○劉素杰

（濟(jì)寧市教學(xué)儀器供應(yīng)站 山東 濟(jì)寧 272000）

全面預(yù)算管理作為一套全面而精確系統(tǒng)管理方法，成功地將事業(yè)單位的管理模式向更加人本化、戰(zhàn)略化及系統(tǒng)化推進(jìn)。該系統(tǒng)具有細(xì)致而全面的約束力及控制力。它能將管理系統(tǒng)貫徹到事業(yè)單位的每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，能夠解決單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散、管理不細(xì)致等問題，它也將降低事業(yè)單位的支出，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位各部門的聯(lián)系，進(jìn)而提高事業(yè)單位的競爭力。在2008年8月，國務(wù)院頒布正式公告，首先全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，免除城市義務(wù)教育階段的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化政府的保障責(zé)任，公告還指出要加強(qiáng)預(yù)算管理，健全學(xué)校預(yù)算管理制度，從而嚴(yán)格按照預(yù)算支出，保證各單位資金的合理支出以及規(guī)范使用。教育系統(tǒng)應(yīng)用全面預(yù)算管理制度的特征表現(xiàn)為更加關(guān)注各項(xiàng)費(fèi)用類的支出情況，對收入、支出的控制更加精細(xì)化，權(quán)責(zé)劃分更加明確，同時(shí)教育系統(tǒng)的預(yù)算管理還有涉及其他系統(tǒng)多且復(fù)雜多樣而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)涵蓋面大等特點(diǎn)。

事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算的特征表現(xiàn)是可以規(guī)范單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和支出，對于單位的收入及支出控制更加精確和明細(xì)。同時(shí)，這套管理系統(tǒng)還包含數(shù)據(jù)涵蓋面大等特點(diǎn)，它能對事業(yè)單位的各項(xiàng)支出預(yù)定一個(gè)精確的計(jì)劃，防止資金的濫用。當(dāng)前，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理的實(shí)施還存在很多問題。所以研究事業(yè)單位的全面預(yù)算管理具有非同小可的意義。

一、全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位不同于企業(yè)單位，相比企業(yè)單位嚴(yán)峻的生存壓力，因?yàn)閳?zhí)行著長期的財(cái)政撥款制度，事業(yè)單位具有更小的生存壓力。全額或差額撥款事業(yè)單位，以及自收自支的事業(yè)單位中，雖然撥款力度有所減小，但與企業(yè)相比，它們的生存壓力依然小得多。此外，因?yàn)榇蟛糠质聵I(yè)單位都以完成特定的職能為目的，它們自身的盈利目標(biāo)與企業(yè)不同，所以事業(yè)單位的全面預(yù)算的實(shí)施也有自己獨(dú)特的特點(diǎn)。首先，其全面管理的內(nèi)容與企業(yè)相比要相對簡單，因?yàn)樗鼪]有復(fù)雜的業(yè)務(wù)以及處理業(yè)務(wù)的復(fù)雜部門，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理只需要對日?；顒咏?jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等相對簡單的內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算。其次，全面預(yù)算雖具有實(shí)踐基礎(chǔ)，但實(shí)施難度仍然較大。所以事業(yè)單位與其他不同的組織、單位相比，在各個(gè)方面其都具有更好的實(shí)施基礎(chǔ)。但是，事業(yè)單位長期以來并不以盈利為目的，所以與企業(yè)單位相比較而言，實(shí)施全面預(yù)算要更加困難。

二、實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

1、能夠提高事業(yè)單位本身的戰(zhàn)略管理水平。全面預(yù)算作為一種對于單位業(yè)務(wù)與單位戰(zhàn)略之間的紐帶，它的實(shí)施可以更大發(fā)揮單位的控制能力，實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略的固化和量化，從而最終達(dá)到企業(yè)的戰(zhàn)略目的。同時(shí)，這種管理方式使計(jì)劃與實(shí)踐相結(jié)合，能夠進(jìn)一步確保單位資金的正常及規(guī)范使用，從而可以做到及時(shí)調(diào)整單位戰(zhàn)略，得到及時(shí)的反饋，最終實(shí)現(xiàn)對單位戰(zhàn)略管理水平的提高。

2、能夠優(yōu)化單位的資源配置。全面預(yù)算可以衡量下一年度單位各方面的支出與人力等資源的調(diào)配，因此可以據(jù)此來實(shí)現(xiàn)對單位各項(xiàng)資源的合理分配，優(yōu)化資源配置。

3、能夠有效控制單位將面臨的風(fēng)險(xiǎn)。通過全面預(yù)算所做出的預(yù)算結(jié)果，可以分析下一年的單位預(yù)算中的各種數(shù)據(jù)，從而推斷出單位可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而預(yù)先制定風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，有效解決或避免可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對于單位計(jì)劃更加準(zhǔn)確的實(shí)施。

