崔紅云

（黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，安徽 黃山 242709）

關(guān)于財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的實(shí)踐與思考

崔紅云

（黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，安徽 黃山 242709）

實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，事業(yè)單位需要做好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，以給精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的實(shí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。文章以筆者工作單位為實(shí)例，全面介紹在行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上推進(jìn)規(guī)范化、精細(xì)化的實(shí)踐嘗試，實(shí)行陽光理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，積極探索新會(huì)計(jì)管理方式下的工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的保障和服務(wù)作用，提高資金使用效率。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；精細(xì)化

一、推進(jìn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的實(shí)踐

（一）財(cái)務(wù)工作理念的轉(zhuǎn)變

為加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督管理，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，黃山風(fēng)景區(qū)2010年成立了會(huì)計(jì)核算中心，與行政財(cái)務(wù)科兩塊牌子一套人馬，承擔(dān)著風(fēng)景區(qū)各部門行政運(yùn)行、遺產(chǎn)地保護(hù)、旅游發(fā)展及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)資金的收支結(jié)算與管理工作。為適應(yīng)改革發(fā)展的要求，我們及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，不斷推動(dòng)財(cái)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，逐步實(shí)現(xiàn)從“事務(wù)型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變，形成了依法理財(cái)、科學(xué)管理的良好局面。

1.依法理財(cái)觀念逐步樹立。制定和完善了預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目資金、資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)等一系列管理辦法和制度,初步形成一套科學(xué)合理、比較健全、符合實(shí)際的制度體系，使財(cái)務(wù)工作有法可依、有章可循。積極開展財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)了各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。堅(jiān)持用制度管人，按制度辦事，確保整個(gè)財(cái)務(wù)工作在科學(xué)、規(guī)范的制度框架內(nèi)運(yùn)行。

2.服務(wù)基層觀念不斷增強(qiáng)。黃山風(fēng)景區(qū)承擔(dān)著約720平方公里風(fēng)景名勝資源保護(hù)與管理的職責(zé)，大部分基層站所遠(yuǎn)離核心辦公區(qū)，工作和生活條件比較艱苦，預(yù)算安排上優(yōu)先向基層站所傾斜，加大了對(duì)基層單位的資金投入，確?；鶎诱舅鶚I(yè)務(wù)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化配置，逐步改善工作和生活條件，逐步提高基層單位的經(jīng)費(fèi)水平。

（二）各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作日趨規(guī)范

1.預(yù)算管理更為加強(qiáng)。作為自收自支的事業(yè)單位，年度綜合預(yù)算安排上按“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保資源保護(hù)、保上繳上級(jí)支出和保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”的五保原則，科學(xué)合理安排支出項(xiàng)目，不斷完善和修訂各項(xiàng)供給定額。一是實(shí)行收支全額預(yù)算管理，將所有政策范圍內(nèi)收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理，把所有收支活動(dòng)納入經(jīng)費(fèi)集中支付的軌道。二是革新預(yù)算編制方法，在預(yù)算編制過程中，深入到業(yè)務(wù)處室對(duì)接項(xiàng)目預(yù)算編制工作，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算所涉及的項(xiàng)目支出，科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出。三細(xì)化預(yù)算編制。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)部分，細(xì)化科目，具體到人；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)部分規(guī)定了具體開支標(biāo)準(zhǔn)和額度。四是規(guī)范預(yù)算審批流程。作為全額自收自支單位，年度綜合預(yù)算嚴(yán)格按“三上三下”方式，經(jīng)專項(xiàng)會(huì)議集體簽批。五是預(yù)算執(zhí)行上力求從嚴(yán)。實(shí)行日常公用經(jīng)費(fèi)“定額包干、分灶吃飯”的部門預(yù)算管理辦法，控制一般性消費(fèi)支出，各預(yù)算單位的具體的支出情況定期通報(bào)。對(duì)超預(yù)算的支出或預(yù)算沒有安排的支出，一律不予辦理報(bào)支或撥款手續(xù)。從而有效防止隨意支出經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

2.財(cái)務(wù)集中支付更為有序。明確規(guī)定黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)只有核算中心一個(gè)支出渠道，要求財(cái)務(wù)人員從嚴(yán)把關(guān)。一是把好進(jìn)口關(guān)。要求各單位嚴(yán)格按照省市核定的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)，既不得超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，也不得應(yīng)收不收或少收，對(duì)取得的各項(xiàng)收入一律統(tǒng)一繳存至銀行統(tǒng)管賬戶或指定賬戶，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”、賬外賬。二是把好出口關(guān)。實(shí)行經(jīng)費(fèi)集中支付，對(duì)未納入預(yù)算或超出預(yù)算的支出，一律不得列支；審批手續(xù)不全的一律不得列支；原始憑證不合法不合規(guī)的一律不得列支，從而保證了經(jīng)費(fèi)集中支付的規(guī)范有序。

