信用分類(lèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是社會(huì)各界共享與推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)的平臺(tái)。商業(yè)企業(yè)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)可以以央行企業(yè)信貸登記查詢(xún)系統(tǒng)為核心，包含商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、公安、法院、人力資源、環(huán)保、城管等部門(mén)所擁有的企業(yè)公共信息，需商務(wù)部委托有關(guān)單位具體實(shí)施，實(shí)行多部門(mén)信息共享，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)信息互聯(lián)互通。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)已經(jīng)多年進(jìn)行商業(yè)行業(yè)信用評(píng)價(jià)，連續(xù)發(fā)布了4批共500多家商業(yè)信用企業(yè)，具有較好的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，可承擔(dān)此事。

四、制訂和完善財(cái)政支持商業(yè)信用建設(shè)的扶持資金。主要是建立中央級(jí)中小商業(yè)融資擔(dān)保基金和支持商業(yè)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)信用銷(xiāo)售。近兩年中央財(cái)政會(huì)同商務(wù)部每年安排幾億元資金用于對(duì)擔(dān)保公司的融資擔(dān)保定向補(bǔ)貼和企業(yè)信用銷(xiāo)售的保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼。試點(diǎn)表明，資金額度雖小，但效果明顯，起到了“四兩撥千斤”的作用。建議將這兩項(xiàng)財(cái)政扶持資金政策固定下來(lái)并擴(kuò)大一倍規(guī)模，必將起到更大的作用。

建議之十四支持流通企業(yè)發(fā)行股票和債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模

一、流通企業(yè)上市現(xiàn)狀及發(fā)行股票方面的障礙

目前流通企業(yè)發(fā)行股票現(xiàn)狀，一是上市公司數(shù)量少。截至2011年底，全國(guó)流通企業(yè)在A股上市企業(yè)數(shù)量為74家，僅占整個(gè)A股市場(chǎng)上市公司總數(shù)的3.2%，與2010年我國(guó)批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)達(dá)到25.3%，占GDP的比重超過(guò)10%的現(xiàn)實(shí)形成鮮明反差。而同期房地產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)僅為12.9%，但上市公司數(shù)量則有129家，比流通企業(yè)多55家。二是流通企業(yè)上市發(fā)行股票價(jià)格普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅有30%的企業(yè)發(fā)行價(jià)格在10元/股以上，近70%的企業(yè)發(fā)行價(jià)格集中在2-8元/股之間的低價(jià)位，使得已上市的流通企業(yè)融資規(guī)模低于其他行業(yè)。

根據(jù)《證券法》和國(guó)家證監(jiān)會(huì)的規(guī)定，目前我國(guó)流通企業(yè)上市，包括首次發(fā)行股票及再融資，存在以下幾個(gè)方面的障礙：

（一）利潤(rùn)率低難以滿(mǎn)足上市指標(biāo)的規(guī)定

流通企業(yè)被認(rèn)為傳統(tǒng)行業(yè)，上市只能通過(guò)主板或中小板，無(wú)法登陸創(chuàng)業(yè)板?！妒状喂_(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)行上市的財(cái)務(wù)指標(biāo)要求為“最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度凈利潤(rùn)均為正數(shù)且累計(jì)超過(guò)人民幣3000萬(wàn)元”、“最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~累計(jì)超過(guò)人民幣5000萬(wàn)元，或者最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度營(yíng)業(yè)收入累計(jì)超過(guò)人民幣3億元”。但在上市操作實(shí)務(wù)中，證監(jiān)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的把握標(biāo)準(zhǔn)是，中小板稅后凈利潤(rùn)5000萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)板稅后凈利潤(rùn)3000萬(wàn)元，即流通企業(yè)年稅后凈利潤(rùn)需達(dá)到5000萬(wàn)元才達(dá)到上市條件。而流通企業(yè)稅后凈利率普遍偏低，據(jù)我會(huì)會(huì)同有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)已上市流通企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算，2010年流通企業(yè)稅后凈利率一般僅在2.5%-3%之間，要想達(dá)到5000萬(wàn)的稅后凈利潤(rùn)，年銷(xiāo)售收入至少要達(dá)到16.7億元以上的規(guī)模。一些現(xiàn)有規(guī)模不是很大，但是處于快速成長(zhǎng)期，亟需資金支持的流通企業(yè)就很難實(shí)現(xiàn)上市融資。

（二）募投項(xiàng)目的審批有難度

證監(jiān)會(huì)在審核過(guò)程中需要商貿(mào)零售企業(yè)取得發(fā)改委關(guān)于募投項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案文件，但商貿(mào)零售企業(yè)的募投項(xiàng)目一般包括營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，且大部分營(yíng)銷(xiāo)門(mén)店通過(guò)租賃房屋的方式開(kāi)設(shè)，不屬于固定資產(chǎn)投資建設(shè)，因此在實(shí)際操作中，有的地方發(fā)改委認(rèn)為這類(lèi)項(xiàng)目不屬于其審批范圍。另外，大型零售企業(yè)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目往往遍布全國(guó)各地，根據(jù)屬地管理原則需要各地發(fā)改委進(jìn)行分頭審批，分頭報(bào)批工作量極大，大大提高了企業(yè)的上市難度。

