○ 楊 楠

（浙江大學(xué)光華法學(xué)院 浙江 杭州 310008）

一、農(nóng)民工“退保潮”現(xiàn)象概述

每年臨近春節(jié)，在珠三角、長(zhǎng)三角等農(nóng)民工密集的地區(qū)，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”，有的地區(qū)退保率高達(dá)95%以上，甚至出現(xiàn)退保比參保人數(shù)還多的現(xiàn)象。

資料顯示，廣東省作為全國農(nóng)民工最集中的地區(qū)，2002年至2007年共辦理農(nóng)民工退保將近1000萬人次，退保人次呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)17%。2007年深圳共有493.97萬人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，年末退保的人數(shù)為83萬人，而成功轉(zhuǎn)保的人數(shù)只有9672人。也就是說，每10000個(gè)參保的人中就有1680人退保而僅有19人轉(zhuǎn)保，退保人數(shù)占16.8%。

農(nóng)民工退保被認(rèn)為是制度設(shè)計(jì)的缺失，是城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接、養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移交接困難造成的后果。為此，我國政府制定并頒布了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并于2010年1月1日開始實(shí)施?！稌盒修k法》本是對(duì)癥下藥的良方，卻在2009年末引發(fā)更加洶涌的退保潮。僅2009年12月31日這一天，深圳就有1.8萬名農(nóng)民工排隊(duì)退保，形成深圳有史以來最大的“退保潮”。在廣東佛山，上千名工人與廠方發(fā)生沖突，指責(zé)廠方故意拖延時(shí)間使他們不能及時(shí)退保，并進(jìn)行停工抗議。

上述資料證實(shí)，近年來農(nóng)民工“退保潮”問題非常突出，折射出我國農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度存在的諸多問題，有必要對(duì)其作深入剖析。

二、農(nóng)民工退保原因的新制度經(jīng)濟(jì)法學(xué)分析

從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，顯示出現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)的種種缺陷。本文將借助新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，從農(nóng)民工和地方政府兩個(gè)視角深入探究“退保潮”產(chǎn)生的原因。

1、農(nóng)民工利益的制度供求均衡視角分析

供給需求分析是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的一種重要分析方法。諾斯認(rèn)為像商品市場(chǎng)存在供給方和需求方一樣，制度市場(chǎng)上同樣存在制度的供給、需求與均衡的問題。當(dāng)“現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給經(jīng)濟(jì)中任何個(gè)人或團(tuán)體帶來額外的收入時(shí)”，便達(dá)到了制度供求的均衡。在實(shí)踐中，制度供求的非均衡才是常態(tài)，在新的需求的產(chǎn)生和推動(dòng)作用下，會(huì)導(dǎo)致制度的創(chuàng)新與變遷。于是，在諾斯看來，制度變遷是從均衡到不均衡再到均衡的過程，當(dāng)各種因素使?jié)撛诘耐獠坷麧櫉o法在現(xiàn)有的制度安排下實(shí)現(xiàn)，就有必要建立新的制度變革來降低成本。

（1）制度需求強(qiáng)烈。在我國，農(nóng)民工在戶籍制度的約束下，長(zhǎng)期處于城市的邊緣地帶。在工資收入、住房、子女教育、社會(huì)保障等方面的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，受到歧視性對(duì)待，成為弱勢(shì)群體。由于農(nóng)民工主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，土地對(duì)他們的保障作用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需求。而由于我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的二元性，在農(nóng)村人口城市化進(jìn)程中缺乏化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障制度安排，使農(nóng)民工處于了社會(huì)保障的“真空”地帶——城市社會(huì)保障體系把他們排除在外，農(nóng)村的社會(huì)保障體系也無力化解其進(jìn)程過程中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)戴維·菲尼（Dawid Feeny）的觀點(diǎn)，當(dāng)“按照現(xiàn)有的制度安排，無法獲得某些潛在的利益。行為者認(rèn)識(shí)到，改變現(xiàn)有的制度安排，他們能夠獲得在原有制度安排下得不到的利益，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生改變現(xiàn)有制度安排的需求”。因此，農(nóng)民工迫切需要與其流動(dòng)性強(qiáng)、收入低特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

