李 軍

（諸暨市統(tǒng)計(jì)局，浙江 諸暨 311800）

當(dāng)前，住宿餐飲行業(yè)由于各種原因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性不容樂觀。為保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，紹興諸暨市統(tǒng)計(jì)局通過和風(fēng)細(xì)雨的“約談式稽查”、不同情況區(qū)別對待的“分類式稽查”、事先提醒的“預(yù)警式稽查”和發(fā)現(xiàn)問題提出建議的“調(diào)研式稽查”方法嘗試對該行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行稽查和評估?；楹驮u估工作的開展以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依托、以統(tǒng)計(jì)法律為準(zhǔn)繩、以檢查原始資料為切入點(diǎn)、以稅務(wù)部門稅收控管經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，實(shí)現(xiàn)提供真實(shí)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作目標(biāo)，同時(shí)對住宿餐飲行業(yè)暴露出的統(tǒng)計(jì)問題進(jìn)行分析與建議。

一、住宿餐飲行業(yè)統(tǒng)計(jì)稽查現(xiàn)狀

目前，許多住宿餐飲企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，與國地稅報(bào)表數(shù)據(jù)基本一致。由于住宿餐飲業(yè)無發(fā)票收入較多，企業(yè)普遍存在截留營業(yè)收入、虛增營業(yè)成本、虛列費(fèi)用開支、虛假虧損、虛假微利和逃稅現(xiàn)象，企業(yè)沒有按真實(shí)性原則上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些都影響到該行業(yè)增加值的統(tǒng)計(jì)核算質(zhì)量。

2012年上半年，根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于在全省開展限額以上住宿餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)稽查的通知》的精神，諸暨市統(tǒng)計(jì)局圍繞以主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額等指標(biāo)的真實(shí)性開展了統(tǒng)計(jì)稽查，抽取5家住宿餐飲企業(yè)進(jìn)行稽查，在查閱企業(yè)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新運(yùn)用“約談稽查法”成功查處了3家住宿餐飲企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)提供不真實(shí)資料案件，給予3家企業(yè)警告并罰款的行政處罰。在與3家企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行溝通時(shí)，市統(tǒng)計(jì)局首先指出，如實(shí)申報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料是《統(tǒng)計(jì)法》的要求，住宿餐飲企業(yè)連續(xù)幾年利潤總額虧損或利潤率低于10%一般不符合投資增值的常理；其次宣傳統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅用于匯總作宏觀用途，并對單個(gè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有保密責(zé)任，消除其提供真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的顧慮；最后說清企業(yè)如不提供真實(shí)資料，統(tǒng)計(jì)部門將進(jìn)行深入查處，并對查實(shí)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)違法行為從重行政處罰。立案處理后召開限上住宿餐飲企業(yè)統(tǒng)計(jì)稽查通報(bào)會(huì)，促使全行業(yè)規(guī)范統(tǒng)計(jì)提供真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、住宿餐飲行業(yè)統(tǒng)計(jì)稽查存在問題

（一）以現(xiàn)金收入不入賬或記入往來科目，瞞報(bào)主營業(yè)務(wù)收入等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

1.現(xiàn)金交易隱瞞收入，不作收入逃避稅款和不統(tǒng)計(jì)上報(bào)。在實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)中，由于餐飲消費(fèi)面對的大部分是個(gè)人消費(fèi)，尤其是婚宴、喜宴、壽慶宴、謝師宴等大型酒席和季節(jié)性酒席消費(fèi)，顧客用餐買單大都采用現(xiàn)金結(jié)算方式，這就給一些餐飲企業(yè)坐支現(xiàn)金，做假賬（表）、做兩套賬（表）創(chuàng)造了一定條件。一套賬（表）專門對外，記載稅控器開出的營業(yè)額，對外申報(bào)納稅和上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門；另一套賬（表）則記載不開具發(fā)票的營業(yè)額，形成企業(yè)小金庫，直接隱匿營業(yè)收入不統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

2.以餐抵租隱瞞收入，不作收入逃避稅款和不統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

住宿餐飲企業(yè)營業(yè)用房大都屬于租賃用房，經(jīng)營方式也有租賃經(jīng)營，也有承包經(jīng)營。為此，這些企業(yè)每年都要支付給房屋出租者或發(fā)包方昂貴的租金或承包費(fèi)。收取方也要按租金收入依照有關(guān)規(guī)定繳納營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)。為偷逃國家稅收，雙方在收付租金或承包費(fèi)上玩起以餐抵租的障眼法。出租方在開展業(yè)務(wù)招待、宴請等活動(dòng)時(shí)，一般都安排在各自的承租企業(yè)進(jìn)行，這樣，開展活動(dòng)的費(fèi)用就可以堂而皇之地抵頂應(yīng)收取的租金，從而達(dá)到各自逃避稅費(fèi)的目的，并且瞞報(bào)這部分主營業(yè)務(wù)收入等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

