○王洪東

（湛江師范學(xué)院社科部 廣東 湛江 524000）

改善外商投資企業(yè)在湛投資環(huán)境的幾點(diǎn)思考

○王洪東

（湛江師范學(xué)院社科部 廣東 湛江 524000）

廣東省正在開展的“三打二建”工作，其核心就是要凈化市場環(huán)境，還市場一片凈土。湛江作為粵西重鎮(zhèn)只有在這種大背景下并結(jié)合湛江自己的實(shí)際情況努力改善投資環(huán)境，提高外商投資環(huán)境質(zhì)量，方能成為外商投資熱土，形成新一輪的競爭優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)五年崛起的目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

外商投資企業(yè) 投資環(huán)境 三打二建

一、改善政治環(huán)境的思考

1、進(jìn)一步維護(hù)湛江政局的穩(wěn)定性，加強(qiáng)政策的連續(xù)性。第一，穩(wěn)定的政局是誘導(dǎo)外商投資企業(yè)來湛江進(jìn)行長期高技術(shù)項(xiàng)目投資的重要因素，也是外商投資企業(yè)權(quán)益的根本保障，更是湛江進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要前提。在一項(xiàng)問卷調(diào)查中，有11%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為湛江政局的穩(wěn)定性還有待提高，要加大對投資環(huán)境破壞者的打擊力度，采取有力措施，防止入湛江投資者遭到野蠻“禮遇”。第二，湛江市政府及各地縣鄉(xiāng)政府在制定各項(xiàng)發(fā)展政策時(shí)，一定要加強(qiáng)政策的連續(xù)性。雖然各屆政府會有自己的施政方針和目標(biāo)，但應(yīng)使這些變化的程度和頻率盡量小。在問卷調(diào)查中，有28%的企業(yè)都提出了湛江政策連續(xù)性有待加強(qiáng)的意見，可見，湛江在這方面還存在著很大不足，需要下大力氣進(jìn)行調(diào)整改善。

2、完善湛江對外商投資企業(yè)的引進(jìn)、引導(dǎo)及優(yōu)惠政策。第一，在對外商投資企業(yè)在湛江投資的整體政策上，要加大對中央大力支持更多地利用外資的優(yōu)惠政策的學(xué)習(xí)、宣傳和運(yùn)用。對于這些政策，湛江要加大學(xué)習(xí)宣傳，并結(jié)合國家利用外資政策的調(diào)整，加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)需要制定一系列符合國家大政方針、符合湛江市情、符合開放、開發(fā)要求的配套政策，并清理廢除不利外資進(jìn)入的政策規(guī)定和帶有地方保護(hù)主義性質(zhì)的政策措施。第二，政府要根據(jù)湛江各地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜地引進(jìn)適合該地區(qū)的外商投資企業(yè)投資。從整體來看，當(dāng)前湛江應(yīng)重點(diǎn)在電子信息、生物制藥、新能源、新材料、礦產(chǎn)資源深度利用、原材料深加工、機(jī)械設(shè)備開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)制造、旅游資源開發(fā)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域引進(jìn)外商投資企業(yè)的投資。第三，從湛江的實(shí)際情況看，不僅要注重吸收新的外商投資企業(yè)前來投資，也要注重已有的外商投資企業(yè)和投資項(xiàng)目的增資擴(kuò)產(chǎn)，尤其要注重已進(jìn)入湛江市的大型外商投資企業(yè)按照國際慣例擴(kuò)大投資規(guī)模的動(dòng)向。第四，湛江地處沿海，出口運(yùn)輸成本低，因此，應(yīng)多吸引出口創(chuàng)匯型的外商投資企業(yè)投資。第五，對外商投資企業(yè)的政策定位由實(shí)行優(yōu)惠政策向國民待遇逐漸轉(zhuǎn)變，但目前對市內(nèi)部分地區(qū)和部分行業(yè)的外商投資企業(yè)投資依舊實(shí)施合理的優(yōu)惠政策。