（2）制度供給不足。制度的供給是一個(gè)社會(huì)提供制度的能力和提供制度的多少。政府作為制度的供給者所提供的社會(huì)保障制度已無法滿足農(nóng)民工這一特殊群體的需求，存在一系列制度建設(shè)的嚴(yán)重缺失。主要表現(xiàn)為以下方面：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移困難。我國目前外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大，就業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)地不確定，跨省流動(dòng)非常頻繁。很多人隨工作流動(dòng)而在不同的地方繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但是不同地區(qū)的保險(xiǎn)對(duì)接、合并存在制度障礙，轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)非常困難，成為導(dǎo)致農(nóng)民工“退?！钡淖罡驹颉５诙?，社保制度銜接困難。一方面，社?；鸬氖锌h級(jí)統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨城區(qū)流動(dòng)存在矛盾。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)等幾項(xiàng)主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)低水平的縣市級(jí)統(tǒng)籌單位。各統(tǒng)籌區(qū)域管理自成系統(tǒng)，政策缺乏統(tǒng)一，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率差異較大，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。另一方面，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后甚至缺失，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)無法有效對(duì)接。農(nóng)民工在打工城市繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)，回到農(nóng)村后既無法續(xù)保也不能享受相應(yīng)養(yǎng)老金待遇，起不到實(shí)際保障作用。因此對(duì)打算將來回鄉(xiāng)養(yǎng)老的農(nóng)民工而言，寧愿選擇退保。第三，15年的繳費(fèi)門檻難以逾越。在新政實(shí)施前，勞動(dòng)者必須參保者累計(jì)繳納社保費(fèi)滿15年，才能在退休后享受到基本養(yǎng)老金待遇。但農(nóng)民工勞動(dòng)的低技術(shù)性和工作的高流動(dòng)性，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工而言，15年繳費(fèi)年限成為難以逾越的門檻。第四，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額超出農(nóng)民工承受能力。根據(jù)我國現(xiàn)行社保政策，個(gè)人賬戶完全由職工個(gè)人繳納，占其工資8%的比例，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額比例在變相提高。筆者認(rèn)為，由于現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比例沒有考慮農(nóng)民工工資水平普遍偏低的實(shí)際，超出了農(nóng)民工的承受能力。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，對(duì)于農(nóng)民工這樣低收入階層，同樣費(fèi)用所產(chǎn)生的邊際效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入較高的群體，所以大部分農(nóng)民工寧愿退保把錢寄回家，或用于近期消費(fèi)。

綜上所述，農(nóng)民工制度需求過剩，政府制度供給不足，當(dāng)前的農(nóng)民工社會(huì)保障體系無法滿足農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障制度的需求，供需之間存在較大的缺口，供需雙方力量的懸殊會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障制度的內(nèi)部矛盾不斷激化，制度運(yùn)行的阻力會(huì)不斷增大，成本和交易費(fèi)用也不斷提高。

面對(duì)制度的非均衡狀態(tài)，當(dāng)農(nóng)民工這一制度接受者因經(jīng)濟(jì)能力弱、風(fēng)險(xiǎn)厭惡及自身養(yǎng)老意識(shí)淡漠的局限，使其履行契約而需承擔(dān)較高的交易成本時(shí)，“退?！本统蔀榱丝陀^現(xiàn)實(shí)和短期利益作用下的無奈選擇，也是農(nóng)民工與政府博弈的最終結(jié)果。正如青木昌彥所言：“不管制度的表現(xiàn)形式任何，只要當(dāng)參與人相信它時(shí)它才能成為制度。在此意義上，成文法和政府規(guī)制如果沒有人把它們當(dāng)回事它也就不構(gòu)成制度?！?/p>

2、地方利益的公共選擇視角分析

我國實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照1997年和1999年頒發(fā)的兩個(gè)條例，交保險(xiǎn)時(shí)個(gè)人不超過月工資的8%和企業(yè)不超過個(gè)人工資的20%，被分別記入個(gè)人賬戶和共濟(jì)基金，對(duì)應(yīng)養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因此養(yǎng)老金的總金額都會(huì)遠(yuǎn)高于個(gè)人賬戶中的數(shù)額。從我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法來看，農(nóng)民工退保與轉(zhuǎn)保只是針對(duì)個(gè)人賬戶部分，而共濟(jì)基金就被充入地方社保基金，“貢獻(xiàn)”給地方社保。轉(zhuǎn)入地如果接受轉(zhuǎn)保，便意味著轉(zhuǎn)入地社保部門首先要為其支付共濟(jì)基金部分，其次還要支付其在退休后的大于其養(yǎng)老金總額部分的退休金。而如選擇退保，農(nóng)民工只領(lǐng)回自己個(gè)人賬戶里的錢，企業(yè)繳納的統(tǒng)籌部分，歸當(dāng)?shù)厣绫；鸸矟?jì)所有。增加地方政府的財(cái)政收入，這已經(jīng)成為各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和積極辦理退保的誘因。因此，出于地方利益的考慮，很多地方退保容易轉(zhuǎn)保難，甚至出臺(tái)“解除勞動(dòng)合同必須退保”“不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來的無常住戶口人員的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)”等規(guī)定。