3.銀行帳戶管理更為規(guī)范。各單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷均由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一審核后報(bào)上級(jí)部門審批同意，未經(jīng)審批的銀行賬戶，一律撤銷。會(huì)計(jì)核算中心在銀行開設(shè)基本帳戶作為統(tǒng)管賬戶，對(duì)各項(xiàng)資金實(shí)行集中管理，各單位項(xiàng)目建設(shè)可根據(jù)工作需要開設(shè)基建資金專用賬戶，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，專戶核算。

4.基本建設(shè)資金管理更為扎實(shí)。牢固樹立基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理意識(shí)，實(shí)行全程跟蹤管理。一是對(duì)上積極爭取項(xiàng)目，積極申報(bào)國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景資源保護(hù)項(xiàng)目，為景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)爭取財(cái)政資金支持。二是完善制度建設(shè)，制定出臺(tái)《項(xiàng)目資金管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目的管理從立項(xiàng)、概算、招投標(biāo)、預(yù)算審計(jì)、實(shí)施、變更到?jīng)Q算審計(jì)實(shí)行全程跟蹤精細(xì)化管理。實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，列入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目應(yīng)符合景區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并每年對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行更新遴選，充分驗(yàn)證項(xiàng)目可行性后按輕重緩急安排項(xiàng)目年度預(yù)算資金。三是細(xì)化項(xiàng)目資金撥款與支付程序，項(xiàng)目實(shí)施后，由項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、施工合同與項(xiàng)目進(jìn)度書，提出用款申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門結(jié)合年度預(yù)算安排情況，按預(yù)算、按計(jì)劃、按程序、按進(jìn)度審核無誤后予以核撥專項(xiàng)資金，并及時(shí)支付到位。通過加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的事前審批、事中監(jiān)督和事后審計(jì)，逐步建立了更加科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目資金運(yùn)行機(jī)制。

（三）財(cái)務(wù)后勤保障能力不斷提高

1.積極推進(jìn)集中采購制。初步建立了“過程控制，公開透明，集體評(píng)選，民主監(jiān)督”的監(jiān)督制約機(jī)制，完善修訂了集中采購管理辦法，促進(jìn)了采購行為、程序的進(jìn)一步規(guī)范，做到依法采購、公正采購、廉潔采購。

2.完善公務(wù)用車管理制度。實(shí)行一車一表，財(cái)務(wù)部門實(shí)時(shí)更新車輛相關(guān)信息。在源頭上按照“三個(gè)統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一定編、統(tǒng)一購置、統(tǒng)一調(diào)配，在使用過程中按照“三個(gè)集中定點(diǎn)”管理，即車輛保險(xiǎn)、用油、修理均納入集中采購目錄，實(shí)行定點(diǎn)管理，車輛使用人員與駕駛?cè)藛T均不涉及以上費(fèi)用的實(shí)際結(jié)算。

3.進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，及時(shí)完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，逐步實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度具有重要意義。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督有效實(shí)施

1.實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合。一是加強(qiáng)事前監(jiān)督。實(shí)行權(quán)力分解，實(shí)行管事權(quán)與管財(cái)權(quán)分離，年度經(jīng)費(fèi)分配（包括正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排）、基本建設(shè)等經(jīng)費(fèi)問題由黨委集體討論決定。二是加強(qiáng)事中監(jiān)督，開展巡視檢查。重點(diǎn)結(jié)合小金庫專項(xiàng)治理與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治兩大重點(diǎn)工作，嚴(yán)肅法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)保證了經(jīng)費(fèi)來源取之有道，用之合理。同時(shí)對(duì)大宗物品推行集中采購，以防暗箱操作。三是加強(qiáng)事后監(jiān)督。主要是開展財(cái)務(wù)審計(jì)、干部離任審計(jì)、工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)。以審計(jì)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升，把問題消滅在萌芽狀態(tài)中，盡可能掃除財(cái)務(wù)管理上的盲點(diǎn)。

2.實(shí)現(xiàn)內(nèi)外并舉監(jiān)督相結(jié)合。實(shí)行內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，主要是將職能部門的監(jiān)督制約、群眾的監(jiān)督制約和內(nèi)部不同職能崗位的監(jiān)督制約有機(jī)結(jié)合起來。一是實(shí)行財(cái)務(wù)公開。對(duì)年度預(yù)算安排、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配、一些重大財(cái)務(wù)收支、大宗物品采購、財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果等情況視不同情況在不同的范圍內(nèi)公開。二是推行財(cái)務(wù)報(bào)銷單據(jù)集中審核制。核算會(huì)計(jì)對(duì)報(bào)賬單位送來的報(bào)銷單據(jù)的合法性以及財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)手續(xù)及內(nèi)部管理等要求方面進(jìn)行預(yù)先審查，不合法、不合規(guī)、不合理的支出有權(quán)拒絕接收，審查通過的報(bào)銷單據(jù)予以遞交下一審批環(huán)節(jié)。三是聘請(qǐng)外部監(jiān)督員，對(duì)財(cái)務(wù)管理與服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)分，進(jìn)一步提高辦事效率，提升財(cái)務(wù)工作效能。

