申洪升

(徐州鐵路公安處，江蘇徐州221003)

近年來，我處始終把壓降鐵路交通事故和防止“五類”治安案(事)件作為線路治安工作的重點，積極構(gòu)建綜合性的治安防范管理體系，使“兩類”事故、“五類”案(事)件呈逐年下降趨勢。但綜觀管內(nèi)路傷事故，因自殺而造成的路傷事故一直占有較大比重，成為困擾一線單位線路安全管控的難點。筆者通過探究其規(guī)律特點，就如何有效防范線路自殺式路傷，進(jìn)一步鞏固線路治安的持續(xù)安全穩(wěn)定作粗淺探討。

一、近幾年管內(nèi)自殺式路傷的基本情況

2009年以來，我處管內(nèi)共發(fā)生路外傷亡事故49起，其中確定為自殺性質(zhì)的21起，占事故總數(shù)的42.3%。另外，通過落實巡防措施，民警及保安發(fā)現(xiàn)并及時防止到線路自殺的情況11起。通過分析發(fā)現(xiàn)，管內(nèi)自殺性質(zhì)的路外傷亡事故有以下特點。

(一)季節(jié)性特點比較明顯

據(jù)分析，32起線路自殺(包括已發(fā)事故和防止的情況)呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性特點。春季線路自殺率較高，共發(fā)生12起，占總數(shù)的34.3%。這個季節(jié)人的思想比較活躍，容易產(chǎn)生煩躁、憤怒情緒，誘發(fā)自殺問題發(fā)生;傳統(tǒng)節(jié)日前后(如中秋、清明、春節(jié)等)線路自殺相對突出，共發(fā)生9起，占總數(shù)的25. 7%。這些時間節(jié)點，容易對經(jīng)濟(jì)困難、病痛折磨以及喪偶獨身等人員造成更加沉重的心理負(fù)擔(dān)和心理沖擊，加劇其悲觀厭世情緒，從而引發(fā)自殺問題。

(二)發(fā)生時間段相對集中

近三年發(fā)生的21起自殺性路外傷亡事故，時間均集中在下午和夜間，其中夜間發(fā)生14起，占傷亡事故總數(shù)的66.7%。防止的11起自殺情況也都發(fā)生在這兩個時間段。經(jīng)事后深入調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人在自殺前，大都經(jīng)過了反復(fù)和長時間的思想斗爭，并且需要妥善安排后事，選擇下午和夜間自殺較為可能。

(三)發(fā)生區(qū)段相對集中

上述21起自殺式路傷事件有18起發(fā)生在隴海線，占85.7%，另外3起發(fā)生在京滬線。事故地點多集中在橋涵接合部、護(hù)欄低矮處、護(hù)欄易破損處等重點部位附近，此類情況共有12起，占57.1%。

(四)行為人特征比較明顯

從發(fā)生的路外傷亡事故看，行為人居住在線路兩側(cè)5華里以內(nèi)的占84.4%，身份均為農(nóng)民，文化程度較低。年齡段相對集中，可分為3個層次:20歲以下、30歲左右、40歲至60歲之間。特別是40歲至60歲之間的中年人居多。從已發(fā)的傷亡事故看，20歲以下2起，占總數(shù)的9.6%;30歲左右7起，占總數(shù)的33.3%;40歲至60歲之間12起，占總數(shù)的57.1%。從防止的自殺情況看，20歲以下4起，占總數(shù)的36.4%;30歲左右3起，占總數(shù)的27.2%。