在農(nóng)民工退保事件中，轉(zhuǎn)保與退保的選擇在一定層面上是一種利益或價(jià)值的分配過程。但現(xiàn)實(shí)中，由于戶籍制度的排斥，農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，組織松散，游離于社會(huì)邊緣，難以形成有利的“特殊利益集團(tuán)”；強(qiáng)勢(shì)群體憑借其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化各方面的資源優(yōu)勢(shì)，占據(jù)主動(dòng)地位，剝奪了農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的話語自主權(quán)。這樣，在政府和非政府組織缺位的情況下，由于缺少合法表達(dá)共同利益的途徑，農(nóng)民工很難形成一股力量影響進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保護(hù)政策的制定，不僅使政府在進(jìn)行決策的過程中無法獲知充分的經(jīng)濟(jì)信息，而且自身也被動(dòng)淪為政策執(zhí)行的接受者。在地方與中央、地方與地方間的博弈過程中，農(nóng)民工群體不得不讓渡自身的話語主動(dòng)權(quán)而受社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層的支配，成為利益博弈的犧牲品。

三、新政策頒行后的實(shí)施現(xiàn)狀

2010年1月1日開始實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；同時(shí)規(guī)定，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。同年10月28日，第十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并于2011年7月1日起實(shí)施。

然而，新政并未達(dá)到有效解決農(nóng)民工參保率低、退保率高的預(yù)期，意想不到的是，卻引發(fā)了新一輪的退保熱潮?，F(xiàn)行制度的問題主要表現(xiàn)為以下方面。

1、轉(zhuǎn)保及領(lǐng)取工作流程復(fù)雜

仔細(xì)研讀《社會(huì)保險(xiǎn)法》法條不難發(fā)現(xiàn)，該法的宣示性條款過多，剛性權(quán)利義務(wù)條款不足。設(shè)定的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，未有一項(xiàng)確定保險(xiǎn)費(fèi)征收的地域范圍，未有一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目確定勞動(dòng)者遇到職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)后主張自身權(quán)利的機(jī)構(gòu)或?qū)ο?。尤其涉及諸多需要法律明確相關(guān)制度的核心問題時(shí)，往往為“由國務(wù)院另行規(guī)定”或“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定”，這便加大了執(zhí)法的不確定性，降低了實(shí)施中的可操作性，提高了尋租費(fèi)用和執(zhí)行成本。

而《暫行辦法》中，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接的政策不夠明朗、單位欠繳保費(fèi)需由個(gè)人墊付后方能續(xù)保，以及轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣、效率低等弊端造成轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的許多因素仍未解決。

2、“不得退?！币坏肚兄档蒙倘?/h3>

《暫行辦法》對(duì)于農(nóng)民工“不得退保”一刀切的政策雖然是為外來打工者提供老有所依的生活保障，但由于中國農(nóng)民工群體的復(fù)雜性和特殊性，該規(guī)定仍存在商榷之處。首先該政策不僅意味著農(nóng)民工不能退保，而且在達(dá)到國家法定退休年齡前還要一直繳費(fèi)。農(nóng)民工工作很不穩(wěn)定，隨時(shí)面臨因失業(yè)而中斷經(jīng)濟(jì)來源的風(fēng)險(xiǎn)。這種情況下繼續(xù)繳費(fèi)，給他們帶來了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的銜接尚未實(shí)現(xiàn)，使得領(lǐng)取退休金這一長(zhǎng)遠(yuǎn)利益變的遙不可及，影響參保者的積極性。

3、宣傳力度不夠

對(duì)現(xiàn)有政策的了解度是影響農(nóng)民工是否“退?！钡闹匾?。文化水平不高的農(nóng)民工要在《暫行辦法》從頒布到實(shí)施短短的幾天時(shí)間內(nèi)深入了解有關(guān)制度內(nèi)容確實(shí)存在很大難度。正是農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的新規(guī)定缺乏了解，對(duì)“轉(zhuǎn)?！绷鞒踢^于復(fù)雜的擔(dān)憂，才導(dǎo)致突擊退保問題的出現(xiàn)。

四、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

1、目標(biāo)模式

2006年10月11日黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出：在2020年建成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相連接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系目標(biāo)。黨中央和國務(wù)院己經(jīng)勾畫出了我國未來社會(huì)保障制度的框架：覆蓋全體公民，為全體社會(huì)成員提供基本生活保障；以一元社會(huì)保障制度取代二元社會(huì)保障制度，我國社會(huì)保障體系終將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接。

