鄭東,張朝陽

淺論基層檢察院如何提高群眾工作能力

鄭東,張朝陽

基層檢察機(jī)關(guān)提高群眾工作能力迫在眉睫。將檢察工作的實(shí)際與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)提高群眾工作能力的新思路和新方法，對(duì)保障和改善民生有重大的現(xiàn)實(shí)意義。為此，應(yīng)從立足檢察職能、搭建各種平臺(tái)、暢通聯(lián)系渠道、建立長(zhǎng)效機(jī)制四條路徑，將提升群眾工作能力貫穿于執(zhí)法辦案全過程，依法正確行使人民群眾賦予的檢察權(quán)。

基層檢察機(jī)關(guān)；群眾工作能力；執(zhí)法

周永康曾指出：“提高執(zhí)法能力，最核心的是提高群眾工作能力。”而檢察機(jī)關(guān)的群眾工作能力的高低，直接關(guān)系著化解社會(huì)矛盾、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的成效?；鶎訖z察院處于群眾工作第一線，只有不斷提高自身的群眾工作能力，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，才能肩負(fù)起維護(hù)憲法和法律正確實(shí)施的重任。本文對(duì)檢察機(jī)關(guān)群眾工作能力以及提高群眾工作能力的必要性進(jìn)行分析，提出基層檢察院提高群眾工作能力的做法，不斷滿足人民群眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求、新期盼。

檢察工作中的“群眾”涉及面十分廣，應(yīng)當(dāng)包括檢察工作服務(wù)并接受其監(jiān)督的一切社會(huì)大眾。因此，檢察機(jī)關(guān)的“群眾工作”是一項(xiàng)涉及面廣、靈活性強(qiáng)、內(nèi)容繁雜的工作；而檢察機(jī)關(guān)的“群眾工作能力”，更是一種涵蓋了檢察干警在群眾工作中的理念、知識(shí)、技能、水平等方方面面的綜合能力。宏觀上看，包括服務(wù)群眾、保護(hù)群眾、教育群眾、組織群眾、依靠群眾、接受群眾監(jiān)督等方面的能力；微觀上則體現(xiàn)為執(zhí)法為民的理性思維、文明平和的執(zhí)法方式、駕馭和應(yīng)對(duì)復(fù)雜群眾工作局勢(shì)的能力水平等等。

我國(guó)的檢察權(quán)來自于人民、植根于人民，自然就要服務(wù)于人民、受人民監(jiān)督。因此，從根本上說，檢察工作就是一項(xiàng)群眾工作，提高群眾工作能力是檢察權(quán)人民性的內(nèi)在價(jià)值追求。然而，檢察工作的人民性需求卻與檢察工作中的實(shí)際情況不太相符。更確切地說，是檢察工作的群眾性跟不上人民的需求。這體現(xiàn)在客觀環(huán)境與主觀因素兩個(gè)方面：從客觀環(huán)境上看，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元化的發(fā)展，加上城市化進(jìn)程的加快，諸如征地拆遷引發(fā)的深層次社會(huì)問題逐漸顯現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)單純就案辦案的工作模式已然不能滿足人民群眾對(duì)檢察工作的要求與期盼，這就要求檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持一切依靠群眾、一切為了群眾的宗旨，從群眾中來，到群眾中去，才能贏得群眾的信任，樹立起檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威與司法公信力。從主觀因素上看，近年來檢察隊(duì)伍不斷壯大，知識(shí)結(jié)構(gòu)水平不斷提升，但伴隨著的問題也突顯出來。一些工作人員缺乏基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)同群眾打交道，對(duì)群眾的期盼十分陌生，只會(huì)說法言法語而不會(huì)說群眾語言，讓群眾聽不懂，甚至難以接受，這必然導(dǎo)致專業(yè)水平高、執(zhí)法能力低的尷尬情形。

從上分析來看，基層檢察機(jī)關(guān)提高群眾工作能力迫在眉睫。近年來，福建長(zhǎng)樂市人民檢察院將檢察工作實(shí)際與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合起來，不斷探索創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)提高群眾工作能力的新思路和新方法，他們從立足檢察職能、搭建各種平臺(tái)、暢通聯(lián)系渠道、建立長(zhǎng)效機(jī)制四條路徑，將提升群眾工作能力貫穿于執(zhí)法辦案全過程，依法正確行使人民群眾賦予的檢察權(quán)。

