○曹清堯

（北京林業(yè)大學(xué)研究生院 北京 100083）

我國(guó)干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化的戰(zhàn)略思考

○曹清堯

（北京林業(yè)大學(xué)研究生院 北京 100083）

我國(guó)干旱半干旱地區(qū)是我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的脆弱點(diǎn)和敏感點(diǎn)，是我國(guó)解決綠化問(wèn)題重點(diǎn)要注意的區(qū)域。本文分析了我國(guó)干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化現(xiàn)狀，論述了干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化的重大意義，最后對(duì)干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化問(wèn)題提出了一些建議。

干旱半干旱地區(qū) 國(guó)土綠化 戰(zhàn)略

總體來(lái)看，我國(guó)干旱半干旱地區(qū)地域遼闊，自然條件差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但生態(tài)地位極為重要，人們生態(tài)需求日益迫切。長(zhǎng)期以來(lái)，該地區(qū)是我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的脆弱點(diǎn)和敏感點(diǎn)，也是我國(guó)國(guó)土綠化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)東西部平衡發(fā)展，必須把西部地區(qū)造林綠化和改善生態(tài)環(huán)境放在一個(gè)戰(zhàn)略高度來(lái)思考。

一、干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化現(xiàn)狀

我國(guó)干旱半干旱地區(qū)是指年降水量400毫米以下的地區(qū)，涉及西藏、新疆、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河北大部和吉林、遼寧二省的西部，總面積約470.48萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土面積的49.13%，森林覆蓋率僅為5.64%，只有全國(guó)平均水平的27.7%，其中喬木覆蓋率更低，只有1.51%。

據(jù)考證，距今四五千年時(shí)期（農(nóng)耕前時(shí)期），這個(gè)區(qū)域不乏森林茂密和水草豐腴，平均森林覆蓋率在20%左右。司馬光《資治通鑒》描寫盛唐時(shí)期陜、甘一帶為“閭閻相望，桑麻翳野，天下稱富庶者無(wú)如隴右”。清代《民樂(lè)縣志》記載：“祁連山森林很多，峰巒突出，松林蔥蔚?！庇捎跉v經(jīng)戰(zhàn)亂等人為因素的破壞，特別是人口快速增長(zhǎng)、農(nóng)耕文化向西北擴(kuò)展，加上自然災(zāi)害，導(dǎo)致了這個(gè)地區(qū)森林植被遭到嚴(yán)重破壞，土地沙化，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。清朝嚴(yán)如翌《三省邊防備覽》記載：“從周至到洋縣逶迤數(shù)百里森林，入山伐木者數(shù)萬(wàn)?！睘榱嘶謴?fù)這個(gè)地區(qū)的森林植被，重喚西北地區(qū)的秀美山川，多少代國(guó)人付出了艱辛的努力。清同治年間，左宗棠“新栽楊柳三千里，引得春風(fēng)度玉關(guān)”一直被人傳誦。

新中國(guó)成立后，黨和政府高度重視干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化，先后啟動(dòng)實(shí)施了防沙治沙、三北防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程。特別是新世紀(jì)以來(lái)，干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化進(jìn)展很快，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著。一是人工造林約占全國(guó)的四分之一，生態(tài)改善明顯?！笆濉逼陂g人工造林面積674.73萬(wàn)公頃，占同期全國(guó)人工造林面積的24.50%；“十一五”前兩年完成造林任務(wù)207.71萬(wàn)公頃，占同期全國(guó)造林總?cè)蝿?wù)的26.14%。內(nèi)蒙古是典型的干旱半干旱地區(qū)，“十五”期間，全區(qū)共完成造林治沙446萬(wàn)公頃，沙化草原治理1005萬(wàn)公頃，昔日沙進(jìn)人退的地方變成了人工綠洲，為華北筑起了一道綠色屏障。二是因地制宜構(gòu)建特色的綠化模式，灌木林發(fā)展迅速。近十年來(lái)，干旱半干旱地區(qū)堅(jiān)持適地適樹(shù)，灌草喬結(jié)合，人工林面積年均增加28.91萬(wàn)公頃，年均凈增率6.46%，是全國(guó)年均凈增率的二倍多。陜西延安從1999年開(kāi)展退耕還林等工程，森林覆蓋率從18%提升至36.6%，其中灌木林占70%以上。三是特色林果業(yè)凸顯，經(jīng)濟(jì)效益可觀。干旱半干旱地區(qū)科學(xué)利用日照充足、晝夜溫差，大力發(fā)展特色林果業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。新疆林果種植面積突破1600萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量超過(guò)530萬(wàn)噸，總產(chǎn)值150億元。陜西、甘肅等省區(qū)的蘋果產(chǎn)業(yè)已成為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、興林富民的支柱產(chǎn)業(yè)。四是全民綠化意識(shí)提高，義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展。干旱半干旱地區(qū)人們對(duì)建設(shè)綠色家園的愿望十分強(qiáng)烈，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)土綠化的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，形成了“植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠、興綠”的良好社會(huì)氛圍。近30年來(lái)，甘肅省有3.5億人次參加了義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，完成義務(wù)植樹(shù)20億株，年人均植樹(shù)5.5株，全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)85.9%。

