崔永江

公民參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的必要性及措施

崔永江

政府公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建必須通過(guò)廣泛的公民參與來(lái)完成。分析公民參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的必要性，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)公民參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀，提出公民參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的對(duì)策措施。

公民；公共文化服務(wù)；必要性；措施

公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，它主要是指由政府公共部門向公民提供的，包括公共文化設(shè)施、文化資源、資金、技術(shù)、人才等公共文化產(chǎn)品、服務(wù)行為及相關(guān)服務(wù)制度的總稱。傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)都是由政府主導(dǎo)的，按自上而下的方式單向度運(yùn)作的公益性事業(yè)，存在著不能夠真正體現(xiàn)社會(huì)民意和公民個(gè)體需求的弊端。所以還應(yīng)該存在另外一種渠道，即自下而上的公民以個(gè)體形式主動(dòng)參與公共文化服務(wù)的方式。公民參與公共文化服務(wù)既是公民應(yīng)盡的基本職責(zé)和義務(wù)，也是現(xiàn)代社會(huì)民主政治的主要特征。

一、公民參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的必要性

首先，是保障公民基本文化權(quán)利的需要。文化權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本文化福利，公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要尊重和保障公民基本文化權(quán)利。公共文化服務(wù)同公民文化權(quán)利是緊密聯(lián)系在一起的，公共文化服務(wù)的首要任務(wù)就是滿足和保障公民的視聽(tīng)、讀書、參加公眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。公民參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建不僅是現(xiàn)代社會(huì)民主精神的主要表現(xiàn)，更是體現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利的重要內(nèi)容。公民通過(guò)對(duì)公共文化事務(wù)的參與，不僅能夠體現(xiàn)和保障公民的文化需求，更好的實(shí)現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利，而且能夠正確引導(dǎo)公共文化服務(wù)供給的方向，有效提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量。

其次，是培育現(xiàn)代公民意識(shí)的需要。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”公民參與公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，不但可以有效地推動(dòng)政府與市民“共同治理”結(jié)構(gòu)的形成，而且能夠保障政府政策更廣泛地反映公民的需求。此外，從社會(huì)融合的角度來(lái)看，公民參與公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建可以培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)、文化認(rèn)同感、社會(huì)責(zé)任感及在公共文化生活中的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)公民參與各種公共活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，提高公民參與創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系的自覺(jué)性，激發(fā)其無(wú)限的潛力和創(chuàng)造力。

第三，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)民主化、科學(xué)化的基礎(chǔ)。民主政治的核心是公民參與的過(guò)程。公共文化服務(wù)是民主政治的產(chǎn)物，同時(shí)又是現(xiàn)代民主在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。我國(guó)憲法中對(duì)于公民有序參與選舉、監(jiān)督、批評(píng)、建議等都作了明文規(guī)定。也就是說(shuō)，每個(gè)公民都有直接或間接參與公共事務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建只有通過(guò)公民合法和有效的參與互動(dòng)，才能充分有效地促進(jìn)政府與公民之間的溝通，增強(qiáng)公民的話語(yǔ)權(quán)，反映公眾的自身利益需求和意愿，體現(xiàn)公共政策的價(jià)值取向，最終實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的民主化和科學(xué)化。

二、公民參與公共文服務(wù)體系構(gòu)建的對(duì)策措施

如何使“公共利益”實(shí)現(xiàn)最大化，是政府公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)，也是政府公共文化決策和執(zhí)行的基礎(chǔ)。公民參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建必須著眼于公民參與主體及政府機(jī)制兩個(gè)方面。

（一）不斷提高公民個(gè)人參與的素質(zhì)與能力

1.加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高公民參與的素質(zhì)?？赏ㄟ^(guò)“終身學(xué)習(xí)”的方式，綜合運(yùn)用家庭、學(xué)校、社區(qū)、傳媒等工具對(duì)公民進(jìn)行教育和影響，不斷提高公民參與意識(shí)和素質(zhì)。

家庭教育在整個(gè)教育系統(tǒng)中處于最基礎(chǔ)的地位，其影響是巨大的。父母是孩子最好的老師，在孩子成長(zhǎng)的過(guò)程中，家長(zhǎng)要有意識(shí)地培養(yǎng)他們參與社會(huì)事務(wù)的能力，培養(yǎng)他們的公共價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感。對(duì)青少年來(lái)說(shuō)，學(xué)校應(yīng)積極組織和鼓勵(lì)他們充當(dāng)志愿者，參加各種“公益性”社會(huì)活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)讓他們理解和掌握公民權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)他們的公民參與意識(shí)。社區(qū)已成為公民生活的最基本單元，它可以通過(guò)舉辦多種活動(dòng)，拓寬公民參與的領(lǐng)域，增強(qiáng)其公共意識(shí)，提高公民參與各種公共事務(wù)的能力。大眾傳媒的引導(dǎo)作用也不容忽視。網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等大眾傳媒工具，由于使用了現(xiàn)代技術(shù)，信息傳播更快更生動(dòng)，也使接受信息的人急速增加，它的導(dǎo)向往往能直接影響到公民的政治態(tài)度和情感，已逐漸成為增強(qiáng)公民社會(huì)參與意識(shí)、提高公民參與素質(zhì)的重要渠道。

