張琦

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，大連116052)

新生代農(nóng)民工社會融入對策研究

張琦

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，大連116052)

以80后、90后為主體的新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工群體的主力和城市化建設(shè)的中堅力量。這一群體由于制度與非制度性因素的影響在社會融入過程中出現(xiàn)了障礙，本文針對這一問題，提出了新生代農(nóng)民工社會融入的對策，以期加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程，實現(xiàn)他們由城市“邊緣人”向城市市民的轉(zhuǎn)化。

新生代農(nóng)民工;社會融入;對策

農(nóng)民工，作為中國社會的一個特殊群體，以其吃苦耐勞的艱辛工作和奮斗精神，為中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展、為城市繁榮與進步作出了巨大的貢獻。他們是一支新型的勞動力大軍，已成為我國新時期產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。隨著城市農(nóng)民工群體內(nèi)部的代際分化，已經(jīng)形成三代農(nóng)民工群體，出生于80年代以后的新生代農(nóng)民工(第三代農(nóng)民工)已逐漸登上歷史舞臺，成為農(nóng)民工群體的中堅力量。實現(xiàn)新生代農(nóng)民工融入到這個城市中，不僅是這個群體的自身要求，也是社會發(fā)展的必然，這個問題解決不好，會直接影響城市化進程，影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。

一、實現(xiàn)新生代農(nóng)民工社會融入的意義

(一)有助于推動經(jīng)濟持續(xù)健康和快速發(fā)展

長久以來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展主要依靠擴大國內(nèi)投資、擴大外貿(mào)出口及刺激國內(nèi)消費“三駕馬車”。如今這些推動經(jīng)濟快速增長的因素的作用正逐漸減弱，需求約束成為制約我國經(jīng)濟快速增長的最大“瓶頸”。從長遠發(fā)展的角度來看，對擁有十幾億人口的我國來說，外需不可能替代內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，擴大內(nèi)需才是根本途徑，而擴大內(nèi)需的重點在于擴大農(nóng)村市場。如果實施農(nóng)民工社會融入工程，加快城市化進程，加快實現(xiàn)農(nóng)民市民化，就能夠使農(nóng)民工每年幾千億的打工收入實現(xiàn)留在城市消費。特別是新生代農(nóng)民工，他們在吃穿住用行等方面的消費方式會首先向城市市民過渡，帶來巨大的消費需求，同時城市也會進一步加快加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，產(chǎn)生投資需求，這些會對經(jīng)濟形成巨大的和長期的市場需求拉力。農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的城市融入，也會帶動第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從而帶來整個社會結(jié)構(gòu)的巨大變遷，促進現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

(二)有助于推進現(xiàn)代化建設(shè)的進程

現(xiàn)代化是世界發(fā)展的歷史潮流，是一場急劇社會變革，這一變革以工業(yè)化為推動力，是實現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。通過農(nóng)民工社會融入來推進城市化的進城，是我國現(xiàn)代化的必然過程，城市化是現(xiàn)代化的先決條件，關(guān)鍵問題在于實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城市的順利轉(zhuǎn)移。而新生代農(nóng)民工是目前最現(xiàn)實、最有條件和意愿轉(zhuǎn)移到城市居住的群體，新生代農(nóng)民工社會融入是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的最佳途徑。農(nóng)民身份一旦轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，就會大大提高城?zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀寝r(nóng)就業(yè)比重就會迅速上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就會快速發(fā)展，從而有力的推動我國城市化和工業(yè)化的進程。十六大以來，明顯地加快了城市化建設(shè)的步伐，特別是在2010年“中央一號文件”中第一次提到了要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，表明新生代農(nóng)民工群體已經(jīng)作為推進城鎮(zhèn)進程的重要力量之一，同時也凸現(xiàn)了農(nóng)民工社會融入進程的重要性和迫切性。

