○孫紅華

（中國(guó)石化武漢分公司運(yùn)銷(xiāo)處 湖北 武漢 430082）

武漢市青山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

○孫紅華

（中國(guó)石化武漢分公司運(yùn)銷(xiāo)處 湖北 武漢 430082）

本文通過(guò)實(shí)證研究，提煉歸納出武漢市青山區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三種模式，分析三種模式的難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì) 模式 研究

從2005年開(kāi)始，國(guó)家先后確定了178家單位開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。根據(jù)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)將從“十一五”的試點(diǎn)探路實(shí)現(xiàn)向示范推廣的轉(zhuǎn)變，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

青山區(qū)是武漢市中心城區(qū)中工業(yè)最集中的區(qū)域，2010年工業(yè)總產(chǎn)值1222.94億元，占武漢市中心城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45.3%，而且主要集中在鋼鐵、石化、火力發(fā)電等高耗能、高排放重工業(yè)領(lǐng)域。2010年武漢市青山區(qū)單位GDP能耗為3.24噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，是全國(guó)單位GDP能耗水平的3倍，能耗全年消費(fèi)量為1247.34萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占了武漢市的三分之一。武漢市青山區(qū)也是二氧化碳、各類(lèi)硫化物、氮化物、工業(yè)粉塵、工業(yè)廢水的高排放區(qū)，三廢排放量長(zhǎng)期居武漢各區(qū)之首。資源和環(huán)境的壓力已經(jīng)制約了青山區(qū)的發(fā)展。

武漢市青山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破資源和環(huán)境的雙重瓶頸，迫切需要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本行為準(zhǔn)則是“3R”原則，即“減量化（reduce）”，通過(guò)減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源，減少污染物排放；“再利用（reuse）”，通過(guò)提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，產(chǎn)品和包裝容器以及初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；“再循環(huán)（recycle）”，要求物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。青山區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根據(jù)高耗能、高排放企業(yè)集中的現(xiàn)狀，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，響應(yīng)武漢市建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式

武漢市青山區(qū)借助武漢城市圈構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主方向，并于2009年被成功列為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范實(shí)驗(yàn)區(qū)。近年來(lái)大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得明顯成效，在生產(chǎn)總值保持每年15%以上增長(zhǎng)的同時(shí)，單位GDP能耗在“十一五”期間大幅下降23%，主要污染物COD和二氧化硫的排放量分別下降13%和22.6%。青山區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐方式可以歸納為以下三種模式。

1、以企業(yè)為主導(dǎo)，在企業(yè)內(nèi)部層面上建立的小循環(huán)模式

企業(yè)為了降本增效，實(shí)現(xiàn)政府下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)，主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)利用，這種模式實(shí)施難度較低，項(xiàng)目推進(jìn)速度較快，單一企業(yè)可以直接受益。武漢市青山區(qū)的武漢石化、武漢鋼鐵公司等企業(yè)都主動(dòng)投入資金進(jìn)行廢水、廢熱、廢氣等的回收使用，取得明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。武漢石化通過(guò)余熱發(fā)電、催化焦化煉油裝置低溫位熱源回收利用等項(xiàng)目降低能耗，折合每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2.5萬(wàn)噸；2010年投用的污水回用裝置每小時(shí)處理200噸污水進(jìn)行水資源的循環(huán)使用，既減少污水排放又降低了新鮮水的消耗。2011年通過(guò)硫磺回收裝置從煉油的廢氣廢液中回收硫磺1.92萬(wàn)噸，減少二氧化硫有害氣體排放3.84萬(wàn)噸，同時(shí)銷(xiāo)售硫磺創(chuàng)效3500萬(wàn)元。武鋼通過(guò)實(shí)施150MW燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組建設(shè)回收煉鋼副產(chǎn)熱能發(fā)電、通過(guò)建設(shè)礦渣微粉生產(chǎn)線使礦渣變廢為寶。

2、以政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體，在企業(yè)與企業(yè)之間區(qū)域聯(lián)合層面上建立的中等循環(huán)模式