二、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的思考

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境的改善。積極促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，使居民收入得到穩(wěn)步提高，并改善居民就業(yè)情況，加大湛江對外開放的力度。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展是吸引外商投資企業(yè)投資不斷進(jìn)入的最重要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2、大力改善外商投資企業(yè)在湛江投資的融資環(huán)境。國際投資實(shí)踐表明，外來投資者有相當(dāng)一部分資金需要在投資當(dāng)?shù)鼗I集。為給這些投資者創(chuàng)造條件，可參考以下幾點(diǎn)進(jìn)行改革。首先，合理調(diào)整現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)對外商投資企業(yè)貸款的限制；采取傾斜政策，適當(dāng)增加區(qū)域性商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模；設(shè)立湛江開發(fā)投資基金，在湛江優(yōu)先進(jìn)行金融制度與金融工具方面的創(chuàng)新試驗(yàn)；積極推動(dòng)市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向國外延伸金融業(yè)務(wù)。其次，吸引外資銀行和外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入湛江開設(shè)分支行，放寬外資銀行在湛江的經(jīng)營范圍。銀行目前不單限于金融業(yè)務(wù)，而且是信息、資本、企業(yè)的綜合體。

3、加快市場化步伐，建立健全市場體系。要加快建立以湛江為中心，以縣區(qū)、集鎮(zhèn)為紐帶，與全國市場結(jié)合一體的健全的市場體系。結(jié)合廣東的“三打二建”整頓、凈化和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化全社會誠信觀念，大力整肅信用秩序，打擊逃廢債務(wù)、不履行合同等違約行為。

4、注重人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)的消化研發(fā)能力。一方面，湛江崛起的關(guān)鍵在投資，吸引投資的關(guān)鍵靠具有創(chuàng)新思維的人才，提高人才素質(zhì)，特別是提高科學(xué)技術(shù)水平是改善投資環(huán)境的重要一環(huán)。另一方面，加強(qiáng)對外來技術(shù)的消化吸收能力及自我技術(shù)的研究開發(fā)能力。湛江現(xiàn)在已經(jīng)從國外及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)了很多的先進(jìn)技術(shù)，因此，相關(guān)人員要加強(qiáng)對這些先進(jìn)技術(shù)的掌握，將它充分地消化吸收，并且不能只是一味地依賴外來引進(jìn)技術(shù)，而應(yīng)加強(qiáng)自身的技術(shù)研發(fā)能力，并將之投入生產(chǎn)。

三、改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的思考

基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資環(huán)境較差是制約湛江開發(fā)的一個(gè)重要因素，它不僅是湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的重要原因，而且對引進(jìn)外商投資企業(yè)投資產(chǎn)生了顯著的制約作用。因此，必須在湛江建設(shè)較為發(fā)達(dá)的交通、郵電、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，為湛江引進(jìn)外商投資企業(yè)投資奠定必不可少的基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、空運(yùn)干線建設(shè)。湛江要以增強(qiáng)整體運(yùn)輸能力為目標(biāo)，以公路建設(shè)為重點(diǎn)，以提高運(yùn)輸能力為中心，建立多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的以城市為中心的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

2、改善湛江的通訊能力。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)功能完善、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營高效、安全可靠、覆蓋全省的高速寬帶網(wǎng)。大力發(fā)展數(shù)據(jù)及多媒體通信網(wǎng)和電話網(wǎng)，推進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)融合”。

3、加強(qiáng)能源供應(yīng)能力。在氣源、石油的供應(yīng)方面，要重視開采利用率，減少不必要的浪費(fèi)；要積極發(fā)展管道運(yùn)輸，建設(shè)全市天然氣環(huán)線工程，擴(kuò)大石油運(yùn)輸管網(wǎng)的規(guī)模和能力。在水源的供應(yīng)方面，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是將水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。在電源的供應(yīng)方面，要大力改造電網(wǎng)工程，以提高輸電網(wǎng)負(fù)載能力、擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面為中心，加大城鄉(xiāng)輸電配電設(shè)施建設(shè)。城網(wǎng)建設(shè)上，要提高供電的可靠性，改善供電薄弱環(huán)節(jié)，滿足城市用電和居民生活用電，尤其是企業(yè)在用電高峰期時(shí)電力的保證。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)上，要提高電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，滿足全省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾生活用電負(fù)荷增長的需要。

