高 歌

(廣西民族大學商學院，廣西 南寧 530006)

進入21世紀，中國GDP總量已排名世界第二位，在金磚國家中，中國像一只欲飛得更高更遠的金鳳凰，而沿海開放和沿邊開放就是她的兩只翅膀。目前這只金鳳凰要展翅高飛，卻面臨著雙翅一強一弱的局面。中國對外開放是從沿海開始的，通過沿海城市(點)的開放，形成一條反“C”形沿海開放線，進而形成沿海開放帶(面)?！昂Ｉ祥_放”這只翅膀強壯之后，另一只“陸上開放”翅膀必須強壯才行。一旦中國通過沿邊開放形成一條正“C”形沿邊開放線，就與沿海開放的反“C”一起形成了“O”形，中國這只金鳳凰展翅高飛的時機就真正成熟了。因此，中國新一輪西部大開放戰(zhàn)略吹響了沿邊開放的號角。“30年前看沿海，30年后看沿邊?！比绾瓮ㄟ^點、線、面的開放格局更好地推動沿邊開放非常值得探討。

一、中國沿邊開放與沿海開放的比較

(一)“點”開放的重點不同

我國沿海開放與沿邊開放的“點”是由若干重點城市構成，通過開放促進了城市的發(fā)展，從而打造出一批輻射力強的城市(群)，形成發(fā)展極，成為開放帶中的亮點。沿海開放城市主要是通過海港形成對外開放效應。中國沿海開放的五大點是“廣州(深圳)、大連、上海、青島、天津”，地標亮點是上海洋山港。不同港口所處的區(qū)位雖有不同，但都可以通往世界的主要港口，相互之間存在競爭。沿邊開放城市主要是通過陸路口岸形成對外開放效應(廣西是惟一既沿海又沿邊對外開放的省份)。除此之外，有條件的沿邊開放城市可利用“兩國一城”、“兩國一區(qū)”等城市對接的方式形成開放效應，這在沿海開放中是沒有的(粵港澳屬于一國范圍內)。沿邊開放城市均有特定的合作國別及獨特優(yōu)勢，相互之間幾乎不存在競爭。由于中越雙邊條件均非常好，東興市最有條件成為沿邊開放的地標亮點城市。

(二)面臨的國內外形勢不同

我國沿海開放利用了一個很好的機遇期。雖然沿海開放是面向全球的，實際上更多的是與發(fā)達國家合作。美國作為世界經(jīng)濟的火車頭發(fā)展動力強勁，再加上歐盟和日本等發(fā)達國家的帶動，我國對外貿易發(fā)展迅速，且初期貿易摩擦較少?，F(xiàn)在，沿邊開放面對的基本是發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟體，俄羅斯雖然是新興經(jīng)濟體，但與我國接壤的遠東地區(qū)發(fā)展相對滯后。美國、歐盟和日本等發(fā)達經(jīng)濟體目前也出現(xiàn)很大問題，與我國的貿易摩擦驟增。沿邊開放在后金融危機時期，全球經(jīng)濟形勢不確定性大增，貿易保護主義抬頭，石油等原材料價格上漲，經(jīng)濟與政治問題交織在一起，還面臨反恐和民族問題等，導致開展國際區(qū)域經(jīng)濟合作的難度加大。

(三)開放難度加大

1.基礎差及范圍廣

我國沿邊地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南和廣西九個省區(qū)，總面積占全國的64%，其中多屬于“老少邊山窮”地區(qū)，自然條件和商業(yè)環(huán)境比沿海地區(qū)差距很大，人才更是缺乏，工業(yè)化和城市化程度均偏低，需要投入更多的人、財、物力才能取得明顯效果。新疆、西藏等地的沿邊開放還會受到氣候的影響，特別是在冬季口岸封閉期較長。