二、對(duì)繼續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的思考

實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算后，對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了新的更高的要求，也賦予了財(cái)務(wù)工作新的內(nèi)涵，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。

（一）要把握集中核算制下財(cái)務(wù)管理工作的新特點(diǎn)

1.繼續(xù)完善財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)管理部門的工作由相對(duì)粗放型向精細(xì)化過度，這就要求我們對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度進(jìn)行進(jìn)一步完善，特別要做好工作程序的細(xì)化和落實(shí)，努力創(chuàng)新工作方式、方法，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、工作考勤制等管理制度，用制度來規(guī)范辦事行為、辦事程序，建立財(cái)務(wù)管理的長效機(jī)制，形成常態(tài)化管理。

2.推進(jìn)會(huì)計(jì)核算中心效能建設(shè) 。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，深化會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部管理，積極改進(jìn)工作作風(fēng)、提升工作效率、強(qiáng)化責(zé)任追究、立足崗位，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，及時(shí)做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件的升級(jí)工作，運(yùn)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.搭建與核算單位的溝通平臺(tái)。定期召開財(cái)務(wù)工作會(huì)議，探索實(shí)行遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)，固定資產(chǎn)管理平臺(tái)共享，將大量的基礎(chǔ)性工作提前在核算單位消化。

（二）要以規(guī)范管理促進(jìn)精細(xì)管理

1.強(qiáng)化部門預(yù)算的剛性約束力。一方面，各單位要重視預(yù)算的編報(bào)工作，要與本單位承擔(dān)的重點(diǎn)工作緊密相連，制定全面完整的部門預(yù)算。部門綜合預(yù)算要細(xì)化到每個(gè)責(zé)任部門或具體項(xiàng)目，按支出類別和性質(zhì)編制本單位專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫，由上級(jí)主管部門統(tǒng)一摸排遴選。部門預(yù)算越細(xì)化、全面、規(guī)范，集中核算就越徹底準(zhǔn)確。另一方面，要以財(cái)務(wù)主管部門為主、建立一套科學(xué)、全面、規(guī)范、詳細(xì)的預(yù)算體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，采取人員費(fèi)用按編制、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按用途控制。核算中心嚴(yán)格按預(yù)算指標(biāo)控制各項(xiàng)支出，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，并在執(zhí)行過程中及時(shí)分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施。

2.進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理。修訂出臺(tái)項(xiàng)目資金管理辦法，項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理，項(xiàng)目變更必須實(shí)行事前審批制，工程建設(shè)中新增子項(xiàng)目比照新開工項(xiàng)目辦理審批手續(xù)，嚴(yán)禁拆分項(xiàng)目，建“釣魚”工程。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同的簽署，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)合同的簽署必須實(shí)行書面授權(quán)制，無書面授權(quán)的經(jīng)濟(jì)合同，財(cái)務(wù)部門不得支付項(xiàng)目資金。

3.突出財(cái)務(wù)分析工作的重要性。近幾年來，我們?cè)谪?cái)務(wù)分析方面陸續(xù)開展了一些工作，如每個(gè)季度的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行分析對(duì)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理起到了很好的作用。當(dāng)前，新形勢下的財(cái)務(wù)管理工作使財(cái)務(wù)分析的重要性日益顯現(xiàn)。怎樣制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)？怎樣促使預(yù)算執(zhí)行更加均衡、更加準(zhǔn)確？是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。為此，我們必須在管理上下功夫，在財(cái)務(wù)分析上下功夫，通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)掌握、了解自身的財(cái)務(wù)狀況，以此保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高，保證財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提升。

（三）依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提供保障

1.逐步完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究。要依據(jù)國務(wù)院頒布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，制定出臺(tái)相關(guān)財(cái)務(wù)違法行為處罰處分辦法，建立財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任制及責(zé)任追究制度，明確財(cái)務(wù)管理權(quán)限，將各項(xiàng)責(zé)任分解細(xì)化到部門和人員。

2.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，是做好財(cái)務(wù)工作的有力保障。一是要健全財(cái)務(wù)專業(yè)工作的崗責(zé)體系。建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，抓好財(cái)務(wù)工作崗位設(shè)置和人員配備，繼續(xù)充實(shí)人員，保證工作需要。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。定期對(duì)單位報(bào)賬員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提升辦事人員的基本素質(zhì)，防止源頭性“腸梗阻”；不定期對(duì)專職會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，及時(shí)把握國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加職稱考試和會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，開展知識(shí)更新培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高財(cái)務(wù)人員自身的素質(zhì)。

[1]狄保凱.對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的再思考[J].時(shí)代報(bào)告（學(xué)術(shù)版）,2011,（8X）.

[2]楊國瑞.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化[J].中國廣播電視學(xué)刊，2008,（7）.

F230 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1671-752X（2012）02-0038-03

2012-04-07

崔紅云（1977-），女，安徽黃山人,黃山市黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局行政財(cái)務(wù)科副科長、會(huì)計(jì)核算中心副主任，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

郜寶林）