(三)有助于和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展

關(guān)注新生代農(nóng)民工的社會融入，有利于解決“三農(nóng)”問題。通過解決農(nóng)民工社會融入能夠從根本上消除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，化解社會矛盾，全面實現(xiàn)小康社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共同富裕。近年來，隨著農(nóng)民工大量的涌入城市，一方面創(chuàng)造了大量的社會財富，為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了貢獻;另一方面，農(nóng)民工卻享受不到市民的待遇，出現(xiàn)了工資偏低、工作時間長、勞動條件差、缺乏職業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)難、職業(yè)病和工傷多、缺乏社會保障等一系列引發(fā)社會矛盾的問題，事實已經(jīng)證明，新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體中最容易犯罪的一部分。心理上，農(nóng)民工普遍存在著身在城市又不屬于城市的“邊緣人”心態(tài)。農(nóng)民工社會融入，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。離開了社會穩(wěn)定，現(xiàn)代化建設(shè)的目標就失去了實現(xiàn)的基礎(chǔ)和可能。因此，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工問題已成為制約我國科學(xué)發(fā)展觀的落實與和諧社會構(gòu)建的關(guān)鍵問題。加快農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，加快已轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的市民化過程，對確保城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定乃至國家的長治久安具有重大意義。

二、新生代農(nóng)民工的社會融入狀況

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù):2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，據(jù)推測，新生代農(nóng)民工總數(shù)在1億左右，占外出農(nóng)民工的六成以上。在某些地區(qū)新生代農(nóng)民工的比重增長得更快，面臨實現(xiàn)新生代農(nóng)民工社會融入的壓力在不斷地增大。以遼寧省為例，2008年遼寧全省有農(nóng)民工共計294萬人，其中省內(nèi)農(nóng)民工162萬人，外省來遼寧的農(nóng)民工132萬人。其中，男性青壯年占65%。2011年，遼寧省農(nóng)民工有434萬，其中45歲以下的有231萬人，新生代農(nóng)民工所占比重在七成左右，超過了國家的六成比重。

新生代農(nóng)民工與老一輩農(nóng)民工相比已有很大的不同。在城市中，兩代農(nóng)民工都面臨著報酬低、勞動條件差、生活水平低，難以融入城市等困難。隨著社會的不斷發(fā)展，新生代農(nóng)民工在思想形態(tài)、意識狀況、社會認知等方面都出現(xiàn)了較大的變化，形成了更加鮮明、獨特的群體特點，例如，他們受教育水平較之老一輩農(nóng)民工有了提高，更渴望得到專業(yè)性的職業(yè)技能培訓(xùn);法律意識不斷增強，更注重勞動權(quán)益的保護;渴望融入城市，生活方式和消費方式等靠近城市居民，但對城市社會缺乏認同感和歸屬感。

雖然不可否認新生代農(nóng)民工與城市的距離似乎更近，但他們所面臨的諸多矛盾也日漸凸顯，出現(xiàn)了文化、心理、經(jīng)濟等多維度的社會融入障礙。新生代農(nóng)民工融入城市進程中面臨的問題很多，既有來自自身的，也有來自城市的，還有來自制度和文化層面的。從制度層面看，主要形成了來自城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度壁壘和社會保障制度的壁壘，從非制度層面看，形成了來自傳統(tǒng)觀念和農(nóng)民工自身素質(zhì)等方面的壁壘。新生代農(nóng)民工渴望融入城市，享受城市文明，和城市人一樣“體面地活著”，然而與他們的渴望相比，從制度到心理到具體措施，城市還沒有做好接納他們的準備。“經(jīng)濟接納、社會拒入”讓新生代農(nóng)民工在城市的生活面臨巨大的困境。

三、新生代農(nóng)民工社會融入的對策

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工群體中特殊的社會階層，已經(jīng)成為中國勞動力供給的主流，成為我國城市化建設(shè)的主力軍。他們雖然為城市建設(shè)作出了巨大貢獻，卻受到了基于城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度及由戶籍制度所衍生的其他一系列制度與非制度的歧視。重視新生代農(nóng)民工問題，消除他們在身份上和心理中的矛盾及困惑是建設(shè)和諧社會的必由之路。