2.需要雙邊共同努力

需要雙邊共同努力是沿邊開放與沿海開放完全不同之處。沿海開放面對范圍較廣，選擇性較大。沿邊開放只能面對接壤國家，需要對方同步行動才能取得成效。雙邊的積極性越高，沿邊開放的效果就越好。從目前沿邊開放的情況看，與印度接壤的邊境帶可能發(fā)展最緩慢。

(四)主要合作方式不同

1.沿邊開放合作方式更趨復雜

沿海開放時期，我國人均GDP偏低，外匯儲備較少，對外開放的目的主要是出口創(chuàng)匯和利用外資。沿邊開放正處于我國經(jīng)濟的轉型期，轉變發(fā)展方式也反映在對外合作方式上。中國制造向中國創(chuàng)造和自主創(chuàng)新發(fā)展，從重出口轉向進出口平衡發(fā)展;利用外資由招商引資轉為招商選資;“走出去”呼聲更高;FTA、GMS等區(qū)域合作成為潮流，出現(xiàn)跨境經(jīng)濟合作和陸地綜合保稅區(qū)等新的合作方式和平臺。這些均需要提高駕馭開放全局的能力，才能把沿邊開放工作做好。

2.對人才的要求更高

沿邊開放需要更多的復合型高級人才，除了要懂WTO規(guī)則，更要懂自貿區(qū)規(guī)則;“走出去”需要懂技術、商務、法律和外語的人才;面對邊境接壤國家，還需要小語種人才。這對當?shù)卣?、企業(yè)和個人均提出了更高的要求。

二、“點、線、面”的沿邊開放格局

(一)“點、線、面”開放的范圍

“點”涉及的范圍是邊境城鎮(zhèn)或口岸。根據(jù)國家目前的布局規(guī)劃，最亮的4個點是新疆維吾爾自治區(qū)的喀什和霍爾果斯、內蒙古自治區(qū)的滿洲里、云南省的瑞麗以及廣西省的東興。這4個亮點是國家新時期的開放開發(fā)經(jīng)濟特區(qū)，而丹東、綏芬河和二連浩特等城市也均有可能獲批。這些邊境城市通過工業(yè)化加快了城市化進程，通過發(fā)展外向型經(jīng)濟帶動了邊境地區(qū)的經(jīng)濟和社會的發(fā)展?？诎对酵〞?，其通道作用的輻射力就越強，發(fā)揮的作用就越大。因此，一定要千方百計讓口岸通暢，把口岸經(jīng)濟做大做強。根據(jù)自身優(yōu)勢做好沿邊開放工作是每個亮點城市面臨的艱巨任務。

“線”涉及的范圍是邊境地級市州。上述4個亮點也在邊境線上具有一類口岸，與其他一類、二類口岸和邊貿通道一起構成了一條邊境經(jīng)貿合作線，可以與和我國接壤的14個國家開展多層次的經(jīng)貿合作。

“面”涉及的范圍是各邊境省份，其工作重點是通過沿邊開放形成和諧的邊境帶，包括雙邊國家的和諧、邊境民族間的和諧、人與自然的和諧，從而形成和平的友誼帶、共同發(fā)展的經(jīng)濟帶、區(qū)域經(jīng)濟合作的對接帶。這條帶的形成可以增強邊境省份的區(qū)位優(yōu)勢，由邊遠地帶變成前沿樞紐，在自貿區(qū)的框架下還可成為對接的中心地帶。

(二)沿邊開放亮點城市的特點

目前沿邊開放基本有兩種情況:一是可以在自貿區(qū)框架下沿邊開放，主要涉及廣西、云南(中國—東盟自貿區(qū))和新疆(中國—巴基斯坦自貿區(qū))3個省自治區(qū);二是利用沿邊開放促進雙邊自貿區(qū)的建立，涉及7個邊境省份。例如，以上海經(jīng)合組織為基礎，通過沿邊開放促進中國與中亞國家的經(jīng)貿合作朝自貿區(qū)方向發(fā)展。