從歷史的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的狀況分析，青山區(qū)的工業(yè)企業(yè)集中在鋼鐵、石化、造船、火力發(fā)電、建材等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高。過(guò)去，企業(yè)的目光向內(nèi)，企業(yè)的資源、能源利用自成體系，主要資源依存關(guān)系不強(qiáng)。隨著節(jié)能減排的不斷深入，在單一企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源充分利用的難度越來(lái)越大，投入越來(lái)越高，企業(yè)內(nèi)部挖潛遇到了瓶頸。青山區(qū)發(fā)揮區(qū)內(nèi)企業(yè)距離近，集中度、關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)從關(guān)聯(lián)企業(yè)間尋找資源區(qū)域聯(lián)合利用的機(jī)會(huì)，打開(kāi)了充分利用資源、倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新思路。2011年中石化武漢分公司與武漢鋼鐵集團(tuán)公司之間實(shí)施投用的氮?dú)饣厥绽庙?xiàng)目就是“循環(huán)利用、資源節(jié)約”的典型代表。在鋼鐵企業(yè)，生產(chǎn)氧氣過(guò)程中的副產(chǎn)品氮?dú)馐菬o(wú)用多余的廢氣，每年大量排放，但在石油化工企業(yè)里氮?dú)鈩t是不可或缺的有用氣體，每年需要消耗大量能源生產(chǎn)氮?dú)?。中石化武漢分公司每年需要氮?dú)?500萬(wàn)立方米，回收利用武漢鋼鐵集團(tuán)公司的氮?dú)?，可為武鋼氧氣公司增?66萬(wàn)元/年，武漢石化降低生產(chǎn)成本450萬(wàn)元/年，目前，武漢石化已經(jīng)完全停掉生產(chǎn)氮?dú)獾目辗盅b置，一年內(nèi)節(jié)約電力消耗2000萬(wàn)度，折算成二氧化碳近2萬(wàn)噸，節(jié)能減排效果顯著。

于2011年10月至2012年5月實(shí)施的青山熱電廠對(duì)武漢石化工業(yè)供熱項(xiàng)目，也是在企業(yè)與企業(yè)之間區(qū)域聯(lián)合層面上建立的中等循環(huán)模式的成功案例。該項(xiàng)目在政府引導(dǎo)支持下，兩家企業(yè)共同投資6175萬(wàn)元，建設(shè)青山熱電廠至武漢石化長(zhǎng)度約3.4km熱網(wǎng)工程，將兩家企業(yè)聯(lián)合在一起，實(shí)現(xiàn)資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合。該項(xiàng)目實(shí)施后，武漢石化得到穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的汽源，節(jié)約自己建設(shè)鍋爐的投資成本2億元；青山熱電廠也在開(kāi)發(fā)電力生產(chǎn)附產(chǎn)品效應(yīng)上取得突破，不僅提高青山熱電廠的供熱負(fù)荷和經(jīng)濟(jì)效益，而且滿(mǎn)足了國(guó)家對(duì)熱電廠實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境的要求，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提高。

3、以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為主體，在社會(huì)層面上建立的大循環(huán)模式

為了在社會(huì)層面建立廢物回收使用的大循環(huán)系統(tǒng)，青山區(qū)發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，于2011年6月30日，成立了全國(guó)第一家專(zhuān)業(yè)從事城市礦產(chǎn)交易的武漢城市礦產(chǎn)交易所。城市礦產(chǎn)是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品、包裝物等各種“廢物”中，可循環(huán)利用的鋼鐵、貴金屬、塑料、橡膠等各種資源。讓“廢棄物”進(jìn)入交易平臺(tái)出售，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，提高轉(zhuǎn)讓方的銷(xiāo)售收入。同時(shí)城市礦產(chǎn)交易所為企業(yè)提供一種全新的銷(xiāo)售渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推廣幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)更多客戶(hù)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，對(duì)城市礦產(chǎn)資源回收、安全儲(chǔ)運(yùn)、環(huán)保處理體系建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。

武漢城市礦產(chǎn)交易所由武漢市青山區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等四家單位共同發(fā)起設(shè)立，按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行公司化管理，具有信息發(fā)布、交易服務(wù)、融資咨詢(xún)服務(wù)等功能。交易所實(shí)行會(huì)員制度，會(huì)員為交易所的交易主體。目前該交易所已吸收會(huì)員企業(yè)50多家。在2011年6月30日交易所成立首日，就有12家會(huì)員企業(yè)在此進(jìn)行了鐵精礦、粗灰、粉煤灰等6種廢棄物的轉(zhuǎn)讓交易，成交金額達(dá)700余萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓方的“廢物”通過(guò)交易成為受讓方的生產(chǎn)原料。

三、三種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的難點(diǎn)及對(duì)策

1、小循環(huán)模式的難度及對(duì)策

以企業(yè)為主導(dǎo)，在企業(yè)內(nèi)部層面上建立的小循環(huán)模式的難點(diǎn)在于如何持續(xù)地保持和增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)利用的動(dòng)力。企業(yè)實(shí)施資源循環(huán)利用項(xiàng)目的動(dòng)力來(lái)源于三個(gè)方面：一是實(shí)施資源循環(huán)利用項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的吸引力（價(jià)值量F1）；二是政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的有效用的政策影響力（價(jià)值量F2）；三是社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的有效用的輿論影響力（價(jià)值量F3）。三個(gè)方面動(dòng)力價(jià)值模型為：

F1=項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益V－項(xiàng)目花費(fèi)的總成本C

