張永剛

(中共河南省委黨校黨建部，河南鄭州450002)

“十六大”以來黨的執(zhí)政理念的新發(fā)展

張永剛

(中共河南省委黨校黨建部，河南鄭州450002)

黨的執(zhí)政理念就是指中國共產黨基于長期執(zhí)政的要求對執(zhí)掌政權的基本價值取向、行為方式及要達到的愿景所形成的認識，其主要內容包括為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政(核心層)，如何執(zhí)政(中間層)，實現(xiàn)何種執(zhí)政目標等黨執(zhí)政實踐中的重大原則性問題(外層)?！笆蟆币詠恚h的執(zhí)政理念在這三個層面上展開，先后取得了一系列的成果，表現(xiàn)為:在為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政上強調立黨為公、執(zhí)政為民，在如何執(zhí)政上強調科學發(fā)展，在實現(xiàn)何種執(zhí)政目標上強調構建社會主義和諧社會。

黨的執(zhí)政理念;立黨為公;執(zhí)政為民;發(fā)展

黨的執(zhí)政理念就是指中國共產黨基于長期執(zhí)政的要求對執(zhí)掌政權的基本價值取向、行為方式及要達到的愿景所形成的認識，其主要內容包括為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政，如何執(zhí)政，實現(xiàn)何種執(zhí)政目標等黨執(zhí)政實踐中的重大原則性問題。在邏輯上，黨的執(zhí)政理念是一個具有層次性的理論體系，其中，為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政反映執(zhí)政本質，表明執(zhí)政的基本價值取向，處于核心層;如何執(zhí)政論及執(zhí)政的方式、方法，強調的是過程，處于中間層;實現(xiàn)何種執(zhí)政目標強調的是執(zhí)政結果，屬于外層。“十六大”以來，黨的執(zhí)政理念在這三個層面上展開，先后取得了一系列的成果。

一、在為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政上強調立黨為公、執(zhí)政為民

立黨為公、執(zhí)政為民在中國共產黨執(zhí)政理念的結構邏輯中處于核心層，回答了中國共產黨為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政，秉持什么樣的執(zhí)政價值取向問題。

(一)“立黨為公、執(zhí)政為民”地位的確立經歷了一個歷史過程

2001年，在建黨80周年大會上，“立黨為公、執(zhí)政為民”被首次正式提出。江澤民在大會的講話中明確指出:“全心全意為人民服務，立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別?！保?］(P279)“十六大”以來，黨對“立黨為公、執(zhí)政為民”的認識又上升到了一個新的高度。2003年7月1日，在“三個代表”重要思想理論研討會上，“立黨為公、執(zhí)政為民”概念被再次完整提出，而且上升到“三個代表”重要思想本質的高度。在講話中，胡錦濤指出:“‘三個代表’重要思想的本質是立黨為公、執(zhí)政為民，學習貫徹‘三個代表’重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點?！薄皩τ隈R克思主義執(zhí)政黨來說，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進生產力和先進文化，始終是最緊要的?！保?］(P369－370)這一論斷明確表達了新一代的中央領導集體在執(zhí)政中要堅持的價值取向，是對黨執(zhí)政理念核心層的新概括。

(二)立黨為公、執(zhí)政為民的提出，是黨保持先進性的必然要求

“先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在?！保?］(P535)政黨的先進性是歷史的，一個政黨的先進性不是一勞永逸的。同時政黨的先進性是具體的，政黨的先進性是同先進生產力、先進文化相聯(lián)系，最終落實在它是否代表了廣大民眾的利益，是否獲得人民的支持，因為，人心向背是決定政黨生存發(fā)展的根本原因?？偨Y歷史不難發(fā)現(xiàn)，對于中國共產黨來說，保持黨的先進性，就是要堅決捍衛(wèi)人民群眾的利益，發(fā)展好與人民群眾的緊密聯(lián)系，努力實現(xiàn)全心全意為人民服務的根本宗旨。新一代中央領導集體提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”正是黨的宗旨的具體體現(xiàn)和要求。

