■青岡縣財政局

一、堅持事前把關，規(guī)范財政管理

變事后“救火”為事前“防火”，綜合運用做實預算、加強審核、硬化手段等辦法，前移財政監(jiān)督“關口”，收到了事半功倍的效果。一是在部門預算編制上據實審核。以上級財政政策和縣委縣政府文件、部門預算方案、政府收支分類科目作為預算編審的依據，由預算股、各職能股審查支出內容后，由監(jiān)督檢查局進行政策審查。2012年累計審減支出項目12個，涉及資金152萬元；審減虛報取暖面積1.2萬平方米，審減資金32.4萬元；對12家沒有將預算編制到項級的單位作了預算修訂。二是在項目資金申報上甩干“水分”。企業(yè)、農業(yè)、教科文、基建等業(yè)務股室對項目單位申請的項目建議書的可行性嚴格審核。通過實地調研、聯審會簽等方式，使申報文件符合上級文件要求，符合縣情實際，有效預防了項目申報不實，套取、騙取財政資金的行為發(fā)生。三是在政府性投資項目的評審上當好參謀。充分發(fā)揮財政評審中心作用，對政府性投資項目預算編制進行嚴格的事前審核和監(jiān)督，為政府科學決策發(fā)揮了參謀作用，并節(jié)約了大量財力。2011年，青岡縣財政局評審中心共完成“三供兩治”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣醫(yī)院等32個重點工程項目的評審，評審項目資金11965萬元，審減金額1040萬元，審減率達到8%。

二、堅持事中跟蹤，保證資金安全

以財政資金流向為脈絡，堅持“項目跟著計劃走，資金跟著項目走，監(jiān)督跟著資金走”，加強了預算執(zhí)行中的監(jiān)督管理，將監(jiān)督實施于項目資金管理過程中，隨時發(fā)現和改正問題。在具體工作上，采取了“明確責任、條塊結合、分級檢查”的事中監(jiān)督工作方式，形成了“一組、兩線、三管齊下”的同步推進工作格局。“一組”，即局同步監(jiān)督工作領導小組，所有的監(jiān)督檢查工作均在領導小組統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌兼顧，避免打亂仗、重復檢查現象。“兩線”，即由15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所構成監(jiān)督第一線，局內各職能股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局共同組成監(jiān)督第二線，形成“股所聯動，城鄉(xiāng)一體”的同步監(jiān)督模式?！叭荦R下”，即基層一線抓全面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局抓綜合，局內各職能股室抓重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所加強對補助性資金和項目類資金的監(jiān)督檢查，將補助對象實有人數、項目申報的真實性、可行性等情況，及時上報縣財政局。幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過對分散供養(yǎng)五保戶、享受優(yōu)撫補助人員和敬老院院民進行抽查清理，共清理出“吃空餉”的已故財政供養(yǎng)人員41人，已故享受優(yōu)撫補助復員、退伍、傷殘、軍烈屬205人，已故集中供養(yǎng)敬老院院民188人，收回財政資金指標150余萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局堅持綜合抓、抓綜合，針對社會關注的熱點、焦點問題，及時有效地開展全方位監(jiān)督。在資金管理上，制定了財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結算、資金監(jiān)管等工作制度，完善了資金監(jiān)管辦法，嚴格了工作流程。對惠農補貼資金嚴格實行動態(tài)管理，對敬老院、五保戶供養(yǎng)、惠農補貼落實情況等每年至少進行兩次集中抽查巡查。局內各股室按照同步監(jiān)督“五統(tǒng)一”要求，結合各自職能，有針對性地開展監(jiān)督。會計股監(jiān)督各財政所的會計信息質量；企業(yè)股監(jiān)督糧補、汽車、家電下鄉(xiāng)補貼發(fā)放；農業(yè)股監(jiān)督良種補貼發(fā)放；教科文股檢查“兩免一補”政策落實；社保股檢查低保資金發(fā)放；基建股檢查泥草房改造項目；監(jiān)督檢查局除了開展對各業(yè)務股室、各財政所的財政業(yè)務檢查外，還集中力量對局同步監(jiān)督領導小組確定的重點項目和民生資金進行監(jiān)督檢查。

三、堅持事后檢查稽核，評估使用效益

在做好事前、事中監(jiān)督工作的基礎上，把建立健全財政資金績效監(jiān)督管理制度和考評體系作為同步監(jiān)督的重要內容緊緊抓在手上，綜合運用完善檔案、社會監(jiān)督、網絡反饋等手段進一步強化事后監(jiān)督質效。一是完善項目檔案。各職能股室在完善《財政專項資金日常監(jiān)督報告》的基礎上，針對不同項目對監(jiān)督檔案進行完善。農業(yè)股利用微機繪制了扶貧資金項目實施分布圖，建立了動態(tài)信息化檔案，把全縣104個村人畜飲水井、鄉(xiāng)村道路、小學校舍維修等項目在圖上一一標出，分門別類，逐年登記更新。基建股通過跟蹤檢查和留存影像資料的方式，建立完善“三供兩治”、“千億斤糧食產能工程”等項目檔案，為事關民生的大項目提供 “回放”資料。二是發(fā)動社會監(jiān)督。把社會關注的重大財政專項支出作為監(jiān)督重點，采取入村公示、印發(fā)宣傳單等方式進行公開，讓群眾參與監(jiān)督；通過在社會各階層聘請黨風巡視員、財政社會監(jiān)督員的方式，督促項目有效實施；加強與審計、監(jiān)察等部門的配合，同步報送專項資金撥款情況，推進兩部門參與項目績效管理。三是實施網絡反饋。從“兩基”建設入手，以“金財工程”建設平臺為依托，不斷加強現代信息化建設，完善了預算指標管理、國庫集中支付、政府采購審批、非稅收繳、鄉(xiāng)財財務監(jiān)管等系統(tǒng)，并建立了相應的數據庫。充分利用現代網絡加強財政專項監(jiān)管評價，提高工作效率效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政VPN專線，足不出戶就可以對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務進行調審，接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對財政專項資金實施情況的反饋，監(jiān)督力度和深度大大加強。