4、針對不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采取相應(yīng)的政策。湛江的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照經(jīng)濟(jì)效益大小、投資能否回報(bào)等可劃分為3大類：經(jīng)營性項(xiàng)目、非經(jīng)營性項(xiàng)目和介于二者之間的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。對于不同的項(xiàng)目要采取相應(yīng)的政策。

5、要依據(jù)湛江實(shí)際情況合理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。湛江整體還很貧窮，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要考慮到企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的雙重需要，優(yōu)先解決有利于貧困人口生活質(zhì)量改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，不能盲目上大項(xiàng)目、爭高水平，要合理建設(shè)發(fā)展。

四、改善法制環(huán)境的思考

1、努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，依法保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。根據(jù)WTO的規(guī)則和我國入世的承諾，結(jié)合湛江市實(shí)際情況及外商投資企業(yè)的現(xiàn)狀和要求，抓緊清理、逐步修訂有關(guān)外資的法律法規(guī)，并建立外商投資企業(yè)在湛江投資的專門的法律制度。要出臺外商投資企業(yè)管理辦法、開發(fā)區(qū)管理辦法以及勞動(dòng)管理辦法等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范外商投資企業(yè)的依法管理，保護(hù)外商投資企業(yè)在湛江投資的合法權(quán)益，促進(jìn)外商投資企業(yè)在湛江投資企業(yè)的發(fā)展。政策出臺前應(yīng)充分征求基層意見，提高政策的透明度，政府網(wǎng)站也要及時(shí)公布新的法律法規(guī)，便于外商投資企業(yè)和企業(yè)調(diào)整經(jīng)營行為。

2、不斷完善市場經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法機(jī)制。在執(zhí)法操作中，要加快司法和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要切實(shí)保障外商投資企業(yè)在湛江投資企業(yè)的資產(chǎn)、收益及外方的正當(dāng)權(quán)益，保障外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)決打擊各種盜版、侵權(quán)、偷稅漏稅等違法犯罪行為。按照《勞動(dòng)法》保護(hù)工人權(quán)益，處理勞資雙方糾紛和關(guān)系。努力改善少數(shù)經(jīng)濟(jì)案件審理周期過長，判決或仲裁不夠及時(shí)以及判決執(zhí)行拖延等問題。

五、改善自然資源環(huán)境的思考

很多學(xué)者認(rèn)為，自然地理環(huán)境是不可變因素，因此地區(qū)要改善投資環(huán)境，應(yīng)花大力氣在政治、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等可變因素上，無須將過多精力放在改善自然資源環(huán)境上。然而，一個(gè)地區(qū)的自然資源中，有很多都是不可再生的資源，如果亂開采，不僅會大大浪費(fèi)，而且會帶來整個(gè)生態(tài)環(huán)境的惡化，因此，現(xiàn)在越來越多的地區(qū)在引進(jìn)外商投資企業(yè)投資時(shí)重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。湛江引進(jìn)外商投資企業(yè)投資，應(yīng)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，對于湛江豐富的海洋資源，應(yīng)合理開采，充分利用，避免浪費(fèi)，防止污染。

六、改善文化環(huán)境的對策建議

改進(jìn)社會公共衛(wèi)生以及公民生活習(xí)慣中某些臟、亂、差的現(xiàn)象，加強(qiáng)湛江民眾對城市公用設(shè)施的自覺愛護(hù)和對社會弱勢群體的關(guān)愛。這些都有利于改善湛江在外來投資者心目中的形象，是吸引外資不可忽視的環(huán)境條件。

