郭治榮

（中共甘肅省慶陽市委黨校，甘肅慶陽745000）

我國教育布局調(diào)整有關(guān)問題的思考

郭治榮

（中共甘肅省慶陽市委黨校，甘肅慶陽745000）

當前在我國鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整中，出現(xiàn)了農(nóng)村文化荒漠化、城鄉(xiāng)現(xiàn)有教育資源平均化的問題，對學校管理提出了新的挑戰(zhàn)。完善教育布局調(diào)整，各級教育管理及實施主體應(yīng)正確理解教育均衡發(fā)展的理念，處理好城市教育與農(nóng)村教育的關(guān)系，積極實施教育資源共享。本文重點分析教育布局調(diào)整面臨的矛盾和問題，并提出了相應(yīng)的建議和對策，即立足于當?shù)貙嶋H，因地制宜，著眼基層，穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌兼顧，強基固本。

教育布局；調(diào)整；資源平均化；挑戰(zhàn)；對策

近十年，全國各地都在進行教育布局調(diào)整。盡管各地工作推進有快有慢，調(diào)整力度有大有小，但在撤并農(nóng)村中小學校，實施農(nóng)村學生進城上學這一方面，卻異工同曲，并愈演愈烈。大量撤并農(nóng)村中小學校，迫使農(nóng)村學生進城讀書究竟利弊如何，則眾說紛紜，莫衷一是。不過，從推行這項工作的理論思維以及工作進展過程，我們既看到了一些積極變化，同時也發(fā)現(xiàn)一些不可回避的矛盾和問題。對這些矛盾和問題進行理性思考和實事求是地分析，并提出一些預(yù)防和解決的預(yù)案和對策，無疑是十分有益的。

一、矛盾與問題

伴隨著教育布局調(diào)整，各地相繼撤并了一些較為偏遠的農(nóng)村中小學校，有的地方為了節(jié)約教育資源，降低教育成本，體現(xiàn)教育公平，還把部分農(nóng)村學生整體遷進城市繼續(xù)義務(wù)教育階段學業(yè)。這項旨在實現(xiàn)公平教育，實行城市優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享的“學生進城”工程，其理論思維和立論動機無疑是正確的。但由于論證上的欠深入，論據(jù)上的欠全面，一旦實施起來難免出現(xiàn)顧此失彼、拆東補西、甚至花兩校錢建一所校的問題。就目前看，暴露出的矛盾和問題主要有四個方面。

（一）撤銷農(nóng)村學校，使本來就落后的農(nóng)村文化荒漠化，無異于抽去體現(xiàn)一個地方靈氣的魂寶

黨的十七屆六中全會對繁榮發(fā)展我國文化事業(yè)作出了全面動員和部署。繁榮發(fā)展中華民族文化，重點在農(nóng)村，潛力在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。文化與教育息息相關(guān)，教育是文化之根基，文化以教育為支撐，文化要繁榮，教育須先發(fā)展。沒有教育的支撐，繁榮發(fā)展文化就是無本之木、無源之水。試想，在若大的農(nóng)村土地上，大量撤銷中小學校，村莊沒學校，田園無書聲，唯有一家一戶的“留守人”，那將是一種多么破敗頹廢的景象。經(jīng)濟的繁榮發(fā)展只是物質(zhì)文明和生活水平的一般反映，而真正體現(xiàn)一個地方厚重感和文明程度的是深厚的文化底蘊。撤走農(nóng)村學校，無異于抽去體現(xiàn)農(nóng)村文明與靈氣的魂寶，弱化鄉(xiāng)村教育，農(nóng)村文化繁榮與發(fā)展將成一個空洞的說詞。［1］（P23）

（二）農(nóng)村學生進城，其初衷是享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，實則是將城鄉(xiāng)現(xiàn)有教育資源平均化

