陳 茹

（仰恩大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建泉州 362014）

我國(guó)紡織服裝出口企業(yè)面臨的“大敵”
——“碳關(guān)稅”

陳 茹

（仰恩大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建泉州 362014）

本文基于對(duì)“碳關(guān)稅”現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的研究，通過(guò)數(shù)據(jù)分析闡述“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)紡織服裝出口成本的不利影響，進(jìn)一步提出我國(guó)政府及企業(yè)的策略準(zhǔn)備。

碳關(guān)稅；紡織服裝業(yè)；低碳經(jīng)濟(jì)

歐盟最早提出“碳關(guān)稅”，主要針對(duì)未加入《京都議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家和未承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家，而瑞典、挪威、荷蘭等國(guó)更是相繼在國(guó)內(nèi)開(kāi)征碳稅。按照《美國(guó)清潔能源和安全法案》的要求，2020年將會(huì)對(duì)來(lái)自碳排放要求寬松國(guó)家的進(jìn)口商品征收“碳關(guān)稅”。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)實(shí)施“碳關(guān)稅”的意圖已經(jīng)十分明顯了，為什么發(fā)展中國(guó)家還未受其害呢？究其原因，實(shí)際上在于幾個(gè)準(zhǔn)備工作還沒(méi)做好：首先，金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入蕭條，征稅必將使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)成本相應(yīng)增加，降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，因此現(xiàn)階段她們不可能冒險(xiǎn)開(kāi)征“碳關(guān)稅”。其次，國(guó)際上關(guān)于“碳關(guān)稅”的爭(zhēng)論在于：發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為它是一種“邊境調(diào)節(jié)稅”及“間接稅”，不違背WTO規(guī)則；而發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)它是一種貿(mào)易保護(hù)措施，是高于本國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品所征收的稅，違反了非歧視原則。最后，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于“碳關(guān)稅”的實(shí)施明顯處于劣勢(shì)，作為高碳排放的主要國(guó)家，征稅就意味著成本增加、機(jī)會(huì)減少、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。綜合看來(lái)，征收“碳關(guān)稅”在近期很難找到合適的機(jī)會(huì)全面實(shí)施。

一、“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)紡織服裝業(yè)的不利影響

據(jù)全球紡織網(wǎng)記載，2011年我國(guó)紡織品和服裝出口實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)，累計(jì)貿(mào)易額2710億美元，增長(zhǎng)19.5%，其中出口2479.6億美元，增長(zhǎng)20.1%，創(chuàng)歷史新高。其中對(duì)歐盟累計(jì)出口534.5億美元，增長(zhǎng)19.7%；對(duì)美國(guó)出口376.7億美元，增長(zhǎng)11.7%；對(duì)日本出口271億美元，增長(zhǎng)20.8%；對(duì)東盟出口198.6億美元，增長(zhǎng)34.1%；對(duì)非洲出口增長(zhǎng)25.1%；對(duì)拉丁美洲增長(zhǎng)38.1%；對(duì)中東地區(qū)增長(zhǎng)26.9%。

上述數(shù)據(jù)表明紡織服裝品出口增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，但實(shí)際“回落”的局面也不能忽略：2011年我國(guó)紡織服裝貿(mào)易增幅低于貨物貿(mào)易增幅3個(gè)百分點(diǎn)，其中出口低0.2個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)歐盟出口增幅較上年回落4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)美國(guó)出口增幅較上年回落11個(gè)百分點(diǎn)；從出口指數(shù)上看，紡織服裝品數(shù)量指數(shù)為93.8%，實(shí)際為負(fù)增長(zhǎng)。主要原因在于棉紗價(jià)格的上漲、歐美訂單的減少、勞動(dòng)力成本的增加等。

作為中國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上舉足輕重，但科技含量不高、附加值低、高污染、高耗能也是突出的問(wèn)題，且我國(guó)產(chǎn)品多數(shù)以低價(jià)作為出口優(yōu)勢(shì)，很容易成為課征“碳關(guān)稅”的對(duì)象，由此產(chǎn)生的不利影響極大：其一，征稅在一定程度上迫使我國(guó)企業(yè)要大力發(fā)展節(jié)能減排，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；其二，征稅使我國(guó)產(chǎn)品的交易成本也將相應(yīng)增加。

根據(jù)馮宗憲等人對(duì)“碳關(guān)稅”稅率的研究結(jié)論：美國(guó)規(guī)定2020年之后征收10到70美元/噸碳的關(guān)稅；2009年法國(guó)時(shí)任總統(tǒng)薩科齊單方面宣布將征收35美元/噸碳的關(guān)稅；日本已經(jīng)開(kāi)始在國(guó)內(nèi)試行碳稅，稅率在2400日元/噸碳；全球平均征收范圍大致在30到60美元/噸碳。如果征稅，我國(guó)紡織服裝出口企業(yè)的成本就會(huì)有一定程度的提高?？上攵?，成本的增加會(huì)使一些企業(yè)選擇將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更加低廉的國(guó)家，我國(guó)的出口量就會(huì)減少；同時(shí)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力被削弱，從而影響我國(guó)的就業(yè)率。