（三）關(guān)聯(lián)交易控制嚴(yán)格使得流通企業(yè)發(fā)展受限

證監(jiān)會(huì)《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《IPO辦法》”），發(fā)行人，即擬上市公司的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)，與控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)間不得有同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)或者顯失公平的關(guān)聯(lián)交易。關(guān)聯(lián)交易價(jià)格公允，不存在通過(guò)關(guān)聯(lián)交易操縱利潤(rùn)的情形。

目前擬上市商業(yè)流通企業(yè)中，許多企業(yè)存在關(guān)聯(lián)交易比重較大，關(guān)聯(lián)交易價(jià)格不公允的情形。形成這種情況的原因：一是國(guó)有企業(yè)將流通相關(guān)資產(chǎn)整合上市前，因部分土地房屋不符合上市要求，或?yàn)闇p少土地房產(chǎn)折舊對(duì)擬上市公司的盈利影響，將部分土地房屋留在大股東處，由擬上市公司向大股東租賃這些土地房屋，由于歷史久遠(yuǎn)或政府支持的原因，租金往往低于目前市場(chǎng)平均水平。二是民營(yíng)流通企業(yè)在發(fā)展壯大后，往往涉足房地產(chǎn)，基于商業(yè)與房地產(chǎn)天然的聯(lián)結(jié)屬性，多數(shù)既有房地產(chǎn)又有商業(yè)流通業(yè)務(wù)的企業(yè)，會(huì)將自己開(kāi)發(fā)的商業(yè)地產(chǎn)租賃給商業(yè)流通企業(yè)，并在租金上給予一定優(yōu)惠，借此產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

證監(jiān)會(huì)對(duì)于關(guān)聯(lián)交易的比重并未有具體的標(biāo)準(zhǔn)，也未在上市審核中禁止關(guān)聯(lián)交易，關(guān)注的重點(diǎn)在于是否由于關(guān)聯(lián)交易導(dǎo)致擬上市主體獨(dú)立性不足，審核的重點(diǎn)在于關(guān)聯(lián)交易發(fā)生的合理性、履行的程序及定價(jià)、關(guān)聯(lián)交易的比重、發(fā)行人對(duì)關(guān)聯(lián)方的依賴(lài)程度等。近期證監(jiān)會(huì)對(duì)關(guān)聯(lián)交易的審核日趨嚴(yán)格，如北京京客隆超市IPO被發(fā)審委否決，其中一大主因就是未對(duì)其與大股東間關(guān)聯(lián)租賃價(jià)格的公允性作出充分合理的解釋。

（四）同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的限制

根據(jù)《IPO辦法》，發(fā)行人與控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)間不得有同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這一情況常見(jiàn)于國(guó)有企業(yè)。由于歷史原因，各省級(jí)國(guó)資委、市級(jí)國(guó)資委及區(qū)縣級(jí)國(guó)資委大多同時(shí)控制或持有不同的流通企業(yè)股權(quán)，雖然準(zhǔn)則將同受?chē)?guó)資委控制的兩家企業(yè)不認(rèn)定為關(guān)聯(lián)方，但證監(jiān)會(huì)仍然認(rèn)為市級(jí)以下的國(guó)資委對(duì)企業(yè)的控制力較強(qiáng)，市級(jí)以下國(guó)資委如果還控制著其他流通企業(yè)，則與擬上市流通企業(yè)之間形成了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。為消除同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，需要將相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)整合進(jìn)入上市主體。由于整合過(guò)程中存在利益流動(dòng)，各級(jí)國(guó)資委配合度將直接影響IPO成敗。

（五）物業(yè)產(chǎn)權(quán)不明確阻礙企業(yè)上市

產(chǎn)權(quán)不清晰是制約很多公司上市的障礙之一，在流通企業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。流通企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)需要開(kāi)設(shè)很多門(mén)店，對(duì)房地產(chǎn)等物業(yè)的依賴(lài)程度很高，由于并購(gòu)重組等各種歷史原因，其自有或租賃的物業(yè)存在一些產(chǎn)權(quán)瑕疵，尤其核心門(mén)店存在產(chǎn)權(quán)瑕疵時(shí)，導(dǎo)致證監(jiān)會(huì)認(rèn)為其持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力不確定，可能會(huì)造成實(shí)質(zhì)性障礙，進(jìn)而影響其發(fā)行上市。此外，目前國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)融資限制嚴(yán)格，這使得流通行業(yè)與地產(chǎn)相關(guān)的再融資項(xiàng)目也受到一定限制。

（六）新店確定性要求導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加

對(duì)流通企業(yè)，尤其對(duì)大型商業(yè)物業(yè)依賴(lài)度較高的百貨業(yè)企業(yè)，用發(fā)行股票募集的資金開(kāi)設(shè)新店時(shí)，證監(jiān)會(huì)要求確保開(kāi)設(shè)新店的確定性，故所租賃的物業(yè)要簽署正式的租賃合同且取得發(fā)展改革部門(mén)、商務(wù)部門(mén)的批準(zhǔn)文件。對(duì)于流通企業(yè)來(lái)說(shuō)，簽署租賃合同并取得相關(guān)批文預(yù)示著物業(yè)已經(jīng)建設(shè)完工臨近交房，一般在合同簽署后半年內(nèi)就要開(kāi)業(yè)，而證監(jiān)會(huì)的審核周期基本上半年內(nèi)不可能完成，此時(shí)企業(yè)面臨兩難選擇：要么承擔(dān)租金、閑置物業(yè)，待募集資金到位后開(kāi)工建設(shè)；要么通過(guò)銀行貸款先籌集資金開(kāi)工建設(shè)。上述兩種方案都將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，影響盈利能力。