4、能夠提高事業(yè)單位的收入并節(jié)約支出。全面預(yù)算可以計(jì)算出各個(gè)業(yè)務(wù)部門下一年度所需要的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的多少。通過這些數(shù)據(jù)，單位決策者可以有效地對各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展實(shí)施監(jiān)督與控制。在得出預(yù)算結(jié)果后可以對下一年度的業(yè)務(wù)績效進(jìn)行評估并制定相關(guān)的績效獎罰等政策，在單位的某項(xiàng)業(yè)務(wù)或部門的工作超出或不足預(yù)算時(shí)，可以通過原先設(shè)定的預(yù)算對業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行加以調(diào)控，使收入及支出配比更加合理，進(jìn)而提高單位的工作效率和降低支出。

三、實(shí)施全面預(yù)算管理的新思路

1、事業(yè)單位應(yīng)建立適合本單位的全面預(yù)算管理體系。全面預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持以人為本，要強(qiáng)調(diào)單位中所有人員在預(yù)算制定與執(zhí)行中的作用，要讓各個(gè)單位工作人員意識到每個(gè)人都是預(yù)算的制定者及實(shí)施者，從而充分調(diào)動職工的積極性，充分發(fā)揮出工作人員的主觀能動性。要單位全體工作人員認(rèn)識到全員參與、全員考核、全員監(jiān)督的工作方法。因此，該全面預(yù)算的管理體系可以分為三層：首先是決策者與預(yù)算管理委員會，然后是預(yù)算管理職能部門與預(yù)算管理辦公室，再者是預(yù)算責(zé)任部門與單位各基層部門。

2、責(zé)任的主體全員參與。全面預(yù)算并不只是制定財(cái)務(wù)報(bào)表，需要全體職工的參與。這不僅可以增加預(yù)算的準(zhǔn)確性，而且可以使各部門業(yè)務(wù)的執(zhí)行更加透明化，增強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作，從而達(dá)到資源的合理配置與應(yīng)用。

3、預(yù)算指標(biāo)應(yīng)細(xì)化到各業(yè)務(wù)部門。預(yù)算指標(biāo)并非只是財(cái)務(wù)部門單獨(dú)分析與制定，需要各部門的協(xié)調(diào)合作，不斷地調(diào)整，從而達(dá)到一致的指標(biāo)。單位中應(yīng)人人參與，層層下達(dá)。每一個(gè)成員都參與到預(yù)算的制定與實(shí)施中，承擔(dān)自己的責(zé)任。

4、實(shí)施績效預(yù)算管理，制定準(zhǔn)確的績效目標(biāo)。這要求財(cái)務(wù)部門要改變原來“安排式預(yù)算”的制定方法，轉(zhuǎn)而實(shí)行“績效預(yù)算”，即從對資金注入的管理專向?qū)冃ЫY(jié)果的管理。要根據(jù)單位的發(fā)展策略和需求，制定相應(yīng)的預(yù)算。這種制定方法強(qiáng)調(diào)預(yù)算的績效和結(jié)果，可以從源頭優(yōu)化單位的工作效率。同時(shí)，確定準(zhǔn)確的績效目標(biāo)是制定預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，有助于對職工積極性的調(diào)動。

5、預(yù)算指標(biāo)的制定應(yīng)及早進(jìn)行，并及時(shí)調(diào)整。預(yù)算不能在年初開始制定，而應(yīng)在上一年度的年中或年末開始，在年底完成。同時(shí)，預(yù)算的制定不能一成不變，單位應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行中不斷調(diào)整，使之更加適應(yīng)單位的支出。如此一來才能使預(yù)算更加符合單位的發(fā)展計(jì)劃，可以將當(dāng)初無法預(yù)料到的市場及單位內(nèi)部環(huán)境的變化及時(shí)考慮到計(jì)劃中去，從而使預(yù)算更加富有實(shí)際作用。

6、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和調(diào)控，建立獎懲和預(yù)算考評制度。預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵便是獎罰和考核的實(shí)施。明確的獎罰考核制度可以確保預(yù)算的準(zhǔn)確實(shí)施，因此，科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。事業(yè)單位在制定業(yè)績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要將其與部門的預(yù)算有機(jī)結(jié)合在一起，使考核更加的客觀、準(zhǔn)確。同時(shí)，應(yīng)注意預(yù)算考評要以主要考核項(xiàng)目的進(jìn)展情況，預(yù)算目標(biāo)的進(jìn)行情況，預(yù)算收入的部門實(shí)施情況，以及預(yù)算支出和準(zhǔn)確率等為考核標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理委員會要根據(jù)考評結(jié)果，分析并完善預(yù)算的準(zhǔn)確性，糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的誤差，并針對誤差找到解決的措施及方法。預(yù)算考評不僅可以增強(qiáng)各部門工作人員的工作積極性，也可以使各部門意識到自己在單位發(fā)展中所起到的責(zé)任。另外，可以根據(jù)各部門績效的排名先后來安排預(yù)算，使資金配置更加合理。

