常飛云

(泉州師范學院 物理與信息工程學院，福建 泉州 362000)

創(chuàng)先爭優(yōu)用科學的制度化建設保障高校黨建工作

常飛云

(泉州師范學院 物理與信息工程學院，福建 泉州 362000)

黨的十七屆四中全會站在全局和戰(zhàn)略的高度，提出在新形勢下提高黨的建設科學化水平的要求。在全國上下大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的背景下，要充分認識科學的制度化建設對于高校黨建工作的重要性。當前以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，用科學的制度化建設保障高校黨建工作的著力點:以制度的體系建設為根本，切實做到制度相互銜接;以制度的調(diào)查研究為關(guān)鍵，切實做到制度務實有效;以制度的監(jiān)督檢查為保障，切實做到制度執(zhí)行到位。

創(chuàng)先爭優(yōu);制度化;高校黨建

黨的十七屆四中全會站在全局和戰(zhàn)略的高度，提出在新形勢下提高黨的建設科學化水平的要求。這集中體現(xiàn)了黨對世情、國情、黨情深刻變化的清醒認識。黨的十七屆四中全會明確提出:“把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用?！边@是全會對高校黨建工作的要求。同時《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》指出:“在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要經(jīng)常性工作?！?“高等學校黨組織要緊緊圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設設計載體，可通過設立黨員教學科研和后勤服務示范崗、開展黨員志愿服務等發(fā)揮黨員作用，努力辦人民滿意的高等教育?！备叩冉逃聵I(yè)是中國特色社會主義偉大事業(yè)的有機組成部分，高校黨的建設是我們黨的建設的重要組成部分，提高高校黨的建設科學化水平是提高黨的建設科學化水平的題中之義。對高等學校黨組織來講，如何以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，用科學的制度化建設保障高校黨建工作，促進高校各級黨組織和廣大黨員更好地聯(lián)系和服務師生，使黨的建設更好地服務高校工作大局，促進高等教育事業(yè)科學發(fā)展意義重大。

1 充分認識科學的制度化建設對高校黨建工作的重要性

(1)用科學的制度化建設保障高校黨建工作是適應時代要求的重要命題。加強高校黨建工作是黨的執(zhí)政地位和性質(zhì)所決定，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求，是擴大黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎的需要，是堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)社會主義合格人才的需要。隨著著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國改革開放的不斷深入，目前高校環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化。高校已經(jīng)成為思想文化活躍、知識信息密集、傳播手段創(chuàng)新集中的地方，各種社會思潮和價值觀念相互碰撞，對高校師生的影響越來越深刻，高校師生思想活動呈現(xiàn)出獨立性、多樣性和差異性的趨勢。

在新的形勢下，高校黨建工作面臨一系列的新問題和新任務，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是如何進一步加強高校黨組織自身建設，發(fā)揮高校黨組織政治核心和監(jiān)督保障作用;二是社會主義市場經(jīng)濟條件下，高校黨組織如何保障高等學校的社會主義辦學方向和人才培養(yǎng)質(zhì)量;三是高?；鶎狱h組織如何發(fā)揮黨員隊伍的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用;四是如何優(yōu)化和加強高校學生黨組織的建設;五是如何用馬克思主義中國化最新成果武裝師生頭腦，用社會主義核心價值體系引領師生思想;六是如何創(chuàng)新高校黨組織活動的方式方法，提高黨組織活動的吸引力。這些問題都是當前高校黨建工作的重點和難點，也是高校黨的建設科學化要求所要突出解決的問題。只有用科學的制度化建設保障高校黨建工作，才能適應新形勢、順應新變化，解決新問題，使高校黨的建設始終保持蓬勃生機和旺盛活力。

(2)用科學的制度化建設保障高校黨建工作是推動高校各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。在高校黨委領導下的基層黨組織，擔負著黨在高校直接聯(lián)系、引導、組織和團結(jié)廣大師生，把黨的重要路線、方針、政策落實到基層的重要職責。高校的基層黨組織處于教書育人、管理育人和服務育人的最前線，是推動高校科學發(fā)展、促進和諧校園建設的基本力量。當前高?；鶎狱h組織仍然存在一些突出的問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面:一是高?；鶎狱h務工作制度化、規(guī)范化程度不夠;二是高校普遍存在重業(yè)務輕基層黨務工作的傾向;三是高?；鶎狱h務工作者的素質(zhì)有待提高。只有用科學的制度化建設保障高校黨建工作，才能充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的政治核心和保證監(jiān)督作用，高等學校才能更好地按照科學發(fā)展觀要求，沿著正確的辦學方向，團結(jié)帶領廣大師生積極建設學校。