（七）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不規(guī)范使得業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況核實(shí)難度大

企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況是上市發(fā)行估值以及投資者進(jìn)行價(jià)值判斷最重要的數(shù)據(jù)，證監(jiān)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)規(guī)范性的要求很高。而對(duì)于很多流通企業(yè)而言，銷(xiāo)售、采購(gòu)中現(xiàn)金結(jié)算、不開(kāi)發(fā)票的情況較多，收入及成本真實(shí)性核查難度較高，使得上市難度加大。另外，批發(fā)企業(yè)由于下游客戶(hù)主要為經(jīng)銷(xiāo)商及零售商，通過(guò)向下游客戶(hù)囤積貨物，人為做高收入和利潤(rùn)較為容易，使得證監(jiān)會(huì)很難核查其真實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，降低了上市融資的過(guò)會(huì)率。

此外，員工人數(shù)及社保信息的真實(shí)性也是流通企業(yè)在上市中經(jīng)常碰到的問(wèn)題，如2011年流通企業(yè)廣西南城百貨過(guò)會(huì)被否就與員工人數(shù)、社保信息披露不實(shí)，門(mén)店利潤(rùn)增速異常，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自相矛盾有關(guān)。

（八）規(guī)模擴(kuò)張下短期業(yè)績(jī)下滑難以滿(mǎn)足持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)要求

由于行業(yè)自身特性，一般來(lái)說(shuō)流通企業(yè)主要依賴(lài)于終端復(fù)制進(jìn)行規(guī)模的擴(kuò)張，在謀求外延式擴(kuò)張開(kāi)設(shè)新店時(shí)，租賃裝修店面、培訓(xùn)員工、設(shè)備購(gòu)進(jìn)等通常會(huì)發(fā)生較大費(fèi)用，而新店盈利需要一定的市場(chǎng)培育期。這種經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致企業(yè)整體業(yè)績(jī)出現(xiàn)短期下滑，難以滿(mǎn)足發(fā)行上市對(duì)業(yè)績(jī)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的硬性要求。

二、流通企業(yè)發(fā)行債券現(xiàn)狀及發(fā)債面臨的困難

近年來(lái)，政府批準(zhǔn)債券發(fā)行的節(jié)奏明顯加快，但公司（企業(yè)）債券主要用于保障性住房建設(shè)、鐵路建設(shè)和城市節(jié)能減排建設(shè)等工程，發(fā)向流通領(lǐng)域債券數(shù)量較少。據(jù)我會(huì)與有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2009至2011年全國(guó)共發(fā)行債券561支，發(fā)行規(guī)模為15617.2億元。而流通領(lǐng)域共發(fā)行各類(lèi)債券16支，發(fā)行規(guī)模為100億元左右，在整個(gè)債券市場(chǎng)中所占份額不足1%。發(fā)債規(guī)模小、發(fā)債數(shù)量少是我國(guó)流通企業(yè)的發(fā)債現(xiàn)狀。主要原因是：

（一）未上市公司無(wú)發(fā)行公司債券資格。公司債券發(fā)行主體必須是上市公司，未上市的公司不具備發(fā)行公司債券資格，因此未上市流通企業(yè)不具備發(fā)行公司債券資格。

（二）對(duì)負(fù)債率的過(guò)高要求使得流通企業(yè)難以達(dá)到。根據(jù)證監(jiān)會(huì)的規(guī)定，發(fā)行公司債券需滿(mǎn)足的條件有：股份公司要發(fā)行公司債券，其凈資產(chǎn)額不低于3 000萬(wàn)元，有限責(zé)任公司凈資產(chǎn)額不低于人民幣6 000萬(wàn)元，累計(jì)債券總額不得超過(guò)公司凈資產(chǎn)額的40%，最近三年平均可分配利潤(rùn)足以支付公司債券一年的利息。而流通企業(yè)負(fù)債率普遍過(guò)高，中華全國(guó)商業(yè)信息中心重點(diǎn)調(diào)查的大型零售企業(yè)，2010年資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)71%，因此已上市的流通企業(yè)發(fā)行公司債券困難較大。

（三）發(fā)債利率高且逐年上升。近三年流通企業(yè)發(fā)債利率大多在5%—7%之間，利率較高，且發(fā)債利率不斷上漲。以華聯(lián)綜合超市為例，2009年發(fā)行企業(yè)債券利率為5.9%，2011年再次發(fā)行債券利率上漲至7.15%，同年永輝超市發(fā)債利率也高達(dá)6.97%。發(fā)債利率高增加了流通企業(yè)融資成本，不利于流通企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

（四）多數(shù)流通企業(yè)的性質(zhì)決定了無(wú)發(fā)行企業(yè)債券的資格?！镀髽I(yè)債券管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)債券發(fā)行主體必須是中央政府部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，而目前我國(guó)國(guó)有控股的流通企業(yè)數(shù)量非常少，因此大部分流通企業(yè)失去發(fā)行債券資格。