1.滿洲里市

滿洲里市沿邊開放主要面對俄羅斯，還可以輻射西邊的蒙古。滿洲里市距地級市呼倫貝爾市200公里左右，距省會呼和浩特市2600多公里，有鐵路、公路和飛機場，交通便利，屬于中等城市，現(xiàn)有常住人口約26萬。滿洲里市出關9公里的第一座俄方小城是后貝加爾，常住人口1萬人左右。從地理位置看，滿洲里市在沿邊開放中主要是要靠自己，一時還無法與俄方的城市對接，短期內也無法與國內其他相近城市形成城市群。因此，滿洲里市要發(fā)展成為大中型城市，形成輻射力較強的增長極需要較長時間。

2.喀什市和霍爾果斯口岸

喀什和霍爾果斯，一個是中國最西的城市，一個是新疆三大口岸之一，在中國向西開放的戰(zhàn)略浪潮中首先成為幸運的弄潮兒，還有專門對口支援(深圳市對喀什市，江蘇省對霍爾果斯)，但他們受地理氣候的影響最大。

喀什市距省會烏魯木齊市1500公里左右，飛機、火車和汽車均通，交通便利，常住人口近50萬?？κ彩羞B接中亞、西亞和南亞，周邊與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和哈薩克斯坦八國接壤，有一類口岸紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦和卡拉蘇及二類口岸新怡發(fā)，具有“五口(岸)通八國，一路連歐亞”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是中國沿邊開放中面對最多國家的沿邊城市。但是，除了受到自然資源和周邊市場環(huán)境的限制外，喀什市距各口岸均很遠，如喀什市到紅旗拉甫口岸就有400多公里，雙邊口岸附近沒有太大的城鎮(zhèn)，因此城市對接合作效應不明顯。

霍爾果斯口岸面對哈薩克斯坦，距州政府伊寧市90公里，距烏魯木齊市670公里，距離哈薩克斯坦雅爾肯特市35公里，阿拉木圖市378公里，常住人口2萬左右，工業(yè)基礎較差。有高速公路，鐵路已經(jīng)動工，飛機可到伊寧市。對面的哈薩克斯坦邊境沒有城鎮(zhèn)，因此無法實現(xiàn)對接，但中哈建立的跨境經(jīng)濟合作區(qū)將成為雙邊合作的中心區(qū)，目前已封關運作。這是中國第一個跨境經(jīng)濟合作區(qū)，為其他邊境地區(qū)的跨境合作提供了樣板。

3.瑞麗市

瑞麗市距州府芒市99公里，距省會昆明市890公里，常住人口20萬左右，目前只有公路相通，連接瑞麗市的高速公路和鐵路已經(jīng)動工。中國輸油輸氣管道從緬甸皎漂通過瑞麗市進入云南省，瑞麗市沿邊開放具有重要的戰(zhàn)略意義。瑞麗市沿邊開放面對緬甸，距緬甸國家級口岸木姐4.5公里，距緬甸南坎縣32公里，距緬甸水陸碼頭八莫138公里，距原首都仰光981公里。從地理位置看，瑞麗市在沿邊開放中可以與緬甸木姐形成城市對接，“境內關外”模式就是在瑞麗先行的。緬甸對木姐的開放很重視，已經(jīng)把一線管理機構后撤，瑞麗與緬甸木姐已經(jīng)連為一體，可以組成獨具優(yōu)勢的“雙核”型邊境國際城市。但由于木姐的城市規(guī)模有限，且瑞麗面對的緬甸3個邦均屬于落后的少數(shù)民族地區(qū)，短期內城市對接效果不會明顯，近期也無法與國內其他附近城市形成城市群。在昆明通往瑞麗的鐵路和高速公路，以及瑞麗通往緬甸皎漂高等級公路修通后，瑞麗市將成為中國向印度洋開放的最大國際陸港。