二、應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”的策略

（一）我國(guó)政府的策略準(zhǔn)備

1.對(duì)外積極參與有關(guān)碳排放的相關(guān)國(guó)際活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的利益保護(hù)。第一，在參與各項(xiàng)國(guó)際環(huán)境公約和多邊協(xié)定的討論和談判中，中國(guó)政府應(yīng)該適時(shí)提出有利于自己的主張，如利用與WTO規(guī)則的沖突反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家單方面征稅，通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)等，以避免“碳關(guān)稅”的影響，使紡織服裝企業(yè)受益。第二，積極參與碳排放核查資料的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的修改和規(guī)則的制定，如強(qiáng)調(diào)以歷史累積排放量為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)溫室氣體損害責(zé)任，以人均GDP或人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)確定減排成本的分擔(dān)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)國(guó)際碳排放的相關(guān)資訊，為紡織服裝企業(yè)應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.對(duì)內(nèi)加強(qiáng)政府的主導(dǎo)及政策作用，強(qiáng)調(diào)對(duì)紡織服裝企業(yè)的利益保護(hù)。第一，發(fā)揮主導(dǎo)作用，收集最新的能源、節(jié)能減排技術(shù)，通過(guò)各種平臺(tái)向紡織服裝企業(yè)進(jìn)行信息傳遞，利用行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為紡織服裝企業(yè)服務(wù)，提高對(duì)“碳關(guān)稅”不利影響的警惕。第二，推行“綠化”政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和申請(qǐng)綠色認(rèn)證，實(shí)施相應(yīng)的綠色稅收、綠色信貸等配套措施，比如我國(guó)可以考慮在國(guó)內(nèi)開(kāi)征碳稅，用政策“綠化”紡織服裝企業(yè)，用“綠化”消除“碳關(guān)稅”的不利影響。第三，“綠化”政策必須在充分保護(hù)企業(yè)的利益之下逐步進(jìn)行，必須和其他政策相配合使用。如在征收紡織服裝業(yè)國(guó)內(nèi)碳稅的同時(shí)，實(shí)施紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅扣除；對(duì)紡織服裝業(yè)人工工資在計(jì)征增值稅時(shí)允許扣除；對(duì)部分創(chuàng)新企業(yè)和品牌企業(yè)實(shí)行增值稅“即征即返”；對(duì)中小企業(yè)加大銀行的信貸支持等，用扶持政策幫助紡織服裝企業(yè)應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”。第四，加強(qiáng)引導(dǎo)，將紡織服裝業(yè)與其他行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合布局，形成產(chǎn)業(yè)鏈，與重點(diǎn)項(xiàng)目形成配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完成“碳關(guān)稅”壁壘的跳躍。

（二）我國(guó)出口企業(yè)的策略準(zhǔn)備

1.研發(fā)階段?！疤缄P(guān)稅”的本質(zhì)在于節(jié)能減排，如果在研發(fā)階段企業(yè)就充分考慮環(huán)境因素，有效地改進(jìn)產(chǎn)品的環(huán)保性能，就能從根本上消除征稅的不利影響。

2.原材料采購(gòu)階段。傳統(tǒng)的服裝業(yè)多以化纖織物為原料，碳排量很高，若征收“碳關(guān)稅”則影響極大，因此使用新型原料是一種出路。

3.生產(chǎn)階段。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，可以通過(guò)使用清潔能源、加強(qiáng)用能管理，實(shí)現(xiàn)減少碳排量。如服裝企業(yè)中針車(chē)是耗電主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如果使用新型電腦針車(chē)，不僅工作量提高50%以上，而且省電超過(guò)三分之一。

4.最終產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。企業(yè)應(yīng)深入了解歐美日的能效等級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)、低碳認(rèn)證制度的要求，建立和完善ISO14000環(huán)境管理體系，把節(jié)能、環(huán)保、高附加值作為出口標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)緩解“碳關(guān)稅”帶來(lái)的不利影響。

5.從國(guó)際市場(chǎng)入手多方位發(fā)展。目前我國(guó)紡織服裝業(yè)出口市場(chǎng)主要集中于歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，征收“碳關(guān)稅”又是它們積極提倡的，因此企業(yè)應(yīng)開(kāi)拓新市場(chǎng)，加強(qiáng)與東盟、非洲、拉美等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易，在一定程度上規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家的“碳關(guān)稅”。

三、結(jié)語(yǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)紡織服裝業(yè)對(duì)“碳關(guān)稅”避無(wú)可避。如果其全面實(shí)施，將直接增加我國(guó)企業(yè)出口成本，削弱全球競(jìng)爭(zhēng)力，并可能進(jìn)一步威脅到2000多萬(wàn)紡織服裝從業(yè)人員的就業(yè)與發(fā)展。因此我國(guó)政府及企業(yè)必須準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)策略，直面“碳關(guān)稅”這一“大敵”。

[1]我國(guó)2011年紡織服裝貿(mào)易前高后低[EB/OL].(2012-02-23)[2012-03-01].http://www.tnc.com.cn/news/detail/1/9/d193465.html.

[2]馮宗憲,于璐瑤,何陽(yáng).碳關(guān)稅征收情境下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)態(tài)勢(shì)和對(duì)策分析[EB/OL].(2012-02-02)[2012-03-02].http://www.acs.gov.cn/sites/aqzn/zjbk.jsp.

[3]沈可挺,李鋼.碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)工業(yè)品出口的影響——基于可計(jì)算一般均衡模型的評(píng)估[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2010(1).

F832

A

1008-178X（2012）08-0034-02

2012-03-22

陳 茹（1977-），女，福建福州人，仰恩大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，從事國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)與管理研究。