柳衛(wèi)民

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

丁振鐸（1824年—1914年），字聲伯，號(hào)巡卿，羅山縣周黨鎮(zhèn)黃湖村人（今河南省信陽市）。丁振鐸在清末先后任翰林院編修、武英殿功臣館纂修官、國(guó)史館總纂官、監(jiān)察御史、京畿道臺(tái)、布政使、云南和廣西巡撫、云貴總督、協(xié)理資政院事兼弼德院顧問大臣；民初任過北洋政府參政、審計(jì)院院長(zhǎng)等職。作為清末民初政治家，丁振鐸創(chuàng)辦警政，開展警察教育，對(duì)推進(jìn)清末民初西部地區(qū)警政建設(shè)、促進(jìn)中國(guó)西部地區(qū)警察教育發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。丁振鐸警察教育思想值得探析，可為新時(shí)期警察教育的發(fā)展提供啟迪。

一、上行下效：警政之創(chuàng)辦

光緒二十七（1901）年，清政府發(fā)布上諭，命令各省將軍督撫裁汰綠營(yíng)，改練“常備、續(xù)備、巡警等軍”，次年清廷又發(fā)布上諭，“著各直省督撫依照直隸章程奏明辦理”警察。作為撫督西部偏遠(yuǎn)閉塞省份大員的丁振鐸，依據(jù)上諭，仿照直隸，積極創(chuàng)辦警政。

設(shè)辦西部警政。在廣西，光緒二十八（1902）年，丁振鐸“將綠營(yíng)制兵并各團(tuán)練挑作巡警”［1］。在云南，光緒三十（1904）年，丁振鐸在省城昆明成立云南通省警察總局，其所轄各段的巡、巡目、十夫和警兵負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安，執(zhí)行省城的警察事務(wù)；總局同時(shí)還掌管全省警察及事務(wù)。隨后，丁振鐸又依據(jù)清帝批準(zhǔn)的巡警部奏折，改省會(huì)昆明和州縣維護(hù)地方治安的武裝團(tuán)練為巡警，構(gòu)建了云南全省警察體制。至辛亥革命時(shí)，除邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居保留土司制度的地方外，云南全省團(tuán)練已大半改編為巡警，建立了省及50多個(gè)州、縣和滇越鐵道警察機(jī)構(gòu)。［2］在貴州，光緒三十三（1907）年二月，丁振鐸裁撤原保甲總局，在省城貴陽籌建警察總局，并于同年七月二十四日正式開辦。［3］

創(chuàng)辦消防警察。光緒三十二（1906）年6月，時(shí)任云貴總督的丁振鐸從督標(biāo)署所轄的守城水軍中抽調(diào)士兵100名，正式組建了昆明消防隊(duì)，任命中軍副將為消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。該隊(duì)駐扎在糧道街（今景星街）督標(biāo)中軍副將署內(nèi)，這是云南歷史上出現(xiàn)的第一支官辦專職消防隊(duì)，也是中國(guó)近代史上最早組建的消防隊(duì)之一，后被稱為昆明消防警察。但由于消防警察處于初建時(shí)期，警力不足，消防器材也極缺乏，滅火主要還是靠簡(jiǎn)陋的手壓水槍。

丁振鐸創(chuàng)辦警政雖為應(yīng)時(shí)之舉，但對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)中國(guó)西部地區(qū)警察正規(guī)化建設(shè)具有積極的作用，并在一定程度上促進(jìn)了清末西部警察教育的發(fā)展，同時(shí)還為其警察教育思想奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、東學(xué)西漸：警察學(xué)堂之開辦

清朝政府開辦警察自始至終堅(jiān)持以學(xué)堂為基礎(chǔ)，使警察教育與警察實(shí)務(wù)密切配合的方針。［4］丁振鐸十分重視教育，其任廣西巡撫時(shí)，就于光緒二十八（1902）年將桂林體用學(xué)堂改設(shè)為廣西最早的大學(xué)“廣西大學(xué)堂”。在創(chuàng)辦警政的同時(shí)，丁振鐸依據(jù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)辦警經(jīng)驗(yàn)，把警察人才培養(yǎng)作為頭等大事來抓，使其警察教育思想得到了踐行。