2 以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，用科學的制度化建設保障高校黨建工作的著力點

以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，用科學的制度化建設保障高校黨建工作，就是要在高校中大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，用科學制度來保障高校黨的建設，按照科學規(guī)律來謀劃高校黨的建設，引導廣大師生黨員爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力在高校中形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。制度建設是黨的建設中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié)，堅持用制度管權(quán)、按制度管事、靠制度管人，積極構(gòu)建科學合理、務實有效的制度體系，是加強和改進新形勢下黨的建設的基本要求，也是提高高校黨的建設科學化水平的重要保障。

2.1 以制度的體系建設為根本，切實做到制度相互銜接

(1)健全和完善黨委領導下的校長負責制?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強高等學校黨的建設的通知》明確指出:“辦好社會主義高等學校，關(guān)鍵是要有一個好的領導班子。高等學校的領導班子應該是政治上堅強，具有較高的馬克思主義理論水平，堅定地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，善于做思想政治工作，熟悉學校工作規(guī)律，結(jié)構(gòu)合理，團結(jié)合作，聯(lián)系群眾的領導集體。黨委書記和校長應該努力成為社會主義的教育家，能夠在復雜的情況下駕馭學校局勢，把握正確的政治方向。”黨委是高校的政治核心和領導核心，必須把握好方向、管理好大局、謀劃好發(fā)展，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，積極支持校長依法獨立地開展工作。首先，要用制度規(guī)范和理順黨委領導和校長負責的關(guān)系，使黨委和校長各負其責、各司其職。黨委是高校一切工作的領導核心，黨委領導主要是政治領導、思想領導、組織領導，是宏觀、原則的領導，黨委的職責在于領導廣大師生員工貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針。校長負責是微觀的、具體的領導，則應在教學、科研、管理等方面體現(xiàn)黨的路線、方針、政策，并通過行政工作將其落到實處。其次，要積極構(gòu)建高校黨政領導班子的溝通協(xié)調(diào)機制，使黨政領導班子定期工作交流和信息通報做到制度化、常態(tài)化，在處理學校重要問題時，黨委書記和校長要做到事先溝通，達成共識后再提交有關(guān)會議集體討論決定。

(2)健全和完善高校黨員、群眾民主評議制度。習近平同志在深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動座談會上的講話中指出:“一個先進基層黨組織就是一個堅強戰(zhàn)斗堡壘，一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員就是群眾中一面鮮艷旗幟。”《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》指出:“要通過群眾評議的方式扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議?！备咝｜h組織要充分利用創(chuàng)先爭優(yōu)活動的契機，在基層單位中廣泛開展民主評議活動，內(nèi)容包括總結(jié)自評、民主評議、組織審查、整改落實等。通過定期開展黨員、群眾民主評議，可以增強黨員服務意識和黨性觀念，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。只有通過黨員、群眾民主評議活動，才能激發(fā)黨員的事業(yè)心和責任感，促使黨員同志在本職工作中埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，帶頭爭創(chuàng)佳績。只有通過黨員、群眾民主評議活動，才能促使黨員始終牢記入黨誓言，才能作出“一名黨員就是一面旗幟”的莊嚴承諾，時刻不忘自己的黨員身份，充分發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。

(3)健全和完善高校廉政制度。《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》明確規(guī)定了領導干部從政行為8個方面的“禁止”，并詳細列出52種“不準”的行為。教育部黨組印發(fā)的《直屬高校黨員領導干部廉潔自律“十不準”》是教育系統(tǒng)貫徹實施《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的重要舉措?！笆粶省敝袑φ猩⒙殑赵u聘、項目評審、學術(shù)不端等行為的規(guī)定，直指現(xiàn)實中高校腐敗的重災區(qū)，具有極強的針對性。李源潮同志在中央和國家機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)調(diào)研座談會上的講話中指出:“要在廉潔從政建設中創(chuàng)先爭優(yōu)，推動建設廉政型機關(guān)，營造風清氣正的良好環(huán)境?！眲?chuàng)建先進基層黨組織對領導班子的基本要求是做到勤政廉潔，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。高校黨委要充分利用廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的契機，讓創(chuàng)先爭優(yōu)和高校黨風廉政建設相互滲透、相互促進、相得益彰，高校黨風廉政建設為高校創(chuàng)先爭優(yōu)活動提供活動平臺，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。高校各級黨組織要按照“十不準”和中共中央、國務院新修訂的《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》的要求，加強組織領導，深入宣傳教育，并完善配套制度，發(fā)揮表率作用。學?？梢愿鶕?jù)實際情況制定出《高校黨風廉政建設責任制的實施意見》、《高校黨風廉政建設工作目標及責任分解方案》、《高校領導班子成員黨風廉政建設工作職責》、《高校黨風廉政建設責任制檢查考評辦法》《高校領導班子黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核和追究辦法》等一系列配套制度。

