賈永生

(鐵道警官高等專科學(xué)?？蒲刑?，河南鄭州450053)

在社會(huì)管理創(chuàng)新和公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革，特別是鐵道警察機(jī)關(guān)體制改革和鐵路改革發(fā)展的大背景下，討論警務(wù)協(xié)作視野下的鐵道警察體制與機(jī)制建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、鐵道警察體制與警務(wù)協(xié)作的關(guān)系

我國公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)具有雙重性，即既有行政性又有司法性。公安體制屬于國家行政和司法體制。行政(司法)體制又稱行政(司法)管理體制，主要是指政府(司法)系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府(司法)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。協(xié)作是指在目標(biāo)實(shí)施過程中，部門與部門之間、個(gè)人與個(gè)人之間的協(xié)調(diào)與配合。體制與協(xié)作既有區(qū)別更有聯(lián)系。我們論及鐵道警察體制與警務(wù)協(xié)作的關(guān)系，并不是因?yàn)橛芯瘎?wù)協(xié)作才有鐵道警察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制存在的合理性，其實(shí)，鐵道警察以往的歷史多是屬鐵路機(jī)構(gòu)內(nèi)垂直領(lǐng)導(dǎo)。

長久以來，鐵道警察機(jī)關(guān)主要是隸屬于鐵路管理體制，鐵道警察機(jī)關(guān)的管理與工作保障主要依附于鐵路機(jī)關(guān)、企業(yè)，和地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)協(xié)作缺乏順暢的體制保障。雖然從2009年起，鐵道警察機(jī)關(guān)從體制上已經(jīng)整體轉(zhuǎn)制為國家公務(wù)員管理序列，但是，就實(shí)際的改革進(jìn)程來看，目前的鐵道警察機(jī)關(guān)還是在原來的鐵路體制下運(yùn)行，很多改革與未來發(fā)展的體制與機(jī)制問題還需要從理論研究層面進(jìn)行探討。

(一)鐵道警察工作的特殊性需要有警務(wù)協(xié)作的體制性保障

我國鐵道警察的管理體制主要是根據(jù)中國鐵路管理的體制和特點(diǎn)而確立的。1990年頒布的《中華人民共和國鐵路法》，確立了中國鐵路管理體制。我國鐵路管理體制的特點(diǎn)主要是:(1)國務(wù)院的鐵路主管部門是鐵道部，它代表國家對(duì)國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使管理權(quán)，對(duì)地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線實(shí)行行業(yè)統(tǒng)一歸口管理。(2)國家鐵路實(shí)行高度集中、統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制，即國家鐵路的經(jīng)營決策權(quán)、生產(chǎn)指揮權(quán)以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要行政領(lǐng)導(dǎo)干部的任免決定權(quán)集中于鐵道部。(3)國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律賦予的行政管理職權(quán)。這是鐵路運(yùn)輸企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)。(4)鐵路沿線地方政府協(xié)助管理鐵路工作。鑒于鐵路四通八達(dá)、穿越南北、橫貫東西這一地理分布特點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)比其他企業(yè)需更多地取得地方政府的支持和協(xié)助。這一規(guī)定，從鐵路運(yùn)輸外部關(guān)系上確定了鐵路運(yùn)輸管理體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國鐵道警察的特色，就是以上述中國鐵路方面的基本國情和行業(yè)特點(diǎn)為根據(jù)的。

從維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的需要出發(fā)，新中國成立初始，就著手在全國鐵路范圍內(nèi)建立、健全公安機(jī)關(guān)。經(jīng)過40多年的反復(fù)實(shí)踐、探索，符合中國國情的鐵道警察管理體制已經(jīng)形成。與國外一些鐵路警察機(jī)關(guān)比較，我國鐵道警察的管理體制具有以下特點(diǎn):實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合的鐵道警察領(lǐng)導(dǎo)體制。所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)，即鐵道警察機(jī)關(guān)受上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)鐵路部門的領(lǐng)導(dǎo);條塊結(jié)合，即鐵道警察機(jī)關(guān)既受本系統(tǒng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又受所在地省、市、自治區(qū)公安廳、局的領(lǐng)導(dǎo)。具體講，鐵道部公安局受鐵道部和公安部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，列入公安部序列，作為公安部的一個(gè)業(yè)務(wù)局;鐵道警察局、處，一方面受鐵路局的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要接受上級(jí)鐵道警察機(jī)關(guān)和所在省、市、自治區(qū)公安廳、局的領(lǐng)導(dǎo)。

應(yīng)該說，鐵道警察機(jī)關(guān)的上述管理體制，是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代確立的體制，基本上是適應(yīng)特定歷史時(shí)期鐵路與社會(huì)管理需要的。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和法治的進(jìn)步，鐵路因其作為一個(gè)運(yùn)輸行業(yè)具有的企業(yè)性質(zhì)，需要進(jìn)行政企分開改革，還有鐵道警察機(jī)關(guān)作為國家行政與司法權(quán)力機(jī)關(guān)，也必須脫離鐵路企業(yè)主體而回歸到公安本原，這樣才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵道警察機(jī)關(guān)體制變革的需要。

鐵道警察機(jī)關(guān)的體制改革方向，有兩種不同模式:一種模式是鐵道警察機(jī)關(guān)按照屬地原則劃歸當(dāng)?shù)氐胤焦矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，即以片為主;還有一種模式，就是鐵道警察機(jī)關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。筆者認(rèn)為，鐵道警察機(jī)關(guān)管理體制以實(shí)行集中統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)更科學(xué)。

鐵道警察機(jī)關(guān)實(shí)行何種管理體制更科學(xué)，一定要根據(jù)鐵道警察工作的特殊性來探究。鐵道警察工作具有點(diǎn)多線長、涉及面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)性大、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、責(zé)任重大、時(shí)效要求高等特點(diǎn)，集中統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)體制更適合鐵道警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的客觀需要。

鐵路交通點(diǎn)多線長、列車快速流動(dòng)的特點(diǎn)，決定了鐵道警察機(jī)關(guān)的警力分布是點(diǎn)線狀空間分布;鐵路犯罪行為的區(qū)段性特點(diǎn)比較明顯，跨區(qū)偵辦難度大、成本高、時(shí)間長。和地方公安機(jī)關(guān)行政區(qū)劃的片狀分布明顯不同，對(duì)分布在鐵路站車線上的點(diǎn)線帶狀空間的鐵道警察集中統(tǒng)一管理，可以使這種警力分布與鐵路站車線環(huán)境相適應(yīng)。如把鐵道警察機(jī)關(guān)按照機(jī)關(guān)、站線空間分布劃歸屬地公安機(jī)關(guān)管理，會(huì)使鐵道警察整體依附各省市地方公安機(jī)關(guān)從而嚴(yán)重分割鐵道警察機(jī)關(guān)全路整體聯(lián)動(dòng)性，破壞鐵道警察機(jī)關(guān)自身的整體系統(tǒng)性。長期以來，地方警察管理都是條塊結(jié)合、以塊為主，而鐵道警察是條塊結(jié)合、以條為主。鐵路管理一直是集中統(tǒng)一管理的行業(yè)，是以條(線路)為主，鐵路和地方一直是沒有多少行政隸屬關(guān)系的不同條塊。如果將鐵道警察機(jī)關(guān)劃歸地方公安機(jī)關(guān)管理，讓地方財(cái)政出錢養(yǎng)鐵道警察為鐵路服務(wù)，地方政府會(huì)因?yàn)榕c鐵路沒有隸屬關(guān)系而產(chǎn)生很多推諉與扯皮的情況，嚴(yán)重降低鐵道警察機(jī)關(guān)的警務(wù)效能。