二、自殺式路傷的成因分析

(一)自殺原因呈現(xiàn)一定的多樣性

從管內(nèi)發(fā)生的自殺情況看，自殺的原因大致有4種類型。利己型，表現(xiàn)為自殺者常年患病或患有嚴(yán)重疾病，企圖以自殺的方式尋求對病痛折磨的解脫。該類情況共有5起，占23.8%。利他型，自殺者大多因為債務(wù)在身或經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，為子女、親友利益著想，存有一死百了的心態(tài)。該類情況共有3起，占14.3%。偏激型，因家庭、婚戀、鄰里糾紛等引起矛盾激化升級，集中表現(xiàn)在20歲以下和30歲左右年輕人身上，矛盾的一方選擇自殺的方式給他人造成壓力和負(fù)罪感，以滿足自己畸形的報復(fù)心理。該類情況發(fā)生8起，占38.1%。乏味型，集中表現(xiàn)在40歲至60歲之間特別是喪偶之人身上，他們感覺生活沒有依靠，且農(nóng)村的活動空間較小，缺少精神文化的支撐。該類情況共有5起，占23.8%。

(二)自殺預(yù)防缺少一定的敏感性

自殺動機(jī)產(chǎn)生后，行為人往往會流露出自殺的意向或暗示，但周圍的人防范意識不強(qiáng)，往往對其反常表現(xiàn)不敏感，對欲自殺者發(fā)出的信號關(guān)注度不高，從而導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有8名家屬表示沒有察覺自殺者的反常表現(xiàn)。同時，即使發(fā)現(xiàn)了行為人自殺意圖，也缺乏針對性的防范措施，對行為人可能到鐵路自殺的敏感性不強(qiáng)，傳遞自殺信息的渠道不暢，依靠社會力量實施自殺防范、救助方面存在不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有11名家屬雖然事先發(fā)現(xiàn)了行為人的自殺征兆，但僅僅采取被動看護(hù)等消極辦法來應(yīng)對，沒有或不知道如何采取積極的化解措施，來防止自殺事故的發(fā)生。

(三)綜合防范暴露一定的薄弱性

從“網(wǎng)內(nèi)”看，鐵路護(hù)欄網(wǎng)受季節(jié)性、地域性等因素的影響，仍然存在易攀爬、易破損等動態(tài)隱患，橋涵接合部、車站兩端等重點部位的物防標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提升;部分巡防力量的工作狀態(tài)不佳，尤其是夜間線路防控力度相對薄弱，全時段、全方位的線路巡防工作要求有待于進(jìn)一步提升。經(jīng)調(diào)查，線路自殺情況發(fā)生在距離線路治安崗?fù)?00m內(nèi)的有5起，占總數(shù)的23.8%。從“網(wǎng)外”看，線路治安社會化管理需要進(jìn)一步推進(jìn)，地方相關(guān)部門、村委會、家庭對自殺問題關(guān)注度不高，缺少綜合性、針對性的防控措施。如何有效地構(gòu)建網(wǎng)外大聯(lián)防格局，從根本上防止出現(xiàn)線路自殺情況，是亟需解決的問題。

三、有效防范自殺式路外傷亡事故的對策思考

(一)以先進(jìn)工作理念為引領(lǐng)，牢固確立事故“可防觀”

1.創(chuàng)新工作理念

要圍繞創(chuàng)建線路治安“綠色通道”，進(jìn)一步牢固樹立“線路治安一日不穩(wěn)、公安工作一日不寧”、“線路治安是命”的理念，提升對“線路治安是單位的業(yè)績、干部的政績、民警的幸福指數(shù)”的認(rèn)識，引導(dǎo)干部民警自覺把先進(jìn)理念融入到線路防控工作中，增強(qiáng)做好線路治安工作的責(zé)任感、使命感，筑牢“防事故、保安全”的思想基礎(chǔ)。

2.確立可防觀念

要樹立科學(xué)觀念，敢于面對問題，勤于思考問題，善于解決問題。要深入分析自殺性路外傷亡事故的規(guī)律特點，認(rèn)真總結(jié)防止自殺情況的經(jīng)驗做法，堅定工作信心，堅決克服自殺不可防、沒法防的消極思想，牢固確立“只要超前預(yù)想、主動付出、用心用力，就能有效防止線路自殺問題”的觀念。