一、立足檢察職能，在充分履職中提高群眾工作能力

基層檢察機(jī)關(guān)處于群眾工作的第一線，對(duì)保障和改善民生有義不容辭的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其一切工作都必須立足于檢察職能本身，因此，提高群眾工作能力最重要的一條途徑就是在實(shí)施法律監(jiān)督權(quán)的過程中維護(hù)公平正義、保障人民權(quán)益。

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)打擊犯罪，保障群眾平安

充分發(fā)揮批捕和公訴職能，依法加大對(duì)黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財(cái)、危害校園安全、毒品犯罪的懲治力度，增強(qiáng)人民群眾的安全感。長(zhǎng)樂市檢察院結(jié)合長(zhǎng)樂經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，依法打擊非法經(jīng)營(yíng)、非法吸收公眾存款、強(qiáng)迫交易、假冒注冊(cè)商標(biāo)、合同詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，為群眾營(yíng)造公平的創(chuàng)業(yè)氛圍。全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)輕微刑事案件采用快速辦理機(jī)制；對(duì)家庭或鄰里糾紛引發(fā)的刑事案件，促成當(dāng)事人達(dá)成和解；對(duì)未成年人和在校學(xué)生犯罪案件，在依法從寬處理的同時(shí)，與家長(zhǎng)、學(xué)校、社區(qū)共同做好幫教工作。

（二）懲防并舉查辦腐敗，贏得群眾信任

充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的自偵職能，認(rèn)真貫徹中央文件精神，突出查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職、濫用職權(quán)的職務(wù)犯罪案件；堅(jiān)決懲治群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的貪污賄賂犯罪，維護(hù)人民群眾的切身利益。2008年以來，長(zhǎng)樂市人民檢察院共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件65件75人，涉及工程建設(shè)、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文體、工商稅務(wù)等12個(gè)涉及群眾切身利益的行業(yè)（系統(tǒng)），涉案金額近2000萬元。同時(shí)，進(jìn)一步抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，深入開展重大工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防，積極撰寫年度查辦職務(wù)犯罪情況分析報(bào)告，提出有針對(duì)性的預(yù)防建議與對(duì)策，努力從源頭上減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）加大訴訟監(jiān)督力度，維護(hù)群眾權(quán)益

重點(diǎn)監(jiān)督有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及刑訊逼供、暴力取證、違法采取強(qiáng)制措施等問題；注重監(jiān)督糾正超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人員等侵犯人權(quán)的問題，對(duì)查出的患有嚴(yán)重疾病的犯罪嫌疑人要及時(shí)建議看守所及時(shí)送醫(yī)院治療或及時(shí)變更強(qiáng)制措施，督促看守所做好在押人員反映的食、住、醫(yī)等方面的問題；注重監(jiān)督糾正民事行政裁判錯(cuò)誤以及民事訴訟中存在的違法調(diào)解、違法執(zhí)行等問題；積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象等重點(diǎn)人群的回訪幫教，幫助矯正對(duì)象回歸社會(huì)，提高教育改造質(zhì)量。

二、搭建多種平臺(tái)，從豐富載體形式上提高群眾工作能力

檢察機(jī)關(guān)要提高群眾工作能力，就必須拉近檢察工作與群眾之間的距離，貼近群眾辦案，依靠群眾履職，服務(wù)群眾監(jiān)督，這樣才能實(shí)現(xiàn)群眾工作與檢察工作的有機(jī)結(jié)合。長(zhǎng)樂市檢察院從豐富群眾工作載體入手，為檢察干警搭建多種多樣的平臺(tái)與群眾打交道，在實(shí)踐中達(dá)到群眾路線教育的實(shí)效。

（一）開展形式多樣的群眾觀念教育活動(dòng)

長(zhǎng)樂市人民檢察院通過深入開展 “發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)省人民檢察院下派駐村干部的先進(jìn)事跡、組織干警到福建省委舊址重溫入黨誓詞、參觀廉政文化教育基地等多種形式的活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)檢察干警心系群眾的思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)法為民的理想信念。