4.東興市

東興市是中國惟一兼具沿海開放和沿邊開放的城市，面對的是越南廣寧省芒街市，距廣寧省省會下龍市180公里，距首都河內308公里。東興市距防城港市39公里，距南寧市178公里，是邊境城市中距省會城市最近的城市，也是距對方國家首都最近的城市。在中國沿邊開放中，東興市開展邊境城市對接條件較為有利(中國河口/越南老街、中國丹東/朝鮮新義州也不錯)，不僅可以與越南芒街市開展城市對接合作，也可與國內其他城市發(fā)展為城市群。東興市基礎條件較好，最容易形成發(fā)展極效應。不足的是越南芒街只通公路，對接效應將受到很大影響。

東興市和瑞麗市除在中國—東盟自貿區(qū)框架內，還有大湄公河次區(qū)域合作等機制支持。中國與東盟的互聯(lián)互通對自貿區(qū)的發(fā)展意義重大。邊境城市要成為發(fā)展極，首先要與對方互聯(lián)互通，形成真正的“運輸通道”才能從交通走廊發(fā)展成為物流走廊和經(jīng)濟走廊。這是沿邊亮點城市亟須完成的工作。

三、我國沿邊開放的對策建議

(一)雙經(jīng)濟特區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)

沿邊開放特有的難度之一是需要雙邊的通力合作，筆者在2006年根據(jù)對邊境貿易的研究提出了“雙經(jīng)濟特區(qū)”的概念，即為了克服雙邊政策不一致和不同步帶來的影響，在雙方邊境地區(qū)實行特區(qū)經(jīng)濟政策?，F(xiàn)在，霍爾果斯、瑞麗市和東興市以及它們的對接地區(qū)實現(xiàn)雙經(jīng)濟特區(qū)的條件已經(jīng)成熟。建立雙經(jīng)濟特區(qū)(如暫不具備條件可建立跨境經(jīng)濟合作區(qū))是亮點城市的工作重點?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)集雙邊優(yōu)勢為一體，但由于合作范圍小，不能替代雙經(jīng)濟特區(qū)的效果，有條件的情況下還是要提升到雙經(jīng)濟特區(qū)合作的層面。同時，可利用雙方在邊境設立的經(jīng)濟合作區(qū)與跨境經(jīng)濟合作區(qū)形成互補，共同推進邊境合作。此外，利用雙經(jīng)濟特區(qū)和對方邊境經(jīng)濟合作區(qū)來改變出口商品的原產地，有利于規(guī)避貿易壁壘，這是邊境亮點城市應該很好加以利用的優(yōu)勢，由此可大大增強對外資的吸引力。

(二)飛地政策

發(fā)展“飛地經(jīng)濟”已成為我國地區(qū)間加強經(jīng)濟合作的一條重要途徑，對邊境亮點城市的發(fā)展尤其重要。大部分亮點城市距地級市和省會城市均較遠，主要需要依靠自身的力量來實現(xiàn)城市化，形成增長極。采取飛地政策，可以讓其他地區(qū)享受新一輪沿邊開放的機遇和優(yōu)惠政策，與邊境亮點城市共同發(fā)展，使邊境亮點城市對內地的輻射力大增。建議東興市可以考慮給老撾一塊港口飛地，來增強對其吸引力。

總之，雖然新一輪沿邊開放面臨新的挑戰(zhàn)和困難，但機遇大于挑戰(zhàn)。只要各邊境亮點城市在中央和各省的大力支持下充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，就可以較快地成為我國沿邊開放的亮點，以點帶線，以線帶面共同促進西部大開發(fā)。

［1］高歌.以雙經(jīng)濟特區(qū)方式加強周邊國家合作與構建和諧廣西的研究［J］.東南亞縱橫，2007(1):10－13.

［2］高歌.創(chuàng)新邊貿合作機制 推進與周邊邊境合作深入發(fā)展［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2007(9):85－87.