馬鳳鳴

(吉林建筑工程學(xué)院 管理學(xué)院，長春 130118)

城市功能定位分析

馬鳳鳴

(吉林建筑工程學(xué)院 管理學(xué)院，長春 130118)

城市的主導(dǎo)功能決定了城市的性質(zhì)，城市的類型是一個歷史概念，而非固定模式，隨著城市的主導(dǎo)功能變化而變化。而目前有些城市的功能定位有些不符合實(shí)際，本文針對城市功能定位、體系劃分，以及當(dāng)前城市化面臨的問題與特點(diǎn)進(jìn)行了論述，并分析了城市化發(fā)展的方向與政策性選擇。

城市;城市化;城市功能;定位分析

1 城市與城市功能

1.1 城市和城市化

城市的定義有多種，《簡明不列顛百科全書》指出:城市是一個相對永久性的高度組合起來的人口集中的地方，比城鎮(zhèn)和村莊規(guī)模大，也更重要;《經(jīng)濟(jì)大辭典》(1992)指出:城市是人口集中、工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū);《現(xiàn)代漢語大辭典》(1996)指出:城市是人口集中、工商業(yè)比較發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心;此外，《韋氏大詞典》、《中國大百科全書》對城市的定義都有論述。

我國對于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法已寫入了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》之中，城市定義可以綜述為:城市是國家經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中的地方，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起主導(dǎo)作用。

綜上所述，關(guān)于城市的定義可以這樣表達(dá):現(xiàn)代的城市是一定地域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)以及非農(nóng)業(yè)人口集中的地方，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。

城市化是社會生產(chǎn)力變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程。具體表現(xiàn)為:人口向城市轉(zhuǎn)移;農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口;農(nóng)村地區(qū)逐步演化為城市地區(qū);城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增加;城市人口不斷膨脹，用地不斷擴(kuò)大;城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷提高;城市價值觀和文化不斷提高，并向農(nóng)村推廣。

1.2 城市功能

城市功能指的是城市在國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所承擔(dān)的任務(wù)和作用，是城市生命力之所系。城市的主導(dǎo)功能決定了城市的性質(zhì)，城市的類型是一個歷史概念，而非固定模式，它將隨著城市的主導(dǎo)功能變化而變化。如撫順市就曾提出“油頭、化身、輕紡尾”的城市發(fā)展思路，煤炭已經(jīng)淡出主要地位。又如我國大陸最大的城市上海，解放后一直是全國最重要的工業(yè)基地，輕工業(yè)和重工業(yè)都十分健全和發(fā)達(dá)。而在今天，上海的發(fā)展戰(zhàn)略已明確為:將建設(shè)成為遠(yuǎn)東地區(qū)的商業(yè)、貿(mào)易和金融中心之一，躋身于國際大都市之列。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)中心城市在功能上的共性要求，并充分反映時代特征、中國特色和上海特點(diǎn)，上海的基本功能定位為集散功能、生產(chǎn)功能、管理功能、服務(wù)功能4個方面，上?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略的核心舉措是轉(zhuǎn)移、跨越、接軌和創(chuàng)新。

2 城市功能定位

2.1 城市的分類

由城市的性質(zhì)可知，城市的類型也有許多劃分方法。美國地理學(xué)家哈里在《美國的城市職能分類》一文中將城市分為工業(yè)城市、綜合城市、批發(fā)商業(yè)城市、運(yùn)輸業(yè)城市、礦業(yè)城市、大學(xué)城市、游覽療養(yǎng)城市。日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也把城市分為7類，分別為工業(yè)城市、商業(yè)城市、礦山城市、水產(chǎn)城市、交通運(yùn)輸城市、其他產(chǎn)業(yè)城市。還有其他的分類方法，但互相之間大同小異。根據(jù)影響力和輻射范圍，中心城市的類別還可以劃分為:①具有國際影響力的全國性城市，如北京、上海。②具有跨省影響力的地區(qū)性城市，如天津、沈陽、哈爾濱、西安、成都、重慶、武漢、廣州。這些城市分別與100多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，大大提高了我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)對外開放的整體水平。③省級中心城市。④省內(nèi)中心城市。⑤縣內(nèi)中心城市。

中心城市應(yīng)該是工業(yè)生產(chǎn)中心、商品流通中心、交通運(yùn)輸中心、金融中心、信息中心、科學(xué)技術(shù)中心、文化教育中心。中心城市在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場主體(各類企業(yè))集中，具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生優(yōu)勢;中心城市科技力量雄厚，具有開發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品的巨大潛力;中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外向化程度高，具有開拓國際市場的擴(kuò)張力;中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施較好，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)較健全，具有成為大市場、大流通中樞的條件。