F2＝政府對(duì)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目給予的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金＋企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶來(lái)政府罰款和稅賦減少產(chǎn)生的收益

F3＝企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶來(lái)的公眾好感產(chǎn)生的商譽(yù)價(jià)值＋企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目帶來(lái)維護(hù)企業(yè)形象費(fèi)用減少產(chǎn)生的收益

F=F1+F2+F3

當(dāng)F＞0時(shí)，企業(yè)就會(huì)有實(shí)施資源循環(huán)利用項(xiàng)目的動(dòng)力，F(xiàn)越大，動(dòng)力越強(qiáng)。為增強(qiáng)企業(yè)動(dòng)力，可采取以下措施：加強(qiáng)資源循環(huán)利用項(xiàng)目方面新技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)，降低資源循環(huán)利用項(xiàng)目的成本，增加循環(huán)利用項(xiàng)目的收益；建立政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，加大政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)力度；提高對(duì)排放超標(biāo)、能耗超標(biāo)企業(yè)的處罰力度，建立推動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倒逼機(jī)制；加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度，增強(qiáng)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。

2、中等循環(huán)模式的難點(diǎn)及對(duì)策

以政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體，區(qū)域聯(lián)合層面上在企業(yè)與企業(yè)之間建立的中等循環(huán)模式需要通過(guò)企業(yè)間的資源買(mǎi)賣(mài)交易行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)交易行為離不開(kāi)買(mǎi)方需求、離不開(kāi)買(mǎi)賣(mài)雙方可接受的交易價(jià)格，因此這一模式的難點(diǎn)在于：一是如何使企業(yè)相互及時(shí)了解潛在需求，發(fā)掘企業(yè)之間資源相互循環(huán)利用的商業(yè)機(jī)會(huì)。二是如何有效降低企業(yè)之間資源相互循環(huán)利用的物流成本和稅賦成本，促使雙方達(dá)成可接受的交易價(jià)格。建議采取以下措施。

一是增強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，定期收集區(qū)域內(nèi)企業(yè)廢棄排放物目錄，向區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)布，構(gòu)建信息交流平臺(tái)。定期組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)系交流活動(dòng)，建立溝通交流平臺(tái)，同時(shí)引入科研機(jī)構(gòu)，發(fā)掘潛在需求。

二是增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，幫助企業(yè)降低物流成本和稅賦成本。企業(yè)間鋪設(shè)傳輸管道可以降低物流成本，但鋪設(shè)傳輸管道常常需要穿越公共綠地、道路等設(shè)施，需要政府支持協(xié)調(diào)。阻礙循環(huán)利用的廢棄物的不合理稅收政策在于：當(dāng)企業(yè)間相互循環(huán)利用的廢棄物排放掉時(shí)不會(huì)有稅賦，但一旦被另外一家企業(yè)回收利用，就會(huì)有各類(lèi)稅賦，從而打擊了相互循環(huán)利用廢棄物的積極性。政府應(yīng)制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)間廢棄物資源相互循環(huán)利用，最大限度實(shí)現(xiàn)區(qū)域減排的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三是在“源頭”環(huán)節(jié)下功夫，審批新建企業(yè)和新建工業(yè)園區(qū)選址時(shí)就要注重科學(xué)規(guī)劃，按照有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于不同企業(yè)間和不同產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)品連接成鏈、復(fù)合成網(wǎng)，有利于資源綜合利用的原則來(lái)優(yōu)化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局。按照資源循環(huán)利用、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工的原則，合理構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

3、大循環(huán)模式的難點(diǎn)及對(duì)策

以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為主體，在社會(huì)層面上建立大循環(huán)模式的難點(diǎn)在于如何盡快擴(kuò)大交易市場(chǎng)的影響力和覆蓋面。武漢城市礦產(chǎn)交易所目前市場(chǎng)影響力還不強(qiáng)，交易量還不足。建議采取以下措施。

一是通過(guò)完善交易規(guī)則，提高交易效率，編制交易指數(shù)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力；二是加強(qiáng)市場(chǎng)推介和拓展，擴(kuò)大市場(chǎng)的覆蓋面，盡快由武漢地區(qū)性市場(chǎng)向湖北及全國(guó)性市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；三是加強(qiáng)與碳排放交易市場(chǎng)的合作。2012年初國(guó)家發(fā)改委同意湖北等7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。湖北將在武漢成立碳排放權(quán)交易所，在2013年底前啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。加強(qiáng)武漢城市礦產(chǎn)交易所與武漢碳排放權(quán)交易所之間的合作，可以充分發(fā)揮武漢城市礦產(chǎn)交易所的實(shí)物交易和武漢碳排放權(quán)交易所的額度交易的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，更加有助于青山區(qū)乃至武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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