七、改善社會服務(wù)環(huán)境的對策建議

1、改善行政機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境。第一，增強(qiáng)服務(wù)意識。湛江各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況，建立投資者服務(wù)和救助中心，進(jìn)行政策咨詢解答，積極受理和協(xié)調(diào)解決投資者投訴，保護(hù)投資者的合法權(quán)益；對損害投資活動(dòng)的行為要予以嚴(yán)厲處罰；大力推行企業(yè)定期走訪制、溝通協(xié)調(diào)制、政策信息反饋制，切實(shí)了解投資者的需求，為投資者辦實(shí)事、辦好事；改善對外資企業(yè)的管理和服務(wù)，規(guī)范各行政職能部門和各類中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，堅(jiān)決制止對外商投資企業(yè)進(jìn)行亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，在全面清理各項(xiàng)收費(fèi)基礎(chǔ)上，明確合理的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對依法收費(fèi)的部門和單位實(shí)施規(guī)范化的申報(bào)監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，公開審批的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序和時(shí)限，實(shí)行政務(wù)公示制和承諾制，實(shí)行行政審批責(zé)任制和過錯(cuò)追究制度。第二，加大干部人事制度改革力度，盡快提高招商引資人員素質(zhì)。第三，提高政府工作的透明度。為了消除政府對投資活動(dòng)的不合理干預(yù)，限制其任意行為，需要提高政府工作的透明度，實(shí)行政策法規(guī)公開、崗位職責(zé)公開、作業(yè)流程公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、服務(wù)時(shí)限公開、工作紀(jì)律公開等等，特別是監(jiān)督渠道、監(jiān)督結(jié)果的公開，只有這樣，才能從根本上改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，杜絕損害投資行為的發(fā)生。第四，提高工作效率。效率就是效益，政府機(jī)關(guān)的工作效率是一個(gè)地方行政管理水平的重要體現(xiàn)，它不僅關(guān)系著政府機(jī)關(guān)的對外形象，也直接影響甚至決定著投資者的經(jīng)營效果。全面提升政府機(jī)關(guān)工作效率，建立一個(gè)高效運(yùn)作的政府，是改善投資環(huán)境最重要的措施，各地市必須加大力氣狠抓效率的提高，推行負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，把這些制度落到實(shí)處。

2、改善生活醫(yī)療環(huán)境。生活醫(yī)療環(huán)境有著豐富的內(nèi)容。比如，舒適的居住條件，方便、安全的就醫(yī)和公共衛(wèi)生條件，優(yōu)越的子女入學(xué)條件，往來便捷的交通、通訊條件，高檔次的假日休閑條件，等等。湛江除了要采取措施改善省內(nèi)居民整體生活醫(yī)療環(huán)境外，還要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，建設(shè)適合外商居住的公寓，加快建設(shè)適合外籍人員子女上學(xué)的國際學(xué)校，完善國際學(xué)術(shù)交流，國際化教育培訓(xùn)和文體娛樂設(shè)施，興建國際醫(yī)院，并給這些設(shè)施配備相應(yīng)的懂英語、了解外國文化的高素質(zhì)服務(wù)人員。這些設(shè)施的收費(fèi)不能過高，應(yīng)控制在外商覺得合理的范圍內(nèi)。

（注：本文系湛江師范學(xué)院2008年青年資助項(xiàng)目（QW 0716）的階段性成果。）

[1]付曉東、胡鐵成：區(qū)域融資和投資環(huán)境評價(jià)[M].商務(wù)印書館，2004.

[2]張敦富：投資環(huán)境評價(jià)與投資決策[M].中國人民出版社，1999.

[3]張敦富：中國投資環(huán)境[M].化學(xué)工業(yè)出版社，1993.

[4]郭信昌：投資環(huán)境分析、評價(jià)、優(yōu)化[M].中國物價(jià)出版社，1993.

[5]國家統(tǒng)計(jì)局：中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，1992—2010.