海南大學(xué)旅游學(xué)院 鐘曉賢

隨著社會、經(jīng)濟與科學(xué)的高度發(fā)展，人們已經(jīng)不再局限于滿足目前的物質(zhì)條件，而是將更多的注意力轉(zhuǎn)向追求精神的需求上，于是，旅游業(yè)隨之興起。由于我國旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與壯大，我國的旅游管理也在發(fā)展，旅游管理的隊伍也在建立完善之中，旅游管理逐步實現(xiàn)了制度化，旅游管理的方法也取得了不斷的進步。然而，在旅游管理繁榮之背后，我國的旅游管理面臨著困境，因此，找出緩解我國旅游管理困境的應(yīng)對方法已迫在眉睫。

1 我國旅游管理面臨的困境分析

1.1 旅游管理的體制較為落后

目前，我國大量旅游景區(qū)的管理體制較為滯后，表現(xiàn)為管理權(quán)限不夠明確，出現(xiàn)條塊分割與政出多門，呈現(xiàn)出多頭管理等現(xiàn)象，這是由于各景區(qū)分別屬于不同的職能管理部門進行管理，而各景區(qū)在其區(qū)域位置中經(jīng)常會出現(xiàn)相互重疊與交叉的情況，這就導(dǎo)致了旅游管理中出現(xiàn)了混亂的局面，并且加以互相制約，從而缺乏協(xié)調(diào)的統(tǒng)一，因而管理滯后、管理體制及其模式均較為落后，從而影響到了旅游景區(qū)各類資源的開發(fā)與利用。

1.2 旅游產(chǎn)品的開發(fā)太過雷同

過于忽視廣大游客的切身體驗，產(chǎn)品供需出現(xiàn)錯位，這是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中旅游景區(qū)面臨的主要問題之一。上個世紀(jì)80年代以來，全國多處旅游主題公園項目都出現(xiàn)了重大的投資失誤，這就說明了一旦旅游產(chǎn)品在開發(fā)中出現(xiàn)了供需上的錯位，就無法滿足廣大游客的需求，自然而然就會為現(xiàn)實市場所淘汰。如今，我國的一部分旅游景區(qū)特別是主題公園項目都在試圖努力為游客群體提供一種深刻的體驗, 但是，因為這些旅游產(chǎn)品缺乏獨特性與參與性，導(dǎo)致游客無法留下難以忘懷的印象。這些旅游產(chǎn)品的趨同傾向與低水平的重復(fù)建設(shè)，肯定會造成惡性的價格競爭，進而造成旅游產(chǎn)品開發(fā)的高失敗率?？梢?，模仿不但不能獲得成功，反而還會讓那些本已成功的旅游景區(qū)重新進入到一種惡性競爭當(dāng)中。

1.3 旅游管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

當(dāng)前，我國旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還不夠，表現(xiàn)在景區(qū)中主要旅游通道周邊的綠化程度相對較低，城市的生態(tài)與景區(qū)的環(huán)境已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，而連接景區(qū)旅游的主要道路與景區(qū)中的游覽通道建設(shè)顯得十分滯后，尤其是污水與垃圾等旅游景區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待發(fā)展，以上問題均影響到了政府調(diào)控資源之行為。同時，在旅游景區(qū)的保護和利用上還產(chǎn)生了大量的問題。政府部門的管理者在保護旅游景區(qū)的長遠利益與短期利益中進行選擇時，更為容易受到短期利益所產(chǎn)生的影響，因而導(dǎo)致在旅游景區(qū)出現(xiàn)了愈來愈亂的場面。

1.4 旅游管理制度不夠健全完善

綜觀我國旅游管理經(jīng)營的現(xiàn)狀，明顯存在著品位不夠高、形式過于單一、經(jīng)營十分死板等等現(xiàn)象。更多的旅游公司嚴(yán)重缺乏足夠有效的經(jīng)營管理機制以及內(nèi)部管理制度，往往只注重于本企業(yè)的短期利益，急功近利之思想十分嚴(yán)重，甚至忽略了企業(yè)發(fā)展中所必須的管理制度以及長遠發(fā)展的目標(biāo)，而且未能對治理結(jié)構(gòu)進行根本性的改進，如此一來，就導(dǎo)致旅游業(yè)失去了良好的生機和活力。同時，我國旅游業(yè)還存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后以及技術(shù)含量偏低，從而導(dǎo)致無法達到知識密集型旅游產(chǎn)業(yè)之標(biāo)準(zhǔn)，所實施的地區(qū)保護主義偏向于經(jīng)濟效益而輕視社會效益的問題需要大家進一步加以關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)健全完善現(xiàn)有的工作機制，避免再發(fā)生任何不應(yīng)有之損失，從而培植好我國的旅游產(chǎn)業(yè)，全力拉長旅游產(chǎn)業(yè)之鏈條。

