劉 暢

(安徽師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

風(fēng)聞言事制度及其對(duì)現(xiàn)代的借鑒意義

劉 暢

(安徽師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

風(fēng)聞言事是我國(guó)古代行政監(jiān)察的一種重要方式。文章主要從風(fēng)聞言事的概念及歷史表現(xiàn)出發(fā)，通過風(fēng)聞言事制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)而分析形成原因，最后揭示出對(duì)我國(guó)行政監(jiān)察的現(xiàn)實(shí)意義。

行政監(jiān)察;風(fēng)聞言事;問題;原因;借鑒意義

1 風(fēng)聞言事的概念與歷史表現(xiàn)

風(fēng)聞言事是我國(guó)古代行政監(jiān)察的一種重要方式，又稱“風(fēng)聞奏事”、“風(fēng)聞彈人”。它多在兩種意義上使用:①謂古時(shí)御史等任監(jiān)察職務(wù)的官員可以根據(jù)傳聞進(jìn)諫或彈劾官吏。②泛指據(jù)傳聞向上檢舉官吏。本文主要是針對(duì)前一種意義進(jìn)行論述。

風(fēng)聞言事所依據(jù)傳聞多指當(dāng)時(shí)坊間流傳的歌謠或諺語(yǔ)，而非現(xiàn)今以訛傳訛的謠言。民謠不僅可以在一定程度上反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有些統(tǒng)治者還把它當(dāng)做讖語(yǔ)和預(yù)言看待。他們認(rèn)識(shí)到民謠是民心的直接表現(xiàn)，而民心是可以左右歷史進(jìn)程的［1］。風(fēng)聞言事的過程中皇帝傾聽了民意，但是這絕不是統(tǒng)治者想要維護(hù)百姓利益而設(shè)置的制度，而是封建統(tǒng)治者消除矛盾，維護(hù)自身專制統(tǒng)治的一大手段。某些情況下，風(fēng)聞言事還可以用來鉗制敵對(duì)的政治勢(shì)力，如明朝的胡藍(lán)之獄，朱元璋利用風(fēng)聞言事制度，鏟除了異已，鞏固了皇權(quán)。

統(tǒng)治者考察民意、查舉奸吝的做法古來有之，堯舜時(shí)期就已出現(xiàn)，后來這種方法在春秋時(shí)期緩慢發(fā)展，并在秦漢時(shí)進(jìn)一步完善，到兩晉時(shí)，風(fēng)聞言事作為一項(xiàng)具體制度被確立下來，這與中國(guó)古代行政監(jiān)察制度的發(fā)展與完善是基本一致的。

2 風(fēng)聞言事制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題與原因

風(fēng)聞言事制度對(duì)于懲治古代官員貪贓枉法、肅清吏治都具有進(jìn)步作用。但是在實(shí)施的過程中，由于封建專制統(tǒng)治等一系列原因，其監(jiān)督作用受到了限制，有時(shí)甚至淪為政治派系斗爭(zhēng)的工具。還有些官員利用不需確切證據(jù)就可舉奏的權(quán)利彈劾某人是基于私怨或是作為權(quán)權(quán)交易的等價(jià)物，而非懲治腐敗，維護(hù)國(guó)家利益。究其原因，主要存在以下幾個(gè)方面:

(1)封建制度作為一種人治的制度，監(jiān)察官員自身的道德與良知對(duì)監(jiān)督效果的影響很大。盡管中國(guó)古代對(duì)監(jiān)察官員的選任有很多條件，包括要求正直剛烈、忠厚淳樸、通體博識(shí)，這也就是為了保證監(jiān)察官員的素質(zhì)。但相比于法治，總是有更多的不確定性，再高尚、智慧的人也會(huì)有認(rèn)識(shí)上的偏差與疏漏，更不用說人與人之間道德感與責(zé)任感的差異了。

(2)很多時(shí)候監(jiān)察官員本身就有行政、司法的職責(zé)，他們不可能對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督。權(quán)力需要制衡，無限制的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用。為了制約監(jiān)察官的權(quán)力，宋朝加強(qiáng)了反察制約，明清時(shí)期又在地方上建立了交叉監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)體系，但是其它監(jiān)察主體對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督時(shí)自然會(huì)有所顧忌，并有可能形成利益共同體。

(3)皇帝的態(tài)度對(duì)風(fēng)聞言事制度的效果起到了至關(guān)重要的決定作用。當(dāng)一個(gè)王朝君主賢明、廣開言路時(shí)，風(fēng)聞彈劾的收效相對(duì)較好;而當(dāng)一個(gè)時(shí)期君主昏庸、權(quán)臣當(dāng)政時(shí)，監(jiān)察的職能就很難發(fā)揮。這不僅僅是針對(duì)風(fēng)聞彈劾制度，而可以說是中國(guó)古代行政監(jiān)察制度的通?。?］。

(4)缺乏行政監(jiān)督必要的社會(huì)基礎(chǔ)，封建思想與經(jīng)濟(jì)落后致使風(fēng)聞言事制度功能大打折扣。中國(guó)古代是一個(gè)官民對(duì)立的社會(huì)，百姓覺悟不可能達(dá)到為了保護(hù)自己的權(quán)利來監(jiān)督官員，而風(fēng)聞言事的基礎(chǔ)正是民意。同時(shí)，農(nóng)民的依附性與工商業(yè)的落后致使普通民眾無法與公權(quán)對(duì)抗，他們更可能選擇的是以收買官員的方法來保護(hù)自己［3］。

