李安峰

（ 貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550001 ）

建國(guó)初期貴州農(nóng)田水利建設(shè)論析

李安峰

（ 貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550001 ）

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收之需。建國(guó)初期，貴州在相對(duì)落后的情況下，在省委、省政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)之下，通過(guò)整修和恢復(fù)原先的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，興建了一大批農(nóng)田水利工程，并取得了較大的成績(jī)，積累了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們今天農(nóng)田水利的發(fā)展有著重要的啟示意義。

建國(guó)初期； 貴州； 農(nóng)田水利

水是人類生存最基本的條件，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，是不可代替的重要自然資源，人類對(duì)水的認(rèn)識(shí)和利用也是伴隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷發(fā)展的。歷朝歷代的統(tǒng)治者也一直把水資源的開(kāi)發(fā)、治理、利用作為治國(guó)安邦的大業(yè)。新中國(guó)成立之后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們對(duì)水的認(rèn)識(shí)推進(jìn)到一個(gè)新的高度，在水利建設(shè)的征程中取得了驕人的成績(jī)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。建國(guó)初期，貴州的農(nóng)田水利建設(shè)作為全國(guó)的縮影，為以后貴州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及下一個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)高潮的來(lái)臨創(chuàng)造了條件。

一、背景

農(nóng)田水利是防治旱澇災(zāi)害的重要屏障，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。完善農(nóng)田水利不僅可以緩解旱情、澇情，擴(kuò)大保收田的比重，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，而且也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建國(guó)初期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很落后，靠天吃飯的局面沒(méi)有徹底改變，廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活水平很低。為鞏固政權(quán)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高糧食產(chǎn)量等，黨和政府一直高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，毛澤東主席提出“要根治淮河”，以確保廣大人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在1952年2月15日政務(wù)院通過(guò)的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于 1952年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》中又指出“為著保證提高單位面積產(chǎn)量，必須廣泛發(fā)展水利，并戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害”。[1]75在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，要提高糧食產(chǎn)量，發(fā)展水利尤其是小型水利成為當(dāng)務(wù)之急。1953年我國(guó)進(jìn)入了向社會(huì)主義過(guò)渡的時(shí)期，互助組、合作社開(kāi)始建立并推廣，這期間的農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)是“開(kāi)展群眾性的各種小型水利，并切實(shí)整頓現(xiàn)有水利設(shè)施，發(fā)展其應(yīng)用效益方面”。[2]256為完成第一個(gè)五年計(jì)劃關(guān)于農(nóng)田水利的任務(wù)，國(guó)家對(duì)各省的農(nóng)田水利建設(shè)增加了投資和貸款，推動(dòng)了1955年冬到1956年春農(nóng)田水利建設(shè)高潮的來(lái)臨?？梢哉f(shuō)，建國(guó)初期，全國(guó)各省的農(nóng)田水利建設(shè)是在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較落后、旱澇災(zāi)害頻發(fā)的背景之下，在黨和政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。

貴州處于我國(guó)的西南部，地質(zhì)條件復(fù)雜，全省主要以山地、喀斯特地貌為主。貴州降水總量雖然非常豐富，但地區(qū)之間分布不勻，且省內(nèi)水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分落后，農(nóng)村人畜飲水十分困難。新中國(guó)成立之前，貴州的農(nóng)田水利建設(shè)一直在艱難的條件下進(jìn)行，發(fā)展十分緩慢，水利基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)“1949年為止，全省塘庫(kù)總蓄水量只有2133萬(wàn)立方米，蓄、引、提各類水利工程總計(jì)有效灌溉面積為206.5萬(wàn)畝（包括浸水田74萬(wàn)畝），其中保證灌溉面積148萬(wàn)畝，僅占當(dāng)時(shí)全省稻田面積的12.1%，其余基本上是‘靠天吃飯’的‘望天田’”。[3]6針對(duì)貴州農(nóng)田水利建設(shè)十分落后的局面，新中國(guó)成立后，貴州省委、省政府高度重視，農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新發(fā)展時(shí)期?？傊?，建國(guó)初期，貴州農(nóng)田水利建設(shè)是在全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的大背景之下，貴州省委省、省政府充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的歷史及實(shí)際情況而進(jìn)行的。

二、成績(jī)