（五）缺乏抵押物，信用評(píng)級(jí)體制不完善。企業(yè)債券分為抵押債券和信用債券。抵押債券發(fā)行需要以不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押，流通企業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，以租賃經(jīng)營(yíng)為主，固定資產(chǎn)甚少，對(duì)所流轉(zhuǎn)的商品沒(méi)有所有權(quán)，沒(méi)有充足的抵押物用以發(fā)行債券。發(fā)行信用債券方面，我國(guó)企業(yè)信用評(píng)級(jí)本身比較落后且不規(guī)范，流通企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)的更少，且由于本身負(fù)債率過(guò)高，評(píng)價(jià)低，很難達(dá)到信用債券發(fā)行規(guī)定的信用級(jí)別。

三、促進(jìn)流通企業(yè)上市和發(fā)行債券的政策建議

為了促進(jìn)以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要特征的現(xiàn)化流通業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)流通企業(yè)做強(qiáng)做大，且根據(jù)目前流通企業(yè)主要靠租賃門(mén)店經(jīng)營(yíng)發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)率趨低的現(xiàn)實(shí)情況，需要從政策上支持流通企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券。

（一）降低流通企業(yè)發(fā)行股票上市門(mén)檻

流通企業(yè)大部份規(guī)模較小，而要做大規(guī)模，主要是靠門(mén)店的擴(kuò)張，擴(kuò)大門(mén)店需要大量資金，成本費(fèi)用較大，利潤(rùn)凈額及業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)速度都不會(huì)很高。建議降低對(duì)流通企業(yè)發(fā)行股票上市的門(mén)檻，降低對(duì)利潤(rùn)、利潤(rùn)增長(zhǎng)速度、負(fù)責(zé)率、自有資產(chǎn)（包括自有門(mén)店）等指標(biāo)的要求。

（二）優(yōu)化對(duì)募投項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案制度

證監(jiān)會(huì)要求商貿(mào)零售企業(yè)取得發(fā)改委關(guān)于募投項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案文件，但商貿(mào)零售企業(yè)的募投項(xiàng)目通常不屬于固定資產(chǎn)投資，部分地方發(fā)改委不予審核和備案。流通企業(yè)面向全國(guó)的流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還需國(guó)家發(fā)改委備案。建議證監(jiān)會(huì)在審核過(guò)程中對(duì)于商貿(mào)零售企業(yè)的募投項(xiàng)目考慮實(shí)際情況，對(duì)于沒(méi)有固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目不再要求發(fā)改委備案；對(duì)商貿(mào)零售企業(yè)跨省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)制定針對(duì)性審批流程，簡(jiǎn)化程序。

（三）對(duì)流通企業(yè)涉房投資與連鎖經(jīng)營(yíng)用房需求區(qū)別對(duì)待

由于流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張，尤其是連鎖經(jīng)營(yíng)的流通企業(yè)開(kāi)設(shè)分店時(shí)，購(gòu)買(mǎi)或租用房地產(chǎn)是必須條件，尤其是在商業(yè)地產(chǎn)迅速發(fā)展時(shí)期，商業(yè)用途建房、購(gòu)房需求更為突出。建議相關(guān)部門(mén)明確房地產(chǎn)投資和商業(yè)用房投資的區(qū)別，在上市審核時(shí)，對(duì)用來(lái)擴(kuò)張主營(yíng)業(yè)務(wù)的流通企業(yè)購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)行為適當(dāng)放寬。

（四）允許商務(wù)部保留部分流通企業(yè)發(fā)行債券審批權(quán)

目前，我國(guó)公司和企業(yè)債券審批權(quán)掌握在證監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委。鑒于流通企業(yè)在發(fā)行債券方面很難有政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)控股擔(dān)保，以及自身缺乏固定資產(chǎn)等抵押資產(chǎn)的現(xiàn)狀，建議在流通企業(yè)發(fā)行債券時(shí)，允許商務(wù)部保留部分審批權(quán)。同時(shí)將部分流通企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作交予商務(wù)部或委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)做，盡快健全完善的流通企業(yè)信用評(píng)級(jí)，以便為具有良好成長(zhǎng)性的流通企業(yè)及時(shí)籌集資金。

（五）加強(qiáng)上市公司或已發(fā)行債券公司信息披露工作

由于我國(guó)流通企業(yè)向多元化發(fā)展的趨勢(shì)明顯，使得籌集資金用于房地產(chǎn)投資等方面的用途增加，而用于核心業(yè)務(wù)的資金減少，故而在信息披露時(shí)，上報(bào)虛假信息、刻意隱瞞信息現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了上市公司形象，侵犯了投資者對(duì)資金使用的知情權(quán)，主管部門(mén)對(duì)上市或發(fā)行債券公司進(jìn)行更為嚴(yán)格的審批。因此，建議相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)已上市公司或發(fā)行證券公司的信息披露工作，對(duì)通過(guò)上市或者發(fā)行債券籌集的資金加強(qiáng)使用去向監(jiān)管。

建議之十五支持和加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)配套建設(shè)