3 風(fēng)聞言事制度對(duì)現(xiàn)代行政監(jiān)督的借鑒意義

法律的生命不僅僅是邏輯，更重要的經(jīng)驗(yàn)。我們了解古代行政監(jiān)察的相關(guān)情況，主要是為了完善當(dāng)代的行政監(jiān)督體制，促進(jìn)我國(guó)的民主法治發(fā)展進(jìn)程。我們要學(xué)會(huì)看到正反兩方面，好的要為我所用，缺陷則要予以改進(jìn)。

(1)對(duì)監(jiān)察官員充分授權(quán)，建立監(jiān)察人員保障機(jī)制，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其嚴(yán)格管理，防止權(quán)力濫用。中國(guó)古代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)自兩漢以來就擁有獨(dú)立的組織體系，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，監(jiān)察官員風(fēng)聞言事、密旨奏事等制度給予其充分行使監(jiān)察權(quán)的空間。為了防止風(fēng)聞言事制度成為結(jié)黨營(yíng)私的工具，統(tǒng)治者也設(shè)置了一系列制度限制，并開始通過法律的形式約束監(jiān)察官員的行為。如明清時(shí)，一般要求風(fēng)聞上奏后需取證核實(shí)，才能正式彈劾。《憲綱條例》中有對(duì)監(jiān)察官員職權(quán)地位、權(quán)利行使、誣告懲處等規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)附屬于政府部門，有必要參考古代的做法，給予監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的地位，直接受立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在工作中做到誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，提高監(jiān)察的效率，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于監(jiān)察權(quán)的保障，我國(guó)《行政監(jiān)察法》中規(guī)定“監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員”，但是對(duì)于具體的責(zé)權(quán)的細(xì)化規(guī)定不足，使得實(shí)際操作中各地區(qū)差異較大，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度與監(jiān)察官員責(zé)任心對(duì)監(jiān)察效果影響大，這也是“人治”思想對(duì)監(jiān)察工作的負(fù)面影響。因此，為監(jiān)察工作設(shè)置具體的操作措施、獎(jiǎng)懲辦法也就有了客觀上的需要［4］。

(2)提高人民的法治意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察的外部監(jiān)督。前文已經(jīng)提到，監(jiān)察官員身兼數(shù)職導(dǎo)致監(jiān)察工作出現(xiàn)死角的情況屢有發(fā)生。在當(dāng)代中國(guó)，全國(guó)人大與地方人大代表人民的利益，對(duì)于一切公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，但是由于人大代表目前多不是專職、人大也缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行監(jiān)督，有必要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政監(jiān)察的監(jiān)督，同時(shí)將社會(huì)公眾與新聞媒體納入監(jiān)督主體的隊(duì)伍中。首先，檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人的干涉。檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)與人力配備使其自然成為了監(jiān)察監(jiān)督的最重要主體。其次、風(fēng)聞言事制度在歷史上就是與人民的意見相聯(lián)系，在現(xiàn)代社會(huì)民主法制的背景下，國(guó)家更加要為人民的監(jiān)督創(chuàng)設(shè)各種途徑與渠道，提供充分的制度上、程序上的便利。而新聞媒體以其涉及面廣、影響力大、透明度好，反映迅速的特點(diǎn)，成為監(jiān)督的有力手段。我們同樣要充分充分利用這一方法保證監(jiān)察工作的合法性。

(3)重視人民信訪中反映的問題，監(jiān)察官員切實(shí)履行職責(zé)。封建制度下，統(tǒng)治者主要是為了維護(hù)自身統(tǒng)治地位而“風(fēng)聞言事”，而當(dāng)人民成為了國(guó)家的主人后，傾聽民意就更加具有實(shí)質(zhì)上的意義。信訪是人民參與國(guó)家管理，進(jìn)行利益訴求的重要方式，體現(xiàn)了個(gè)體權(quán)利對(duì)社會(huì)公權(quán)利的控制，特別是現(xiàn)在行政訴訟勝訴率較低的情況下，信訪也就顯得更為重要。但是目前我國(guó)信訪機(jī)構(gòu)地位不高卻很繁雜，各級(jí)黨委、政府、法院、檢察院都有信訪部門，而信訪的對(duì)象卻是掌握行政大權(quán)的官員。因此，最好是在監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立體系的前提下，將信訪部門下設(shè)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察官員與信訪的第一手資料接觸，引入主管監(jiān)察官員負(fù)責(zé)制，以真正解決人民的實(shí)際問題。

［1］ 劉長(zhǎng)江，秦靜.風(fēng)聞源流考［J］.求索，2008(1):214.

［2］ 劉長(zhǎng)江.清朝風(fēng)聞監(jiān)察述論［J］.臨沂師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(5):30.

［3］ 陳洋庚.中國(guó)古代監(jiān)察制度的成效及反思［J］.長(zhǎng)江論壇，2007(2):70.

［4］ 楊偉民.中國(guó)古代監(jiān)察制度之探討及啟示［J］.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2007(8):56.

Hearsay Supervision System and Its Reference for Modern Time

LIU Chang
(School of Political Science and Law，Anhui Normal University，Wuhu 241000，China)

Remonstrating according to the hearsay is an important method in ancient administrative supervision.This thesis，starting from the concept and historical expression，analyzes the problems and causes existing in the process of implementation and reveals the realistic significance in administrative supervision in our country.

administrative supervision;hearsay supervision;problem;cause;reference meaning

DF092

A

1009－3907(2012)01－0107－02

2011－06－12

劉暢(1987－)，女，安徽安慶人，碩士，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)方面研究。

責(zé)任編輯:沈宏梅