2.積極參與實(shí)踐，提高參與能力。社會(huì)實(shí)踐是公民磨練意志、砥礪品質(zhì)的重要形式。在實(shí)踐中，公民可以認(rèn)識(shí)國(guó)情、了解社會(huì)，正確把握社會(huì)發(fā)展的主流和本質(zhì)，從而樹(shù)立起自身的責(zé)任感和使命感。因此，要將公民通過(guò)受教育和培訓(xùn)得來(lái)的參與知識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的參與能力，還必須引導(dǎo)公民參與社會(huì)公共事務(wù)的實(shí)踐鍛煉?，F(xiàn)代心理學(xué)研究表明，在面對(duì)紛繁復(fù)雜的事物時(shí)，人們首先感興趣的往往是與自己利益最相關(guān)的，也是人們最愿意和最容易接受的。因此，我們?cè)谝龑?dǎo)公民參與社會(huì)實(shí)踐時(shí)，首先應(yīng)該有意識(shí)地選取一些公眾最關(guān)心、最直接、與公眾利益密切相關(guān)的事務(wù)，如社區(qū)文化活動(dòng)或公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，使廣大公眾的參與由關(guān)心到接受，由接受到適應(yīng)，再由適應(yīng)到熟悉，以此產(chǎn)生積極的參與愿望，最終形成自覺(jué)參與的習(xí)慣，逐漸增強(qiáng)公民參與公共文化服務(wù)的能力。

（二）政府應(yīng)建立健全和完善公民的參與機(jī)制

1.建立公民需求表達(dá)和決策參與機(jī)制。政府的公共文化決策和執(zhí)行必須通過(guò)廣泛的公民需求表達(dá)和決策參與機(jī)制來(lái)保證實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府在文化建設(shè)上一直占主導(dǎo)地位，公民處于從屬地位，這往往造成公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給與公民多樣化文化訴求目標(biāo)錯(cuò)位。但是，公共文化服務(wù)體系的最核心的功能應(yīng)是為公眾提供最廣泛的公共文化產(chǎn)品及服務(wù)，“公共性”及“公益性”是其最基本特征。公民是否積極參與、是否有效參與、滿意度如何，是衡量一個(gè)公共文化服務(wù)體系是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府可以通過(guò)公民接觸、公民會(huì)議、公民調(diào)查、公民聽(tīng)證等建立公民需求表達(dá)機(jī)制，形成政府與公民良性互動(dòng)的局面。另外，要把保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等貫穿于公共文化體系構(gòu)建的全過(guò)程中，以保障公共文化服務(wù)供給的均等化、公平及效率。

2.建立和完善公共文化財(cái)政的投入機(jī)制。公共財(cái)政是政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在公共文化投入方面，要進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)的公共文化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。政府在繼續(xù)加大投入的同時(shí)，應(yīng)逐步創(chuàng)新公共文化服務(wù)的投入方式，全面拓寬公共文化投融資渠道，廣泛鼓勵(lì)和吸引民間力量和社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化投入機(jī)制。另外，對(duì)于一些偏遠(yuǎn)縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)等基層公共文化服務(wù)來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)期以來(lái)的投入不足，還普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、人員素質(zhì)低、服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)這些基層公共文化服務(wù)的投入力度和比重，讓廣大人民群眾都能夠有機(jī)會(huì)享有就近便利、普遍均等、優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

3.創(chuàng)新公共文化設(shè)施的管理機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共文化設(shè)施的管理一直存在著重建設(shè)輕管理、責(zé)任不明、效率低下等問(wèn)題。應(yīng)積極探索基層文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理新路子、新方法，建立責(zé)任明確、服務(wù)優(yōu)良及高效率的公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制?？梢虻刂埔?，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，通過(guò)優(yōu)化配置資源及委托、承包、租賃經(jīng)營(yíng)等多種途徑推動(dòng)形成融宣傳教育、文化娛樂(lè)、信息服務(wù)、科學(xué)普及、體育活動(dòng)等于一體的文化中心，提高公共文化設(shè)施的運(yùn)行和管理效率及整體使用效益。同時(shí)，要始終堅(jiān)持公共文化設(shè)施的“公益性”原則和以“群眾為中心”的服務(wù)導(dǎo)向，保證取之于民，用之于民，服務(wù)于民，惠及于民。

4.建立和完善公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。為了衡量和考評(píng)公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量，保證公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮最大的社會(huì)效益功能，必須建立一套完備的制度健全、獎(jiǎng)懲分明、績(jī)效掛鉤的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，并作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容。通過(guò)績(jī)效評(píng)估，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)逐步科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、指標(biāo)化；使公共文化服務(wù)真正發(fā)展成為可衡量、可考核、可檢查的對(duì)象；增強(qiáng)公共文化服務(wù)的透明度、客觀性和公正性，促進(jìn)公共文化服務(wù)的工作水平不斷提高。值得注意的是，由于我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地方政府財(cái)政保障能力存在較大差異，在研究和制定公共文化服務(wù)評(píng)估指標(biāo)等內(nèi)容時(shí)，各地應(yīng)因時(shí)因地制宜，不宜采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

[1]十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京:黨建讀物出版社,2007.

[2]駱威.對(duì)構(gòu)建公共文化體系的思考[J].今日浙江,2005(16).

[3]劉文儉.公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策研究[J].行政論壇,2010(3).

[4]章劍華.江蘇農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與發(fā)展[J].藝術(shù)百家,2006(6).

C916

A

1673-1999（2012）16-0044-02

崔永江（1974-），男，碩士，佳木斯大學(xué)(黑龍江佳木斯154007）組織部副研究員。

2012-05-28

黑龍江省2010年藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江省公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新研究”（10D009）。