(4)健全和完善高校黨務公開制度。實行黨務公開是加強黨內(nèi)民主建設的重要舉措。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出“要逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)的事務”。黨的十七大報告明確指出:“要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》對推進黨務公開做出了進一步的部署。健全和完善黨務公開制度，是確保高校黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動落到實處的需要，也是依法治校、民主治校的需要。高校黨委要認真貫徹落實黨中央關(guān)于“黨務公開”的文件精神，讓黨務公開走向規(guī)范化和制度化的軌道，凡是對涉及廣大師生員工切身利益和各類權(quán)力運行過程的重要事項一定要做到公開透明。在高校領導干部選拔任用上，可以采取公開選拔、競爭上崗、組織考核、黨委票決、任前公示等方式，確保選人用人的公信度。在財務管理、收入分配、資產(chǎn)設備管理、招投標等問題上，高校要制定科學合理的制度，確保有法可依。

2.2 以制度的調(diào)查研究為關(guān)鍵，切實做到制度務實有效

《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》指出:“先進基層黨組織的基本要求是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序?！备咝｜h組織要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，完善學校黨建方面的規(guī)章制度，以制度調(diào)查研究為關(guān)鍵，用科學的制度化建設來保障高校黨建工作。

(1)注重制度前期調(diào)研，為制度制定提供理論支持。高等學校的規(guī)章制度是對廣大師生具有強制性和約束性的行為準則和規(guī)范，是治校之“法”。要使學校管理制度具有權(quán)威性，令行禁止，必須做好制度的前期調(diào)研工作。在制度的制定過程中，可以由學校相關(guān)部門和人員根據(jù)管理工作的需要，提出制度制定要求。經(jīng)上級有關(guān)部門同意后，進行充分的調(diào)查研究，提出制度草案。制度的草案提出后，要廣泛征求廣大師生的意見和看法，集思廣益，在充分討論和研究的基礎上，改正其中不切實際之處，彌補疏漏，調(diào)整與其他制度矛盾、重復之處，使制度草案進一步完善化。在學校各項制度的形成過程中，廣大師生的廣泛參與是確保學校各項規(guī)章制度符合師生員工利益的根本途徑。

(2)抓好制度試點試行，為制度制定提供實踐依據(jù)。高等學校的規(guī)章制度草案經(jīng)上級管理部門審批后，可以先行試點試行。試點試行的目的是在實踐中進一步檢驗和完善，使之成熟化、合理化。對于新制定的制度規(guī)范，試點試行是必不可少的一個階段。通過試點試行逐步推廣，為制定制度提供實踐依據(jù)。例如當前可以考慮在高校試點試行黨的代表大會常任制，充分發(fā)揮好黨代表在學校重大事項決策中的參謀智囊作用，提高高校黨的代表參政議政的積極性，推進高校民主監(jiān)督和黨風廉政建設，促進高校黨群干群關(guān)系的和諧。高校應該以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會關(guān)于黨內(nèi)民主建設的文件精神，試行高校黨的代表大會常任制，按照邊試行、邊總結(jié)、邊摸索、邊推進的思路，先試行高校黨的代表大會常任制中的年會制度，充分發(fā)揮高校黨的代表在推動學校又好又快發(fā)展、加強和改進高校黨的建設方面的作用，實現(xiàn)高校黨內(nèi)民主建設形式的新探索。

(3)做好制度正式執(zhí)行，讓制度切實落到實處。制度的生命力在于執(zhí)行，抓好制度正式執(zhí)行，是檢驗制度建設成效的重要標準。高等學校的各項規(guī)章制度經(jīng)過一段時間試行、完善后，即可穩(wěn)定下來，形成正式的、具有法律效果的制度文本，按照確定的范圍和時間正式執(zhí)行，讓制度切實落到實處。

2.3 以制度的監(jiān)督檢查為保障，切實做到制度執(zhí)行到位

監(jiān)督檢查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。制度執(zhí)行得好不好，群眾是最權(quán)威的檢驗者和評判者。因此，應堅持依靠群眾的民主監(jiān)督來保障制度的落實。要采取經(jīng)常性的督查、隨機抽查等方式，了解制度執(zhí)行情況，通過制度監(jiān)督檢查切實做到制度執(zhí)行到位?！吨醒虢M織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》指出:“采取分領域分行業(yè)召開座談會、經(jīng)常性督查、隨機抽查等方式，了解創(chuàng)先爭優(yōu)活動進展，通報活動情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題?！备咝Ｒ詣?chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，加強高校黨建工作制度的監(jiān)督檢查，用科學的制度化建設保障高校黨建工作。