解放初期，貴州省各級(jí)水利機(jī)構(gòu)沒(méi)有完全建立起來(lái)，從事水利技術(shù)的人員很少。加之這一時(shí)期，貴州的匪患比較猖獗，委省、省政府的工作重點(diǎn)是鞏固政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，因此，水利工作的重點(diǎn)也主要集中在恢復(fù)整修舊有的水利設(shè)施上。到1952年底，基本完成了對(duì)原有大小水利工程的整修和續(xù)建，開(kāi)始了初步發(fā)展中小型水利工程建設(shè)。1953年，貴州省水利局根據(jù)國(guó)家水利部提出的“大力發(fā)展群眾性的小型農(nóng)田水利，根據(jù)需要與可能，擇要興建費(fèi)省效宏的單位工程”的指導(dǎo)方針，開(kāi)始了水利骨干工程的建設(shè)，并對(duì)省內(nèi)的河流進(jìn)行普查和規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“截止 1953年底，計(jì)完成灌溉和排洪等大中型水利工程六處、小型農(nóng)田水利部分共整修了水庫(kù)、塘、井、壩、堰、渠道、筒車等37849件，受益面積共 155萬(wàn)余畝。國(guó)家對(duì)我省水利建設(shè)投資達(dá)114億余元，貸款161億余元?！盵4]這些水利工程的整修對(duì)于增產(chǎn)稻谷、發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善廣大農(nóng)民生活具有積極的作用。進(jìn)入向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，貴州根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了農(nóng)田水利發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)方針，主要是發(fā)展群眾性的中小水利為主，同時(shí)適時(shí)興建一批大型的水利骨干工程，僅在 1954年一年“全省普遍興修整修了各種各樣群眾性的小型農(nóng)田水利工程73742處，新修工程34417處，整修工程39325處，續(xù)辦了大中型排水、灌溉工程共6處?！盵5]群眾性農(nóng)田水利工程修建投資成本低、勞動(dòng)力豐富、成績(jī)顯著，農(nóng)民群眾也積極擁護(hù)，對(duì)推動(dòng)糧食增產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造有著巨大作用。伴隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社高潮的來(lái)臨，1955年冬到1956年春農(nóng)田水利建設(shè)也掀起了建國(guó)以來(lái)的第一個(gè)高潮。據(jù)貴州省1956年5月份的統(tǒng)計(jì)，“群眾性農(nóng)田水利截止5月25日，已完成各種興修和整修工程17萬(wàn)3千處，擴(kuò)大灌溉面積312萬(wàn)畝，為全年計(jì)劃任務(wù)的104 %，為我省第一個(gè)五年計(jì)劃擴(kuò)灌指標(biāo)的86.7 %，完成改善灌溉面積57萬(wàn)2千畝，為全年計(jì)劃任務(wù)的37.75 %。完成群眾性防洪排水工程16659處，受益面積24萬(wàn)2千畝，為全年任務(wù)的161.35 %。水土保持截止5月15日的不完全統(tǒng)計(jì)，已完成了初步控制水土流失面積32.31平方公里，占計(jì)劃任務(wù)的3.33 %?！盵6]此外，這期間開(kāi)始興修了一批大中型水利工程，如興義鍋底河、獨(dú)山黎家寨等灌溉工程；還興辦了水利技術(shù)學(xué)校，于 1956年成立了貴陽(yáng)水利學(xué)校，培養(yǎng)水利專業(yè)技術(shù)人員等；各級(jí)建立并健全了水利機(jī)構(gòu)，為繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)提供了組織保證。建國(guó)初期，貴州農(nóng)田水利建設(shè)的成績(jī)是值得肯定的，不僅初步形成了以小型水利工程為主，中小結(jié)合和以蓄水為主，蓄、引、提、排、塘等各類水利工程結(jié)合的局面，而且擴(kuò)大了田地灌溉面積、增加了糧食產(chǎn)量、解決了一部分山區(qū)居民人畜飲水困難的局面，為下一個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)高潮來(lái)臨及以后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、移民和傷亡撫恤

移民是農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中非常重要的內(nèi)容。在農(nóng)田水利建設(shè)中，難免會(huì)遇到淹沒(méi)房屋、耕地等問(wèn)題，這就涉及到移民搬遷的處理。建國(guó)初期，國(guó)家的工作重心是鞏固政權(quán)和恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)的水利移民工作帶有濃厚的政治色彩，各地采取移民安置的方法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。許多地方的移民思想不穩(wěn)定，生產(chǎn)生活受到了不同程度的影響，給以后的移民工作遺留下了問(wèn)題。貴州在建國(guó)初期進(jìn)行的農(nóng)田水利建設(shè)主要是恢復(fù)和整修舊有的水利設(shè)施并在此基礎(chǔ)上興辦一些中小型的水利工程，涉及移民的水利工程比較少，大多涉及到淹沒(méi)的土地及補(bǔ)償。其中“解放后興建的第一座小型水庫(kù)修文縣鹽井沖水庫(kù)，1954年2月～9月建成，其淹沒(méi)補(bǔ)償工作由區(qū)、鄉(xiāng)、村干部負(fù)責(zé)進(jìn)行，淹沒(méi)的 7畝田、40畝土，從受益區(qū)內(nèi)調(diào)劑解決，搬遷2戶房屋則動(dòng)員受益戶幫助修新住房，并從工程款中給每戶50元補(bǔ)助?！盵3]176“興義鍋底河水庫(kù)涉及移民228戶，人數(shù)1026人，耕地1629畝?！盵3]180當(dāng)時(shí)移民所需經(jīng)費(fèi)主要從工程建設(shè)費(fèi)中劃撥，具體的移民拆遷及安置工作主要由當(dāng)?shù)卣肮こ淌┕挝缓褪芤娴拇寤蛏缲?fù)責(zé)，他們對(duì)這些移民主要采取分散安置在鄰近村落由受益戶幫助蓋房等方式，一些被淹沒(méi)或占用的耕地基本由受益戶和被占地戶協(xié)商自行解決，再加上補(bǔ)貼相對(duì)比較少，導(dǎo)致有些移民生活相對(duì)困難，思想不安定。不過(guò)，從整體上來(lái)看，在當(dāng)時(shí)貴州經(jīng)濟(jì)較落后的境況下，加上這期間移民數(shù)量較少，其整個(gè)移民安置工作還是取得了成績(jī)并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

