○趙詩源

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以通用航空產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

○趙詩源

（海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院 海南 ?？?571127）

2012年上半年GDP增長7.6%，季度增速3年來首次跌破8%，面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，國內(nèi)很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域苦于需求不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度增大。7月12日國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要大力發(fā)展通用航空，除鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，還要積極發(fā)展私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，現(xiàn)階段做強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

通用航空 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)鏈

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。通用航空靈活機(jī)動(dòng)、用途廣泛在發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入大眾飛行領(lǐng)域。2010年8月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，成為低空開放的破冰之履，“十二五”規(guī)劃中又進(jìn)一步將通用航空發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，2012年7月12日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通用航空領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈龐大，從前端的制造，到后端的服務(wù)，具體包括飛機(jī)制造、培訓(xùn)、維修、機(jī)場建設(shè)等方面，專家預(yù)測未來10年中國的通用航空市場將以20%的速度增長，通用航空產(chǎn)業(yè)上下游的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將超過萬億。這是中國改革開放30多年，唯一沒有放開發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，因此，在當(dāng)前許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需求不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難的時(shí)刻提出做大做強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、通用航空產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用

通用航空產(chǎn)業(yè)群龐大，產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及制造、運(yùn)營、維護(hù)、航油、培訓(xùn)、保險(xiǎn)等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力很強(qiáng)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，通用航空產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力大約為1∶10，而汽車產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力只有約1∶4；通用航空產(chǎn)業(yè)對就業(yè)拉動(dòng)比為1∶12，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。以美國為例，美國是世界上通用航空最發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國家。美國通用航空的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過商業(yè)航空，如果將航空產(chǎn)業(yè)比作金字塔，商業(yè)航空是金字塔的塔尖，底座是用通用航空來支撐。美國通用航空市場每年創(chuàng)造的產(chǎn)值超過1021億美元占美國GDP的比重超過1%，帶動(dòng)126萬人的就業(yè)。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，商業(yè)航空即大航空規(guī)模已成為全球第二，但通用航空還處于起步階段。發(fā)展通用航空可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如通用航空需要航空工業(yè)的支持，必然會(huì)刺激航空制造業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)新材料、電子、通信、能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈還包括培訓(xùn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些都是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。

二、我國發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的潛力巨大

中國擁有和美國一樣廣闊的空域，而且地形地貌比美國更加復(fù)雜，客觀上對于通用航空的需求會(huì)更大。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過1000美元時(shí)，消費(fèi)以家電為主，人均GDP超過2000美元時(shí)，家庭汽車消費(fèi)開始迅猛發(fā)展，人均GDP超過4000美元時(shí)，飛機(jī)將進(jìn)入家庭。中國的經(jīng)驗(yàn)一定程度上印證了這一趨勢。2003年和2007年中國人均GDP分別超過1000美元和2000美元，與之對應(yīng)，家電消費(fèi)和汽車消費(fèi)都出現(xiàn)了“井噴”式增長。2011年，國內(nèi)人均GDP達(dá)5414美元，因此，可以預(yù)計(jì)中國的通用航空即將進(jìn)入一個(gè)大增長的黃金期，其產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都將迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇。低空開放后我國私人飛機(jī)的潛在客戶將超過30萬人，通用航空的上下游產(chǎn)業(yè)將有超過萬億元的市場空間?，F(xiàn)在全世界總共有私人飛機(jī)約31萬架，其中約20萬架在美國，而美國每年的私人飛機(jī)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)500億美元；與此相對應(yīng)的是，我國目前的私人飛機(jī)保有量大約為70架，而擁有私人飛行駕照的人也僅僅約200人。目前國內(nèi)私人飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基數(shù)低，產(chǎn)業(yè)存在巨大的發(fā)展空間，未來將形成巨大的市場規(guī)模量，總量有望超過美國。從2011年官方公布的數(shù)字看，中國每1400人中就有一個(gè)資產(chǎn)千萬以上的富翁，已成為全球奢侈品第二大消費(fèi)市場，私人旅游娛樂發(fā)行的需求旺盛。通用航空的用途主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、農(nóng)林航空。通用航空作業(yè)在人工降雨、播種、病蟲害防治、施肥、除草等方面是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本的有效手段。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在目前生態(tài)環(huán)境最為脆弱的西部地區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對于改善全國的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。飛播造林不僅速度快、省勞力，而且成本低、投資少。航空作業(yè)還是森林病蟲害防治和護(hù)林防火的主要手段，尤其是在高原丘陵交通不便、人煙稀少地區(qū)、作業(yè)力所不及的地區(qū)單靠人力是不行的，非用飛機(jī)不可。