社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)中相對(duì)于中心區(qū)商業(yè)、區(qū)域型商業(yè)而言的一種商業(yè)形式，是以居住區(qū)居民為主要服務(wù)對(duì)象，以便民、利民和滿(mǎn)足居民就近生活消費(fèi)為主要任務(wù)的屬地型商業(yè)。社區(qū)商業(yè)包括餐飲業(yè)、中小型零售及相關(guān)生活服務(wù),菜市場(chǎng)也是社區(qū)商業(yè)的重要組成部分。

社區(qū)商業(yè)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)五十年代的美國(guó)，隨后在英國(guó)、法國(guó)、日本、新加坡等國(guó)也有較快發(fā)展，并日益成熟。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)商業(yè)占整個(gè)商業(yè)零售額的比例高達(dá)40%。進(jìn)入新時(shí)期新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)居民生活水平的提高，社區(qū)商業(yè)也有較快發(fā)展。2005年5月，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于加快我國(guó)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，委托中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)開(kāi)展社區(qū)商業(yè)示范區(qū)評(píng)定，制訂《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》，促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展。社區(qū)商業(yè)對(duì)于滿(mǎn)足居民日常消費(fèi)需求，提升生活質(zhì)量，增加就業(yè)崗位，完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)城市化進(jìn)程均有重要作用。預(yù)計(jì)未來(lái)10年我國(guó)社區(qū)商業(yè)消費(fèi)將相當(dāng)于社會(huì)商品零售總額的1/3 以上。

目前，社區(qū)商業(yè)方面存在的問(wèn)題主要有：

（一）缺少整體規(guī)劃。社區(qū)商業(yè)建設(shè)責(zé)任主體是各區(qū)縣政府。目前，尚缺乏較完善的整體規(guī)劃，對(duì)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)形成的比例重視不夠，業(yè)態(tài)同質(zhì)化明顯。街道之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補(bǔ)相容不夠。有的地區(qū)既有社區(qū)商業(yè)配套不足，也存在過(guò)度配套的問(wèn)題。隨著城市建設(shè)和舊城改造的不斷推進(jìn)，一些人口導(dǎo)入?yún)^(qū)內(nèi)居住人口迅速增加，社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施還跟不上，但在部分較為成熟的大型居住區(qū)域內(nèi)，以大型綜合超市為代表的商業(yè)設(shè)施往往扎堆開(kāi)設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，給社區(qū)交通、環(huán)境和中小商戶(hù)帶來(lái)不利影響。

（二）社區(qū)商業(yè)建設(shè)形式單一。目前，我國(guó)大部分地區(qū)的社區(qū)商業(yè)都以底層商鋪形式為主，受建筑形式的制約，難以滿(mǎn)足超市、餐飲等社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的需要，影響了一些連鎖企業(yè)的進(jìn)駐。底商形式經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)對(duì)居民生活也會(huì)產(chǎn)生影響。

（三）保障型業(yè)態(tài)配套發(fā)展較慢。20世紀(jì)90年代后期，原有的公建住宅配套7%商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)償劃撥政策取消，國(guó)家對(duì)新建居住區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套不再作剛性要求。開(kāi)發(fā)商往往注重房產(chǎn)效益而忽視商業(yè)配套，特別是菜市場(chǎng)、大眾化餐飲、理發(fā)、沐浴、維修等帶有公共服務(wù)性質(zhì)的民生必需行業(yè)，供需矛盾突出，影響居民日常生活，而商業(yè)主管部門(mén)還缺乏有效的調(diào)控手段。這兩年在商務(wù)部的推動(dòng)下，各地進(jìn)行了一些標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的改造工作，試點(diǎn)地區(qū)的菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境有了一定改善，但全國(guó)菜市場(chǎng)的整體改善尚待提升。

（四）改造提升傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)較為困難。傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)往往將公建配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和居民住宅設(shè)置在一起，隨著超市、便利店、快餐等新的零售業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，客觀上要求商業(yè)和居民區(qū)適當(dāng)分離。但是，受建筑空間和周邊環(huán)境的影響，動(dòng)遷成本較高，難以將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行適度集中設(shè)置，改造和調(diào)整不易到位。也有一些老的城市社區(qū)缺乏商業(yè)設(shè)施，其社區(qū)商業(yè)的完善和發(fā)展受到現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約。

我們對(duì)完善社區(qū)商業(yè)配套的建議是：

一、充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)作用。建議繼續(xù)開(kāi)展社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，對(duì)已有社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，編印成冊(cè)加以宣傳，內(nèi)容可包括各地商務(wù)主管部門(mén)的扶持政策措施，優(yōu)秀示范社區(qū)建設(shè)案例，社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃、管理和運(yùn)營(yíng)，以及專(zhuān)家對(duì)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的建議指導(dǎo)等，以利于更好地發(fā)揮示范作用。加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)研究，根據(jù)示范社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，修訂已有社區(qū)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，委托行業(yè)協(xié)會(huì)制訂社區(qū)商業(yè)設(shè)置配套及服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