傷亡撫恤也是農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到的重要內(nèi)容，是施工群眾最關(guān)心的問(wèn)題之一。貴州省在建國(guó)初期的農(nóng)田水利建設(shè)中，各級(jí)政府對(duì)水利建設(shè)工地上的安全問(wèn)題十分重視，但限于技術(shù)條件和缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，傷亡事故還是頻繁發(fā)生。僅1955年前4個(gè)月，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本年4個(gè)多月來(lái)共發(fā)生傷亡事故20次，死傷工人43名，其中死亡12人，為54年全年死亡數(shù)的240%；傷亡31名，占54年全部負(fù)傷人數(shù)的75.5%?！盵7]伴隨1955年冬季大規(guī)模農(nóng)田水利運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，到1956年底統(tǒng)計(jì)：“1年來(lái)，全省共有53個(gè)縣發(fā)生傷亡事故144次，傷亡人數(shù)共達(dá)334人，其中死亡45人，重傷79人，輕傷210人?！盵8]發(fā)生事故的原因是多方面的，其中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)忽視安全衛(wèi)生教育和組織工作、技術(shù)條件有限、施工群眾安全意識(shí)淡薄及一些水利工地安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)等是主要原因。針對(duì)死亡及負(fù)傷群眾的撫恤問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣八┕挝幌喈?dāng)重視，盡可能地安撫傷亡群眾家屬的心理。當(dāng)時(shí)，貴州地方水利建設(shè)工地對(duì)傷亡工人的撫恤一般是根據(jù)國(guó)家在 1954年頒布的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工地民工傷亡撫恤問(wèn)題的暫行規(guī)定》進(jìn)行的，但由于傷亡者自身的經(jīng)濟(jì)條件不一樣，因而對(duì)其實(shí)施的具體賠償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。采取的方法一般是對(duì)死亡的工人安葬并對(duì)其家屬進(jìn)行救濟(jì)；對(duì)負(fù)傷的工人送醫(yī)院治療并負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，根據(jù)負(fù)傷的程度給予一定的補(bǔ)貼并對(duì)生活有困難的家屬給予適當(dāng)?shù)膸头龅?。如清?zhèn)新店區(qū)鴨甸鄉(xiāng)水利工地發(fā)生事故后，“縣委當(dāng)即組織了調(diào)查組，并赴該鄉(xiāng)對(duì)發(fā)生事故進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)死者家屬進(jìn)行了慰問(wèn)，對(duì)生活貧困者發(fā)放了 100元的撫恤金。動(dòng)員該農(nóng)業(yè)社對(duì)死者做了安埋，花費(fèi)了 200元。對(duì)死者班明珍的吃奶小孩和陳德珍的四個(gè)小孩由該社找專人撫養(yǎng)。對(duì)傷者4人，區(qū)委當(dāng)即專派醫(yī)務(wù)人員對(duì)傷者進(jìn)行了醫(yī)治?！盵9]又如遵義縣對(duì)傷亡撫恤做了規(guī)定，“今后再有傷亡，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任，在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣，由縣轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)政府，有關(guān)區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親自慰問(wèn)家屬并負(fù)責(zé)買(mǎi)棺材安埋，做好一切善后工作。生產(chǎn)生活有困難者，要由合作社或其他受益戶適當(dāng)照顧，一定要解決。”[10]如何解決傷亡撫恤問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)田水利工程是否順利完成，更關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信和地位。貴州省在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，各級(jí)地方政府及水利施工單位能盡可能地拿出適當(dāng)資金解決傷亡問(wèn)題，針對(duì)傷亡家屬的幫扶工作也做得比較到位，雖然其中個(gè)別傷亡群眾家屬對(duì)撫恤標(biāo)準(zhǔn)存在不滿甚至抵觸心理，但在當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)條件下，能對(duì)傷亡群眾做到補(bǔ)償及其家屬生活的適當(dāng)照顧已實(shí)屬不易，因此，總體上穩(wěn)定了施工群眾的思想，也贏得了民心，確保了隨后農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