學生進城是因為農(nóng)村孩子在鄉(xiāng)下無法享受與城里孩子同等的優(yōu)質(zhì)教育資源。校舍狹窄破舊、設(shè)施短缺落后、教師素質(zhì)不高等，確實與城里存在很大差距。但現(xiàn)實的情況是城里教育資源無論硬資源還是軟資源城里比鄉(xiāng)里更緊缺。大批農(nóng)村孩子集中進城上學，城里必須投巨資建學校招教師。就校舍建設(shè)來說，在城里建一所學校所投資金起碼可在農(nóng)村建兩所同等標準和規(guī)模的學校，且不說被廢棄閑置的原有校舍造成的資產(chǎn)浪費。就教師來說，城里建起學校就得有教師，而城里并沒有多余的現(xiàn)成教師資源可利用，還得從農(nóng)村學校包括撤并學校教師中進行補充，這樣還是原來農(nóng)村的教師進城當教師。而教師從鄉(xiāng)村到城市只是地域的變化，而素質(zhì)和水平并沒有因為地域的變化而提升，如果加上補充教師過程中因平衡照顧各種關(guān)系而使素質(zhì)低下者進城任教，究竟是真正意義上的享受優(yōu)質(zhì)教育資源，還是原有城鄉(xiāng)教育資源相加再除以2的“平均化”，值得我們深思。

三）大量孩子寄宿，既有可能加重農(nóng)村家庭經(jīng)濟負擔，又會使學校在吃住行方面增加風險點

農(nóng)村孩子進城學習生活，學校提供條件比較優(yōu)越的公寓式住宿，就餐于政府予以補貼的標準化食堂，學習于寬敞明亮設(shè)施先進的現(xiàn)代化教室，這確實與昔日農(nóng)村學校有天壤之別。但一部分農(nóng)村家庭孩子在家長身邊上學，其吃飯、穿衣、花銷均能將就對付，在城里就不能太寒酸。特別一些困難家庭，過去加雙筷子加個碗的事，現(xiàn)在除政府補貼還得再掏點現(xiàn)票子；過去“新一年、舊一年，縫縫補補又一年”，現(xiàn)在穿衣不僅要穿得稍微體面點而且得備有換洗的衣服；過去可以一年半載不給孩子零花錢，現(xiàn)在孩子在外不說，看見別的孩子吃零食自家娃短精神，起碼得隨身有個應(yīng)急的錢。這或多或少都是農(nóng)村家長的心病。另外，初中以下孩子特別小學生正是需要親情呵護的年齡，在這個階段離開家庭在學校寄宿，既缺少親情照顧，又缺乏生活自理能力，不利于孩子的健康成長。最后，大量農(nóng)村孩子集中在城市學習生活，學校食堂的飲食衛(wèi)生、宿舍的夜間監(jiān)護、校園的安保措施、往返的交通安全等，都顯得更為重要，如果學校的監(jiān)管措施出現(xiàn)缺失或漏洞，都將放大安全風險點。

（四）城鄉(xiāng)孩子同校，如果學校教育疏導措施出現(xiàn)缺失，易造成農(nóng)村孩子自卑或攀比等性格缺陷

勿庸置疑，農(nóng)村孩子由于受經(jīng)濟條件、生活環(huán)境等因素的影響，在生活習慣、行為方式、性格特點以及心理素質(zhì)等方面都與城里孩子有明顯差異。特別當他們離開過去熟悉的環(huán)境，來到一個全新的世界，并且與城里孩子同桌學習、共同生活。在興奮、新奇之余，他們很快就會發(fā)現(xiàn)城里孩子以見多識廣為底氣的高傲和以經(jīng)濟基礎(chǔ)為后盾的奢侈。兩相對比，一些農(nóng)村孩子有的可能會自暴自棄，甚至以暴制傲；有的可能會不顧家庭條件盲目攀比，甚至以奢制奢；有的則可能會產(chǎn)生自卑心理，甚至形成性格缺陷。此時，學校若不及時進行正面教育和心理疏導，很可能會使一些自控能力差的孩子由此發(fā)生心理扭曲，產(chǎn)生新的問題。