二、加大對(duì)保障性社區(qū)商業(yè)的扶持。運(yùn)用財(cái)稅政策推進(jìn)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。對(duì)社區(qū)商業(yè)中與居民日常生活密切相關(guān)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，建議參照《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容，將部分生活保障型社區(qū)商業(yè)，如菜市場(chǎng)、大眾早餐、資源回收等，納入社會(huì)公共服務(wù)體系，繼續(xù)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼手段促進(jìn)生活保障型社區(qū)商業(yè)設(shè)施的發(fā)展，將菜市場(chǎng)建設(shè)逐步向城鎮(zhèn)推進(jìn)。通過(guò)由政府向開(kāi)發(fā)商返回部分土地出讓金等形式，由政府掌控一部分與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資源，以便于對(duì)部分社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途實(shí)施有效調(diào)控。以租金或稅費(fèi)優(yōu)惠的形式鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供社區(qū)商業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)小型超市發(fā)揮菜市場(chǎng)的補(bǔ)充作用。

三、探索“一網(wǎng)多用”，發(fā)揮電子商務(wù)補(bǔ)充作用。鼓勵(lì)企業(yè)以社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為依托，加強(qiáng)商業(yè)、金融、郵政、電信等公共服務(wù)資源的整合，提供金融服務(wù)、水電氣通訊費(fèi)收繳，火車(chē)票、機(jī)票、演出票等票務(wù)服務(wù)，便利店的早餐服務(wù)，郵件快遞收發(fā)服務(wù)等。

政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等形式支持搭建社區(qū)商業(yè)信息平臺(tái)，發(fā)布社區(qū)商業(yè)企業(yè)信息，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、電話(huà)銷(xiāo)售、送貨上門(mén)；鼓勵(lì)利用社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供電子商務(wù)的物流服務(wù)，解決電子商務(wù)的“最后100米”問(wèn)題；鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)揮實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)充作用。

四、鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)集中設(shè)置，品牌化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各地由政府主導(dǎo)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，在大型居住區(qū)建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心，實(shí)施商住分離。將商業(yè)設(shè)施和居住區(qū)適度分離，既方便購(gòu)物消費(fèi)，也不影響居住環(huán)境，做到便民利民不擾民。

新建社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)合理集中設(shè)置，探索品牌化經(jīng)營(yíng)。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)社區(qū)對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量，保障消費(fèi)安全具有重要作用，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策積極鼓勵(lì)連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)。

建議之十六出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)需要相應(yīng)的扶持政策

面對(duì)外貿(mào)出口增速持續(xù)下滑而國(guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的大環(huán)境，出口導(dǎo)向型企業(yè)化危機(jī)為機(jī)遇，果斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，改變過(guò)度依賴(lài)外貿(mào)出口“一條腿走路”的局面，成為許多企業(yè)的一個(gè)必然選擇。然而，從出口企業(yè)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)并非一蹴而就，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)面臨許多困難和障礙。

一是內(nèi)外銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)模式不一樣，難度大。外貿(mào)出口一般采用國(guó)際通行的信用證和預(yù)付定金制度，貨到即付全款，出口企業(yè)不擔(dān)心銷(xiāo)售回款，不負(fù)責(zé)售后服務(wù)，而內(nèi)銷(xiāo)則需要制造商投入人力、物力、財(cái)力參加促銷(xiāo)，有的甚至還要自建渠道，零售商、經(jīng)銷(xiāo)商還常有“代銷(xiāo)”、“押賬”方式，2—3個(gè)月難以回款。

二是內(nèi)外銷(xiāo)保障風(fēng)險(xiǎn)程度不同。外銷(xiāo)是客商看樣訂貨、下單、貨到付款，大批量、少批次；內(nèi)銷(xiāo)則要面對(duì)渠道、終端、市場(chǎng)、顧客等，訂單金額較少，訂貨頻率較高，營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)和資金保障有明顯差異。

三是內(nèi)外銷(xiāo)因稅制不同導(dǎo)致稅負(fù)加重。許多產(chǎn)品出口都享有程度不等的退稅政策，而內(nèi)銷(xiāo)迄今無(wú)任何稅收優(yōu)惠，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)稅負(fù)明顯偏重。

四是質(zhì)檢制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不同，增加了出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的難度。出口導(dǎo)向型企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)審批手續(xù)不勝其繁。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)在嘗試內(nèi)銷(xiāo)時(shí)，涉及10多個(gè)部門(mén)需40多個(gè)步驟，費(fèi)時(shí)4個(gè)月。企業(yè)反映，即使加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品符合海外商品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，在轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)時(shí)仍需向中國(guó)商檢辦理登記手續(xù)，并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等檢驗(yàn)，在獲得商檢合格證并對(duì)商品加上認(rèn)證標(biāo)志后方可通關(guān)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，耗費(fèi)的精力和成本十分驚人。

五是缺乏自主品牌構(gòu)成內(nèi)銷(xiāo)重要障礙。有的外貿(mào)加工出口企業(yè)多年是訂單式管理，貼牌生產(chǎn)（OEM）,產(chǎn)品貼上國(guó)外品牌后在海外市場(chǎng)有較高認(rèn)同度，但國(guó)內(nèi)真正的生產(chǎn)企業(yè)自身的知名度和美譽(yù)度都不高，影響力很有限。在目前考慮從出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷(xiāo)時(shí)，方知缺乏自主品牌成為瓶頸。

綜上所述，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)很有必要，但不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，而是企業(yè)和產(chǎn)品的流程再造，是經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)變和提升。目前存在的各種困難和障礙，絕非企業(yè)自身能克服和排除，政府、行業(yè)組織以及社會(huì)各界都要深入研究，針對(duì)存在的問(wèn)題制訂切實(shí)有力的扶持政策。