光緒三十（1904）年，因昆明警察剛剛創(chuàng)建，需要大批的警務(wù)專業(yè)人才，丁振鐸于是在昆明園通寺警察總局內(nèi)設(shè)立了警察傳習(xí)所，將從綠營(yíng)裁汰下來的巡弁、巡目抽調(diào)入所進(jìn)行訓(xùn)練，教授警察法規(guī)及警察相關(guān)專業(yè)知識(shí)，畢業(yè)后分配至省會(huì)各區(qū)擔(dān)任初級(jí)警官。

光緒三十一（1905）年五月，丁振鐸又在云南昆明撫標(biāo)右營(yíng)濟(jì)南署內(nèi)（位于平安街）開設(shè)了警察學(xué)堂，分為武官班和文官班，學(xué)員各為20人。武官班學(xué)員由督標(biāo)中協(xié)署選送，文官班學(xué)員則由藩司選送。另有紳班，學(xué)員40人，其中自費(fèi)生有20人，由各州縣選送。學(xué)習(xí)課程為大清律例摘要、警察章程、警務(wù)須知、禮節(jié)、持槍教練、操刀法、徒手教練等，學(xué)期為3個(gè)月。畢業(yè)后，文官、武官班學(xué)員一般分配至省城，任警察，分為巡官、巡目；紳班和自費(fèi)生一般各回原籍任警官，辦理州縣警務(wù)。光緒三十二（1906）年續(xù)辦第二期，但因?qū)W員過多，丁振鐸又在皇華館內(nèi)（位于翠湖南路）增設(shè)了分校。至光緒三十三（1907）年八月警察學(xué)堂撤銷為止，前后共舉辦3期。［5］

雖然受各方面客觀條件所制約，但丁振鐸在云南開辦警察學(xué)堂，培訓(xùn)警務(wù)知識(shí)，不僅為近代中國(guó)西部地區(qū)培養(yǎng)了一批警察人才，而且為西部地區(qū)近代警察建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了奠基性的作用。

三、東成西就：警察留學(xué)教育之開展

在外國(guó)大肆入侵，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)的過程中，在痛定思痛的反思后，國(guó)人的思想觀念亦發(fā)生了深刻變化，全國(guó)上下發(fā)出了學(xué)習(xí)西方、研究西方、效仿西方，開展留學(xué)教育的呼聲。

丁振鐸強(qiáng)烈主張采用西方近代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，效仿西方國(guó)家在教育、警政、武備等方面的一些具體措施，舉辦洋務(wù)新政，以挽回清王朝江河日下的頹勢(shì)。光緒三十（1904）年，丁振鐸建立云南通省警察總局時(shí)，就沿用日本的“受持區(qū)制”，采用巡邏守望的勤務(wù)制度，將省會(huì)昆明城內(nèi)外劃分為24段，作為警察勤務(wù)的基本單位，規(guī)定線路進(jìn)行巡邏，劃分區(qū)域設(shè)崗守望，且以守望為主、巡邏為輔。［6］光緒三十一（1905）年，丁振鐸組建“綏靖新軍”，裝備近代武器，亦用西式編隊(duì)、西式操典、西式（主要是歐洲）戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行訓(xùn)練。

在創(chuàng)辦警政的同時(shí)，清廷內(nèi)部一些有識(shí)之士亦開展警察留學(xué)教育。張之洞于光緒二十八（1902）年6月選派赴日本學(xué)習(xí)警務(wù)的20名弁目，此為我國(guó)最早的官派警察教育留學(xué)生。對(duì)此，丁振鐸深表贊同并引以為據(jù)，亦認(rèn)為，留學(xué)教育是培養(yǎng)近代警務(wù)人才的有效途徑和方法，“歐美各國(guó)之文明，以今之吾國(guó)視之，其相去蓋不可道里計(jì)，故吾之游學(xué)于彼，則所謂自最下層而欲至最上層耳。吾國(guó)今日之程度，非得一橋，以為過渡之助，未見其能幾也。今日之日本，其于吾國(guó)之關(guān)系，則猶橋耳。數(shù)十年以后，吾國(guó)之程度，積漸增高，則歐美各國(guó)，固吾之外府也。 ”［7］光緒三十（1904）年1月19日，丁振鐸就與云南巡撫林紹年連電朝廷變法，提出了留學(xué)事宜。光緒三十一（1905）年，時(shí)任云貴總督的丁振鐸就派遣第一批官員和學(xué)生，分別到日本和歐洲留學(xué)，專門學(xué)習(xí)警務(wù)。