2 緩解我國旅游管理困境的應(yīng)對方法

2.1 由明確的行政主體實施統(tǒng)一的旅游管理

在具體的旅游管理中，管理機構(gòu)一定要以政企分開為目標(biāo)實施改革，不斷推進市場化進程，從而明確管理主體，形成行政意義之上的管理組織機構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說，旅游風(fēng)景區(qū)至少存在著以下兩個層面上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在第一層面上，主要是國有資源性資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而在第二層面上則是經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對于資源性資產(chǎn)，完全可以交付給企業(yè)實施非完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系之下的市場化經(jīng)營，而對于經(jīng)營性資產(chǎn)，則可以轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)，實施完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系之下的市場化經(jīng)營。通過對旅游風(fēng)景區(qū)實施經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的相互分離，能夠解決在旅游管理與開發(fā)、保護進程當(dāng)中所出現(xiàn)的政企不分現(xiàn)象以及資金不足等問題，從而推動旅游資源的開發(fā)和保護實現(xiàn)良性的互動。

2.2 應(yīng)用多種行政手段以加大旅游行政監(jiān)督與處罰的力度

旅游行政管理部門在其管理當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)全面而充分地應(yīng)用好多樣化的行政管理手段，比如，行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰及行政強制等，從而更加有效地發(fā)揮出自身行政所具有的職能作用，特別是要按照相關(guān)法律法規(guī)與具體實際，制定出適合于本地旅游行政管理所轄區(qū)域之中的行政監(jiān)督與處罰規(guī)章，并且有針對性地提高與加強行政監(jiān)督、行政處罰的力度。與此同時，還應(yīng)當(dāng)全面而充分地發(fā)揮出新聞媒體與社會各界在輿論監(jiān)督上所起到的作用，從而不斷地提高旅游管理部門的行政執(zhí)行能力，促進旅游管理與建設(shè)。

2.3 不斷推進重大旅游項目的開發(fā)與建設(shè)

各地旅游管理部門應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)亍笆濉甭糜问聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃中所確定的發(fā)展目標(biāo)，不斷加大旅游項目的建設(shè)與投資之力度，力爭用以往所取得的喜人成績來支持與引導(dǎo)具有十分重大影響與帶動作用的各種旅游重點項目之建設(shè)。要大力推進已開工建設(shè)旅游項目的建設(shè)進度，想方設(shè)法提高游客的接待容量。與此同時，還應(yīng)當(dāng)進一步強化旅游項目的策劃與儲備工作，努力爭取新開工一批具有市場發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾椖浚⒋_保施工質(zhì)量，爭取在建成之后吸引更多的游客前來觀光。

2.4 拓寬旅游項目建設(shè)資金的來源途徑

應(yīng)當(dāng)全力以赴地抓住各地注重旅游開發(fā)的發(fā)展機遇，深入貫徹當(dāng)?shù)貙ｍ椯Y金管理的辦法，積極有效地爭取各類專項發(fā)展資金。各地旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)主動出擊，全力爭取，從而加強對于本地區(qū)旅游項目庫的健全與完善，并且精心選擇一些規(guī)模比較大、影響比較廣、拉動能力比較強、績效比較高、示范效應(yīng)比較好的項目實施申報。同時，應(yīng)當(dāng)進一步整合本地的旅游項目資源與信息，幫助當(dāng)?shù)氐穆糜沃攸c項目更好地推向市場，以吸引旅游投資商的資金投入，從而實現(xiàn)旅游資源和商業(yè)資本的有效結(jié)合，更加扎實有效地做好旅游產(chǎn)業(yè)招商引資的推進工作，促進本地旅游管理和開發(fā)取得更好的成效。

2.5 加強質(zhì)量監(jiān)督管理以促進旅游市場的良性發(fā)展

我國旅游行業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實《旅行社管理條例》以及國家旅游局出臺的《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃》精神，充分提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和旅游業(yè)的管理能力，進而形成以廣大旅游者為主體的綜合評價體系，形成規(guī)范化的旅游誠信機制，逐步實現(xiàn)各主要景區(qū)旅游市場監(jiān)管的常態(tài)化。加快推進旅行社服務(wù)質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督制度，全力發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督工作的重要作用，不斷完善當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的管理機制，形成旅游糾紛事件的協(xié)作處理制度與互通信息制度等等。落實好行政權(quán)力清理和公開等工作，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步開展旅游服務(wù)網(wǎng)上審批，從而方便旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)咨詢與辦理。

