孫金根

(南京信息工程大學 公共管理學院，南京 210044)

關(guān)于高校實行黨代表任期制若干問題的思考

孫金根

(南京信息工程大學 公共管理學院，南京 210044)

黨的十七大提出，要實行黨代表任期制。中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》。隨后，高校開展了黨代表任期制的試點工作。在探索的過程中，高校積累了經(jīng)驗，也存在著一些現(xiàn)實問題，尤其是在黨代表的整體素質(zhì)、黨代表的權(quán)利和制度建設(shè)等方面還有待提升和加強。高校要進一步推進黨代表任期制，需要做多方面的努力，尤其要做好以下三方面的工作:提高黨代表整體素質(zhì)是基礎(chǔ)，落實黨代表的權(quán)利是重點，加強制度建設(shè)是關(guān)鍵。

高等學校;黨代表大會制度;黨代表任期制

黨的代表大會制度是一項帶根本性的組織制度，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主要途徑。黨的十六大指出，要以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。因此，健全黨代表大會制度，是加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)的必然要求。黨的十七大進一步提出，要實行黨代表任期制。黨的十七大通過的黨章總綱規(guī)定:黨的各級代表大會代表實行任期制。2008年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》。這對于擴大黨內(nèi)民主，切實發(fā)揮黨代表的作用，具有重大而深遠的意義?！稌盒袟l例》頒布后，各級地方黨委和基層黨委積極開展了黨代表任期制的試點工作，高校也進行了探索。高校在探索的過程中積累了一些經(jīng)驗，也存在一些現(xiàn)實問題，尤其是在黨代表的整體素質(zhì)、黨代表的權(quán)利和制度建設(shè)等方面還有待提升和加強。

1 基礎(chǔ):提高黨代表整體素質(zhì)

提高黨代表的整體素質(zhì)是高校實行黨代表任期制的基礎(chǔ)。黨代表任期制是指黨代表在被選舉產(chǎn)生后，其任期與一屆黨代會共始終，在一屆黨代會的任期內(nèi)始終具有代表資格、行使代表權(quán)利、履行代表職責，非因法定原因和經(jīng)過法定程序，任何人、任何組織和機構(gòu)都無權(quán)在一屆黨代會的任期內(nèi)剝奪黨代表的資格和中斷黨代表的任期。實行黨代表任期制，對黨代表的整體素質(zhì)提出了新的更高的要求。改革開放以來，隨著民主政治的推進、市場經(jīng)濟和高等教育的發(fā)展，高校黨代表的整體素質(zhì)不斷提升，對于高校黨的建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展起到了促進作用。但是，黨代表在黨員主體意識、代表意識、參政議政能力等方面還存在著一些不盡人意之處，有待于進一步改善和提高。

黨代表要具備黨員主體意識。這是由黨員主體地位所決定的，也是黨代表履職的關(guān)鍵。胡錦濤總書記2007年6月25日在中央黨校省部級干部進修班發(fā)表重要講話中提出了“堅持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度”。在黨的十七大報告中，他再次指出:“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！鄙羁填I(lǐng)會這些有關(guān)尊重黨員主體地位的理論，全面把握堅持黨員主體地位的黨建新理念，對于加強黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導，提高黨的執(zhí)政能力，意義重大。黨員的主體地位，是以人為本理念在黨建中的生動體現(xiàn)，是保持黨的先進性和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。堅持黨員的主體地位的實質(zhì)就是要充分調(diào)動黨員對于黨的事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)黨員的主人翁責任感。作為普通黨員，要具備黨員主體意識，作為黨代表，尤其需要具有黨員主體意識。只有具備明確而牢固的主體意識，黨代表才會有“代表”意識和主人翁的姿態(tài)，才能為履行代表職責，真正代表黨員群眾的意愿奠定深厚的思想基礎(chǔ)。