建議：

一、財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)出口導(dǎo)向型企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。企業(yè)參加內(nèi)銷(xiāo)展會(huì)、廣告宣傳費(fèi)、產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用、內(nèi)銷(xiāo)專(zhuān)門(mén)人才培訓(xùn)費(fèi)用都可以得到一定補(bǔ)貼。具體可以由行業(yè)協(xié)會(huì)推薦考核，財(cái)政、商務(wù)部門(mén)審核確定。香港特區(qū)政府2001年已決定撥款10億港元設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，支持香港企業(yè)開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)，此舉值得借鑒。

二、給予資金支持。為了解決企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)更多的資金需求，政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行要加大信貸支持，擴(kuò)大授信額度，開(kāi)發(fā)新的信貸服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)即將到期的貸款進(jìn)行延期或采取貸新還陳的方式。對(duì)進(jìn)入內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)所需資金允許按流轉(zhuǎn)量或憑商業(yè)票據(jù)進(jìn)行質(zhì)押貸款，安排融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。

三、加大自主品牌扶持力度。為了解決許多出口導(dǎo)向型企業(yè)缺乏自主品牌或自有品牌知名度不高的問(wèn)題，可以實(shí)行多家企業(yè)使用一個(gè)共有品牌，統(tǒng)一進(jìn)行宣傳和市場(chǎng)推廣，眾多中小加工貿(mào)易商組成內(nèi)銷(xiāo)聯(lián)盟共同開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如廣東佛山由五家家居用品出口企業(yè)共同組建“幾米幾何”（Joyhere）零售店，廣東東莞臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)辦“大麥客”（T-Mark）內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)，上海晨光文具和東莞都市麗人內(nèi)衣采取直營(yíng)連鎖和特許加盟方式擴(kuò)大產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售，都取得了顯著成效。當(dāng)?shù)卣?、商?wù)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣。

四、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)中的積極促進(jìn)作用。參照商務(wù)部在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)的作用的模式，由政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，或發(fā)出文件明確要求內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)，為會(huì)員企業(yè)和行業(yè)企業(yè)開(kāi)展信息咨詢(xún)、內(nèi)銷(xiāo)人才培訓(xùn)、商品展銷(xiāo)會(huì)、特許加盟展覽會(huì)等方面服務(wù)，搭建招商引資的平臺(tái)。

建議之十七加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃立法進(jìn)程

加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，是一個(gè)關(guān)系到減少重復(fù)建設(shè)、資源有效利用、產(chǎn)業(yè)合理布局、城市和諧發(fā)展的重大問(wèn)題。近年來(lái)，一方面伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和外資零售業(yè)的大舉進(jìn)入，亟需對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)加強(qiáng)管理；另一方面，由于多種原因，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃馬拉松式的立法工作幾經(jīng)擱淺，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題始終未得到有效解決，成為制約我國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展的“痼疾”。

一、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)序無(wú)度發(fā)展，嚴(yán)重缺乏規(guī)制

1999年，國(guó)家取消了實(shí)行多年的按新建住宅面積7%征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)（用房）的政策，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和其他流通設(shè)施轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，由企業(yè)為主投資建設(shè)。由于機(jī)構(gòu)改革等原因，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)管理沒(méi)有及時(shí)從克服短缺、加快發(fā)展向防范過(guò)剩、規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變，反而削弱和放松了必要的管理，導(dǎo)致近年來(lái)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)序無(wú)度發(fā)展。我國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展呈現(xiàn)總量快速增長(zhǎng)、投資多元進(jìn)入、布局結(jié)構(gòu)失衡、空置比例增加、社會(huì)資源浪費(fèi)等特征，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基本上處于放任自流狀態(tài)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量不足、局部過(guò)剩的矛盾日益突出，在一些城市特別是城市新區(qū)甚至出現(xiàn)了21世紀(jì)新的“購(gòu)物難”。

到2011年末，我國(guó)部分城市尤其是一、二線城市，人均商業(yè)面積已達(dá)到3平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上人均1平方米的合理水平。在“城市無(wú)處不商業(yè)”的表象背后，在地方政府招商引資和投資主體追逐利潤(rùn)的雙重驅(qū)動(dòng)下，特別是以住宅開(kāi)發(fā)為主體的開(kāi)發(fā)商進(jìn)入，使得商業(yè)和地產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象十分突出，以商業(yè)地產(chǎn)、城市綜合體、商業(yè)街區(qū)、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)、地下商業(yè)、底商商鋪等為代表的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)正在呈現(xiàn)大型化、盲目化、形象化、同質(zhì)化的“四化”傾向，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)。在武漢商圈，家樂(lè)福、沃爾瑪、易初蓮花等大賣(mài)場(chǎng)相繼進(jìn)入，大賣(mài)場(chǎng)之間的距離已從過(guò)去的5公里縮小到3公里，甚至1.5公里內(nèi)就有兩家賣(mài)場(chǎng)，很多賣(mài)場(chǎng)相隔僅是一條馬路。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)序發(fā)展，投資難以回收，“商業(yè)爛尾樓”正在不斷出現(xiàn)。位于北京東四環(huán)大郊亭橋附近總建筑面積達(dá)15萬(wàn)平方米的美羅城購(gòu)物中心歷經(jīng)四年，經(jīng)營(yíng)幾經(jīng)調(diào)整，終告失敗。2011年4月，雙方均發(fā)出股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告，現(xiàn)已成為MBA教材中商業(yè)地產(chǎn)失敗的經(jīng)典案例。