在鐵道警察機(jī)關(guān)實(shí)踐工作中，由于列車快速流動(dòng)所形成的人財(cái)物大流動(dòng)，其治安管理、刑事執(zhí)法，特別需要鐵路站車以及跨省市區(qū)域的鐵道警察機(jī)關(guān)進(jìn)行常規(guī)的警務(wù)協(xié)作與配合。在鐵道警察機(jī)關(guān)整體統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)體制保證下，這樣的警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)很容易指揮協(xié)調(diào)，也非常高效。如果鐵道警察機(jī)關(guān)按屬地劃歸地方公安機(jī)關(guān)分散管理，將可能出現(xiàn)比較多的地方保護(hù)情況，嚴(yán)重影響不同地域的鐵道警察機(jī)關(guān)的整體指揮與配合。云南昆明—大理鐵路治安開始由地方公安負(fù)責(zé)，治安、刑事案件頻發(fā)，鐵路運(yùn)輸秩序維護(hù)難以保障，自從云南省將這一地方鐵路治安交由昆明鐵路公安局負(fù)責(zé)后，情況大有改觀，就說明了這個(gè)道理。

實(shí)際上，保持由上到下的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制與警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，也是鐵道警察專業(yè)化的客觀需求。鐵道警察體制改革應(yīng)該是以專業(yè)化為中心的警務(wù)改革。來自鐵路企業(yè)的干預(yù)或者地方政府的地方保護(hù)主義，都是對(duì)鐵道警察專業(yè)化的干擾和破壞。鐵道警察專門組織的建立，有助于消除鐵路或地方對(duì)警察獨(dú)立執(zhí)法的干預(yù)。鐵道警察體制改革包括縮小職責(zé)范圍，明確職務(wù)，制定規(guī)范，以及建立統(tǒng)一的組織體系。因此，鐵道警察的改革，應(yīng)朝著推動(dòng)鐵道警察職責(zé)的專門化、職權(quán)的法制化、組織體系的獨(dú)立化和職業(yè)的專業(yè)化方向發(fā)展。

(二)鐵道警察機(jī)關(guān)歸公安部直屬垂直管理是理順警務(wù)協(xié)作的基本保障

關(guān)于鐵道警察體制問題，不僅涉及是否實(shí)行集中統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)的問題，還有一個(gè)根本問題就是鐵道警察同鐵路部門和公安機(jī)關(guān)的關(guān)系問題。目前鐵道警察已經(jīng)完成國家公務(wù)員身份轉(zhuǎn)制，但是鐵道警察的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)關(guān)還是以鐵道部和各個(gè)鐵路局為主。這種延續(xù)鐵路計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政企不分的管理體制，已經(jīng)嚴(yán)重制約了鐵道警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和現(xiàn)代警務(wù)體制機(jī)制建設(shè)。雖然目前鐵道警察體制改革和整個(gè)鐵路政企分開改革一樣，都還處于過渡階段，還是在原來的體制下進(jìn)行，但是，我們希望國家政策制定部門，能夠加快改革與調(diào)整步伐，盡快使鐵道警察的管理體制脫離鐵路部門領(lǐng)導(dǎo)，回到公安部直接管理的軌道上來，以使鐵道警察的管理體制合乎法治社會(huì)警察體制規(guī)范。應(yīng)該說，鐵道警察歸公安部直接領(lǐng)導(dǎo)，不僅可以使鐵道警察的統(tǒng)一垂直管理體制得到保證，也可以使鐵道警察和全國公安機(jī)關(guān)的警察一樣同在公安部領(lǐng)導(dǎo)下履行警察職責(zé)，使鐵道警察的警務(wù)活動(dòng)與全國公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略部署相一致，也自然可以更好地融入到全國公安機(jī)關(guān)區(qū)域警務(wù)協(xié)作的大警務(wù)模式當(dāng)中。即便是將來國家大部制改革，鐵道部合并到交通運(yùn)輸部，在交通運(yùn)輸部下成立交通運(yùn)輸部公安局，我們也希望公安部能在人權(quán)和財(cái)權(quán)上直管，否則交通運(yùn)輸警察的法律地位很難得到保障，非常不利于交通運(yùn)輸警察隊(duì)伍正規(guī)化和警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。應(yīng)該說，鐵道警察體制改革是在國家行政管理和司法體制改革大前提下進(jìn)行的專門公安機(jī)關(guān)的體制改革，因此，我們也希望國家在考慮鐵路和司法體制改革的進(jìn)程時(shí)，能夠給出一個(gè)鐵道警察體制改革的理想方案，以摒除鐵道警察長期以來所存在的體制上的痼疾。

鐵道警察與鐵路和國家的關(guān)系問題，是鐵道警察性質(zhì)與體制的基礎(chǔ)。只有確定科學(xué)的鐵道警察管理體制，才能正確解決上述關(guān)系問題。

所以說，鐵道警察機(jī)關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，是確保鐵道警察機(jī)關(guān)內(nèi)部區(qū)域警務(wù)協(xié)作的基本保障，畢竟體制是協(xié)作的最大資源與基礎(chǔ)。體制外的區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制是對(duì)體制內(nèi)的警務(wù)協(xié)作機(jī)制的補(bǔ)充。當(dāng)然，我們力主鐵道警察機(jī)關(guān)施行由上至下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，也不是不需要考慮鐵路公安局、處公安機(jī)關(guān)和所在行政區(qū)地方省級(jí)公安機(jī)關(guān)的協(xié)作關(guān)系。在以條為主、以塊為輔的原則下，鐵路公安局、處列入所在地區(qū)省級(jí)公安機(jī)關(guān)下屬地市公安機(jī)關(guān)序列，在業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)和警務(wù)協(xié)作也是非常有必要的。

在區(qū)域警務(wù)協(xié)作已經(jīng)成為中國警方構(gòu)筑全新警務(wù)模式的時(shí)代大背景下，鐵道警察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制改革一定要順應(yīng)鐵道警察機(jī)關(guān)內(nèi)部區(qū)域警務(wù)協(xié)作的最根本需求，這才是最尊重客觀規(guī)律的明智抉擇。只有有了鐵道警察機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，我們對(duì)區(qū)域警務(wù)協(xié)作視野下的鐵道警察體制機(jī)制探討才有了基準(zhǔn)，才能在保障鐵道警察機(jī)關(guān)有可能最好實(shí)現(xiàn)區(qū)域警務(wù)協(xié)作的前提下，來探討鐵道警察現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制與區(qū)域協(xié)作問題。

目前全國公安機(jī)關(guān)普遍施行的七大區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)質(zhì)上就是一種體制外的警務(wù)資源大整合，也等于在一種條塊結(jié)合、以塊為主的公安傳統(tǒng)管理體制上，增加了更大范圍的一種類似于垂直的體制資源整合。這與鐵道警察機(jī)關(guān)基于統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)體制整合最大化的鐵道警察警務(wù)資源在本質(zhì)上具有趨同性。