黨代表需要有濃厚的代表意識。代表意識強，就能積極地、主動地參與黨內(nèi)事務(wù)，履行好黨代表的職責。如果代表意識淡化，缺乏責任感，對黨員群眾的愿望和要求麻木不仁、漠不關(guān)心，就不能珍惜黨代表的身份，也會辜負黨員群眾的期望和信任。作為黨代表，不能只是以“下級”的身份來開展工作，而要以“黨代表”的角色決定自己的行為，真正體現(xiàn)黨代表的主體意志和自主精神。黨代表需要有很強的參政議政能力。這是是否能勝任黨代表的重要標準，也是黨代表能否履職的重要因素。以往習慣于把先進模范人物提名為黨代表候選人選舉為黨代表，但是否考慮了參政議政能力，恐怕需要斟酌。當黨代表是光榮的，但不能將黨代表僅僅作為榮譽稱號，黨代表是受黨員群眾委托在黨代會上發(fā)揮參政議政決策作用的，責任極為重大。如果黨代表的參政意識不強，參政議政能力弱，就不能完成自己的使命。要將那些政治上可靠，又具有參政議政能力，有獨立思考問題能力的人吸收到黨代表中來。黨代表需要有高度的責任意識。有了參政議政的能力，還要充分發(fā)揮這種能力的作用，這就要求具有高度的責任意識。沒有高度的責任意識，參政議政能力再強，也無濟于事。如果黨代表有了強烈的責任意識和使命感，時刻銘記自己的黨代表身份，時刻銘記黨員群眾的囑托，就會主動與黨員群眾交心談心，就會成為黨員群眾的知心人，就會主動服務(wù)于黨員群眾，切實履行好黨代表的各項職責。黨代表還要有鮮明的模范意識。黨代表是黨員中的榜樣，因此，黨代表要更加嚴格地要求自己，在工作中要切實發(fā)揮模范作用，為其他普通黨員發(fā)揮示范和帶頭作用。這種模范意識和模范作用還要體現(xiàn)在黨代表的履職過程中，履職的過程就是切實服務(wù)于黨員群眾的過程，把黨員群眾的冷暖放在心上，及時反映廣大黨員群眾的訴求，為廣大黨員群眾辦實事、辦好事，以實際行動贏得黨員群眾的愛戴和擁護。

2 重點:落實黨代表權(quán)利

落實黨代表的權(quán)利是高校實行黨代表任期制的重點。黨員的民主權(quán)利就是黨員平等地參與管理黨內(nèi)一切事務(wù)的權(quán)利。根據(jù)黨的十七大通過的黨章第一章第四條的規(guī)定，黨員享有八項權(quán)利。這些權(quán)利是:學習權(quán)、討論權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、申辯權(quán)、保留意見權(quán)和申訴權(quán)。黨代表來自黨員，代表黨員參與黨代會，不僅享有黨員的民主權(quán)利，而且應該享有比普通黨員更多的民主權(quán)利，否則黨代表就很難履行“代表”的職責。在黨代會非常任職條件下，黨代表的權(quán)利局限于黨代會上，黨代會閉會以后，黨代表的權(quán)利就很難落實了。近年來，黨代會常任制和黨代表任期制試行后，在一些單位，黨代表的民主權(quán)利得到了進一步的落實，取得了一些成效，但是由于處于試點階段，黨代表的權(quán)利能否得到切實的保障，能否得到進一步的加強，這些問題的解決還有待于試點工作的推進和經(jīng)驗的積累。同時，有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)章雖然規(guī)定了黨代表在黨代會上有參與討論修改報告和討論決定重大問題，選舉產(chǎn)生黨的委員會和紀律檢查委員會等權(quán)利，但是沒有明確黨代表的提名權(quán)、提案權(quán)、評議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和罷免權(quán)等。這些都會影響和制約黨代表作用的充分發(fā)揮。

實行黨代表任期制，要明確黨代表的任期，即在黨代表產(chǎn)生以后，其任期與學校黨代表大會屆期一致，在任期內(nèi)，如果沒有依照有關(guān)規(guī)定終止其代表資格，其代表資格始終有效，履職行為自然受到保障。除了明確任期外，還要賦予黨代表相應的權(quán)利。黨代表應該享有以下六項基本權(quán)利:一是選舉權(quán)。在任期制條件下，黨代表在學校黨代會上最重要的活動是參加選舉。在學校黨代會上行使選舉權(quán)，是黨代表最重要的權(quán)利。黨代表在黨代會上選舉學校黨委及紀委班子成員，選舉出席上一級黨代會和黨的代表會議的代表。二是決策權(quán)。在學校黨代會召開期間參與重大事項的決策，在學校黨代會閉會期間，對學校黨委和紀委貫徹落實黨代會決議的情況進行評議。第三是審議權(quán)。審議權(quán)是指黨代表對黨委和紀委這“兩委”的工作報告進行審議的職權(quán)。黨代表的審議權(quán)主要在黨代會上行使。審議“兩委”的工作報告時，黨代表要堅持黨性原則，講政治、講大局、講正氣，不僅要敢于評議，還要善于評議，不能只會“鼓掌”。四是提案權(quán)。提案權(quán)是充分體現(xiàn)黨代表參政議政能力的職權(quán)。在任期制條件下，在任期內(nèi)，黨代表應該單獨或聯(lián)合向?qū)W校黨代會或黨委提出議案。議案的形成，要建立在深入的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，議案的內(nèi)容應該是有關(guān)學校改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)中的重大問題，而不應是一些很具體的工作問題或工作中的無關(guān)大局的細節(jié)問題。五是質(zhì)詢權(quán)。質(zhì)詢權(quán)是指黨代表依照黨員群眾的意愿，對黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的重大活動，尤其是對可能涉及權(quán)力濫用、侵犯黨員群眾利益的行為提出質(zhì)詢并要求答復的職權(quán)。質(zhì)詢權(quán)是黨代表發(fā)揮監(jiān)督作用的一種非常重要的方式。黨代表應對黨員群眾普遍關(guān)注的問題或不清楚的問題等，對學校“兩委”委員及黨委工作部門提出詢問，可以采取平等對話、公開答詢等方式進行。六是評議權(quán)。評議權(quán)是指黨代表對“兩委”委員的任職和工作情況進行民主評議的職權(quán)。黨代表的評議權(quán)在黨代會期間和黨代會閉會期間均可以行使。對“兩委”委員的民主評議可依照下列步驟進行:委員個人述職、黨代表提問、黨代表評議、投票測評等。要高度重視黨代表的民主評議的結(jié)果，不能走過場。黨代表的這六項基本權(quán)利得到了保障，就能切實發(fā)揮黨代表的作用，使黨代表能成為真正的“常任”代表，使黨代表任期制能落到實處。