我們回顧建國(guó)初期貴州省農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程，目的就是從中尋找歷史的經(jīng)驗(yàn)和啟示，更好地為今天的水利發(fā)展服務(wù)。建國(guó)初期貴州農(nóng)田水利建設(shè)帶給我們的經(jīng)驗(yàn)與啟示主要有以下三點(diǎn)。首先，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并高度重視農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位。水是生命之源、生產(chǎn)之要、發(fā)展之需，而農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。歷史和事實(shí)充分證明，農(nóng)田水利建設(shè)搞得好的時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就快，反之就減速甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。今天，我們農(nóng)田水利建設(shè)的條件要比建國(guó)初優(yōu)越許多，各級(jí)政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位，將其擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上。其次，農(nóng)田水利建設(shè)必須實(shí)事求是，因地制宜，遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律。農(nóng)田水利建設(shè)有較強(qiáng)的規(guī)律性，不同的地質(zhì)條件下有不同的規(guī)律可循。我國(guó)地貌類型多種多樣，高原、盆地、喀斯特及平原地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，因此，各地要根據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展需要因地制宜地制定規(guī)劃任務(wù)和方針政策，以遵循水利建設(shè)的規(guī)律。再次，以人為本，妥善解決農(nóng)田水利建設(shè)中遇到的群眾性問(wèn)題。以人為本，為人民服務(wù)是我們黨永恒的宗旨。廣大人民尤其是農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利建設(shè)的主體和直接受益者，在農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中地方政府及施工單位應(yīng)主動(dòng)關(guān)心施工群眾的生活，積極改善他們的居住和施工條件，確保施工安全。同時(shí)，妥善處理施工過(guò)程中涉及群眾利益的移民及傷亡撫恤問(wèn)題，真真切切為群眾服務(wù)、為群眾謀利益，這樣才能密切與群眾的關(guān)系，提高黨在人民群眾中的威信，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政之基。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第3冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第4冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[3]貴州省地方志編纂委員會(huì).貴州省志·水利志[Z].北京：方志出版社，1997.

[4]貴州四年來(lái)水利工作總結(jié)與今后方針任務(wù)（1954年1月23日）[R].貴州省檔案館，第6-1-133卷.

[5]貴州五年來(lái)水利工作總結(jié)和1955年工作任務(wù)（1955年2月）[R].貴州省檔案館，第93-1-6卷.

[6]貴州省1956年春季水利工作總結(jié)及今后工作意見(jiàn)（1956年6月4日）[R].貴州省檔案館，第6-1-254卷.

[7]關(guān)于注意工程安全衛(wèi)生工作的通報(bào)（1955年6月2日）[R].貴州省檔案館，第93-1-78卷.

[8]關(guān)于農(nóng)田水利工程施工傷亡事故的檢查報(bào)告（1956年3月3日）[R].貴州省檔案館，第93-1-258卷.

[9]對(duì)清鎮(zhèn)新店區(qū)鴨甸鄉(xiāng)水利傷亡事故的檢查報(bào)告（1956年8月10日）[R].貴州省檔案館，第93-1-368卷.

[10]遵義縣關(guān)于興修水利運(yùn)動(dòng)中連續(xù)發(fā)生傷亡事故的緊急通報(bào)（1956年3月3日）[R].貴州省檔案館，第93-1-368卷.

An Analysis of the Construction of Farmland Water Conservancy in Guizhou in Early China

LI An-feng
( School of Marxism, Guizhou Normal University, Guiyang, Guizhou 550001,China )

The construction of irrigation and water conservancy is the base of agricultural development and the needs of grain growth and the increase of the rural incomes. In the early days, Guizhou was relatively lagging behind.With the great importance attached by and under the leadership of the CCP Committee and government of Guizhou,a lot of water conservancy projects have been finished by repairing and restoring the old water conservancy facilities.The great achievements and rich experience of water conservancy from this period have great significance for our development of irrigation and water conservancy nowadays.

Early China; Guizhou; irrigation and water conservancy

（責(zé)任編輯 梁正海）

S279.2

A

1673-9639 (2012) 02-0093-04

2012-01-30

貴州省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目《建國(guó)初期貴州農(nóng)田水利建設(shè)及歷史經(jīng)驗(yàn)研究》階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：11QN023）。

李安峰（1984-），山東莒南人，碩士，貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，從事中國(guó)當(dāng)代史研究。