（二）多列支出，成本費(fèi)用增加，瞞報(bào)利潤總額等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

1.發(fā)現(xiàn)住宿餐飲企業(yè)使用大量白條、收據(jù)等入賬，加大成本、費(fèi)用，存在使實(shí)際贏利的住宿餐飲變成人為賬面虧損的可能。由于行業(yè)特點(diǎn)，餐飲業(yè)的原材料采購為最大支出，大都來自農(nóng)貿(mào)市場，客觀上造成取得發(fā)票相對困難。對水果、蔬菜、水產(chǎn)品等菜肴的采購“白條子”入賬現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)財(cái)務(wù)賬面反映的成本中，只有如煙、酒、調(diào)料、煤氣、電、水等少許正式發(fā)票入賬；有的進(jìn)貨采辦實(shí)行折扣形式，實(shí)際采購付款低于正式開具發(fā)票金額，如此多列成本費(fèi)用。統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)部門很難進(jìn)行有效地查證核實(shí)，諸多白條、收款收據(jù)的存在，造成企業(yè)的成本核算不真實(shí)，并且將隱匿的業(yè)務(wù)收入相應(yīng)成本仍列入費(fèi)用中，造成瞞報(bào)利潤總額和漏繳企業(yè)所得稅。

2.從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，統(tǒng)計(jì)和計(jì)稅成本不利掌控。這是該行業(yè)的另一特點(diǎn)，由于從業(yè)人員要求年輕化，加上激勵(lì)機(jī)制不健全，工資水平低下，致使住宿餐飲業(yè)人員流動(dòng)性大，且有相當(dāng)比例為流動(dòng)人口。而業(yè)界為了追求短期利益最大化，對員工培訓(xùn)不重視、投入少，進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)人員流動(dòng)性加大，從而為財(cái)務(wù)虛列應(yīng)付工資及福利費(fèi)、虛增人員多計(jì)成本提供機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致瞞報(bào)利潤總額等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

（三）對住宿餐飲行業(yè)內(nèi)部核算管理，統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)部門都缺乏有效監(jiān)控

這個(gè)問題是對住宿餐飲行業(yè)真實(shí)收入無法掌握的關(guān)鍵原因。無論企業(yè)如何虛列成本費(fèi)用、隱藏收入，只要檢查人員能夠掌握企業(yè)原始資料，即反映企業(yè)營業(yè)收入狀況的原始結(jié)算單據(jù)，問題都可以迎刃而解。但一是無法掌握第一手資料，對企業(yè)經(jīng)營收入的真實(shí)情況無法進(jìn)行核實(shí)。住宿餐飲業(yè)真實(shí)的經(jīng)營情況往往不在賬冊中直接反映，而是體現(xiàn)于企業(yè)經(jīng)營管理中使用的住宿登記系統(tǒng)、餐飲點(diǎn)菜系統(tǒng)和收款結(jié)算系統(tǒng)。企業(yè)財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)本身也深知這一要害，因此在要求企業(yè)提供點(diǎn)菜單及結(jié)算單據(jù)時(shí)，都以結(jié)算單據(jù)多，無處存放，已被銷毀為由拒絕提供。二是目前沒有明確的法律法規(guī)進(jìn)行明確具體原始資料的保全。統(tǒng)計(jì)部門在實(shí)施檢查時(shí)涉及的多為企業(yè)以往統(tǒng)計(jì)年度的賬目和報(bào)表，但目前尚沒有法律法規(guī)對住宿餐飲企業(yè)經(jīng)營管理軟件和原始單據(jù)的使用和留存進(jìn)行明確規(guī)范。具有一定經(jīng)營規(guī)模的住宿餐飲企業(yè)大多使用住宿餐飲行業(yè)專用的管理核算系統(tǒng)，系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)才是企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營情況。但這些系統(tǒng)軟件在市場上版本很多，更新速度非常快。在系統(tǒng)數(shù)據(jù)保密方面，有的企業(yè)為管理系統(tǒng)設(shè)定高權(quán)限密碼，有的定期銷毀系統(tǒng)數(shù)據(jù)，有的則索性定期更換管理軟件。據(jù)檢查，很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用的管理軟件原始數(shù)據(jù)累計(jì)保留一年以上，絕大部分為最近幾個(gè)月的營業(yè)記錄，使檢查人員在檢查中缺乏可操作性強(qiáng)的法律依據(jù)對資料進(jìn)行及時(shí)有效的證據(jù)保全。如果檢查人員沒有合法適當(dāng)?shù)淖C據(jù)保全權(quán)力，則只能對企業(yè)提供的假賬（表）進(jìn)行形式審查，檢查力度明顯不足。