（二）開展與基層村居黨建共建活動(dòng)

2008年以來，長(zhǎng)樂市人民檢察院共抽調(diào)8名干警參加該市委推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作組和駐村任職，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居），推進(jìn)基層管理創(chuàng)新，著力增強(qiáng)干警“四懂四會(huì)”能力（懂國(guó)情民情、懂政策法規(guī)、懂群眾心理、懂群眾語言，會(huì)組織協(xié)調(diào)、會(huì)引導(dǎo)群眾、會(huì)化解糾紛、會(huì)處置緊急事件）,保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（三）開展送法入校園、進(jìn)企業(yè)、走社區(qū)活動(dòng)

長(zhǎng)樂市人民檢察院全面開展法律服務(wù)系列活動(dòng)，如送法入校園、進(jìn)企業(yè)、走社區(qū)活動(dòng)，取得良好效果。指派干警到中小學(xué)擔(dān)任法制副校長(zhǎng)或班主任，贈(zèng)送法律書籍，講授普法課程，發(fā)放維權(quán)聯(lián)系卡，提高學(xué)生安全防范意識(shí)；組織青年干警成立某市人民檢察院志愿服務(wù)隊(duì)，下到企業(yè)開展法律援助、扶危濟(jì)困等志愿者工作，兩年來共支持農(nóng)民工起訴工廠原業(yè)主討薪案件13件，涉案標(biāo)的約25萬元；走進(jìn)社區(qū)為群眾辦實(shí)事、解難事、謀實(shí)惠，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決群眾征地搬遷、戶口、低保、就業(yè)等實(shí)際困難29件98人，為該市某村籌集了300多萬元公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？睿糜诶先斯⒔ㄔO(shè)、自來水管道和電網(wǎng)改造等項(xiàng)目。

三、暢通聯(lián)系渠道，從拓展工作方法上提高群眾工作能力

近年來，雖然隨著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督力度的不斷加大，其社會(huì)影響力、群眾認(rèn)知率和滿意度不斷上升，但仍然有許多群眾不清楚檢察院的職能，很大一部分人只知道反貪局而不知道檢察院。相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在公檢法中，群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)知率是最低的。這種現(xiàn)象與檢察機(jī)關(guān)固有的職能屬性、機(jī)構(gòu)設(shè)置有一定關(guān)系，但更重要的原因是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的力度不夠。因此，只有拓寬并暢通與群眾聯(lián)系的渠道，加大宣傳力度，才能擺脫檢察職能屬性的局限性，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在群眾中的影響力和感召力。

（一）深入推進(jìn)“陽光檢務(wù)”

長(zhǎng)樂市人民檢察院以榮獲省人民檢察院“文明接待室”和全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“文明接待室”稱號(hào)為契機(jī)，開設(shè)舉報(bào)電話、便民呼叫熱線，完善下訪巡訪、聯(lián)合接訪和檢察長(zhǎng)接訪等制度，暢通群眾控告申訴渠道，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代化信息手段拓寬檢務(wù)公開渠道，如設(shè)置電子顯示大屏幕、自動(dòng)觸摸屏，在互聯(lián)網(wǎng)上開通宣傳頁(yè)、網(wǎng)址等，公開檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法結(jié)果，便于群眾查詢。針對(duì)長(zhǎng)樂網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，成立長(zhǎng)樂市檢察院涉檢輿情研判處置領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置監(jiān)測(cè)員A、B崗，引導(dǎo)群眾準(zhǔn)確、有效向有關(guān)部門反映訴求，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)司法權(quán)威和執(zhí)法公信。

（二）自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督

認(rèn)真開展聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員 “四個(gè)一”活動(dòng)，并把此項(xiàng)活動(dòng)作為聯(lián)系群眾的重要載體，認(rèn)真聽取社情民意。適時(shí)邀請(qǐng)各級(jí)人大代表視察檢察工作，長(zhǎng)樂市人民檢察院每年定期向人大代表寄送共約4600多份《××檢察要訊》。對(duì)市人代會(huì)決議、代表委員審議意見以及來信來訪反映的問題，逐項(xiàng)研究落實(shí)，及時(shí)辦結(jié)反饋各類批辦、督辦件。嚴(yán)格落實(shí)人民監(jiān)督員制度，定期贈(zèng)閱《檢察日?qǐng)?bào)》和《方圓法治》，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員評(píng)議表決職務(wù)犯罪案件。自覺接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，勇于面對(duì)新聞?shì)浾撍从车膯栴}，對(duì)確實(shí)存在的問題虛心接受，認(rèn)真整改，及時(shí)反饋。