當然，在享有基本權(quán)利的同時，黨代表自然也要履行相關(guān)的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，不能只講權(quán)利，不講義務(wù)。黨代表在享有相關(guān)權(quán)利的同時，要模范地執(zhí)行黨代會及黨委的決議、決定，正確行使黨代表權(quán)利，及時反映本選舉單位黨組織和黨員群眾的意愿和要求，自覺接受選舉單位黨組織和黨員群眾的監(jiān)督等。

3 關(guān)鍵:加強制度建設(shè)

加強制度建設(shè)是高校實行黨代表任期制的關(guān)鍵。制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在革命、建設(shè)和改革中形成的，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導工作中和黨的生活中的寶貴經(jīng)驗加以總結(jié)和概括，上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。黨的制度建設(shè)，是鄧小平黨的建設(shè)理論的鮮明特色，它對黨的建設(shè)，有著極為重要的意義。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作題為《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話，對這一問題進行了深刻闡述。他指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！皇钦f個人沒有責任，而是說領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！编囆∑降恼撌鍪菍v史經(jīng)驗的深刻反思和總結(jié)，體現(xiàn)了他在新形勢下對黨的建設(shè)的新思考，明確了黨的建設(shè)的新思路。高校實行黨代會任期制同樣要大力加強制度建設(shè)，為黨代會和黨代表作用的充分發(fā)揮提供堅實的制度保障。制度有優(yōu)劣之分，優(yōu)劣的標準主要看制度是否符合中央關(guān)于試行黨代會常任制和黨代表任期制的精神和要求，是否能體現(xiàn)黨員主體地位理念，是否符合高校的實際情況。要以中共中央《暫行條例》為基本依據(jù)，立足高校實際，搞好整體謀劃，逐步建立和健全黨代表任期制的各項具體制度，構(gòu)建黨代表任期制的制度體系。