2、工業(yè)航空。在西方發(fā)達(dá)國家，通用航空在工業(yè)上的應(yīng)用水平很高。美國工業(yè)通用飛機(jī)有近3萬架，年飛行時(shí)數(shù)達(dá)350多萬小時(shí)。大力發(fā)展通用航空，拓寬使用領(lǐng)域，創(chuàng)造簡潔高效的使用環(huán)境，必將加快我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3、航空速遞。航空速遞是航空運(yùn)輸業(yè)中最賺錢的行業(yè)，國際速遞業(yè)務(wù)正以每年18%的速度增長，中國正以每年25%的速度增長，為通用航空的發(fā)展提供了商機(jī)。中國有成百上千個(gè)海島和不利于建設(shè)公路的偏遠(yuǎn)地方，解決通郵問題的唯一手段只能是通用航空，加拿大、巴西、日本大量采用通用航空郵政已經(jīng)取得了成功。

4、航測航攝。中國航空攝影面積達(dá)1193萬平方公里，航空探測線總長2587公里。隨著GPS系統(tǒng)、高空攝影、計(jì)算機(jī)制圖等科技的不斷發(fā)展，航空遙感和航測的經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)大大超過了地面探測手段。美國的全國公路運(yùn)行指導(dǎo)圖20可以翻新一次，就是得益于航測手段的運(yùn)用。通用飛機(jī)在海洋監(jiān)測、海關(guān)監(jiān)控、各種油氣網(wǎng)管監(jiān)控、各類電網(wǎng)線路監(jiān)控比人工、車輛、船只的效率要高出許多倍，有著不可替代的優(yōu)勢。

5、航空旅游。通用航空飛行作業(yè)中利潤比較高的一項(xiàng)是旅游觀光，航空游覽既大量節(jié)約土地又能提供快速、舒適的交通服務(wù)，在旅游市場中占有一定的份額。航空旅游從視角和飛行體驗(yàn)上有陸地旅游永遠(yuǎn)無法替代的優(yōu)點(diǎn)。美國的飛行者大會(huì)已經(jīng)有50多年歷史，每年都會(huì)吸引來自全球各地上萬架飛機(jī)和近百萬航空愛好者，2011年全美飛行者大會(huì)僅4天時(shí)間門票收入就超過300萬美元。

6、公務(wù)飛行。隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速增長，安全、快捷、方便的交通將變得比以往任何時(shí)候都要重要。公務(wù)航空具有安全、省時(shí)、高效、靈活、舒適的優(yōu)點(diǎn)，已逐步成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、商業(yè)貿(mào)易、行政管理諸多領(lǐng)域中最理想的旅行方式。

三、現(xiàn)階段我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2010年8月，《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》的頒發(fā)成為低空開放的破冰之履，此后國家又出臺(tái)一系列文件放開北京、蘭州等地的低空空域，“十二五”規(guī)劃中又進(jìn)一步將通用航空發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，2012年7月12日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要大力發(fā)展通用航空。那么，我國通用航空市場的春天是不是真的來了呢？實(shí)際上，我國的通用航空想進(jìn)入快速發(fā)展通道還需解決幾大瓶頸。

1、空域規(guī)劃不合理，不支持通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我國85%左右的空域是用以軍用，僅有15%的區(qū)域用以民用航空。這一比例與美國正好相反。美國在空間資源管理模式上分為戰(zhàn)時(shí)與和平時(shí)期兩種狀態(tài)。在和平時(shí)期，以國家空中管理局為首的管理系統(tǒng)，將會(huì)劃分出有利于商用、公務(wù)和通用航空發(fā)展的空中資源。憑借豐富的空域資源，美國占據(jù)了全球通用航空60%以上的市場。