但是，干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化尚存一些值得重視和亟待解決的問(wèn)題：一是水資源不足且分配不均。在自然降水中，年降水量大大低于蒸發(fā)量，而且時(shí)空分布不均；在河流用水中，上下游水資源分配不合理，中上游浪費(fèi)嚴(yán)重，下游斷流干涸；在地下水資源利用中，低洼地大量打井，地下水形成漏斗，相對(duì)高地生態(tài)用水越來(lái)越困難；在灌溉水資源分配中，農(nóng)業(yè)用水漫灌浪費(fèi)，生態(tài)用水沒(méi)有進(jìn)入分配盤子。二是缺乏抗旱節(jié)水良種。綠化樹(shù)種選擇單一，人工林幾乎皆為單一樹(shù)種純林，缺乏物種多樣性，難以形成穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)，林地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，同時(shí)容易遭受各種蟲(chóng)害的侵襲。三是推進(jìn)難度大。本區(qū)域大多位于黃土丘陵水土流失嚴(yán)重和荒漠化、沙化嚴(yán)重地區(qū)，立地條件差，植樹(shù)種草成活率低，綠化難度不斷加大。四是管護(hù)程度低。干旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害危害大，灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施差，補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育措施跟不上，火災(zāi)、病蟲(chóng)鼠害和人畜破壞嚴(yán)重。五是投入嚴(yán)重不足。本區(qū)域內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值只占全國(guó)的5.10%，地方財(cái)力十分有限，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)林業(yè)工程人工造林的投入近兩年才增長(zhǎng)到200元/畝，與實(shí)際成本達(dá)1000元/畝左右差距較大。

二、干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化的重大意義

干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分，是西部大開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。西部開(kāi)發(fā)，生態(tài)先行。加快干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化，改善該地區(qū)生態(tài)狀況，不僅可以帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善西部地區(qū)人們的生產(chǎn)生活條件，而且也是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

1、干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全。我國(guó)干旱半干旱地區(qū)占國(guó)土總面積的一半，全國(guó)每年新增荒漠化土地的90%以上在這個(gè)區(qū)域，水土流失面積的80%也在這個(gè)區(qū)域。西部綠，中國(guó)綠。干旱半干旱地區(qū)還是我國(guó)北方的重要生態(tài)屏障，對(duì)阻止風(fēng)沙、干旱等氣候?yàn)?zāi)害南侵具有特殊作用。

2、干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化事關(guān)人民福祉。生態(tài)需求已與物質(zhì)需求、文化需求一并成為當(dāng)今人們生活的基本需求，生態(tài)脆弱是影響干旱半干旱地區(qū)人們生活幸福的關(guān)鍵。以人為本，改善民生，迫切需要加快干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化進(jìn)程，有效治理土地沙化和水土流失，擴(kuò)大人們生存空間，建設(shè)一個(gè)宜居美好的綠色家園。

3、干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化事關(guān)民族團(tuán)結(jié)。我國(guó)有50個(gè)少數(shù)民族和75%少數(shù)民族人口分布在干旱半干旱地區(qū)，特別是蒙古族、回族、藏族、維吾爾族等民族土著于此。切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，必須實(shí)現(xiàn)不同民族群眾享受同等良好的生態(tài)。干旱半干旱地區(qū)群眾常年受風(fēng)沙和水土流失等生態(tài)災(zāi)難的危害，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與東部地區(qū)差距不斷加大，嚴(yán)重影響全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

4、干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化事關(guān)實(shí)現(xiàn)森林資源“雙增長(zhǎng)”目標(biāo)。受人口密集和建設(shè)用地的制約，我國(guó)東中部用于擴(kuò)大森林的土地資源已十分有限。干旱半干旱地區(qū)宜林地占全國(guó)的一半以上，同時(shí)還有大量潛在的造林綠化用地，要實(shí)現(xiàn)胡錦濤主席提出的2020年森林資源“雙增長(zhǎng)”目標(biāo)，必須充分利用干旱半干旱地區(qū)造林綠化的土地資源。

5、干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化事關(guān)我國(guó)的國(guó)際地位。我國(guó)陸地邊境線的85%位于干旱半干旱地區(qū)，毗鄰俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度等多個(gè)國(guó)家。干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化是國(guó)際生態(tài)安全合作的重要內(nèi)容，是鞏固我國(guó)邊防安全的重要措施，也是顯示我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)的重要窗口。