（三）接受群眾對(duì)檢察執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督

建立健全人民群眾評(píng)判檢察工作的機(jī)制，在執(zhí)法檢查和專項(xiàng)教育活動(dòng)中，邀請(qǐng)群眾代表參與，聽取群眾意見，認(rèn)真接受監(jiān)督。對(duì)群眾反映的執(zhí)法違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正檢察人員不作為、亂作為損害群眾利益的問題。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，從創(chuàng)新制度上提高群眾工作能力

基層檢察機(jī)關(guān)直接面對(duì)群眾，關(guān)系群眾切身利益，對(duì)于做群眾工作的有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的舉措通過制度加以落實(shí)，使之成為檢察干警的自覺行為。

（一）建立心理疏導(dǎo)和釋法說理相結(jié)合的工作機(jī)制

對(duì)于不立案、不批捕、不起訴、不抗訴的案件和當(dāng)事人控告、舉報(bào)，做到“心理疏導(dǎo)”和“釋法說理”并重，以真心、耐心、細(xì)心的態(tài)度，了解當(dāng)事人的真實(shí)想法，制定深層次的心理疏導(dǎo)方案，消除當(dāng)事人的心理困惑。針對(duì)當(dāng)事人提出的疑問和異議，耐心細(xì)致地說明理由，通過宣傳法律引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)、有序維權(quán)、合理表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)說服教育和解決實(shí)際問題的結(jié)合，避免涉檢上訪等問題的發(fā)生。

（二）建立教育培訓(xùn)制度

把提高做群眾工作能力作為開展教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方法，拓寬培訓(xùn)途徑。聘請(qǐng)群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、成效突出的同志任教，采取多種方式，努力培養(yǎng)更多做群眾工作的人才，及時(shí)歸納總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成一套行之有效的群眾工作方法，作為培訓(xùn)教材供檢察干警學(xué)習(xí)借鑒。

（三）建立青年干警參與接訪鍛煉機(jī)制

長(zhǎng)樂市人民檢察院通過制定《青年干警參與控申接訪工作計(jì)劃》，明確三項(xiàng)機(jī)制：新進(jìn)青年干警窗口鍛煉機(jī)制、檢察長(zhǎng)接待日青年干警協(xié)助機(jī)制、青年干警接觸群眾常態(tài)機(jī)制，在開展法制宣傳、巡訪、下訪、約訪工作中，多安排青年干警參與黨建共建、走訪村居、檢察開放日等活動(dòng)，增強(qiáng)干警“為民”的工作本領(lǐng)，全面將群眾工作能力納入干警綜合素能建設(shè)。

（四）建立健全群眾工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制

群眾的安全感和滿意度是衡量和檢驗(yàn)檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)樂市人民檢察院將群眾工作考核結(jié)果作為評(píng)比表彰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，對(duì)在群眾工作方面做出突出貢獻(xiàn)的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因群眾工作開展不力，以致釀成重大案件、事件、事故的，嚴(yán)肅倒查追究責(zé)任。樹立正確的用人導(dǎo)向，對(duì)扎根基層、情系百姓、實(shí)績(jī)突出的干警予以獎(jiǎng)勵(lì)重用；對(duì)長(zhǎng)期工作在基層一線、做出實(shí)績(jī)的干警從職級(jí)待遇上給予傾斜。

DF832

A

1673-1999（2012）16-0032-03

鄭東（1968-），男，福建福州人，福建省長(zhǎng)樂市人民檢察院（福建長(zhǎng)樂350200）檢察長(zhǎng);張朝陽，男，福建長(zhǎng)樂人，碩士，福建省長(zhǎng)樂市人民檢察院干部。

2012-05-21