二、鐵道警察現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制與警務(wù)協(xié)作

區(qū)域警務(wù)協(xié)作是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的新模式。鐵道警察機(jī)關(guān)管轄對(duì)象的特殊性決定了其應(yīng)該在管理體制和現(xiàn)代警務(wù)模式方面保障區(qū)域警務(wù)協(xié)作的施行。在區(qū)域警務(wù)模式改革如火如荼的新形勢(shì)下，從完善鐵道警察現(xiàn)代體制與機(jī)制的戰(zhàn)略層面，建立跨區(qū)域警務(wù)合作體系的理念、理論和對(duì)策，對(duì)鐵道警務(wù)實(shí)踐發(fā)展具有十分重要的意義。在鐵道警察現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制中，警務(wù)協(xié)作可以分為鐵道警察內(nèi)部的協(xié)作和鐵道警察與地方警察之間的警務(wù)協(xié)作。這是建立在鐵道警察體制與現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制框架內(nèi)的警務(wù)協(xié)作完整體系。

(一)鐵道警察內(nèi)部的警務(wù)協(xié)作

“鐵道警察各管一段”是沉積最深流傳最廣的關(guān)于鐵道警察的熟語。在鐵道警察初創(chuàng)時(shí)期，由于體制不統(tǒng)一，加之警力與管控范圍有限，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，鐵道警察的警政體制不統(tǒng)一，這就使警務(wù)協(xié)作不太可能。因此，才有了后來流傳甚廣的“鐵道警察各管一段”這樣的說法流行。在民國統(tǒng)一了鐵道警察管理體制后，特別是新中國建立鐵道公安體制以后，這種“鐵道警察各管一段”的說法早已與現(xiàn)實(shí)不符。如今，雖然鐵道警察的管轄也是有區(qū)段劃分的，但鐵道警察之間的內(nèi)部警務(wù)協(xié)作已經(jīng)長期普遍存在。

根據(jù)上述對(duì)于鐵道警察體制應(yīng)該采取集中統(tǒng)一指揮的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制觀點(diǎn)，這里所論述的鐵道警察內(nèi)部的警務(wù)協(xié)作就是建立在這樣的體制下的警務(wù)協(xié)作機(jī)制。其實(shí)，從鐵道警察警務(wù)實(shí)踐來看，鐵道警察內(nèi)部的警務(wù)協(xié)作可以分成以下幾類。一是根據(jù)單位級(jí)別大小和隸屬關(guān)系的不同，來分成不同鐵道警察單位之間的警務(wù)協(xié)作。包括全路公安機(jī)關(guān)之間的警務(wù)協(xié)作，各個(gè)鐵路公安局之間的警務(wù)協(xié)作，鐵路公安處之間的警務(wù)協(xié)作，鐵路公安機(jī)關(guān)基層所隊(duì)之間的警務(wù)協(xié)作等。二是根據(jù)警種不同來分類的鐵道警察的內(nèi)部警務(wù)協(xié)作，比如站警和乘警之間的警務(wù)協(xié)作，刑警和技警、網(wǎng)警、治安警之間的警務(wù)協(xié)作等。這些不同類別的警務(wù)協(xié)作，分別體現(xiàn)在層級(jí)、區(qū)域、警種、專業(yè)等關(guān)系層面。

應(yīng)該說，從鐵道警察機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)踐的歷史來看，目前已經(jīng)形成一定范圍的警務(wù)協(xié)作機(jī)制。比如，全路公安機(jī)關(guān)打擊旅財(cái)案件的“鐵鷹”專項(xiàng)行動(dòng)、援藏安全保衛(wèi)行動(dòng)、春運(yùn)援警等，都是全路范圍內(nèi)的異地用警警務(wù)協(xié)作機(jī)制的表現(xiàn)形式。還有，鐵道警察機(jī)關(guān)的站車交接制度、列車就近警情報(bào)告制度，也是典型的鐵道警察內(nèi)部警務(wù)協(xié)作機(jī)制的表現(xiàn)形式。這些在長期警務(wù)實(shí)踐中所形成的內(nèi)部警務(wù)協(xié)作，不僅符合鐵道警察機(jī)關(guān)維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全保衛(wèi)任務(wù)的需要，也凸顯了鐵道警察工作全路“一盤棋”的大系統(tǒng)警務(wù)特色。

我們既要總結(jié)、發(fā)揚(yáng)以往鐵道警察工作實(shí)踐中所形成的優(yōu)良的警務(wù)協(xié)作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，也要根據(jù)社會(huì)和鐵路的發(fā)展，根據(jù)鐵道警察工作所面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，來不斷創(chuàng)新發(fā)展新的警務(wù)協(xié)作機(jī)制。筆者認(rèn)為，鐵道警察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該創(chuàng)新以下警務(wù)協(xié)作機(jī)制。

1.鐵道警務(wù)信息情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。上個(gè)世紀(jì)八十年代，鐵道警察機(jī)關(guān)的犯罪情報(bào)資料工作曾經(jīng)走在全國公安機(jī)關(guān)的前列，對(duì)于打擊鐵路流竄犯罪發(fā)揮過重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)后的10余年，地方公安機(jī)關(guān)在情報(bào)信息化建設(shè)方面突飛猛進(jìn)，而鐵道警察機(jī)關(guān)在警務(wù)信息情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)方面，因深受鐵路企業(yè)管理體制制約，無論是從思想認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、科技研發(fā)，還是從投入、應(yīng)用等方面，與地方公安機(jī)關(guān)的差距越來越大。當(dāng)前，鐵道警察機(jī)關(guān)借鑒和學(xué)習(xí)各地警務(wù)信息化的機(jī)制和模式，結(jié)合鐵路治安保衛(wèi)工作的特殊性，加快推進(jìn)信息化條件下的警務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)警務(wù)信息交流與協(xié)作，是順應(yīng)治安一體化的必然趨勢(shì)，是應(yīng)對(duì)犯罪同質(zhì)化的迫切要求，也是提升警務(wù)效能的重要舉措。

鐵道警務(wù)工作需要以信息警務(wù)模式引領(lǐng)鐵路治安管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。信息警務(wù)是將信息和知識(shí)作為重要資源，依靠完善的警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)掌握治安信息、實(shí)現(xiàn)治安控制的警務(wù)。通過社會(huì)治安和警務(wù)管理信息庫的網(wǎng)絡(luò)化，可使警務(wù)工作實(shí)現(xiàn)從分割封閉的獨(dú)立警務(wù)向跨時(shí)空、立體化的協(xié)作警務(wù)發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)外不同地區(qū)、部門及警察與社會(huì)間的信息交流和資源共享［1］。鐵道警察機(jī)關(guān)應(yīng)按照“頂層設(shè)計(jì)、分段深化”的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)信息采集與日常工作、業(yè)務(wù)流程與信息流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理、偵查破案與管理防范、日常工作與網(wǎng)上考核、情報(bào)信息分析與區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)等“一體化”，實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)鐵道警務(wù)工作的全覆蓋。因此，鐵道警察機(jī)關(guān)需要全方位拓寬信息采集的渠道，確保信息源的廣泛性、準(zhǔn)確性和豐富性，以信息共享平臺(tái)帶動(dòng)和促進(jìn)“基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化”的實(shí)施，真正建立起信息主導(dǎo)警務(wù)的工作模式，通過信息化更好地實(shí)現(xiàn)鐵道警務(wù)協(xié)作機(jī)制，逐步形成互聯(lián)、互通和聯(lián)勤、聯(lián)崗的網(wǎng)格化和“全天候”防控體系［2］。