(一)深化戶籍制度改革，從根本上掃除城鄉(xiāng)二元戶籍制度的藩籬

深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，并通過一系列配套的改革措施，逐漸剝離依附在戶籍上的各種不合理的社會福利待遇，是取消身份差別，實現(xiàn)公民平等，體現(xiàn)社會公平公正，促進新生代農(nóng)民工社會融入的必由之路。

首先，改革現(xiàn)階段的戶口登記辦法，建立起以居住地登記戶口為主要形式的戶口登記制度。變戶籍管理為戶籍自由登記，在戶口遷移準入條件上，以合法固定住所、相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源為其基本落戶條件。包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的任何公民，只要有相對穩(wěn)定的工作和合法的固定住所就有權(quán)進行戶口登記，并納入城市人口管理范圍之內(nèi)。這一戶籍管理制度有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的一體化管理，消除現(xiàn)行制度帶來的社會不公平、機會不平等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動。其次，積極調(diào)整戶口遷移政策，實現(xiàn)人口有序流動。逐步放寬戶口遷移的限制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和城市的綜合承受能力來調(diào)整城市戶口遷移政策，積極有效地引導(dǎo)人口合理有序地流動，實現(xiàn)自由遷徙的目標。戶口遷移政策可以采取逐步放寬，采取梯度推進的方式。地方可以根據(jù)自己城市的規(guī)模和社會客觀可承載能力有計劃、有步驟地制定并實施一些鼓勵性、傾斜性的人口遷移政策。根據(jù)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，分類依次放開小城鎮(zhèn)、中小城市和大城市，最終建立全國統(tǒng)一的科學(xué)合理規(guī)范的戶口遷移條件準入制定，實現(xiàn)人口流動穩(wěn)妥、有序進行。最后，加快戶籍管理的法制化建設(shè)。應(yīng)盡快研究制定出適應(yīng)新形勢的法律法規(guī)及其相關(guān)的配套制度，從法律層面上最大限度地保護公民的遷徙自由權(quán)，破除我國城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，建立起全國統(tǒng)一的戶籍登記制度，實現(xiàn)戶籍管理工作真正意義上的法制化。唯有如此，才能形成社會整體和諧相處的法制氛圍，真正實現(xiàn)農(nóng)民工身份和職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)化，從而加快新生代農(nóng)民工社會融入的進程。

(二)建立和完善新生代農(nóng)民工社會保障體系，融入城市共享成果

農(nóng)民工社會保障體系實質(zhì)上是對每一個社會成員的人權(quán)的保護，建立完善農(nóng)民工社會保障體系是堅持科學(xué)發(fā)展觀、正確處理農(nóng)民工與社會發(fā)展關(guān)系的一個重要方面，是實現(xiàn)和諧社會的必要條件。如何解決新生代農(nóng)民工社會保障問題，如何共享建設(shè)成果，事實上已經(jīng)成為進一步深化改革、加快經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)和諧社會的不容回避的問題。建立和完善農(nóng)民工的社會保障體系要優(yōu)先解決突出的基本保障問題，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，建立農(nóng)民工的社會救助制度，建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助、補貼制度，這才是當(dāng)前農(nóng)民工最需要的社會保險，也是最基本的社會保險要求。