3.明確工作指向

要按照我處創(chuàng)建更高水平線路治安“綠色通道”的要求，把壓降路傷作為重點，針對高鐵、提速、普速(支線)等不同線路的實際情況，從嚴(yán)制定工作目標(biāo)，科學(xué)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，完善路外傷亡事故考核獎懲辦法，層層分解量化、傳遞壓力，確保線路安全防范措施落到實處。

(二)以鞏固物防建設(shè)為基礎(chǔ)，切實筑牢安全“隔離帶”

1.提升物防標(biāo)準(zhǔn)

要統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞線路物防“三不進(jìn)”(鉆不進(jìn)、翻不進(jìn)、繞不進(jìn))的標(biāo)準(zhǔn)，按照“先重點、后一般，先封閉、后加固”的原則，加快管內(nèi)支線防護(hù)柵欄安裝施工的進(jìn)度，盡快實現(xiàn)管內(nèi)線路全封閉。要根據(jù)線路復(fù)雜程度和自殺問題的區(qū)域性特點，有重點地對防護(hù)柵欄安裝防爬刺、鐵蒺藜等附加設(shè)施，進(jìn)一步提升重點復(fù)雜區(qū)段線路安全系數(shù)。要盯控橋涵接合部、車站周圍、三線門、施工便門等重點部位的物防設(shè)施，始終堅持標(biāo)準(zhǔn)不降，督促有關(guān)單位落實加密加高、及時鎖閉、專人看守等措施，堅決杜絕閑雜人員由此進(jìn)入線路引發(fā)事故。

2.動態(tài)整改隱患

要探索建立物防建設(shè)常態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的管理模式，既要對物防設(shè)施設(shè)備實行臺賬式、固化式管理，牢牢掌握底數(shù)和基本狀況。更要建立健全線路安全隱患動態(tài)監(jiān)測和分級整改工作機(jī)制，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)檢查督促職能，落實現(xiàn)場盯控當(dāng)場整改、銷號管理限期整改、協(xié)調(diào)會商攻堅整改，堅決消除安全隱患。要密切關(guān)注因惡劣天氣、線路施工等因素對物防設(shè)施的影響，跟進(jìn)實施滾動排查，及時發(fā)現(xiàn)和整改動態(tài)隱患，有效控制造成自殺的便利途徑。

(三)以完善巡防機(jī)制為保障，最大限度壓降事故“發(fā)生率”

1.進(jìn)一步完善工作規(guī)范

要以線路警務(wù)區(qū)、居家式警務(wù)室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基點，不斷完善線路民警標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范，特別是要進(jìn)一步落實線路民警一日工作流程，狠抓線路巡防的過程管理和習(xí)慣養(yǎng)成，牢牢把控工作節(jié)奏，敏銳掌控線路兩側(cè)的動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)疑人、疑情。要堅持“零容忍、零借口”，不折不扣地落實接發(fā)動車和客車工作制度，有針對性地把“雙零”原則引入到接發(fā)貨物列車工作中，實現(xiàn)安全防范升級，堅決杜絕“不接車、不在位”問題，通過對列車運(yùn)行情況的實時監(jiān)控，有效控制閑雜人員上線。

2.進(jìn)一步把控工作重點

要高度重視線路自殺情況的季節(jié)性、區(qū)域性特點，在重點時節(jié)、復(fù)雜區(qū)段科學(xué)調(diào)整警力配置，加大巡防力度，確保防得住、不失控。要針對容易出現(xiàn)問題的線路區(qū)段、車站兩頭、橋梁兩端、橋臺接合部以及沿線施工通道等重點，落實力量重點盯守，并切實發(fā)揮治安崗?fù)?、瞭望塔的作用，提高線路治安防控能力，嚴(yán)防閑雜人員進(jìn)入線路。要針對惡劣天氣造成橋涵積水、防護(hù)設(shè)備受損等容易引發(fā)破網(wǎng)穿行的情況，開展不間斷流動巡查，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置各類問題。