(1)建立健全高校領導聯(lián)系院(系)黨組織、基層黨支部制度。學校領導聯(lián)系點制度的建立，為及時了解和掌握院系黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和加強基層組織建設搭建了一個新的工作平臺。學校領導定期召開與教職工黨員的座談會、離退休老黨員座談會和學生黨員的懇談會，公開校領導信箱，校領導經(jīng)常深入院(系)調(diào)查研究，傾聽廣大師生關(guān)于黨建工作的意見、建議和呼聲，主動關(guān)心師生的成長進步，注重加強對黨員干部的廉潔自律教育，促進高校黨建工作扎實深入開展。

(2)建立健全高校黨建工作巡視制度。巡視工作是中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項制度創(chuàng)新，建立和健全高校黨建工作巡視制度，對于加強和改進高校黨內(nèi)監(jiān)督工作，提高高校領導班子戰(zhàn)斗力有著積極的推動作用。針對當前高校黨建工作落實不夠具體、作風不夠扎實、人手不足等問題，可以考慮建立高校黨建工作巡視員制度?？梢詮狞h性觀念強，具有豐富高等教育領導工作經(jīng)驗，熟悉高校情況和工作規(guī)律，有較高政策水平和較強組織領導能力的老領導中遴選黨建工作巡視員，定期開展高校黨建工作巡視，促進高校各項黨建工作的落實。黨建工作巡視員深入學校，深入基層，通過召開座談會、與黨員干部個別談心交流、舉辦專題報告會等形式，幫助高校黨務干部增強抓好黨建工作的使命感和責任感，更新觀念，提高素質(zhì)。黨建工作巡視員通過明察暗訪、交叉檢查、走訪黨員群眾等方式，加強對黨建工作的檢查和指導，從中可以發(fā)現(xiàn)高校黨建工作中存在的帶有普遍性的問題，及時提出解決問題的思路和相關(guān)建議，為抓好高校黨建工作提供切實可行的工作思路。

(3)努力加強高校黨建監(jiān)督員隊伍建設。監(jiān)督員隊伍建設是做好制度監(jiān)督檢查的關(guān)鍵。高校黨建工作的落實到位需要一批政治素質(zhì)高、黨性原則強、熱愛黨務工作、業(yè)務能力過硬的黨建監(jiān)督員隊伍，可以考慮在高校中公開選拔黨建監(jiān)督員進行專職高校黨建監(jiān)督工作。同時要關(guān)心高校黨建監(jiān)督員隊伍的成長，在職位晉升、崗位津貼、評優(yōu)評先等政策上向高校黨建監(jiān)督員傾斜，切實解決他們思想、工作和生活中的實際問題，讓高校黨建監(jiān)督員能專心從事高校黨建監(jiān)督工作。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［R］.北京:人民出版社，2007.

［2］胡錦濤.中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2009.

［3］中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室.深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動文件選編(一)［M］.北京:黨建讀物出版社，2010.

［4］李旭炎.提高高校黨建科學化水平的思考［N］.天津日報，2010－05－24(1).

［5］汪華.高校黨建科學化水平提高路徑［N］.湖北日報，2010－06－30(5).

［6］劉建平.圍繞中心任務創(chuàng)先爭優(yōu) 提升高校黨建科學化水平［J］.中國高等教育，2010(20):17 －19.

［7］孟立科，胡金山.高校機關(guān)黨建工作要點探析［J］.人民論壇，2009(30):56.

［8］結(jié)合實際找準定位突出重點做好直屬高校巡視工作［N］.中國教育報，2008－04－18(1).

責任編輯:沈宏梅

To Make Performances and Guarantee Colleges＇Party Building Work by Scientific Institutionalized Construction

CHANG Fei-yun
(Institute of Physics and Information Engineering，Quanzhou Normal University，Quanzhou 362000，China)

The Fourth Plenum of the 16th CPC put forward the requirement of improving scientific level of Party building work in the new situation from global and strategic perspective.Under this background，we should fully realize the effect of institutionalized construction on Party building work in universities.Taking the current performances as an opportunity，scientific institutionalized construction is used to ensure the focus of college party-building work;system cohesion is enforced on the basis of system construction;effective system is realized by taking system investigation as a key;system is executed strictly by system supervision and inspection.

making performanc;institutionalization;college Party-building work

D64

A

1009－3907(2012)01－0090－04

2011－09－06

常飛云(1985－)，男，湖北荊門人，助教，法學碩士，主要從事高校黨建與思想政治教育工作。