二、建議與對策

針對上述矛盾和問題，筆者認為，教育布局調(diào)整從狹義上講，既有學校撤并的內(nèi)容，更有合理設(shè)點、優(yōu)化布局的任務(wù)。同時也應(yīng)考慮到一個區(qū)域文化建設(shè)的長遠需要。不能不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，犧牲農(nóng)村文化教育事業(yè)，一味地撤銷學校、“趕孩子進城”。

（一）各級黨委政府要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，在教育布局調(diào)整中要統(tǒng)籌文化發(fā)展

科學發(fā)展觀是指導我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展和快速發(fā)展的基本方針和科學指南。我們不僅要在認真學習、深刻理解、準確把握上下功夫，更要在積極自覺、全面正確地貫徹落實上見行動，確保科學發(fā)展觀真正落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個方面。推進教育布局調(diào)整，尤其是大規(guī)模撤銷農(nóng)村中小學校這一舉動事關(guān)農(nóng)村文化教育事業(yè)繁榮發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村孩子有學上、上好學等重大問題，一定要站在全局高度，用戰(zhàn)略家的眼光和胸懷，統(tǒng)籌考慮，科學謀劃，分類指導。特別在作出重大決策前，一定要深入調(diào)研，綜合分析，科學論證，比如，在撤銷農(nóng)村中小學校、推行學生進城時，就要考慮到當?shù)亟?jīng)濟自然條件許可不許可，什么地方適宜集中辦學，什么地方需要合理布點分散辦學，怎樣才能保證孩子真正享受優(yōu)質(zhì)教育，以及學校撤銷后當?shù)匚幕聵I(yè)如何發(fā)展等一系列相關(guān)問題，切不可盲目草率，拍腦袋決策，干利一損一甚至有損無益的蠢事。

（二）教育布局調(diào)整要立足于當?shù)貙嶋H，因地制宜，穩(wěn)步推進，切不可超越經(jīng)濟發(fā)展水平盲目跟風

教育布局調(diào)整不僅僅是教育問題，它與自然狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平以及其它社會事業(yè)密切相關(guān)。因此，在教育布局調(diào)整中不能孤立地就教育談教育，就調(diào)整搞調(diào)整，搞就事論事。要把教育布局調(diào)整放到當?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展的大局中去考慮，放到當?shù)亟?jīng)濟實力完全能夠承受的基礎(chǔ)上去定位，放到有利于促進當?shù)匚幕蟀l(fā)展大繁榮的基點上去謀劃，放到有利于農(nóng)村孩子好上學上好學的基本要求上去把握。決不能違背教育規(guī)律，違背群眾意愿，不顧現(xiàn)實可能，超越客觀條件，一味地撤并，一味地集中，甚至一味地進城。

（三）多數(shù)地方要立足于辦好農(nóng)村中小學校，強基固本，確保村有小學鄉(xiāng)有初中的基本布局

我國正處在社會主義初級階段，發(fā)展水平很不平衡。特別廣大農(nóng)村地域遼闊，群眾居住分散，自然環(huán)境和經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍較差，人均受教育程度處于劣勢。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，是增強我國國際競爭軟實力，積蓄發(fā)展后勁的根本要求，是加快農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)全面小康的迫切需要。各級黨委和政府應(yīng)從我國基本國情和農(nóng)村發(fā)展的需要出發(fā)，高度重視和大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。在教育布局調(diào)整中，要堅持以人為本，著眼長遠，突出優(yōu)化。根據(jù)我國農(nóng)村目前現(xiàn)狀，除地級以上城市所轄區(qū)在教育布局調(diào)整中，可依據(jù)地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢將鄉(xiāng)村學校向城市適當集中外，遠離城市的縣原則上每個行政村應(yīng)保留一所小學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有一所初中，這應(yīng)是農(nóng)村教育布局的基本要求，也應(yīng)是多數(shù)地方教育布局調(diào)整不應(yīng)突破的底線。