丁振鐸開展的警察留學(xué)教育實(shí)踐，一方面為中國(guó)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)了大批新型警務(wù)人才，另一方面對(duì)中國(guó)西部警政的改革和發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用，同時(shí)也使其警察教育思想得到了突破。

四、鑒古迪今：歷史價(jià)值之評(píng)價(jià)

丁振鐸警察教育思想作為其警政思想與教育思想的重要組成部分，對(duì)于其在歷史價(jià)值，我們應(yīng)持基本肯定的態(tài)度；對(duì)于丁振鐸警察教育思想與實(shí)踐的時(shí)代與階級(jí)局限性，我們應(yīng)該辯證地進(jìn)行剖析。

我們應(yīng)當(dāng)基本肯定丁振鐸警察教育思想的歷史價(jià)值。丁振鐸克服清末民初中國(guó)西部地區(qū)警政建設(shè)發(fā)展的重重困難，順應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的潮流，推行警政，引進(jìn)了西方近代警察的先進(jìn)理念，開辦了警察學(xué)堂，引進(jìn)了西方近代警察教育的一些教學(xué)內(nèi)容，有力地推動(dòng)了我國(guó)西部地區(qū)警政及其教育的發(fā)展。同時(shí)，新式警察制度的創(chuàng)建，推動(dòng)了西部地區(qū)的近代化轉(zhuǎn)型，對(duì)于開啟西部地區(qū)民智，提升人們的整體素質(zhì)亦有積極作用；且在此過程中，又增強(qiáng)了巡警在百姓生活中的滲透力和對(duì)民眾觀念的影響力，為西部地區(qū)警政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。［8］

值得指出的是，因階級(jí)與時(shí)代的局限性，丁振鐸警察教育思想也帶有濃厚的封建性。丁振鐸開辦警務(wù)學(xué)堂的目的是培養(yǎng)為封建政權(quán)效忠的警務(wù)人員，因此，其警務(wù)學(xué)堂始終把維護(hù)固有的封建舊秩序作為其辦學(xué)的根本主旨，而極力向?qū)W生灌輸封建思想。同時(shí)由于清政府的牢牢掌控，警務(wù)學(xué)堂的管理方式完全是封建的一套老辦法，束縛了思想與行為的解放。

總之，丁振鐸的警察教育思想帶有兩重性，既始終沒有擺脫傳統(tǒng)和落后的束縛，造成所辦警察教育“形體雖具，精神尚虛”，“因陋就簡(jiǎn)，有名無實(shí)”的結(jié)局，又有向近代警察教育制度靠攏的進(jìn)步傾向。

綜上所述，丁振鐸警察教育思想及其實(shí)踐在清末民初能夠順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，推動(dòng)了西部特別是云南地區(qū)警察教育的發(fā)展，并進(jìn)而促進(jìn)了中國(guó)西部警察教育的近代化進(jìn)程。盡管丁振鐸開辦警察教育的目的一方面在于維護(hù)清朝的腐朽統(tǒng)治，另一方面是為個(gè)人發(fā)展撈取政治資本，同時(shí)其辦學(xué)思想始終帶有濃厚的封建色彩，但并不影響其在中國(guó)警察教育近代化發(fā)展進(jìn)程中的地位與作用。

［1］［3］韓延龍，蘇亦工.中國(guó)近代警察史（上冊(cè)）［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［2］［5］梁晉云，李新寶.云南公安高等?？茖W(xué)校五十年簡(jiǎn)史［M］.北京:群眾出版社，2000.

［4］孟慶超.中國(guó)警察近代化研究［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006.

［6］冷琪雯.清末云南省會(huì)警察制度創(chuàng)設(shè)初探［J］.思想戰(zhàn)線，2008，（5）.

［7］章宗祥.留日學(xué)生指南［M］.1901年第1版，自刊本.

［8］柳衛(wèi)民.警察教育若干問題研究［M］.武漢:武漢出版社，2007.