要實(shí)現(xiàn)鐵道警務(wù)協(xié)作信息化，一是要深入推進(jìn)情報(bào)信息互聯(lián)互通，積極推動(dòng)各協(xié)作單位信息資源系統(tǒng)的整合，打破警種、部門、地域之間的信息壁壘與限制，建立網(wǎng)絡(luò)密碼授權(quán)制度，互相開放信息系統(tǒng)，提供異地查詢，實(shí)現(xiàn)不同信息系統(tǒng)間的互查和情報(bào)信息的全面交流與高度共享。二是加快建立規(guī)范的情報(bào)信息交流機(jī)制，包括對(duì)情報(bào)信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)劃分、應(yīng)用權(quán)限、資源管理等作出具體明確的規(guī)定和要求，建立各協(xié)作單位定期(季度)的違法犯罪動(dòng)態(tài)信息互通制度，相互交換治安警情、研判信息、預(yù)警重點(diǎn)、協(xié)作要求和工作經(jīng)驗(yàn)等。三是依托各協(xié)作鐵路公安局域網(wǎng)，加快研發(fā)“鐵路治安動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)”，建立情報(bào)信息交換平臺(tái)，及時(shí)掌控違法犯罪的時(shí)空分布和變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路治安動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)報(bào)［3］。四是要鐵道警察機(jī)關(guān)所隊(duì)實(shí)行信息通報(bào)制度。其內(nèi)容包括:(1)派出所、治安大隊(duì)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種案件信息和通過對(duì)重點(diǎn)人口、出租房及其他重點(diǎn)場(chǎng)所的管理獲得的案件線索，必須及時(shí)通報(bào)轄區(qū)刑偵大隊(duì)或乘警支隊(duì)，共同組織打擊;(2)刑偵大隊(duì)、乘警支隊(duì)對(duì)于在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)人員和線索，應(yīng)及時(shí)通報(bào)派出所，主動(dòng)預(yù)防和查緝，消除隱患;(3)刑偵大隊(duì)對(duì)于轄區(qū)所隊(duì)收集的各種案件信息、人員信息和其他基礎(chǔ)工作信息，應(yīng)負(fù)責(zé)收集匯總和整理分析，隨時(shí)提供查詢服務(wù)，并定期向轄區(qū)所隊(duì)通報(bào)，實(shí)行基礎(chǔ)共建、資源共享。

2.健全鐵道警察機(jī)關(guān)內(nèi)部區(qū)域間警務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。在鐵道警察工作中，由于旅客列車跨局處運(yùn)行，以及鐵路流竄犯罪突出，各鐵道警察機(jī)關(guān)必須有“一盤棋”的系統(tǒng)思想，通過協(xié)作警務(wù)機(jī)制來協(xié)調(diào)警務(wù)活動(dòng)。鐵道警察區(qū)域警務(wù)合作是根據(jù)鐵路安全問題的性質(zhì)和涉及管轄區(qū)域范圍，借助警務(wù)合作機(jī)制平臺(tái)形成以一個(gè)鐵路區(qū)域?yàn)楹诵?，周邊鐵路區(qū)域聯(lián)合協(xié)作、共同參與，構(gòu)筑分層次、分等級(jí)的跨區(qū)域鐵道警察機(jī)關(guān)之間協(xié)同行動(dòng)的一種橫向聯(lián)合警務(wù)［4］，其目的在于最大限度地消除地區(qū)間的壁壘，通過區(qū)域警務(wù)資源的整合，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)域鐵路治安環(huán)境的同步改善，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源共享。應(yīng)該講，鐵道警察機(jī)關(guān)的區(qū)域可以分成全路、鐵路公安局、鐵路公安處和所隊(duì)四個(gè)層級(jí)。鐵道警察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立這四種層級(jí)的區(qū)域警務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，用規(guī)范、制度化的機(jī)制來保障鐵道警察內(nèi)部警務(wù)協(xié)作的運(yùn)行。

以旅客列車上發(fā)生的刑事案件管轄問題為例，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)文的公通字〔2001〕70號(hào)文件規(guī)定:旅客列車上發(fā)生的刑事案件，由負(fù)責(zé)該車乘務(wù)的乘警隊(duì)所屬的鐵道警察機(jī)關(guān)立案，列車乘警應(yīng)及時(shí)收集案件證據(jù)，填寫有關(guān)法律文書。對(duì)于已經(jīng)查獲犯罪嫌疑人的，列車乘警應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)真盤查，制作盤查筆錄。對(duì)被害人和證人要進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄，或者由被害人、證人書寫被害經(jīng)過、證言。取證結(jié)束后，列車乘警應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人及盤查筆錄、被害人和證人的證明材料以及其他與案件有關(guān)證據(jù)一并移交前方停車站鐵路公安機(jī)關(guān)。對(duì)于未查獲犯罪嫌疑人的案件，列車乘警應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集案件線索及證據(jù)，并由負(fù)責(zé)該車乘務(wù)的乘警隊(duì)所屬的鐵路公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查［5］。車站鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)于法律手續(xù)齊全并附有相關(guān)證據(jù)材料的交站處理案件應(yīng)當(dāng)受理。經(jīng)審查和進(jìn)一步偵查，認(rèn)為需要逮捕犯罪嫌疑人或者移送審查起訴的，應(yīng)當(dāng)依法向同級(jí)鐵路運(yùn)輸檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴［6］。這就是鐵道警察機(jī)關(guān)內(nèi)部在旅客列車刑事案件管轄方面的一種相互協(xié)作機(jī)制。當(dāng)然，在新形勢(shì)下，原有的鐵路列車案件管轄和站車交接制度面臨很多困境，需要變革。

再比如，某鐵路公安局規(guī)定所隊(duì)警務(wù)協(xié)作實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，其內(nèi)容包括:(1)刑偵大隊(duì)、轄區(qū)派出所、治安大隊(duì)每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)轄區(qū)偵查破案、治安管理工作情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，查找在打擊、防范和管理工作中的漏洞問題，共商打防措施;(2)乘警支隊(duì)根據(jù)旅客列車犯罪活動(dòng)情況，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，有關(guān)刑偵大隊(duì)、派出所派員參加，加強(qiáng)“以地保車”各項(xiàng)措施的落實(shí);(3)派出所召開的車站站區(qū)和線路治安聯(lián)防、路地治安聯(lián)防工作會(huì)議，應(yīng)通知轄區(qū)刑偵大隊(duì)、乘警支隊(duì)派員參加，了解掌握轄區(qū)綜合治理和治安動(dòng)態(tài)，提出打擊防范、治安管理和協(xié)作工作建議。刑偵大隊(duì)偵查員在駐地派出所工作期間，必須參加派出所的交班會(huì)，了解工作情況，提出意見和建議，發(fā)揮專案攻堅(jiān)作用，認(rèn)真指導(dǎo)派出所民警開展查訪詢問、摸底排隊(duì)、調(diào)查取證、策略運(yùn)用、審訊深挖、法律文書填寫與使用等案件偵查活動(dòng)，帶動(dòng)派出所整體辦案水平的提高。派出所為刑偵大隊(duì)下派偵查員的辦案工作提供支持和幫助，主動(dòng)通報(bào)案情和線索，便于偵查員進(jìn)一步掌握轄區(qū)實(shí)情，熟悉情況。

