王興國(guó)，苗存龍，龍軍峰

(重慶理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，重慶 400054)

高校作為會(huì)聚人才的高地和培養(yǎng)人才的基地，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的重要任務(wù)，在奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位越來越重要。但隨著我國(guó)高等教育的迅速發(fā)展，各高校的辦學(xué)規(guī)模越來越大，為了順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，高校積極推行管理重心下移，學(xué)院已成為高校的辦學(xué)主體，在高校的科研、教學(xué)和社會(huì)服務(wù)三大功能中的主體地位發(fā)揮著越來越重要的作用，可以說，學(xué)院發(fā)展的好壞將成為高等學(xué)校改革發(fā)展的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨總支的政治核心作用發(fā)揮機(jī)制研究，是關(guān)系到高校改革和發(fā)展全局的重大課題。

一、高校二級(jí)學(xué)院黨總支政治核心作用的現(xiàn)狀

隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)展，辦學(xué)水平不斷提升，目前各高校二級(jí)學(xué)院都已建立了較為健全的基層黨組織，各單位黨建工作不斷規(guī)范，并積極主動(dòng)地開展黨的工作，各二級(jí)學(xué)院黨總支都配備了書記，各黨總支負(fù)責(zé)人的年齡、職稱結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，各二級(jí)學(xué)院黨總支很好地履行了黨總支的工作職責(zé)，支持行政領(lǐng)導(dǎo)在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，為學(xué)院教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)奠定了良好的思想基礎(chǔ)和氛圍，政治核心作用不斷增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了高校各項(xiàng)事業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。

(一)政治思想上的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)

各高校黨總支按照國(guó)家和學(xué)校的要求，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)院教職工牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力使領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)院改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心，為明確學(xué)院發(fā)展方向，理清工作思路奠定思想政治基礎(chǔ)。二級(jí)學(xué)院黨總支主導(dǎo)學(xué)院行政工作和業(yè)務(wù)工作的政治方向，各黨總支始終圍繞二級(jí)學(xué)院教學(xué)、科研等開展思想政治工作，具體落實(shí)黨的教育路線、方針、政策和學(xué)校黨政有關(guān)措施，通過二級(jí)學(xué)院黨總支的主導(dǎo)和引導(dǎo)，學(xué)校內(nèi)部形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好工作氛圍。

(二)發(fā)展決策中的保證和監(jiān)督作用充分發(fā)揮

監(jiān)督和保證作用必須在實(shí)踐中進(jìn)行，大部分高校各二級(jí)學(xué)院黨總支充分發(fā)揮了監(jiān)督保證工作職能，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，掌握和了解本單位的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等情況，主動(dòng)積極參與學(xué)院建設(shè)與發(fā)展的重大事項(xiàng)的決策監(jiān)督，如學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，以及崗位聘任、獎(jiǎng)金分配辦法等，很好地保證了學(xué)院科研教學(xué)工作任務(wù)的順利推進(jìn)，黨員的帶頭作用和先進(jìn)性得到充分發(fā)揮，黨組織的中流砥柱和政治核心得到充分體現(xiàn)。

(三)日常管理中的聯(lián)系和橋梁作用不斷提高

二級(jí)學(xué)院黨總支認(rèn)真抓好學(xué)院的教學(xué)、科研、管理，特別是師生的日常管理工作，積極協(xié)調(diào)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系，協(xié)調(diào)學(xué)院與各職能處室的關(guān)系，努力營(yíng)造良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、班風(fēng)。在學(xué)生管理，班導(dǎo)師、輔導(dǎo)員管理，畢業(yè)生就業(yè)、學(xué)生獎(jiǎng)懲，學(xué)生黨建等工作中，重視調(diào)研和座談，傾聽?zhēng)熒囊庖娕c建議，不斷改進(jìn)工作，充分發(fā)揮了黨總支的橋梁與紐帶作用。

