何 蓉

（中共湖北省恩施州委黨校，湖北 恩施 445000）

1 中國特色社會主義社會建設(shè)的理論主要內(nèi)涵

改革開放三十多年來，中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。中國特色社會主義社會建設(shè)理論,是執(zhí)政黨在取得巨大成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步思考經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題而提出來的。這個理論的提出，是對全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的發(fā)展與完善，其實(shí)質(zhì)就是要在堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的前提下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極構(gòu)建社會主義和諧社會。

“社會”一詞有廣義和狹義之分，廣義的“社會”概念，是與自然界相對應(yīng)的人類社會，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的各個領(lǐng)域及各個方面；狹義的“社會”概念是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化相并列的“社會”，主要指人類的社會生活領(lǐng)域。顯然,這里我們講的社會建設(shè),是指狹義的社會建設(shè),即同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相并列的社會事業(yè)建設(shè)、社會制度和體制機(jī)制建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)建設(shè)以及社會管理。具體而言,社會事業(yè)建設(shè)包括國家機(jī)關(guān)或其他社會團(tuán)體所組織舉辦的從事教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等一切有利于社會良好發(fā)展的社會服務(wù)和活動。社會事業(yè)建設(shè)關(guān)系到最廣大人民群眾切身利益，是穩(wěn)定社會民生、保障社會民主的重要手段和途徑,具有維系社會公正、實(shí)現(xiàn)社會正義的作用。

作為中國特色社會主義社會建設(shè)的制度基礎(chǔ)與保證，社會制度和體制機(jī)制建設(shè)極其重要。它主要包括社會制度建設(shè)、社會管理體制建設(shè)、社會利益協(xié)調(diào)改善民生和創(chuàng)新管理中機(jī)制和表達(dá)機(jī)制建設(shè)，等等。社會制度建設(shè)要有利于實(shí)現(xiàn)社會公平正義，社會管理體制建設(shè)要有利于實(shí)現(xiàn)民主、平等，社會利益協(xié)商機(jī)制和表達(dá)機(jī)制建設(shè)要使普通百姓的訴求有暢通表達(dá)的渠道，要有利于縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。這樣，才能自發(fā)地持續(xù)有效地降低社會運(yùn)行的成本，解決社會發(fā)展中的各種沖突與矛盾。

要建立有效的社會利益協(xié)商機(jī)制，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。

社會結(jié)構(gòu)建設(shè)是中國特色社會主義社會建設(shè)的重要內(nèi)容。理想的社會結(jié)構(gòu)對社會利益沖突具有較強(qiáng)的緩沖功能，對社會貧富分化具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)功能。中國社會多年來顯在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和近年來潛在的城市二元社會結(jié)構(gòu)都有失均衡,對社會的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。現(xiàn)在，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為發(fā)展的新主題。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)民的生活條件和生活水平，極大提高農(nóng)民的收入，保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)的城市化發(fā)展道路。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成公平、合理的社會結(jié)構(gòu)已刻不容緩。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是加強(qiáng)社會建設(shè)的先決條件。社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是確保社會平安、化解社會矛盾、解決社會領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。只有建立起與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會管理體制,完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,才能形成行之有效的覆蓋全社會的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

2 中國特色社會主義社會建設(shè)的核心理念

十七大報告中明確提出:“要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)?！笔舜髨蟾嬖俅沃赋?“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)?！焙\濤同志強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。社會建設(shè)之所以要以改善民生為重點(diǎn),從根本上講,是因?yàn)樗润w現(xiàn)了執(zhí)政黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨,又體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，同時也體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。改善民生既是社會主義社會建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，又是社會主義社會建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。

保障和改善民生要以保障社會公平正義為基本價值取向。社會公平正義體現(xiàn)在改善民生問題上有兩個基本內(nèi)涵,一是公正地讓全體社會成員共享發(fā)展成果,二是公平地為每個社會成員提供充分的發(fā)展空間。改善民生強(qiáng)調(diào)機(jī)會的平等和結(jié)果的公平，但不是搞平均主義,它既強(qiáng)調(diào)保障每一個社會成員都能平等地分享到改革發(fā)展帶來的成果,又強(qiáng)調(diào)在民眾基本生存條件得到確保的前提下,為社會成員在機(jī)會平等方面創(chuàng)造一切條件,為每一個社會成員的全面發(fā)展提供一個基本的平臺。尤其在當(dāng)前，要更加注重社會公平、加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、更加關(guān)注困難群體、重視共同富裕；要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果，從而激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓改革得到更加廣泛的社會支持。

保障和改善民生要注重科學(xué)規(guī)劃有序推進(jìn)。堅(jiān)持全面性與針對性相結(jié)合的原則,有步驟、有重點(diǎn)地全面改善人民生活，這注定是一個不斷探索的過程。處于轉(zhuǎn)型期的中國,各種新情況新問題層出不窮，社會發(fā)展瞬息萬變。在這種背景下,公共資金如何才能有條不紊地運(yùn)作，如何實(shí)現(xiàn)效果最優(yōu)化；相關(guān)的政策法規(guī)如何實(shí)現(xiàn)銜接；行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距如何才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧等都需要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計和周密的安排。此外,改善民生必須既以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),又要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),既要量力而行,又要盡力而為,要根據(jù)時機(jī)循序漸進(jìn)加以推進(jìn)。