二、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)

在實(shí)際操作中，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃往往被視為城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的子規(guī)劃，被置于從屬、配套、點(diǎn)綴甚至遺忘的地位。如北京市政府制定的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，僅在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導(dǎo)”中關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃里有“商貿(mào)發(fā)展”的粗略描述。許多城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃或缺失、弱化，或流于形式，即使有了規(guī)劃也往往屈從于來(lái)自各方面的影響和既成事實(shí)，不能?chē)?yán)格的執(zhí)行，隨意變動(dòng)性很大。2001—2011年十年間，國(guó)家有關(guān)部門(mén)特別是商務(wù)主管部門(mén)出臺(tái)了一系列規(guī)章推動(dòng)我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。2008年4月2日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》，但最終不了了之，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)立法工作擱淺。由于《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》立法的缺失，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃部門(mén)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)之間無(wú)法有效銜接。各地有關(guān)部門(mén)特別是商務(wù)主管部門(mén)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本處于難以作為的被動(dòng)狀態(tài)，而一旦商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)盲目發(fā)展、交通狀況惡化、經(jīng)營(yíng)者和房產(chǎn)主、居民出現(xiàn)糾紛乃至社會(huì)群體事件發(fā)生后，商務(wù)主管部門(mén)又會(huì)受命“救火”，形成了一個(gè)市容與繁榮、交通與流通矛盾對(duì)立、惡性循環(huán)的怪圈。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃都有成熟的管理辦法

從發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分國(guó)家都出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的法律，要求制訂詳細(xì)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)大型商業(yè)設(shè)施規(guī)定了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和申報(bào)審批程序，有的在審批前還要求組織專(zhuān)家、行業(yè)組織及消費(fèi)者代表等進(jìn)行聽(tīng)證。主要有項(xiàng)目審批、規(guī)劃約束、規(guī)劃和審批并用三種形式，具體體現(xiàn)在重視性、強(qiáng)制性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性五個(gè)方面。

日本政府對(duì)大商店建設(shè)實(shí)行審批制，1999年出臺(tái)了《大規(guī)模店鋪選址法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“大店選址法”）。法國(guó)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)由國(guó)家和省兩級(jí)商業(yè)規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)際上最終管理權(quán)在國(guó)家一級(jí)。美國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理權(quán)限在地方，各城市一般都設(shè)有一個(gè)由職業(yè)民眾組成的規(guī)劃委員會(huì)和一位規(guī)劃專(zhuān)家擔(dān)任的規(guī)劃總監(jiān)，負(fù)責(zé)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。 新加坡的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃都由國(guó)家法定機(jī)構(gòu)城市重建局負(fù)責(zé)，同步規(guī)劃，同步實(shí)施。各級(jí)商業(yè)中心對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的選址、布局、規(guī)模、商品、功能都有明確的規(guī)定和要求，同時(shí)規(guī)定新增商業(yè)設(shè)施不能影響已有商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。英國(guó)主要通過(guò)議會(huì)形成規(guī)劃政策的指導(dǎo)性法令文件，廣泛采用公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)及召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等公開(kāi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃程序，并在實(shí)踐中隨著本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)規(guī)劃內(nèi)容不斷進(jìn)行修訂。英國(guó)對(duì)大型商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的管理，對(duì)本國(guó)和外商企業(yè)的規(guī)劃采取相同的審批政策，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)外商企業(yè)的政策規(guī)定。

四、政策建議

十余年來(lái)的實(shí)踐表明，國(guó)家單一部門(mén)的規(guī)章已無(wú)法從根本上解決商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題。我國(guó)部分地區(qū)也有政府商務(wù)主管部門(mén)行使和參與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行立法和相應(yīng)的管理，也是應(yīng)對(duì)外資商業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)快遞擴(kuò)張的有效措施。建議：

盡快制定出臺(tái)《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》。參照國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的具體情況，打破部門(mén)行政體制之間的制約。建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)聽(tīng)證制度，邀請(qǐng)商業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、交通、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域?qū)＜壹袄嫦嚓P(guān)者、所在區(qū)、街道的商家、居民代表廣泛參與，進(jìn)行聽(tīng)證、論證。設(shè)置商務(wù)主管部門(mén)的前置審批環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)商經(jīng)過(guò)聽(tīng)證取得書(shū)面同意建設(shè)意見(jiàn)和商務(wù)主管部門(mén)前置審批后，方可辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)，從而避免商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的盲目性。促使聽(tīng)證制度與規(guī)劃相配套，以規(guī)劃作為聽(tīng)證的基礎(chǔ)，以聽(tīng)證作為落實(shí)規(guī)劃的措施，建立起完整并符合國(guó)際慣例的我國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理體系。

將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)納入到法定的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)需求情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，為管理部門(mén)和銀行、經(jīng)營(yíng)者、投資者科學(xué)決策提供服務(wù)，使我國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體的銜接問(wèn)題，盡快走上法制化、科學(xué)化、常規(guī)化的解決和發(fā)展之路。