2.2 部分城市功能定位不合理

目前我國的北京、上海和一些省會中心城市，城市功能比較完備，發(fā)揮的作用也比較好，但省內(nèi)中心城市由于行政級別是地級城市(也有一些副省級城市)，除少數(shù)如大連、青島、寧波、蘇州、廈門、深圳等的城市功能發(fā)揮得比較好外，還有相當(dāng)一部分城市目前還沒有起到中心城市應(yīng)該起到的作用。這些城市只是單純的行政中心，經(jīng)濟(jì)的輻射帶動力不夠強(qiáng)大，沒有起到金融中心、技術(shù)中心、教育中心、信息中心、流通中心的作用。由于中心城市的形成是與歷史、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等諸多因素密不可分的，加之目前政績考核機(jī)制等原因，許多城市由于片面地追求GDP，盲目地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，去搞什么政績工程、形象工程，而淡化了其他城市功能。有些連最基本的城市基礎(chǔ)設(shè)施都欠賬很多，發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位的選擇也顯得有些不切合實(shí)際，例如全國有180多個城市把發(fā)展目標(biāo)定位為國際化大都市，這顯然是不符合實(shí)際的。因?yàn)橛性S多地級中心城市的功能還沒有建設(shè)完備和發(fā)揮好，并非所有的地級城市都能起到中心城市的作用(這樣的城市全國有90多個)，更談不上國際化大都市的建設(shè)。因此在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的時候，一定要結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，確定適度規(guī)模，做到科學(xué)決策與可持續(xù)發(fā)展。

3 構(gòu)建合理的城市體系

3.1 宏觀上加強(qiáng)城市帶建設(shè)

自上世紀(jì)50年代簡·戈特曼(Jean Gottman)提出城市帶概念以來，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了眾多的城市帶和準(zhǔn)城市帶，也引起了各國學(xué)者的普遍關(guān)注。城市帶的產(chǎn)生與發(fā)展是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市帶也是區(qū)域城市空間組織的最高形式，是社會進(jìn)步和創(chuàng)新的基地，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳動器。

城市帶在各國的經(jīng)濟(jì)中都起著舉足輕重的作用，如美國東部城市帶集中了美國總?cè)丝诘娜种缓腿珖?0%的制造業(yè);中國的東部沿海地帶集中了全國42%的人口，國民生產(chǎn)總值的51%，工業(yè)產(chǎn)值的65%以上。鑒于城市帶的巨大功能及其在區(qū)域發(fā)展中的作用，我國在“十一五”規(guī)劃中首次提出構(gòu)建“三縱二橫”5條國家級城市帶:三縱，分別是東部及沿海經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、京珠經(jīng)濟(jì)帶。二橫，分別是長江經(jīng)濟(jì)帶和隴海經(jīng)濟(jì)帶。

我國一些地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然條件優(yōu)越，開發(fā)歷史悠久，是中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地帶，是培育和發(fā)展城市帶的優(yōu)選地帶。因此，我國應(yīng)該培育城市帶，而且應(yīng)該建設(shè)強(qiáng)大的城市帶。然而，雖然一些地區(qū)具備了構(gòu)建城市帶的條件，但總體上還難以與世界上成熟的城市帶相抗衡，仍然有很多方面需要加強(qiáng)建設(shè)，如城市帶發(fā)展軸、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市間互動力等。

3.2 微觀上搞好核心城市及發(fā)展軸建設(shè)

在宏觀上搞好城市帶建設(shè)的同時，還要充分發(fā)揮核心城市的帶動輻射作用，如環(huán)渤海城市帶的核心城市北京、天津;山東半島的濟(jì)南、淄博、濰坊、青島、煙臺;長三角的核心城市滬寧杭;珠三角的廣州、深圳、香港;東南沿海的福州、廈門;長江上游的成都、重慶;長江中游的武漢;隴海沿線城市徐州、鄭州、蘭州、烏魯木齊等;京廣沿線的石家莊、鄭州、武漢、長株潭、廣州。還有以大連、沈陽、長春、哈爾濱為核心的哈－大城市帶，包括哈大齊、長吉圖、遼中南都市圈。

上述地區(qū)是我國政治經(jīng)濟(jì)文化的核心地帶，也是我國的經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，有很好的外部經(jīng)濟(jì)效益，在我國的經(jīng)濟(jì)總量中占有絕對的比重優(yōu)勢。這些城市有實(shí)力雄厚的科研教育機(jī)構(gòu)，完備的各具特色的工業(yè)體系，發(fā)達(dá)的金融商貿(mào)、旅游、服務(wù)業(yè)，還有通達(dá)的鐵路、公路、航運(yùn)及航空運(yùn)輸業(yè)，以及近年發(fā)展起來的高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)。核心城市相對成熟，輻射帶動力強(qiáng)，并形成了若干發(fā)展軸，發(fā)展軸的建立及同城化(京津、沈撫、長吉)的發(fā)展，對整個地域都有拉動和支撐作用。