可以嘗試實行黨代表直接競選制。黨的十七大第一次在黨代會報告中提出了有關(guān)提高選人用人公信度的問題?！肮哦取敝鲝堈鎸嵉倪x舉?！肮哦取钡睦砟钸m合于選拔干部，也適合于選舉黨代表。黨代表的公信度不夠，黨代會任期制就難以實現(xiàn)。在實際工作中，黨代表的產(chǎn)生，存在著實際上由組織掌控和主導的現(xiàn)象，缺乏對黨員主體地位的尊重。這樣產(chǎn)生的黨代表缺乏責任意識和主體意識，黨代表的履職行為也大打折扣。因此，按照公開、公正和公平的原則建立黨代表競選制度，是提高黨代表公信度、尊重黨員主體地位的生動體現(xiàn)和必然選擇。要以高校試行黨代表任期制為契機，大膽實踐，逐步建立競選機制，那種黨員不明白自己的“代表”是如何產(chǎn)生的，黨代表不知道自己的“代表”身份是如何確定的狀況要逐步改變。要建立黨代表調(diào)研制度。調(diào)研活動是黨代表履行職責的重要方式，不僅可以使黨代表經(jīng)常深入基層、深入黨員群眾中，與黨員群眾打成一片，及時傾聽到黨員群眾的呼聲，及時收集和整理黨員群眾反映的意見和建議，而且可以使黨代表發(fā)現(xiàn)學校各項工作中存在的不足。在任期制條件下，黨代表無論是在黨代會期間或閉會期間，都要以個人名義或有組織地參加調(diào)研活動，主要調(diào)研學校黨代會的決議和決定的貫徹落實情況，領(lǐng)導干部的政治表現(xiàn)和工作情況等。黨代表在全面把握了這些情況后，要及時向?qū)W校黨委或相關(guān)部門反映，以便使問題能夠得到及時解決。建立黨代表行權(quán)的保障制度。黨代表要具備良好的素質(zhì)，因此要重視對黨代表的教育培訓工作。黨代表自身要樹立終身學習的理念，自覺地加強學習，不斷以新的理論和新的知識來武裝自己。同時，學校也要注重對黨代表的教育培訓，可以通過提供相關(guān)學習資料，召開研討會，舉辦培訓班等方式進行培訓，也可以送往校外相關(guān)部門培訓，增強其代表意識，提升其整體素質(zhì)和履職能力。黨代表履職，需要一定的經(jīng)費保障。學校黨委要對黨代表活動進行專門的預算，提供專項經(jīng)費，使黨代表的活動經(jīng)費能?？顚Ｓ?。黨代表履職需要一定的時間。黨代表參加活動，代表所在單位要大力支持，給予時間保障，不能因時間問題而影響黨代表的活動。黨代表履職需要有組織保障。要建立相關(guān)的機構(gòu)，聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)黨代表的活動，有效地溝通黨代表和黨代會及相關(guān)部門的聯(lián)系。對黨代表的活動要提供便利條件和切實保障，不能干擾，更不能打擊報復。要建立對黨代表的監(jiān)督制度。黨代表享有一系列的權(quán)利，黨代表的活動要有切實的保障，但是黨代表履職也要受到相應的監(jiān)督和制約。對黨代表的監(jiān)督，可以采取多種方式。黨代表應向所在單位的黨員述職，如實匯報自己的履職情況和活動成效以及存在的不足等，虛心接受所在單位黨員的評議、質(zhì)詢和監(jiān)督，不得以任何理由拒絕或回避。黨代表是所在單位黨員選舉產(chǎn)生的，所在單位的黨員是權(quán)力的委托者，而黨代表是權(quán)力的受托者，權(quán)力授受關(guān)系很清楚。黨代表理應按照權(quán)力委托者的意志正確行權(quán)，否則就有悖于權(quán)力委托者的初衷，他們就可以撤換或罷免自己選舉出來的不稱職的黨代表。

［1］ 科學發(fā)展觀重要論述摘編［M］.北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2009.

［2］ 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.北京:人民出版社，2007.

［3］ 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議(2007年10月21日中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會通過)［EB/OL］.(2007－10－21).［2011－09－08］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007－10/21/content_6917972.html.

［4］ 中共全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例［EB/OL］.(2008－07－17).［2011－09－08］.http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/7521837.html.

［5］ 鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［6］ 胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話［EB/OL］.(2007－07－17).［2011－09－08］.http://opinion.people.com.cn/GB/8213/86713/86714/5923622.html.

［7］ 張書林.黨代表任期制條件下的代表職權(quán)［J］.北京支部生活，2008(4).

［8］ 劉益飛.黨代表公信度:實行黨代表任期制的基礎(chǔ)［N］.組織人事報，2009－6－18(12).

Thinking on Some Problems in Implementing Term System of Party Representatives in Colleges

SUN Jin-gen
(Public Administration School，Nanjing University of Information Science and Technology，Nanjing 210044，China)

The 17th National Congress of CPC proposed to implement the term system of Party representatives.The Central Committee printed and distributed Interim Regulations of the Party Representatives Term System on National Congress of CPC and Congress of Local Levels.After that，experimental work was carried out in universities.During the exploration，universities have gathered experience，but there are some practical issues that the overall quality of the Party representatives，the Party representatives＇right and system building need to be improved and strengthened.Efforts should be made in the implementation of term system of Party representatives，including improving the overall quality of the representatives，implementing their right and strengthening system construction.

university;system of Party congress;Party representative term system

D262.4

A

1009－3907(2012)01－0065－04

2011－10－25

江蘇省社會科學基金項目“黨代表大會常任制研究”(08MLB010)成果。

孫金根(1963－)，男，安徽望江人，副教授，碩士，碩士生導師，主要從事馬克思主義理論和黨史黨建研究。

責任編輯:沈宏梅