2.6 嘗試應(yīng)用旅游特許經(jīng)營模式

對于旅游業(yè)較為發(fā)達大的部分地區(qū)，可以嘗試采取招標(biāo)的方式來出讓旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，并對于中標(biāo)企業(yè)實施全方位的資格考核，比如，要考慮到企業(yè)是否具有專業(yè)資質(zhì)，是否具有一定的資金能力，是否具有一定的信用等級與經(jīng)營成績效等，從而在最大限度上地降低旅游景區(qū)的經(jīng)營風(fēng)險。特許經(jīng)營對于一部分具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)來說，是一個非?？尚械姆椒?。本文認為，旅游景區(qū)經(jīng)營就十分需要進行專營，否則就會導(dǎo)致混亂不堪的局面甚至于難以進行管理。政府部分通過有償?shù)剞D(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)，不僅能夠確保國家的收入不受損失，而且還可以通過收回企業(yè)的專營權(quán)或者以出讓的形式來約束旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，確保政府部門對于景區(qū)具有的絕對控制權(quán)，從而能夠有效避免國有資源出現(xiàn)流失。

2.7 強化旅游企業(yè)管理以提升競爭力

企業(yè)可謂是經(jīng)濟運行的微觀展示。強化旅游企業(yè)管理，提高其所具有的競爭力，這是落實好旅行社管理的根本要求。這是因為旅行社并不等同于普通的企業(yè)，其主要投入為人力資源與知識這兩部分，而產(chǎn)出則主要是提供服務(wù)，可以說是一個十分典型的智力型產(chǎn)業(yè)。有鑒于此，旅游企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)將科學(xué)化管理與人本化管理進行相互結(jié)合，尤其是要認真做好人的工作，不僅要全面調(diào)動起企業(yè)經(jīng)營者的積極性，而且更應(yīng)調(diào)動起職業(yè)的主動性，充分發(fā)揮出人力資源在知識經(jīng)濟時代所具有的重要作用，全面提升本企業(yè)的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力與市場化運行能力，建立起具有中國特色的新型旅游企業(yè)管理模式。

2.8 切實維護旅游業(yè)的長遠利益

一直以來，在我國旅游行業(yè)的經(jīng)營理念中，只是將旅游視為可以用作盈利的一個產(chǎn)業(yè)。從表面上看，公共旅游資源的管理是一種特殊的政府管理行為，但事實上卻是作為企業(yè)來進行管理的，企業(yè)化管理是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營管理的典型特征之一。景區(qū)管理機構(gòu)一般都會有明確的盈利指標(biāo)，而行政法規(guī)又賦予了景區(qū)管理組織以統(tǒng)一管理景區(qū)之權(quán)利，然而對于管理工作極為重要的管理經(jīng)費來源卻未能觸及。在缺少充足財政資金予以支持的狀況下，管理機構(gòu)所需經(jīng)費只能依靠自籌來實現(xiàn)，即充分利用景區(qū)的資源實施旅游服務(wù)以取得一定的收入。但是，一旦旅游行業(yè)的經(jīng)營者過于追求眼前的利潤卻忽視了旅游業(yè)的長遠利益，以至于破壞了部分珍貴的旅游資源，甚至有一部分再也難以修復(fù)。在此情況之下，政府部門必須增加必要的財政投入，或是合理地減少景區(qū)本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的盈利稅，并且做到?？顚Ｓ?，將此部分資金作為旅游景區(qū)所需的管理費用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)培訓(xùn)出一大批熟悉旅游業(yè)務(wù)、工作作風(fēng)扎實的導(dǎo)游與管理干部，不斷推動旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)是如今市場經(jīng)濟條件之下的一種新型產(chǎn)業(yè)，是一個范圍十分寬廣的行業(yè)，具有非常大的拓展空間與發(fā)展?jié)摿?，是典型的朝陽產(chǎn)業(yè)。然而，當(dāng)前旅游管理中存在的一些問題直接影響到了旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，旅游管理中往往需要面對大量的問題，因此，旅游業(yè)要想創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益以及社會效益，就一定要持續(xù)強化旅游經(jīng)營管理工作，從而推動我國旅游產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。

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