2、通用航空制造產(chǎn)業(yè)滯后。目前，世界通用航空飛機(jī)約有40萬架，而中國通用航空飛機(jī)只有1150架，只占世界通用航空份額的0.25%?，F(xiàn)階段通用飛機(jī)主要依賴歐美進(jìn)口，制約了該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3、地面服務(wù)保障缺失?，F(xiàn)階段要做大做強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)，地面服務(wù)保障體系亟待完善。2010年國務(wù)院正式頒發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，時(shí)隔兩年，通用航空產(chǎn)業(yè)還是飛不起來的重要原因就是地面保障體系落后。

4、通用航空教育相對落后。通用航空企業(yè)的建設(shè)、管理、運(yùn)行都需要大量的專業(yè)人才。美國經(jīng)聯(lián)邦航空局批準(zhǔn)的駕駛員和維修人員的培訓(xùn)學(xué)校有近千家，開設(shè)航空課程的大學(xué)近百家；而我國的飛行員培訓(xùn)學(xué)校不到10家，開設(shè)航空課程的大學(xué)也僅十所左右，而且人才的培養(yǎng)也和市場需求脫節(jié)。

四、加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、盡快設(shè)置高效科學(xué)的低空空域管理機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前，這一行業(yè)缺乏一個(gè)能夠行使對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理的政府機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，政府無所作為。目前，中國民航總局、航空工業(yè)第一、二集團(tuán)、發(fā)展改革委等都承擔(dān)部分管理職能，但都不對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)，國家沒有一個(gè)部門負(fù)責(zé)通用航空的發(fā)展。

2、加強(qiáng)前端制造，鼓勵(lì)我國企業(yè)研制通用飛機(jī)，使用通用飛機(jī)，開辦各種航空服務(wù)。目前我國通用飛機(jī)現(xiàn)有水平與國外先進(jìn)飛機(jī)相比至少落后30年。我國通用飛機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳、機(jī)載設(shè)備的制造幾乎是空白，主要依賴進(jìn)口。我國通用航空公司的經(jīng)營和管理，政策上套用大航空公司，負(fù)擔(dān)沉重，發(fā)展乏力。因此，鼓勵(lì)通用航空的發(fā)展，必須制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定配套政策，從稅收、貸款、融資、經(jīng)營等方面給予扶持。

3、制定配套政策，加大相關(guān)配套設(shè)施的投入，包括飛機(jī)制造、機(jī)場建設(shè)、機(jī)場建設(shè)等。目前從事通用航空作業(yè)的飛行器有22萬多架，一年總飛行小時(shí)數(shù)超過2800萬小時(shí)，而中國只有大約1000架，總飛行小時(shí)數(shù)不到14萬小時(shí)。在美國有將近2萬個(gè)機(jī)場供通用航空的飛機(jī)起降，而中國目前為止只有300多個(gè)機(jī)場，好多機(jī)場還不能用。目前我國在冊通用航空飛行員數(shù)量不足4000人，而目前每年對通用航空飛行員的需求都在3000名左右，而全國各大飛行院校每年只能培養(yǎng)2000名飛行員，這就意味著每年都有近千名的飛行員培訓(xùn)缺口。

通用航空產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，藍(lán)天有多么寬廣，低空經(jīng)濟(jì)的市場就有多大，整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈龐大從天到地，從制造到運(yùn)營，從生產(chǎn)到服務(wù)，對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)強(qiáng)。面對這么一塊重量級蛋糕，更需要從產(chǎn)業(yè)架構(gòu)上考慮如何夯實(shí)制度基礎(chǔ)，市場基礎(chǔ)，把蛋糕做大把產(chǎn)業(yè)做實(shí)。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，步驟清晰地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈搭建，中國的通用航空產(chǎn)業(yè)才能迎來一飛沖天，才能為破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境貢獻(xiàn)力量，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型助力。

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