總的來說，高校各二級(jí)學(xué)院黨政職責(zé)清晰，分工明確，作用突出，能夠在二級(jí)學(xué)院的民主決策和科學(xué)決策中起到關(guān)鍵作用，能夠凝聚廣大師生齊心協(xié)力，共同奮斗。但由于各種原因，各二級(jí)學(xué)院黨總支政治核心作用發(fā)揮不均衡，與學(xué)校快速發(fā)展還存在一定的不適應(yīng)。

二、高校二級(jí)學(xué)院黨總支政治核心作用發(fā)揮存在的問題分析

目前學(xué)院普遍采用的是實(shí)行“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式，院長(zhǎng)處于學(xué)院管理的中心地位，主抓學(xué)院行政、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)和科研等重要任務(wù)，而學(xué)院黨總支作為學(xué)院的政治核心，由于以下原因，政治堡壘作用卻在一定程度上沒有得到充分發(fā)揮。

(一)二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠明確

高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是有明確規(guī)定的，但二級(jí)學(xué)院實(shí)行何種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，卻沒有相關(guān)的明文規(guī)定，目前大多高校實(shí)行的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，部分在探索實(shí)施黨政共同負(fù)責(zé)制，一些特殊高校實(shí)行的是黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。由于學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)一般是教學(xué)、科研與行政“雙肩挑”的干部，教學(xué)和科研、學(xué)科建設(shè)等工作耗費(fèi)了行政領(lǐng)導(dǎo)的主要精力，他們?cè)谌粘５男姓聞?wù)管理當(dāng)中，無法兼顧，導(dǎo)致行政權(quán)力和資源與黨政職責(zé)分工相分離。另外，行政領(lǐng)導(dǎo)掌握大量的人、財(cái)、物等支配權(quán)，學(xué)院的中心工作就是實(shí)施教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)，在一定程度上造成錯(cuò)覺，認(rèn)為學(xué)院實(shí)行的就是院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的固有觀念會(huì)在一定程度上降低黨組織的政治核心地位，導(dǎo)致作用發(fā)揮不明顯。

(二)二級(jí)學(xué)院民主決策機(jī)制不夠具體

現(xiàn)有高等學(xué)校一般采用的管理模式是“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，在這種模式下，學(xué)院黨總支參與學(xué)院建設(shè)發(fā)展的主要途徑就是堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議制度。通過召開黨政聯(lián)席會(huì)議，參與學(xué)院發(fā)展的決策，充分發(fā)揮黨總支的政治核心作用，但在實(shí)際工作中，黨總支究竟應(yīng)該如何參與決策，參與哪些事務(wù)決策，怎么樣實(shí)行決策等問題，并沒明確規(guī)定，而且在學(xué)校層面，一般也沒有明確說明。如果學(xué)院院長(zhǎng)比較強(qiáng)勢(shì)，這樣的結(jié)果會(huì)出現(xiàn)一些極端情況，就是二級(jí)學(xué)院的決策變成了院長(zhǎng)“一言堂”，行政領(lǐng)導(dǎo)直接掌控二級(jí)學(xué)院的發(fā)展決策，黨總支書記基本上在民主決策中起不到作用，沒有獲得應(yīng)有的話語權(quán)［1］。

(三)二級(jí)學(xué)院民主監(jiān)督機(jī)制不夠健全

隨著高校管理體制改革的進(jìn)一步深化，管理重心的不斷下移，尤其是分配制度的改革，比較績(jī)效工作改革的實(shí)施，二級(jí)學(xué)院自主調(diào)配資源的空間逐漸增大，擁有的權(quán)責(zé)利也在逐步增大，如何加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院民主監(jiān)督是當(dāng)前改革發(fā)展中非常重要的環(huán)節(jié)，這是維護(hù)師生民主權(quán)利的重要途徑，關(guān)系到學(xué)院的穩(wěn)定。在具體工作中，二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏明確的監(jiān)督保障機(jī)制，如果行政領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督的意識(shí)和勇氣不到位，可能產(chǎn)生黨政矛盾。而且相當(dāng)多的高校二級(jí)學(xué)院沒有完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，黨總支的作用僅僅局限于黨建和思想政治工作上，監(jiān)督職能發(fā)揮不明顯。