三、住宿餐飲行業(yè)統(tǒng)計(jì)稽查建議

1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳。加強(qiáng)宣傳《統(tǒng)計(jì)法》，告知企業(yè)上報(bào)真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一項(xiàng)法定義務(wù)；宣傳溝通統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅用于匯總作宏觀用途，并對單個(gè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有保密責(zé)任，消除企業(yè)對統(tǒng)計(jì)部門顧慮主動(dòng)提供真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料；協(xié)調(diào)相關(guān)部門對統(tǒng)計(jì)部門匯總數(shù)據(jù)提高不得直接用于各部門增加稅費(fèi)的依據(jù)。

2.規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)行為。完善現(xiàn)行住宿餐飲統(tǒng)計(jì)制度中對摘自企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)說明，其中主營業(yè)務(wù)收入及利潤總額等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)按企業(yè)原始記錄匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)，不能簡單摘自財(cái)務(wù)報(bào)表（該行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)一般都沒有將無發(fā)票收入做賬），以避免統(tǒng)計(jì)部門專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)和企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員操作時(shí)對統(tǒng)計(jì)制度的錯(cuò)誤理解。

3.強(qiáng)化原始記錄保存。明確規(guī)定住宿餐飲企業(yè)必須保存兩年原始記錄的有關(guān)資料，如連號的消費(fèi)結(jié)算單、連號的住宿登記單、連號的點(diǎn)菜單、連號的進(jìn)貨單、連號的領(lǐng)用單、營業(yè)日報(bào)表、經(jīng)營場所的租賃協(xié)議、住宿登記電腦系統(tǒng)數(shù)據(jù)、餐飲點(diǎn)菜電腦系統(tǒng)數(shù)據(jù)和收款結(jié)算電腦系統(tǒng)數(shù)據(jù)等；并明確告知企業(yè)對資料真實(shí)性、完整性應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；以及告知《統(tǒng)計(jì)法》關(guān)于轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的，給予警告，可以并處五萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬的，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款等相關(guān)原始記錄保存和設(shè)置的法律條款。

4.建立評估測算模型。按相近規(guī)模大小、消費(fèi)水平相當(dāng)?shù)淖∷薏惋嬈髽I(yè)，確定一定的收入、利潤、費(fèi)用和成本指標(biāo)，建立收入利潤模型、電費(fèi)成本模型、燃料成本模型和工資成本模型等統(tǒng)計(jì)測算模型，為統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析和查尋疑點(diǎn)提供評估工具，以判斷其收入和利潤的真實(shí)性，為日常統(tǒng)計(jì)檢查提供參考參數(shù)。

5.開展信用等級評定。開展住宿餐飲企業(yè)以“意識明確、責(zé)任落實(shí)，人員穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)完善，記錄完整、作用明顯，報(bào)表及時(shí)、行為規(guī)范，口徑標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)真實(shí)”為內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)信用等級評定，并定期向社會(huì)公布，讓社會(huì)共同來營造誠信統(tǒng)計(jì)環(huán)境。

6.部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管。在日常檢查管理方面，單憑統(tǒng)計(jì)部門一己之力實(shí)難奏效，要請求當(dāng)?shù)卣?，組織相關(guān)部門協(xié)作，如與國稅、地稅、工商、公安和食監(jiān)等部門共同對企業(yè)進(jìn)行檢查，國稅部門查補(bǔ)增值稅款、地稅部門查補(bǔ)地方個(gè)稅、工商部門變更較大個(gè)體戶為法人單位、公安部門完善住宿身份證登記、食監(jiān)部門掌控大型酒席飲食安全、統(tǒng)計(jì)部門取得真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要加大檢查力度，抓住典型案件，公開曝光，以案釋法，起到打擊一個(gè)、震懾一片的效果；在信息共享管理方面，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合管理，如與工商、質(zhì)檢、國稅、地稅、旅游、商貿(mào)、房管、國土、公安、食監(jiān)、銀行等部門的信息共享管理，旅游部門的酒店星級評比應(yīng)做統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)證、商貿(mào)部門的企業(yè)排名應(yīng)做統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)證、質(zhì)檢和工商部門的品牌評比應(yīng)做統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)證、銀行部門放貸應(yīng)做統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)認(rèn)證，避免企業(yè)針對各部門同指標(biāo)同口徑產(chǎn)生不同數(shù)據(jù)現(xiàn)象出現(xiàn)。