然而，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度接軌是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和系統(tǒng)的工程。農(nóng)民工是一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的邊緣性群體，且數(shù)量不斷增加。所以，有必要以為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐項(xiàng)接軌準(zhǔn)備條件。

2、制度定位

現(xiàn)存的二元社會(huì)保障模式?jīng)Q定了農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障之間存在較大差別。任何制度的變遷都有一個(gè)漸進(jìn)的過程，這種差別是在漫長(zhǎng)的過程中形成，也不可能在短時(shí)期內(nèi)消除，我國雖已發(fā)展到工業(yè)化中期，但還不完全具備社會(huì)保障的二元結(jié)構(gòu)向更高水平的一元結(jié)構(gòu)過渡的條件。因此，當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供給，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的制度需求，符合三個(gè)原則：低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移。正如“農(nóng)民工”作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，終將隨著城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程或轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)或返回農(nóng)村消失一樣，本文涉及的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，定位為過渡性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即既需考慮當(dāng)前實(shí)際，又要考慮未來可實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)接。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)

正如清華大學(xué)鄭尚元教授所言：“社會(huì)主義法制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)建設(shè)工程與法制工程”，從我國老齡化趨勢(shì)看，今后社會(huì)保險(xiǎn)基金支付與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的第一大項(xiàng)仍為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。因此，作為對(duì)社會(huì)影響最大的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，養(yǎng)老保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。雖然2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第95條規(guī)定：“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)”，農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益得到了基本法的確認(rèn)，但對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的加入并無強(qiáng)制性的規(guī)定。因而，應(yīng)加強(qiáng)國家與地方層面法制建設(shè)，清理和統(tǒng)一現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定專門法律，并將社會(huì)保障條約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法予以實(shí)施，構(gòu)建全面統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)體系，保護(hù)農(nóng)民工的特殊利益。

4、加快社保統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地?zé)o法轉(zhuǎn)移接續(xù)是農(nóng)民工退保的最重要原因，因此，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系之中，是順利完成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌的突破口。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行的統(tǒng)一和基金更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌，才是解決問題的根本出路。

5、合理降低個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)行分層分類保障

農(nóng)民工“亦工亦農(nóng)、非工非農(nóng)”，是一個(gè)異質(zhì)性群體，分化程度較高，因此對(duì)他們的社會(huì)保障要因人而異，不能一刀切。一部分農(nóng)民工常年在城市生活并且收入穩(wěn)定，已放棄返鄉(xiāng)打算，除了戶籍之外和城市居民已無差異，對(duì)他們要建立接近城市水平的社會(huì)保障制度，保險(xiǎn)費(fèi)的交納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工；一部分農(nóng)民工是利用農(nóng)閑進(jìn)城的季節(jié)性農(nóng)民工，可將其納入農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)；最后一部分是占農(nóng)民工大多數(shù)的城市打工者，他們常年流動(dòng)性的在城市打工，若干年后還要返鄉(xiāng)養(yǎng)老，對(duì)這類人應(yīng)采取較為靈活的政策，可以適當(dāng)降低農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻，提高參保積極性。具體制度設(shè)計(jì)方面，可制定一個(gè)繳費(fèi)群體條件，設(shè)計(jì)不同檔次的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率，供農(nóng)民工自愿選擇。

[1]葉明華：深圳出現(xiàn)史無前例退保潮，東莞今起停辦退保[EB/OL].http://news.qq.com/a/20100101/000535.htm，2010-01-01.

[2]鄭尚元：社會(huì)保險(xiǎn)法頒布的時(shí)代價(jià)值與未來期待[J].中國社會(huì)保障，2011（1）.

[3]張凱華：社保缺乏轉(zhuǎn)移機(jī)制，致地方民工掀起退保潮[EB/OL].http://www.mingong123.com/news/13/2008-2-25/01833881310 7233.html，2008-02-25.

[4]肖義、歐愛民：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)之法律保障[J].湖南第一師范學(xué)報(bào)，2007（7）.

[5]程文：農(nóng)民工“退保”現(xiàn)象的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（12）.

[6]D·諾思：財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)譯文集[M].上海三聯(lián)書店，1994.

[7]國彥兵：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].立信會(huì)計(jì)出版社，2006.

[8]戴維·菲尼：制度安排的需求與供給[A].制度分析與發(fā)展的反思[C].商務(wù)印書館，1992.