一方面要建立農(nóng)民工工資支付保障制度。依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊制定和修改相關(guān)的法律法規(guī)，對各種工資支付行為加以規(guī)范和管理，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。完善立法，建立維護農(nóng)民工工資權(quán)益的長效機制。勞動、住建、工商、法院、公安、工會等有關(guān)部門等單位要建立一個工作協(xié)調(diào)機制，杜絕互相推諉現(xiàn)象，加強合作，營造一個對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為齊抓共管的綜合治理的氛圍。全面推行包括工資支付情況在內(nèi)的企業(yè)勞動保障誠信制度，對遵守法規(guī)、信譽好的企業(yè)進行表彰或者給予優(yōu)惠政策;對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工的用人單位，采取多種方式和措施進行處罰。另一方面是建立農(nóng)民工的社會救助制度。由于多方面的原因，農(nóng)民工的社會保障問題的建立還有一定的難度，要解決這個問題可以首先做好農(nóng)民工的社會救助問題。建立面向全體農(nóng)民工的最低保障為核心的社會救助制度:包括最低生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)民工子女的教育救助、失業(yè)救助以及法律救助等，以保障農(nóng)民工在遇到困境時，不會走投無路，生活救助要和失業(yè)救助結(jié)合起來。第三是完善農(nóng)民工社會保險的配套措施。農(nóng)民工社會保險制度涉及到經(jīng)濟、社會、法律的多個方面。必須有一系列社會保障方面的改革與之配合。要嚴格規(guī)范用工制度，要求企業(yè)在雇用農(nóng)民工時必須依法簽訂勞動合同;要制定合理的個人保險基金轉(zhuǎn)移辦法;要建立合理的農(nóng)民工社會保險基金籌集途徑，可以從土地的社會保障功能中尋求農(nóng)民工社會保險基金的來源。

(三)加強教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)

貧困人口最稀缺的資本是人力資本，最缺乏的機會是獲得教育的機會，最缺乏的能力是知識能力。教育和職業(yè)培訓(xùn)對農(nóng)民工獲得經(jīng)濟地位和市民資格具有重要意義。新生代農(nóng)民工大多沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏在城市從業(yè)的相關(guān)專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，由于自身的教育水平較低，在城市就業(yè)競爭中仍然處于劣勢，能夠找到的一般都是不需多少技術(shù)、附加值低、穩(wěn)定性差、只需簡單體力的工作。與城市居民形成明顯的職業(yè)崗位、報酬待遇分層落差，也較難在一地長期穩(wěn)定就業(yè)。所以，進行相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)是新生代農(nóng)民工的迫切希望，說明新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)有著巨大的市場和空間。

進城農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工努力提高自身素質(zhì)，掌握一門乃至幾門職業(yè)技能，這是他們改變命運的資本，也是實現(xiàn)市民化夢想的鑰匙。戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移以及職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民工市民化的外部表現(xiàn)，農(nóng)民工市民化的真正體現(xiàn)應(yīng)該是在價值觀念、行為方式、生活質(zhì)量、社會參與等方面與城市和市民融為一體，這就有賴于自身素質(zhì)的提高。這就要求政府和農(nóng)民工必須做出雙向努力，一方面，政府要根據(jù)城市勞動力市場的需求，建立適合新生代農(nóng)民工特點的多層次職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)。這需要農(nóng)民工輸出地和輸入地的協(xié)作，搞好農(nóng)民工的基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)，加強職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)心理教育，對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)道德、心理健康、擇業(yè)心理準備、擇業(yè)技巧、職業(yè)生涯規(guī)劃等相關(guān)知識培訓(xùn)，減少他們擇業(yè)的盲目性，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。從根本上提高新市民的文化素質(zhì)和在城市就業(yè)競爭的能力。另一方面，對于新生代農(nóng)民工自身來說，要提高職業(yè)技能對市民資格取得的重要性和緊迫性的認識，不斷增強提高自身素質(zhì)的自覺性，盡快完成由農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換。教育和培訓(xùn)的內(nèi)容不能僅限于崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能教育，還要包括對城市的制度和規(guī)則的教育和學(xué)習(xí)。新生代農(nóng)民工社會融入是一個再社會化的過程，要想學(xué)會適應(yīng)城市，了解并具備城市生存和生活所需要的技能、知識和修養(yǎng)，也是至關(guān)重要的。