(四)二級(jí)學(xué)院黨建工作基礎(chǔ)不相匹配

由于各種原因，二級(jí)學(xué)院從事黨務(wù)工作的干部在職稱待遇等問題上，與同級(jí)別的行政領(lǐng)導(dǎo)有一定的差距，導(dǎo)致有的黨總支、支部書記榮譽(yù)感不強(qiáng)，積極性不高。另外由于基層黨組織工作載體少，黨組織生活枯燥簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一，形式死板，除了學(xué)習(xí)就是學(xué)習(xí)，缺乏真正有效的手段，黨建工作沒有創(chuàng)造力和吸引力，黨建工作在一定程度上不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展。目前最為突出的問題就是黨建工作人員配備不足，工作任務(wù)日益繁重，工作干部的業(yè)務(wù)能力和工作水平參差不齊，黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部偏少，黨務(wù)干部參加培訓(xùn)、交流研討較少，很多高等學(xué)校都沒有給二級(jí)學(xué)院劃撥專項(xiàng)黨建工作經(jīng)費(fèi)，這也嚴(yán)重制約了高校二級(jí)學(xué)院黨組織工作的開展和政治核心作用的發(fā)揮［2］。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建政治核心作用運(yùn)行機(jī)制

(一)按照分工合作的原則，確立二級(jí)學(xué)院工作主導(dǎo)機(jī)制

不管二級(jí)學(xué)院實(shí)行的是何種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也好，黨政共同負(fù)責(zé)制也好，高校二級(jí)學(xué)院黨組織要站在全局的角度，分清職責(zé)范圍，要確立對(duì)行政工作把方向、定基調(diào)的工作目標(biāo)引導(dǎo)作用。二級(jí)學(xué)院黨總支要成為學(xué)院改革發(fā)展的中堅(jiān)，全院師生員工的精神核心。在學(xué)院的整體工作中，二級(jí)學(xué)院黨總支除了要加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院師生的思想政治教育工作外，還要根據(jù)學(xué)院的實(shí)際情況，積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，多舉辦師生員工都樂意參與的活動(dòng)，寓教于樂，把師生員工的主流引導(dǎo)到為學(xué)院科學(xué)發(fā)展服務(wù)上來，黨組織要充分發(fā)揮政治核心的作用，為學(xué)院的教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)工作打好基礎(chǔ)，要做好補(bǔ)臺(tái)工作，積極協(xié)調(diào)各種關(guān)系，做到既分工負(fù)責(zé)開展工作，又相互協(xié)作，形成合力，確保各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力［3］。

(二)按照民主集中制原則，健全二級(jí)學(xué)院決策監(jiān)督機(jī)制

建立和完善二級(jí)學(xué)院黨政溝通協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督機(jī)制，凡屬二級(jí)學(xué)院發(fā)展中的重大問題，決策之前黨總支書記、院長(zhǎng)之間必須充分溝通醞釀，取得共識(shí)后再提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定。凡涉及二級(jí)學(xué)院發(fā)展的重大問題或與教職工利益相關(guān)的問題，決策之前應(yīng)通過“雙代會(huì)”、教授會(huì)議、青年教師會(huì)議等形式征求意見。二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議參加人員包括院系級(jí)黨政正、副職領(lǐng)導(dǎo)，視會(huì)議內(nèi)容可擴(kuò)大至二級(jí)學(xué)院黨總支委員、工會(huì)主席、團(tuán)總支書記等有關(guān)人員。