4 未來城市化道路的選擇

4.1 當(dāng)前城市化的主要特點(diǎn)

從世界范圍來看，城市化的總體進(jìn)程大體上是:18世紀(jì)中葉至19世紀(jì)中葉(1760－1850年)為城市化初興階段;19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)中葉(1851－1950年)為城市化的局部發(fā)展階段;20世紀(jì)中葉至本世紀(jì)末(1951年－)為城市化的普及階段。當(dāng)前世界城市化的主要特點(diǎn)是:城市化速度明顯加快，大城市超前發(fā)展(超大城市數(shù)量扶搖直上，大城市人口急劇膨脹)，城市帶相繼崛起。在一些發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，而在發(fā)展中國家則存在著“滯后城市化”現(xiàn)象。

4.2 面臨的主要問題

我國的城市化進(jìn)程起步較晚，近代是我國城市化發(fā)展的啟動階段:①由帝國主義控制的工商業(yè)城市，如上海、天津、武漢、廣州、青島等。②由軍閥統(tǒng)治的政治軍事中心城市，如北京、西安、成都、濟(jì)南、太原等。③新興的工礦城市，如唐山、大冶、玉門、大同、鞍山等。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市曲折發(fā)展是城市化的初級階段，可劃分為正常上升時期(1949－1957年)、劇烈波動時期(1958－1965年)、大躍進(jìn)時期、徘徊停滯時期(1966－1978年)。改革開放后是城市化發(fā)展的加速階段。

由于在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)我國實(shí)行的是“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展指導(dǎo)方針，特大城市、大城市、中等城市、小城市要形成2:1:3:4的比例關(guān)系，加之計劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重地阻礙了我國的城市化進(jìn)程。

當(dāng)前的城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)體系逐漸趨于合理。1949－1979年，以中等城市的增長速度最快;1980－1997年，則以小城市的發(fā)展優(yōu)先。實(shí)際上，我國內(nèi)地的城市結(jié)構(gòu)體系發(fā)生了相當(dāng)大的變化:大中小城市的結(jié)構(gòu)比例由1949年的1:1.3:6.7→1980年的1:1.6:2.4→1990 年的 1:2.0:4.9→2002 年的1:2.0:2.9，總的趨勢是向著合理的城市結(jié)構(gòu)體系發(fā)展。而且城市布局不均衡現(xiàn)象正在逐步改善。新中國成立后，城鎮(zhèn)建設(shè)有了根本性變化，改造了一些原有城市的性質(zhì)，促進(jìn)了工業(yè)化和城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使原來一些古代都城和商業(yè)都會變成了工業(yè)城市，變消費(fèi)型城市為生產(chǎn)型城市。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立和工業(yè)布局戰(zhàn)略上的調(diào)整，使城鎮(zhèn)分布注意與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，極大地改善了城市布局結(jié)構(gòu)。

但目前也面臨一些問題:①由于發(fā)展不夠均衡，局部地區(qū)城市化滯后于工業(yè)化;②城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了城市化發(fā)展;③城市的輻射帶動功能弱;④城市空間布局不夠合理;⑤城市集聚效應(yīng)比較低;⑥城市綜合實(shí)力不夠強(qiáng);⑦鄉(xiāng)村城市化缺乏規(guī)劃。

4.3 城市化的主導(dǎo)動力

針對以上的問題和現(xiàn)象，應(yīng)采取一些適當(dāng)?shù)淖龇?①積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動工業(yè)化進(jìn)程;②不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平;③充分整合社會資源，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè);④大力改善就業(yè)環(huán)境，推動剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

4.4 城市化發(fā)展策略

城市化發(fā)展的政策性選擇:①加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐;②推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展;③建立高效的聚集機(jī)制和政策環(huán)境;④擴(kuò)大城市化的制度創(chuàng)新領(lǐng)域;⑤強(qiáng)化農(nóng)村勞動力的基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)。

［1］謝文蕙，鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2009.

［2］金敏球，李春敏.建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2008.

［3］鐘秀明，武雪萍.城市化動力［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

［4］鄒農(nóng)儉.城市化與城市現(xiàn)代化［J］.城市問題，2007(10):7.

責(zé)任編輯:沈 玲

Location Analysis of Urban Function

MA Feng-ming
(Management School，Jilin Institute of Architecture and Civil Engineering，Changchun 130118，China)

The leading function of city determines its character.The type of city is a historical definition，not a fixed model，which changes along with the development of the leading function of city.Nowadays，the functional location of some cities is not realistic，so the passage discusses functional localization，system division，as well as the problems and features caused by urbanization and analyzes the orientation and policy choice of city development.

city;urbanization;city function;location analysis

F291.1

A

1009－3907(2012)01－0024－03

2011－09－20

馬鳳鳴(1962－)，男，吉林舒蘭人，副教授，主要從事建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理數(shù)學(xué)研究。