3.進(jìn)一步優(yōu)化巡防工作

要嚴(yán)格落實線路治安逐級包保、線路區(qū)段分工負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步推進(jìn)添乘檢查、“雙休日”督導(dǎo)和夜間暗查，及時發(fā)現(xiàn)和解決各類問題，精細(xì)精準(zhǔn)推進(jìn)巡防措施落實，提升巡防工作水平。要全面深入推廣線路巡防GPS定位管理，加強(qiáng)對線路巡防力量的實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)點對點、全時空的跟蹤管理，不斷強(qiáng)化巡防責(zé)任落實，提高線路見警率、管事率，壓縮自殺等人員的活動空間，消除安全隱患。要堅持嚴(yán)格管理和人文關(guān)懷相結(jié)合，針對性地做好線路巡護(hù)人員的思想政治工作，充分調(diào)動積極因素，營造良好工作氛圍。

(四)以網(wǎng)外防控合力為方向，積極構(gòu)建路地“大聯(lián)防”

1.全面掌控信息

要堅持以我為主，強(qiáng)化超前主動意識，把容易引發(fā)心理應(yīng)激事件的問題納入工作視線，如沿線村民的個人健康、經(jīng)濟(jì)狀況和婚姻戀愛、鄰里糾紛等，充分利用路外宣傳、基礎(chǔ)調(diào)查、簽約走訪等時機(jī)，用心觀察詢問、主動了解調(diào)查，敏銳及時地發(fā)現(xiàn)重點人、重點事。要廣泛借力群眾，在沿線村莊廣建朋友、工作關(guān)系，特別是加強(qiáng)與村干部的溝通聯(lián)系，構(gòu)筑嚴(yán)密的信息網(wǎng)絡(luò)，有效地掌控異常情況，暢通信息傳遞渠道，實現(xiàn)對欲自殺情況的超前預(yù)判、超前處置。要建立健全沿線重點問題的分析研判工作機(jī)制，注意分析問題成因，牢牢掌控演化過程，為針對性采取化解措施提供可靠依據(jù)。

2.積極化解風(fēng)險

要把開展沿線矛盾糾紛排查化解與愛民實踐、路外宣傳等活動結(jié)合起來，把積極主動解決沿線群眾的實際困難作為有力抓手，用真心換取群眾的支持、信任，不斷提高群眾工作能力水平，為有效實施化解做好鋪墊。要以警務(wù)區(qū)為基本單元，加強(qiáng)與農(nóng)村警務(wù)室和村委會的聯(lián)系協(xié)作，建立村民矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的各類問題，主動靠上去做工作，按照“矛盾糾紛不緩和不放過、跟蹤管控不落實不放過”的原則，及時消除自殺肇事的風(fēng)險。要緊盯有自殺傾向的人員，落實“一對一”的幫扶措施，通過經(jīng)常上門走訪、提供電話咨詢等，密切掌握動態(tài)變化。并發(fā)動村、隊、家庭、鄰里等多方力量，建立預(yù)防自殺應(yīng)急處置隊伍，對欲自殺者進(jìn)行全方位的盯控，實現(xiàn)對自殺情況的超前預(yù)警、快速傳遞、及時控制、妥善化解。

3.構(gòu)建聯(lián)防格局

要充分認(rèn)識到自殺不僅僅是威脅線路安全的治安問題，更是影響和諧的社會問題，切實引起地方的高度重視，主動尋求地方相關(guān)部門的支持配合，促成地方采取相關(guān)措施加以防范，積極推進(jìn)線路治安的社會管理創(chuàng)新。要以平安鐵路創(chuàng)建工作為著力點，探索把路外傷亡事故納入沿線平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對欲自殺等重點人員的責(zé)任化管理。要延伸路外安全宣傳的效應(yīng)，加強(qiáng)與地方衛(wèi)生、文化、綜治等部門的溝通、配合，積極開展以路外安全文藝宣傳為主要內(nèi)容的農(nóng)村文化建設(shè)，豐富村民精神生活，探索建立農(nóng)村心理咨詢等救助渠道，有針對性地開展心理健康知識的宣傳普及。