3 中國特色社會主義社會建設(shè)的主要成就

改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，民生問題得到了很大改善，執(zhí)政黨探索出了許多改善民生的有效方法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)破解民生難題、改善民生問題明確了方向。

3.1 把全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與改善民生相結(jié)合，使改善民生有了理論依據(jù)

改善民生是執(zhí)政黨的自覺行動，這是由我黨執(zhí)政理念所決定的。以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心,使我黨關(guān)注民生有了理論依據(jù),并把改善民生提到了一個新的高度。以人為本體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)性,以人為本實(shí)質(zhì)上是以民為本,它內(nèi)在要求我們黨必須高度關(guān)注民生問題,并通過改善民生來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把以人為本的核心理念貫徹到改善民生上,從而使人民群眾享受到改革開放的成果。

3.2 把“五個建設(shè)”提升到基本綱領(lǐng)的高度與改善民生相結(jié)合,使改善民生成為重要國策

黨的十六屆四中全會明確提出“把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)統(tǒng)一起來,促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展?！边@一論斷把社會主義建設(shè)的“三位一體”提升為“四位一體”,為把改善民生問題提升到關(guān)系國家發(fā)展的國策高度提供了依據(jù)。十七大報告指出:“我們必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化,順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待,把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和規(guī)律。堅(jiān)持中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)?！卑?“四位一體”新布局提到了新的高度。十八大報告進(jìn)一步指出:“必須更加自覺地把全面系統(tǒng)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)?！贬槍?jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題,突出強(qiáng)調(diào)了社會建設(shè)。改善民生作為社會建設(shè)的重點(diǎn)，自然也提升到黨的基本綱領(lǐng)層面。這是我們在改善民生問題上必須長期堅(jiān)持的政策走向，也是我們黨和國家在改善民生問題上最為成功和最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一。

3.3 把全面建設(shè)小康社會新要求與改善民生相結(jié)合,使改善民生成為執(zhí)政黨的新使命

鄧小平同志提出了全面建設(shè)小康社會的構(gòu)想,后來又描繪了分“三步走”的步驟，其著眼點(diǎn)都是解決民生難題,其根本目的是提高人民物質(zhì)文化生活水平，讓人民過上幸福美好的生活。盡管當(dāng)初并沒有提到改善民生的高度,但其實(shí)質(zhì)就是改善民生問題。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，人們對全面建成小康社會又有了更新更高的要求,在民生問題上提出許多新的難題，對我們黨的執(zhí)政能力提出了新的考驗(yàn)。

要改善民生就必須進(jìn)一步發(fā)展中國特色社會主義改善民生的制度體系,不斷提高黨的執(zhí)政能力。要致力于能力建設(shè)和制度創(chuàng)新，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，從源頭上減少矛盾。改革開放以來我黨改善民生的經(jīng)驗(yàn)證明,只要把改善民生問題提升為黨的執(zhí)政理念并轉(zhuǎn)化為黨的執(zhí)政實(shí)踐，把人民群眾對民生問題的新期待加以集中，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就會在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

3.4 把立足基本國情與改善民生相結(jié)合,使改善民生與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)

改革開放以前,由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制和政策上的偏移,特別是由于社會主義制度下改善民生問題沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，造成我們在改善民生問題上欠賬很多。這些年我們黨立足國情，從現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，逐步改善民生，取得了較大成績。我們堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，逐步探索出中國特色社會主義的改善民生新體制,有效避免了北歐國家的福利主義的傾向。十七大報告從我國實(shí)際出發(fā)來構(gòu)建中國特色社會主義社會保障體系，指出:“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。十八大報告進(jìn)一步指出:“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！敝荚谛纬珊桶l(fā)展符合國情的中國特色社會主義社會保障體系。

改革開放以來,黨和政府立足國情及民情,針對改善民生工作中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題,不斷探索改善民生的有效方法，突出解決社會問題?？偟膩砜?以民生為重點(diǎn)推進(jìn)社會建設(shè)的指導(dǎo)方針已經(jīng)成為中國特色社會主義社會建設(shè)理念中的核心部分。怎樣為全體社會成員提供更高的生活質(zhì)量和更多的社會福利，繼續(xù)加快推進(jìn)以改善民生和創(chuàng)新管理為重點(diǎn)的中國特色社會主義社會建設(shè)，依然任重而道遠(yuǎn)。

[1]胡錦濤.《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社，2012.

[2]張紅娣.改革開放以來我黨改善民生的基本經(jīng)驗(yàn)[J].理論沿,2009(3).

[3]鄧大松，孟穎穎.論中國特色社會主義社會建設(shè)中的“民生”問題[J].西北大學(xué)學(xué)報,2008(6).