3.完善警種協(xié)作警務(wù)機(jī)制。合成警務(wù)也是鐵道警察內(nèi)部開展警務(wù)協(xié)作的重要方式。合成警務(wù)模式通過整合現(xiàn)有的警務(wù)資源產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能倍增，其核心內(nèi)涵包括不同警種的協(xié)同作戰(zhàn)，在系統(tǒng)運(yùn)作上形成新型警務(wù)復(fù)合有序結(jié)構(gòu)，基于資源整合的協(xié)同機(jī)制的警務(wù)管理制度安排，通過警務(wù)實(shí)踐協(xié)作產(chǎn)生的警務(wù)效能倍增［7］。警務(wù)協(xié)作不僅僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)識(shí)程度和整體協(xié)調(diào)上，更重要的是體現(xiàn)在整個(gè)公安機(jī)關(guān)和全體公安民警的認(rèn)知程度和具體配合上，體現(xiàn)在各警種各部門具體業(yè)務(wù)工作的有效對(duì)接上［8］。鐵道警察機(jī)關(guān)應(yīng)該按照大保衛(wèi)大治安大刑偵的一體化大警務(wù)機(jī)制建設(shè)需要，加強(qiáng)鐵道警察機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)警種之間的協(xié)作機(jī)制建設(shè)。各警種所隊(duì)之間建立打防控管聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制，是指車站派出所、乘警支隊(duì)、治安支隊(duì)、刑偵支隊(duì)等單位，在日常治安管理和偵查破案工作中，通過明確責(zé)任和理順關(guān)系，實(shí)行警力互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基礎(chǔ)共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)，共同預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保管內(nèi)治安有序可控。

突出動(dòng)態(tài)管理，建立全方位、多警種結(jié)合的打擊、防范體系，這是中國鐵道警察機(jī)關(guān)多年來工作經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。犯罪分子在鐵路上作案的一個(gè)突出特點(diǎn)是作案快、逃逸快、銷贓快。他們利用鐵路交通的便利條件，時(shí)而在甲車作案，時(shí)而又跑到乙車作案，時(shí)而在北方作案，時(shí)而又流竄到南方作案，時(shí)而在甲地銷贓，時(shí)而又轉(zhuǎn)移到乙地銷贓，出沒迅速，稍縱即逝。針對(duì)犯罪分子作案活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，鐵道警察機(jī)關(guān)采取了以快制快、以動(dòng)制動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，建立一套(車)站、(貨)場(chǎng)、(列)車多方位和站警、乘警、巡警、刑警、治安警、押運(yùn)警多警種相結(jié)合的打擊、防范體系:(1)在車站普遍設(shè)立公安派出所。其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)治安秩序，控制陣地，打擊犯罪，處理治安問題，保護(hù)旅客安全。(2)組建乘警隊(duì)，堅(jiān)持客車值乘。運(yùn)營系統(tǒng)各鐵路公安處，都有一支訓(xùn)練有素的乘警隊(duì)伍，它們被派到各次客車上執(zhí)行勤務(wù)，負(fù)責(zé)維護(hù)客車治安秩序，打現(xiàn)行，搞防范，對(duì)旅客進(jìn)行安全防范教育。(3)組建鐵路特警隊(duì)。全路有一支公開的全副武裝的鐵路特警隊(duì)，由各鐵路公安局、處指揮，分派到管內(nèi)重點(diǎn)站車線執(zhí)行治安巡邏，配合所隊(duì)維護(hù)鐵路治安，打擊、預(yù)防犯罪，保護(hù)鐵路安全。這支隊(duì)伍還是一支機(jī)動(dòng)的鐵路警察力量，遇有突發(fā)事件或緊急治安情況，上級(jí)公安機(jī)關(guān)可隨時(shí)下令調(diào)集使用。(4)根據(jù)需要組織武裝押運(yùn)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)貴重貨物和國家重要物資的押運(yùn)工作。(5)各鐵路公安局、處成立了刑警隊(duì)和治安隊(duì)，專門負(fù)責(zé)管內(nèi)刑事案件的偵破和治安管理工作。刑警隊(duì)還經(jīng)常組織便衣小分隊(duì)，到旅客列車上打擊、防范現(xiàn)行犯罪。多年來的實(shí)踐證明，建立多警種相結(jié)合的打擊防范體系卓有成效，把警力擺在保衛(wèi)鐵路運(yùn)輸和旅客安全的第一線符合鐵路治安動(dòng)態(tài)管理的特點(diǎn)。

4.優(yōu)勢(shì)警務(wù)資源互補(bǔ)共用機(jī)制。對(duì)案件偵查、事故處理、科研技術(shù)等專家人才庫，消防救援、反恐防爆等高精尖裝備，宣傳媒體等資源，通過建立協(xié)作機(jī)制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源利用的最大效能［9］。隨著區(qū)域警務(wù)合作的不斷深入，鐵道警察機(jī)關(guān)也需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域警務(wù)一體化和多邊合作共贏的目標(biāo)。為強(qiáng)化鐵路治安的動(dòng)態(tài)管理，鐵道警察機(jī)關(guān)還針對(duì)某個(gè)時(shí)期突出的犯罪活動(dòng)和突出的治安問題，選擇時(shí)機(jī)，主動(dòng)進(jìn)攻，集中優(yōu)勢(shì)力量，開展全路統(tǒng)一打擊行動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)。每年鐵道部公安局都要組織幾次全路性的統(tǒng)一打擊行動(dòng)，由各鐵路公安局組織指揮。這些措施對(duì)遏制案件上升的勢(shì)頭、維護(hù)鐵路治安的穩(wěn)定起了重要作用。另外，對(duì)于像春運(yùn)安全保衛(wèi)、“鐵鷹”行動(dòng)、高鐵安全保衛(wèi)、青藏線安全保衛(wèi)、暑期警衛(wèi)等大型安全保衛(wèi)工作，根據(jù)需要，鐵道部公安局也會(huì)從各個(gè)局處抽調(diào)警力，進(jìn)行統(tǒng)一部署，支援警務(wù)資源不足地區(qū)的鐵道警察機(jī)關(guān)勤務(wù)活動(dòng)。這些都是集中全路優(yōu)勢(shì)警務(wù)資源互補(bǔ)共用機(jī)制的運(yùn)作形式。

5.加強(qiáng)鐵道警察與鐵道警察院校間警務(wù)協(xié)作。警務(wù)既是警察勤務(wù)實(shí)踐，也包括專業(yè)教育培訓(xùn)和理論研究。鐵道警察工作要想實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)和公安業(yè)務(wù)的雙豐收，就必須和鐵道警察院校加強(qiáng)警務(wù)協(xié)作，依托鐵道警察院校在專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)和科研智庫支持方面的優(yōu)勢(shì)資源來提升自己的隊(duì)伍素質(zhì)和決策管理水平。上個(gè)世紀(jì)八十年代鐵道部公安局曾依托鐵道警察院校設(shè)立全國鐵路刑事犯罪信息中心和刑事技術(shù)中心，這些都是非常好的校局警務(wù)協(xié)作項(xiàng)目，應(yīng)該尋求新的發(fā)展。鐵道警察院校成立的鐵道警務(wù)研究所也是專門研究鐵道警務(wù)，服務(wù)鐵道警察的專門機(jī)構(gòu)，也可以和鐵道警察機(jī)關(guān)合作開展警務(wù)研究。