（四）各級政府要正確理解教育均衡發(fā)展的理念，著眼基層，處理好城市教育與農(nóng)村教育的關(guān)系

農(nóng)村人口是我國人口的大頭，也是我國基礎(chǔ)教育的薄弱之處，更是應(yīng)該受到重視和加強的地方。推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)公平教育，最根本的是要通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，著力改善農(nóng)村辦學條件，加強教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村辦學水平和教學質(zhì)量，來實現(xiàn)農(nóng)村教育向城市教育的靠近。而不是靠單純撤并農(nóng)村學校，讓農(nóng)村學生進城與城市學生分享優(yōu)質(zhì)教育資源來實現(xiàn)。更何況城市并沒有富裕的優(yōu)質(zhì)教育資源供農(nóng)村孩子來分享。與其斥巨資花大成本費大氣力在城市為農(nóng)村孩子建一所學校，還不如用同樣多的錢為孩子在家鄉(xiāng)建同標準的一所學校、為每位教師建一套免費公寓，讓孩子就近上學讀書，讓教師安心教書。為何放著這種經(jīng)濟效益與社會效益雙體現(xiàn)的事不干，卻要干花錢費力并不討好的事情。

（五）各級教育部門要積極實施教育資源共享，建立機制，用待遇引導優(yōu)秀教師立足基層教育

事實上，在基礎(chǔ)教育這一塊，我國除“老少邊窮”地區(qū)，多數(shù)農(nóng)村學校并不缺少教師，也不乏優(yōu)秀教師，多數(shù)農(nóng)村教師的敬業(yè)精神、課堂教學的技巧經(jīng)驗并不比城市教師差。之所以農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平落后于城市，一方面是農(nóng)村學?；A(chǔ)設(shè)施落后，辦學條件差，教師家庭住房、職稱晉升困難，福利待遇、生活條件等與城市同類人員無法相比，影響教師積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。另一方面，農(nóng)村缺乏良好的基礎(chǔ)教育人文環(huán)境。相當一部分農(nóng)村家長雖然望子成龍，但卻不懂得如何教育和愛護孩子，對孩子溺愛有加卻不愿與校方配合施教，有的甚至因?qū)W校對孩子的嚴格管教而興師問罪。導致農(nóng)村基礎(chǔ)教育在學生管理上出現(xiàn)家長不會管不愿管、學校會管不敢管兩張皮現(xiàn)象。另外，農(nóng)村家長把孩子送到學校就萬事大吉，對孩子在學校表現(xiàn)如何，學習好壞很少過問，更不說檢查作業(yè)，輔導學習，聘請家教了。某種程度這些方面才是造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后于城市的重要原因。因此，各級教育行政部門包括全社會，都要認真研究我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面存在的問題，既要從制度層面研究解決加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，調(diào)動積極性、激發(fā)創(chuàng)造性、增加穩(wěn)定性；又要從機制上建立城鄉(xiāng)教師定期交流任教的輪換制度，促進城鄉(xiāng)教師業(yè)務(wù)上的相互學習提高；［2］（P38）還要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等各種傳媒手段，試行網(wǎng)絡(luò)教學，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；同時還要重視農(nóng)村教育的人文環(huán)境建設(shè)，切實改變農(nóng)村家長在對待孩子教育問題上的放任行為和護短行為，努力形成學校家庭及時溝通、相互支持、共同配合、齊抓共管的良好氛圍，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

［1］韓清林．農(nóng)村中小學布局調(diào)整存在政策性誤區(qū)［J］．遼寧教育，2012，（6）．

［2］何卓．對我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的思考［J］．教育發(fā)展研究，2008，（1）．

郭治榮（1958－），男，中共甘肅省慶陽市委黨校常務(wù)副校長，主要從事教育管理研究。