三、干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化主要對(duì)策

干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的硬任務(wù)，必須作為國(guó)家生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持“人工促進(jìn)與自然修復(fù)并舉，保護(hù)和利用結(jié)合”的原則，分類指導(dǎo)，多管齊下，確?？焖偻七M(jìn)、快見(jiàn)成效。

1、積極實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程。繼續(xù)抓好三北防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理和退耕還林、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加大黃土丘陵地區(qū)、土地荒漠化地區(qū)退耕還林力度，確保防沙治沙、水土保持主攻目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，盡快啟動(dòng)實(shí)施綠洲地區(qū)、高原地區(qū)特色林果建設(shè)工程，為富民強(qiáng)林增添活力。

2、建立完善的資金保障機(jī)制。將干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化作為一項(xiàng)民生工程和公益事業(yè)，大幅度提高造林種草國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)營(yíng)造國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)林要全額預(yù)算并納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)貼范圍。加大中央財(cái)政對(duì)干旱半干旱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，盡量減少或取消造林綠化投入的地方配套資金。全面實(shí)施中央財(cái)政造林補(bǔ)貼制度，建立國(guó)家國(guó)土綠化差別化投入標(biāo)準(zhǔn)制度，依造林地的生態(tài)區(qū)位、難易程度和培育森林的結(jié)構(gòu)實(shí)施不同的投入標(biāo)準(zhǔn)，改變營(yíng)造林投入全國(guó)“一刀切”的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)營(yíng)造鄉(xiāng)土樹(shù)種和混交多層林。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度和國(guó)有林場(chǎng)體制機(jī)制改革，對(duì)國(guó)有荒山、荒沙、荒地進(jìn)行拍賣，在土地利用規(guī)劃中允許一定比例用于其他建設(shè)，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化。

3、充分尊重農(nóng)民意愿。無(wú)論在樹(shù)種選擇、林種確定，都要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的增收致富的需要，大力發(fā)展具有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的林果業(yè)和木本油料，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大農(nóng)民投身造林綠化事業(yè)的積極性。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立一批特色林果業(yè)生產(chǎn)加工基地，有效轉(zhuǎn)移依附于退化土地的農(nóng)牧民，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)和資源高效利用。

4、因地制宜選擇國(guó)土綠化模式。堅(jiān)持“灌、草、喬結(jié)合，以灌草為主；封、飛、造結(jié)合，以封為主”，最大程度提高國(guó)土綠化成效。在有灌溉條件、綠洲范圍內(nèi)和人們生活聚居的地區(qū)，加大喬木林營(yíng)造力度，建立健康的、高效的防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。高度重視城市、城鎮(zhèn)、村屯綠化，將城市森林、村屯風(fēng)水樹(shù)作為改善人居環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在干旱半干旱區(qū)，對(duì)造林綠化成效的評(píng)價(jià)除采用森林覆蓋率外，可同時(shí)采用林木綠化覆蓋率指標(biāo)，引導(dǎo)各地根據(jù)其自然條件開(kāi)展灌木造林和經(jīng)濟(jì)林培育，避免不切合實(shí)際大規(guī)模營(yíng)造喬木林。

5、加大對(duì)國(guó)土綠化節(jié)水灌溉支持力度。在水資源利用規(guī)劃中通盤考慮國(guó)土綠化灌溉用水，生態(tài)用水與農(nóng)業(yè)用水同等待遇，降低或豁免生態(tài)用水的水資源費(fèi)。將國(guó)土綠化灌溉設(shè)施列入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，大力加強(qiáng)國(guó)土綠化節(jié)水灌溉工程建設(shè)，將灌溉設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。

6、加強(qiáng)國(guó)土綠化的科技創(chuàng)新。重點(diǎn)研究干旱半干旱地區(qū)植被重建的基礎(chǔ)理論，對(duì)不同地類宜林性質(zhì)進(jìn)行分類與評(píng)價(jià)。大力選育抗旱、抗鹽、抗病蟲(chóng)害的林木良種，積極推廣節(jié)水、保水、灌溉新技術(shù)。

7、建立領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)土綠化實(shí)績(jī)考核制。干旱半干旱地區(qū)是國(guó)土綠化剩下的最難啃的“硬骨頭”，必須加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)國(guó)土綠化的領(lǐng)導(dǎo)，建立并落實(shí)國(guó)土綠化考核體系和考核辦法，把國(guó)土綠化作為地方各級(jí)黨委、政府和主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)責(zé)任制和年度考核的重要內(nèi)容，切忌“GDP英雄論”，樹(shù)立“青山綠水是長(zhǎng)遠(yuǎn)政績(jī)”的觀念。發(fā)揮和完善“各級(jí)綠化委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)國(guó)土綠化”的職能，搞好規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓好檢查督促，落實(shí)國(guó)土綠化部門負(fù)責(zé)制和屬地管理制，調(diào)動(dòng)各方力量，形成干旱半干旱地區(qū)國(guó)土綠化合力。