(四)豐富新生代農(nóng)民工文化生活，構(gòu)建文化家園

要想讓新生代農(nóng)民工真正成為城里人，除了戶籍制度改革、建立社會保障體系等措施，文化也應(yīng)該成為新生代農(nóng)民工融入城市的一個重要切入口。由于他們業(yè)余文化生活時間相對較少，又由于文化程度和經(jīng)濟條件的限制，相對城市年輕人的文化生活而言，新生代農(nóng)民工精神文化生活幾乎處于“荒漠”狀態(tài)。他們的精神生活匱乏的問題與身份認同問題一樣，亟需解決。文化是一項暖人的事業(yè)，我們文化的大發(fā)展大繁榮不應(yīng)該缺失對新生代農(nóng)民工精神文化層面的重視和建設(shè)。需要建立相對完善的農(nóng)民工文化工作機制，把農(nóng)民工納入到公共文化服務(wù)體系之中。

建立新生代農(nóng)民工文化服務(wù)體系是一項系統(tǒng)工程，政府是其主導(dǎo)力量?？梢試L試設(shè)立專項經(jīng)費保障新生代農(nóng)民工精神文化建設(shè)，也可以充分利用城市公益性文化設(shè)施或建設(shè)相對固定的新生代農(nóng)民工文化活動中心，為新生代農(nóng)民工提供更多的公共文化活動空間。同時，企業(yè)特別是大型企業(yè)也可參照本地公共文化設(shè)施建設(shè)標準，為新生代農(nóng)民工建立固定文化設(shè)施，而對于農(nóng)民工的臨時性居住區(qū)可配置臨時性文化設(shè)施或提供流動服務(wù)，確保新生代農(nóng)民工文化生活的常態(tài)化。社會各方面也要積極參與。各社會團體和民間公益性組織等各類社會力量要積極搭建新生代農(nóng)民工和其他群體進行文化交流的平臺，以文化活動消除隔閡，增進相互了解和關(guān)愛。還可以構(gòu)建社區(qū)新生代農(nóng)民工文化服務(wù)平臺，例如建設(shè)社區(qū)文化活動場地，有針對性地開展文化活動，組織新生代農(nóng)民工與社區(qū)居民互動，激發(fā)新生代農(nóng)民工的興趣和參與熱情，促進他們更好地適應(yīng)和融入城市生活，促進其社會認同感和歸屬感。通過均等化的公共文化服務(wù)，使離鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工建立起對社會的認同，增強其共同意識和“家園觀念”。

［1］ 莫艷清.城市農(nóng)民工市民化問題研究綜述［J］.長春工程學(xué)院學(xué)報，2009(3):31－34.

［2］ 唐踔.對我國新生代農(nóng)民工市民化問題的探析［J］.前沿，2010(11):116－121.

［3］ 蔡志剛.新生代農(nóng)民工市民化問題初探［J］.理論探索.2010(2):91－92.

［4］ 陳素瓊，張廣勝.中國新生代農(nóng)民工市民化的研究綜述［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011(5):76－78.

［5］ 周瑩，周海旺.新生代農(nóng)民工融人城市的影響因素分析［J］.當(dāng)代青年研究，2009(5):19－22.

Solutions to the problems of integrating new-generation migrant workers into society

ZHANG Qi
(Liaoning Institute of International Business and Economics，Dalian 116052，China)

The new generation of migrant workers，comprised mainly of those born in the 1980s and 1990s，are the main work force in the construction of a city.But problems arise due to systematic and non-systematic factors during the integration process.Therefore，the paper offers solutions to such problems in the hope of quickening the pace of the integration between the urban and suburban areas and helping the migrant farmers complete the transitional period from being marginal to accepted city citizens.

new-generation migrant workers;integration into society;solutions

C913

A

1009-8976(2012)01-0057-04

2012－01－12

遼寧省教育廳2009年度高等學(xué)?？蒲许椖?項目編號: 2009B094)

張琦(1979—)，女(漢)，遼寧大連，副教授主要研究馬克思主義理論與思想政治教育。