四、強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理的建議與對策

1、增強(qiáng)預(yù)算管理的理念，提高對預(yù)算管理的認(rèn)識。首先，預(yù)算管理作為發(fā)達(dá)國家及政府多年來積累的成功管理經(jīng)驗(yàn)，它能促進(jìn)事業(yè)單位建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制，能優(yōu)化資金配置，同時(shí)提高各部門的辦事效率。其次，全面預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)工作，更是整個(gè)單位所在系統(tǒng)的一項(xiàng)任務(wù)，各部門人員都應(yīng)參與其中，共同完成這一系統(tǒng)的建立。再者，增強(qiáng)預(yù)算管理理念，提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的科學(xué)化與法制化，是貫徹《預(yù)算法》的基本要求。

2、提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格把握預(yù)算的編制依據(jù)，科學(xué)制定單位預(yù)算。應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性、可行性，按照規(guī)定時(shí)間調(diào)整預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的靈活性和適應(yīng)性。同時(shí)，應(yīng)建立預(yù)算安排與結(jié)余資金銜接制度，提高政府投資時(shí)預(yù)算調(diào)整的時(shí)效性。如果編制預(yù)算不能做到科學(xué)準(zhǔn)確，就會出現(xiàn)單位資源利用效率低下的狀況，并因此可能出現(xiàn)違反相關(guān)法規(guī)的情況。因此，單位應(yīng)貫徹先預(yù)算，后支出，無預(yù)算不支出的原則，首先科學(xué)編制預(yù)算，而后各部門協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，履行各部門應(yīng)盡的義務(wù)。單位領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)高度重視這項(xiàng)工作的進(jìn)行，提高對各部門的監(jiān)督和管理。從工作中發(fā)現(xiàn)問題并解決和總結(jié)問題，進(jìn)一步完善預(yù)算?？茖W(xué)編制預(yù)算的主要措施有以下幾方面。

（1）提前編制，保證有充足的編制時(shí)間，從而使預(yù)算的編制更加充分。預(yù)算編制需要大量的論證與對數(shù)據(jù)的分析，它涉及事業(yè)單位的各個(gè)流程，同時(shí)包含行業(yè)的狀況、歷史，需要長遠(yuǎn)考慮。因此，在編制過程中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：推行“零基預(yù)算”，各個(gè)部門分層次匯總預(yù)算編制；綜合分析內(nèi)部單位結(jié)構(gòu)和市場環(huán)境，綜合進(jìn)行調(diào)查研究與分析，科學(xué)預(yù)測未來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，編制科學(xué)的全面預(yù)算，并制定發(fā)展過程中的預(yù)算改良計(jì)劃，隨單位發(fā)展不斷改良預(yù)算。

（2）建立強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)控體系，保證預(yù)算的準(zhǔn)確實(shí)施。建立有效的監(jiān)控體系是預(yù)算實(shí)施中的關(guān)鍵，可實(shí)行的措施有：加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的管理力度，真正細(xì)化預(yù)算管理；加強(qiáng)對于資金等資源的管理，對資金等的使用要嚴(yán)格監(jiān)督，同時(shí)增加對于資金使用的透明度，外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，多角度監(jiān)督資金的使用，對于資源的使用效率制定嚴(yán)格的考核機(jī)制進(jìn)行評價(jià)；根據(jù)實(shí)際，及時(shí)改良預(yù)算編制，保證預(yù)算的可行性。項(xiàng)目資金的使用做到事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督、事后有評價(jià)，加強(qiáng)對資金的追蹤管理與高效利用。

[1]朱一鳴：論廣播電視廣電事業(yè)單位的預(yù)算管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息（學(xué)術(shù)版），2008（10）.

[2]宋俊雄：生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理的思考——全面預(yù)算管理在廣電行業(yè)的應(yīng)用探析[J].上海立信會計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，18（4）.

[3]黃學(xué)超：全面預(yù)算管理在水利事業(yè)單位應(yīng)用[J].水利經(jīng)濟(jì)，2008，26（4）.

[4]王云玲：企業(yè)全面預(yù)算管理問題分析及執(zhí)行策略[J].財(cái)經(jīng)界，2010（3）.