(二)鐵道警察與地方公安機(jī)關(guān)之間警務(wù)協(xié)作

長期以來，我國鐵道警察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合的管理體制。這種體制具有一個(gè)很大的優(yōu)越性，就是便于增強(qiáng)整體作戰(zhàn)效能。雙重領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合的管理體制，既明確規(guī)定了鐵路、地方公安機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，又強(qiáng)調(diào)了雙方密切配合、聯(lián)合作戰(zhàn)的協(xié)作關(guān)系，這樣有利于調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。筆者認(rèn)為，雖然從鐵道警察管轄和保衛(wèi)對(duì)象的特殊性來看，保留全國統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制是非常有必要的，但是，盡管鐵道警察的警力分布形式主要是以站車線為主，可是鐵路是處于更大范圍的地方行政區(qū)域包圍之中，在鐵路上進(jìn)行違法犯罪的人員也大多來自地方區(qū)域，作案后也是要流入地方社會(huì)的。也就是說，地方治安好壞，社會(huì)治安管理打防控管的情形，直接關(guān)乎鐵路治安形勢(shì)，地方治安是鐵路治安的基礎(chǔ)和后盾。鐵道警察機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)協(xié)作空間范圍是非常大的，不僅有當(dāng)?shù)罔F道警察機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)之間的警務(wù)合作，還有比較大范圍的各個(gè)鐵路公安局與相鄰省市地方公安機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的區(qū)域警務(wù)合作，還有鐵道警察機(jī)關(guān)與全國各地地方公安機(jī)關(guān)之間的大范圍警務(wù)合作。這主要是因?yàn)殍F路列車四通八達(dá)，旅客和貨物來自全國四面八方，列車快速流動(dòng)與旅客、貨物高度聚散的鐵路運(yùn)輸環(huán)境特點(diǎn)，決定了鐵道警察機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)的區(qū)域警務(wù)協(xié)作更具有普遍性和廣延性。區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制的客觀需求也來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的社會(huì)更加流動(dòng)化和信息化。

從社會(huì)構(gòu)成或功能看，鐵路與地方自然分屬不同條塊體系。從鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)方式而言，鐵路是自成體系的高度統(tǒng)一調(diào)度指揮的大聯(lián)動(dòng)的超大企業(yè)，是社會(huì)交通運(yùn)輸?shù)墓歉?，為了滿足效率與安全的需要，鐵路內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)是非常自組織化的。結(jié)構(gòu)決定功能。鐵道警察與地方公安機(jī)關(guān)在警務(wù)工作中具有不同的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，客觀上就需要取長補(bǔ)短，相互支持配合，這樣才能實(shí)現(xiàn)整體上的警務(wù)資源效能的最大優(yōu)化。其實(shí)，中國最早的區(qū)域警務(wù)協(xié)作范例，東北三省和內(nèi)蒙四省區(qū)刑偵協(xié)作區(qū)中，就包括有哈爾濱、沈陽和呼和浩特鐵路公安局的刑偵部門。32年來，四省區(qū)堅(jiān)持協(xié)作輪值制度，認(rèn)真組織一年一度的刑偵協(xié)作會(huì)議，并結(jié)合打擊刑事犯罪工作實(shí)際，建立了較為完善的協(xié)作機(jī)制，有效提高了聯(lián)手打擊刑事犯罪的能力和水平。

我國法律不僅明確賦予鐵道警察機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)，鐵道警察機(jī)關(guān)具有國家規(guī)定的罰款、拘留、偵查、執(zhí)行逮捕等權(quán)力，而且也規(guī)定了地方公安機(jī)關(guān)與鐵道警察機(jī)關(guān)在分工與協(xié)作方面的職責(zé)權(quán)限?！吨腥A人民共和國鐵路法》第43條規(guī)定:鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)共同維護(hù)鐵路治安秩序。車站和列車內(nèi)的治安秩序，由鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù);鐵路沿線的治安秩序，由地方公安機(jī)關(guān)和鐵路公安機(jī)關(guān)共同維護(hù)，以地方公安機(jī)關(guān)為主。還有，《鐵路法》總則第6、7條中明確規(guī)定了我國公民、鐵路沿線各級(jí)人民政府有維護(hù)車站、列車良好秩序，保障鐵路運(yùn)輸和建設(shè)安全的義務(wù)和責(zé)任。這些規(guī)定是多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。實(shí)踐證明，鐵道警察機(jī)關(guān)只有緊緊依靠地方各級(jí)人民政府和廣大人民群眾，才能依法管理好鐵路治安，有效地保衛(wèi)鐵路運(yùn)輸、建設(shè)的安全。

通常，警務(wù)合作的內(nèi)容可以有業(yè)務(wù)工作合作、警務(wù)技術(shù)合作、專項(xiàng)行動(dòng)合作、信息情報(bào)合作、制度政策合作等不同類型合作框架［10］。筆者認(rèn)為，鐵道警察與地方公安機(jī)關(guān)的警務(wù)協(xié)作框架，主要包括信息共享、刑偵辦案協(xié)作、治安打防控管一體化、網(wǎng)上追逃等幾個(gè)方面。

1.鐵路與地方公安機(jī)關(guān)信息互通共享警務(wù)協(xié)作機(jī)制。路地公安機(jī)關(guān)要建立情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，整合情報(bào)信息資源，疏通交流渠道，定期開展情報(bào)信息互研會(huì)商，還應(yīng)建立鐵路地方公安區(qū)域反恐應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)提供跨區(qū)域警力援助，定期開展跨區(qū)域多警種反恐合成演練，共同做好安全防范和互援策應(yīng)工作。信息化的發(fā)展為鐵路與地方公安區(qū)域警務(wù)合作提供了便捷的技術(shù)平臺(tái)，通過建立鐵路與地方公安信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源整合共享，有效提升信息綜合利用率，建立以信息共享為紐帶、以執(zhí)法聯(lián)動(dòng)為核心的一體化區(qū)域協(xié)作警務(wù)。

鐵路與地方公安機(jī)關(guān)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制建立后，路地公安機(jī)關(guān)依托公安信息化建設(shè)，可以不斷深化在刑事偵查、刑事技術(shù)、治安管理等方面的合作，探索建立跨區(qū)流竄犯罪互查共破、協(xié)查互監(jiān)共破、路地治安問題互研等多項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)形成區(qū)域性打擊犯罪合力，有效地提高路地公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的整體能力和水平。