(三)按照有利工作的原則，建立科學(xué)的黨組織運(yùn)行機(jī)制

二級(jí)學(xué)院黨組織要建立要科學(xué)合理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。目前按照教師設(shè)立教工黨支部、按照學(xué)生年級(jí)設(shè)立本科學(xué)生黨支部，按照研究生設(shè)立研究生黨支部，這種合理的組織結(jié)構(gòu)有利于學(xué)院更好的管理，集中優(yōu)勢(shì)資源開展相關(guān)的各項(xiàng)工作，由于各個(gè)支部的工作目標(biāo)較為一致，學(xué)院黨組織的架構(gòu)相對(duì)清晰，效率較高，但缺點(diǎn)是由于是按對(duì)象分類，不利于交叉融合。由于是按年級(jí)劃分，每個(gè)年級(jí)又都有不同的專業(yè)，他們的學(xué)科相互之間有相同，但也有明顯的不同，不利于高年級(jí)對(duì)低年級(jí)的傳幫帶，而且由于黨員發(fā)展需要經(jīng)歷一定的考察期，一般都是低年級(jí)黨員很少，高年級(jí)黨員很多，分布不均衡。因此可以嘗試著按專業(yè)劃分，這樣每個(gè)黨支部的人數(shù)就會(huì)相對(duì)固定，而且更有利于學(xué)生的成長(zhǎng)。另外可以設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨支部，大四學(xué)生一般都要經(jīng)歷專業(yè)實(shí)習(xí)和工作實(shí)習(xí)，學(xué)生黨員可能不在學(xué)校，如果設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨支部，學(xué)生就可以便捷地在網(wǎng)上進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，這就更有利于學(xué)生黨員提高思想認(rèn)識(shí)，更有利于普通同學(xué)對(duì)黨員的監(jiān)督，從而促使黨員隊(duì)伍更加純潔和具有戰(zhàn)斗力，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用［4］。

(四)按照政治核心作用突出的原則，建立黨組織的目標(biāo)管理考核機(jī)制

二級(jí)學(xué)院黨組織應(yīng)在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極建立起適合二級(jí)學(xué)院發(fā)展的目標(biāo)管理機(jī)制，要具體細(xì)化每個(gè)黨支部的目標(biāo)管理考核辦法，每個(gè)黨員的目標(biāo)管理考核細(xì)則，使得每個(gè)黨支部和每個(gè)黨員都有自己的工作目標(biāo)。要結(jié)合具體的活動(dòng)載體，根據(jù)學(xué)院的整體發(fā)展目標(biāo)，分解到每個(gè)黨員的日常工作中，比如教職工黨員，既要完成相應(yīng)的教學(xué)科研任務(wù)，又要參與一定的學(xué)生活動(dòng)，為學(xué)生的成長(zhǎng)成才服務(wù)，學(xué)生黨員要完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)工作任務(wù)，在學(xué)風(fēng)建設(shè)、科技課外活動(dòng)、校園文化活動(dòng)等方面做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，通過這種目標(biāo)責(zé)任制的導(dǎo)向，促使各個(gè)黨組織和每個(gè)黨員都積極參與二級(jí)學(xué)院的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)而確保二級(jí)學(xué)院黨組織的政治核心作用充分發(fā)揮。

隨著高校改革發(fā)展的深入，二級(jí)學(xué)院黨總支必須堅(jiān)持不懈地抓思想政治工作，不斷提高思想政治工作的質(zhì)量和水平，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院黨總支政治核心作用，確保黨的路線、方針、政策在學(xué)院得到貫徹落實(shí)，確保學(xué)院始終不渝地堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。

［1］徐獻(xiàn)忠.大學(xué)二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制探索［J］.浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào):人文社科版，2009(9):98.

［2］鄒云賦，王景龍，尹忠明.加強(qiáng)高校二級(jí)學(xué)院黨的建設(shè)工作的思考［EB/OL］.(2008－05－27).http://www.ldxy.cn/yuanxi/13lvyou/xyxw/new/read.asp?id=410.

［3］鄭可春.對(duì)高校二級(jí)學(xué)院黨組織政治核心地位的思考［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2009(22):112.

［4］樓成禮，趙建明，王曉燕，等.新時(shí)期學(xué)院黨委黨建工作探析［J］.黑龍江高教研究，2002(3):28.