具體而言，跨區(qū)流竄犯罪互查共破機(jī)制，就是對(duì)發(fā)生的路地涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪以及流竄犯罪等各類違法犯罪活動(dòng)，由案件主偵單位牽頭，路地密切配合，共同打擊，有效提高跨區(qū)案件的偵查破案效能［11］。協(xié)查互監(jiān)共控機(jī)制，就是通過數(shù)據(jù)庫整合和信息共享共用，共同做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控和查緝堵控，實(shí)現(xiàn)鐵路與地方社會(huì)安全防控預(yù)警機(jī)制建設(shè)，有效提升動(dòng)態(tài)管控能力。治安問題互研共管機(jī)制，就是對(duì)路地普遍存在的治安熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，通過信息交流和會(huì)商機(jī)制進(jìn)行共同研判，并采取聯(lián)合行動(dòng)、異地辦案查處等辦法，實(shí)施有效整治。

總之，建立鐵路與地方公安機(jī)關(guān)信息互通共享警務(wù)協(xié)作機(jī)制，將在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源共享，既能有效、便利、快捷地傳遞信息，又能實(shí)現(xiàn)分工合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助，最大限度地消除地區(qū)間、警種間、部門間的壁壘，還能破除地方保護(hù)主義［12］。

2.鐵路與地方公安機(jī)關(guān)刑偵辦案警務(wù)協(xié)作。鐵道警察機(jī)關(guān)將查獲的在地方作案的逃犯、流竄犯及時(shí)解交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān);地方公安機(jī)關(guān)抓獲在鐵路上作案的違法犯罪嫌疑人，交給鐵道警察機(jī)關(guān)處理。這樣協(xié)同作戰(zhàn)，有利于及時(shí)打擊違法犯罪，有利于維護(hù)社會(huì)治安和鐵路安全暢通。鐵路與地方公安機(jī)關(guān)刑偵辦案區(qū)域警務(wù)協(xié)作可以實(shí)現(xiàn)的模式，一是各地鐵路公安局刑偵部門與區(qū)域協(xié)作區(qū)內(nèi)的公安廳刑偵部門建立區(qū)域警務(wù)協(xié)作，二是鐵路公安處刑偵部門與周邊省市公安局刑偵部門建立區(qū)域警務(wù)協(xié)作，三是通過鐵道部公安局刑偵部門與所在區(qū)域以外的地方公安省廳市局進(jìn)行專案警務(wù)協(xié)作。通過鐵路與地方公安機(jī)關(guān)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，可以集中破獲流竄犯罪案件，打掉流竄犯罪團(tuán)伙，抓獲負(fù)案在逃人員，遏制刑事犯罪的高發(fā)勢(shì)頭，增強(qiáng)人民群眾安全感，維護(hù)社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定。同時(shí)，在路地警務(wù)協(xié)作中應(yīng)推進(jìn)預(yù)防、打擊流竄犯罪的協(xié)作機(jī)制和全警追逃機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升鐵路與地方公安機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊刑事犯罪能力和水平。要建立協(xié)作輪值制度，結(jié)合打擊刑事犯罪工作實(shí)際，建立較為完善的協(xié)作機(jī)制，提高聯(lián)手打擊刑事犯罪的能力和水平。路地公安機(jī)關(guān)警務(wù)協(xié)作不僅是個(gè)案協(xié)作，必要時(shí)還可開展跨省區(qū)的統(tǒng)一行動(dòng)，擴(kuò)大協(xié)作領(lǐng)域和范圍，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下刑事犯罪的新挑戰(zhàn)，切實(shí)發(fā)揮出鐵路和地方公安機(jī)關(guān)區(qū)域警務(wù)協(xié)作打擊犯罪的整體合力。尤其是在打擊一些社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的跨區(qū)域流竄作案等重特大案件和交通整治行動(dòng)等活動(dòng)中，既可以強(qiáng)化打擊整治力度和精確度，又可以減少人力、財(cái)力成本，提高效率。

3.建立鐵路與地方公安機(jī)關(guān)治安打防控管一體化區(qū)域警務(wù)協(xié)作。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)重視分工的社會(huì)，也是一個(gè)強(qiáng)調(diào)合作的社會(huì)。鐵路和地方作為社會(huì)整體構(gòu)成的不同功能區(qū)，相互之間也存在既需要分工更需要協(xié)作的關(guān)系。合作就是資源、合作就是戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，需要牢固樹立“大協(xié)作”、“大區(qū)域”的觀念，消除地區(qū)間、警種間、部門間的壁壘，破除地方保護(hù)主義和本位主義，從工作大局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，全盤統(tǒng)籌安排，科學(xué)合力謀劃，加強(qiáng)橫向配合，共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、人民安寧的重大責(zé)任。

伴隨著中國改革開放的進(jìn)一步深入，社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加快，社會(huì)環(huán)境的重要作用也更加凸顯，尤其是社會(huì)安全穩(wěn)定的形勢(shì)事關(guān)中國發(fā)展的速度和質(zhì)量。隨著社會(huì)開放性、流動(dòng)性、交融性特征的凸顯，全國治安形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，各地公安機(jī)關(guān)共同維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)日趨繁重。以往那種零散的，見諸某個(gè)部門警種之間、針對(duì)一案一事的合作，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求［13］。鐵路的治安問題與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安問題相互影響、相互作用，許多問題只有依靠當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、支持、配合才能解決。特別是發(fā)生在沿線影響鐵路安全暢通的重大治安問題和突發(fā)事件，當(dāng)?shù)毓矎d、局可以就近調(diào)集警力、迅速采取應(yīng)急措施，保證鐵路安全暢通。整合路地公安力量，統(tǒng)籌整合社會(huì)資源，有序推進(jìn)路地區(qū)域警務(wù)合作，建立常態(tài)化的警務(wù)合作機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力，勢(shì)在必行。

鐵路和地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作的重大意義，把建立和完善區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制作為事關(guān)公安工作全局的一件大事來抓，加快區(qū)域警務(wù)合作步伐，落實(shí)警務(wù)合作措施，提高區(qū)域警務(wù)合作實(shí)效，努力提升社會(huì)管理水平，真正做到以一地穩(wěn)定保區(qū)域穩(wěn)定、以區(qū)域穩(wěn)定保全國穩(wěn)定［14］。

鐵路和地方公安機(jī)關(guān)進(jìn)行區(qū)域警務(wù)合作，要積極探索、大膽實(shí)踐，不斷充實(shí)區(qū)域警務(wù)合作的內(nèi)容、措施，不斷創(chuàng)新區(qū)域警務(wù)合作的方式、方法，不斷延伸區(qū)域警務(wù)合作的范圍、領(lǐng)域。要確保區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制真正發(fā)揮作用、取得實(shí)效，就必須按照機(jī)制確定的“分工合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助”原則，建立社會(huì)與交通統(tǒng)籌管理等區(qū)域警務(wù)合作，共同構(gòu)建打防管控一體化的社會(huì)治安防控體系。建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，將使公安機(jī)關(guān)的防控反應(yīng)更加快速，面對(duì)跨區(qū)域警情，有效聯(lián)合、調(diào)動(dòng)防控力量，實(shí)現(xiàn)多警聯(lián)動(dòng)、各司其責(zé)，達(dá)到“八方合力”的效果。

對(duì)鐵路與地方區(qū)域內(nèi)普遍存在的共性治安難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，采取聯(lián)合行動(dòng)、異地用警等辦法進(jìn)行整治［15］;組織實(shí)施對(duì)跨區(qū)域涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、涉槍涉爆犯罪以及流竄犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪的專項(xiàng)打擊;圍繞區(qū)域內(nèi)社會(huì)治安重大問題及發(fā)展趨勢(shì)，組織開展前瞻性調(diào)研，定期開展公安理論調(diào)研成果集中展示和交流活動(dòng)。以京滬高鐵護(hù)路聯(lián)防工作為例，上海鐵道警方采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法，主動(dòng)與鐵路沿線12個(gè)地方公安機(jī)關(guān)建立了“聯(lián)合巡邏、綜合執(zhí)法、共享情報(bào)”的高鐵安保工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.路地公安機(jī)關(guān)積極配合建立網(wǎng)上追逃警務(wù)協(xié)作機(jī)制。鐵道警察機(jī)關(guān)管轄的鐵路站車線具有陣地和關(guān)口特點(diǎn)，是犯罪嫌疑人社會(huì)流動(dòng)的主要通道。由于具有這種獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，鐵道警察機(jī)關(guān)在開展鐵路站車查緝網(wǎng)上逃犯方面成績(jī)斐然，為地方公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃工作作出了巨大貢獻(xiàn)。地方公安機(jī)關(guān)主動(dòng)和鐵道警察機(jī)關(guān)建立查堵逃犯警務(wù)合作機(jī)制，不僅有助于把好省市區(qū)域的“大門”，而且也在全國鐵路站車上撒開了追逃大網(wǎng)。在查控逃犯方面，各級(jí)鐵道警察機(jī)關(guān)，將收集到的情報(bào)信息，通過各自的信息中心，一方面按照既定的信息等級(jí)要求報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)，另一方面，根據(jù)案情或事態(tài)情況及時(shí)布置工作，或利用鐵路交通的便利條件、組織警力迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，抓住戰(zhàn)機(jī)，取得戰(zhàn)果。特別是在查堵流竄犯和追捕現(xiàn)行犯方面，快速反應(yīng)，雷厲風(fēng)行，是鐵道警察機(jī)關(guān)的一大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，在鐵路站車線作案的違法犯罪分子，作案后也一定會(huì)逃離鐵道警察機(jī)關(guān)管轄、控制的站車線空間區(qū)域，鐵道警察機(jī)關(guān)在破案、抓捕、追繳贓物等活動(dòng)中，也需要到地方公安機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域開展警務(wù)工作。地方公安機(jī)關(guān)具有地熟人熟的優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)該給予鐵道警察機(jī)關(guān)積極配合與支持，追捕逃犯。

除各省區(qū)公安廳召開路地聯(lián)席會(huì)議外，各警種部門應(yīng)按照對(duì)口對(duì)等、共同協(xié)商原則，共同解決警種層面面臨的突出問題。州(市、區(qū))公安局對(duì)于一般性跨省區(qū)案件信息核查、嫌疑人抓捕等工作，可以直接向協(xié)助地鐵路公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由其按照對(duì)等原則給予配合幫助，全面提升鐵路和地方公安機(jī)關(guān)的整體警務(wù)效能和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

5.鐵路重特大交通事故現(xiàn)場(chǎng)救援、保護(hù)、勘查、人身認(rèn)定等方面的警務(wù)協(xié)作。由于鐵路點(diǎn)多線長和列車高速流動(dòng)的特殊環(huán)境，一旦發(fā)生重大交通運(yùn)輸事故、爆炸、火災(zāi)等，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)造成非常危急的情況，會(huì)有很多傷亡人員需要搶救與救援，現(xiàn)場(chǎng)秩序需要維護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)需要保護(hù)、勘查等。這個(gè)時(shí)候，鐵道警察機(jī)關(guān)以及鐵路的相關(guān)部門大多遠(yuǎn)離事故或案件現(xiàn)場(chǎng)，不具備第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展救援與搶險(xiǎn)等緊急處置的空間條件。而當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)，消防、特警、武警、交警、市局、公安分局、縣局及派出所力量作為第一撥救援力量，在接到警情后，有迅速奔赴事發(fā)地開展先期搶救的條件，包括當(dāng)?shù)夭筷?duì)、媒體、醫(yī)療、民眾、政府、通信、電力部門等也有地利之便，可以迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展大規(guī)模的救援與處置工作。所以，鐵道警察機(jī)關(guān)應(yīng)該與鐵路沿線地方公安機(jī)關(guān)建立鐵路重特大交通事故現(xiàn)場(chǎng)救援、保護(hù)、勘查、人身認(rèn)定等方面的警務(wù)協(xié)作機(jī)制，規(guī)定警務(wù)協(xié)作框架，必要的時(shí)候可以開展聯(lián)合演練活動(dòng)，提高救援和處置鐵路重特大交通事故的能力與水平。

6.鐵路春運(yùn)、暑運(yùn)以及重大自然災(zāi)害影響運(yùn)輸秩序情況下路地公安機(jī)關(guān)警務(wù)協(xié)作。中國“春運(yùn)”被譽(yù)為人類歷史上規(guī)模最大的具有周期性的人群大遷徙。在40天左右的時(shí)間里，約有20多億人次的人口流動(dòng)，占世界人口的1/3。每年春運(yùn)，鐵路運(yùn)輸是重中之重，特別是在一些重點(diǎn)線路的重點(diǎn)車站，鐵路春運(yùn)的運(yùn)輸和安全保衛(wèi)工作壓力非常大，警方的責(zé)任也非同尋常。春運(yùn)期間，人財(cái)物流動(dòng)密度較大，盜竊、搶劫及詐騙等犯罪行為也相對(duì)平時(shí)更多。對(duì)于旅客攜帶的物品，檢查往往較平時(shí)更嚴(yán)格，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆及其他危險(xiǎn)品上車。遇到特別大客流等突發(fā)情況，光靠鐵道警察機(jī)關(guān)的警力與管轄權(quán)限難以應(yīng)對(duì)，需要地方公安機(jī)關(guān)、武警、政府等部門與鐵路、鐵道警察機(jī)關(guān)協(xié)作，通力配合，共同確保鐵路春運(yùn)高峰的運(yùn)輸秩序和旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。以2008年廣州火車站春運(yùn)工作為例，實(shí)際上自從經(jīng)歷了1998年春運(yùn)10萬人滯留廣州火車站的“非常春運(yùn)”后，廣州市每年都會(huì)提前做出春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的緊急狀況，地方春運(yùn)指揮部進(jìn)駐廣州火車站辦公?！稄V州地區(qū)春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案》就是一種包括路地警務(wù)協(xié)作的方案。另外，包括每年春運(yùn)期間對(duì)倒賣火車票和制販假火車票違法犯罪行為的打擊，也是地方和鐵道警察機(jī)關(guān)進(jìn)行區(qū)域警務(wù)協(xié)作的內(nèi)容之一。最后，有必要補(bǔ)充一點(diǎn)，就是對(duì)于國際旅客列車的警務(wù)管轄問題，其所涉及的警務(wù)協(xié)作范圍更廣，它超出了國內(nèi)公安機(jī)關(guān)之間的警務(wù)協(xié)作范疇，成為一種國際間(包括國家與地區(qū))的警務(wù)與司法協(xié)助問題。

［1］尚建榮.論信息化條件下加強(qiáng)環(huán)太湖區(qū)域的警務(wù)協(xié)作［N］.江蘇法制報(bào)，2011－03－30.

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