(三)立黨為公、執(zhí)政為民的提出，為踐行黨的宗旨提供了新的判斷標準

毛澤東在強調黨為人民服務時，主張“全心全意”;鄧小平則把“擁護不擁護”、“高興不高興”、“答應不答應”、“贊成不贊成”作為評判黨的一切工作是否實現(xiàn)了黨的宗旨的標準;江澤民指出，共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，就是要維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。新一代中央領導集體強調“立黨為公、執(zhí)政為民”，這不僅確立了黨的執(zhí)政基本價值取向，也為新形勢下是否踐行黨的宗旨提供了新的判斷標準。“立黨為公、執(zhí)政為民”強調“為公”，堅持“為民”，突出了人民群眾的社會主體地位，明確了黨執(zhí)政的出發(fā)點與落腳點，使黨的執(zhí)政行為有了根本規(guī)范和判斷標準，也便于廣大群眾對黨的執(zhí)政過程進行監(jiān)督，使群眾的利益最大限度地得到保證。

(四)立黨為公、執(zhí)政為民的提出，是規(guī)范執(zhí)政權力的重要保證

權力是把“雙刃劍”，它可以服務社會，也可異化為行使權力者謀取個人私利的工具。中國共產黨是執(zhí)政黨，黨幾乎控制著全部的公共權力，盡管黨的宗旨已經明確了黨執(zhí)政的價值選擇問題。但在具體的執(zhí)政實踐中，必然會有部分掌握權力的黨員在“為民”還是“為己”，“為公”還是“為私”上猶豫，從而出現(xiàn)貪污腐化，以權謀私等腐敗問題?！拔覀凕h在經濟文化比較落后的國家長期執(zhí)政，并且正在進行改革開放、發(fā)展社會主義市場經濟，不僅面臨權力的侵蝕，而且還面臨權力和利益的交易等更為復雜的情況。同時，我們黨又是在經濟全球化的國際環(huán)境中長期執(zhí)政。內有權力的考驗，外有西方敵對勢力對我實施西化、分化的挑戰(zhàn)，拒腐防變、反腐倡廉的任務更為艱巨?！保?］如果對執(zhí)政中出現(xiàn)的腐化問題不加以解決，就會偏離“為公”、“為民”的方向?！笆聦嵏嬖V我們，一個政黨在執(zhí)政過程中，雖然把經濟搞上去了，但如果自身腐敗問題嚴重而又無力克服，導致社會風氣敗壞，最終也會喪失民心，帶來災難性后果?！保?］因此，立黨為公、執(zhí)政為民的觀點明確了黨全部工作的出發(fā)點與落腳點，它的提出有利于各級黨員清楚判斷權力的性質，真正樹立人民主權的思想，也為黨執(zhí)政權力的運行指明了方向。

二、在如何執(zhí)政上強調科學發(fā)展

如何執(zhí)政是黨在執(zhí)政實踐中要面臨的重大現(xiàn)實問題，也是黨的執(zhí)政建設中必須要解決的重大理論問題。2003年10月，黨的“十六屆三中全會”通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出了科學發(fā)展觀重要思想?？茖W發(fā)展觀堅持以人為本，強調全面、協(xié)調、可持續(xù)，要求統(tǒng)籌兼顧。它的提出，顯示了新一代中央領導集體的執(zhí)政思路，解決了黨在執(zhí)政興國中如何有效地執(zhí)政這個重要問題。

(一)科學發(fā)展觀堅持了總攬全局、協(xié)調各方的執(zhí)政原則

總攬全局、協(xié)調各方是黨執(zhí)政方式方法建設的具體原則，其功能是在宏觀上指導黨如何執(zhí)政。所謂總攬全局，就是在執(zhí)政實踐中，各級黨委要立足于議大事，抓方向，抓關鍵，集中精力解決好具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和前瞻性的重大問題，從政治上、組織上、思想上實現(xiàn)對不同領域，不同地區(qū)工作的領導，落實黨的方針政策。所謂協(xié)調各方，就是要求各級黨委立足于從整體推進全局工作，協(xié)調好黨委同人大、政府、政協(xié)關系，安排好紀檢、政法、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、武裝以及群眾團體等各方面的任務，積極營造和諧氛圍，使各方各司其職，各盡其責，相互配合形成合力?？倲埲?、協(xié)調各方是個有機整體，總攬全局構成了協(xié)調各方的基本前提和最終目的，協(xié)調各方則是總攬全局的手段和基本動力。實現(xiàn)總攬全局，必須做到協(xié)調各方，充分照顧到各方利益訴求;同時，只有總攬全局，著眼于整體發(fā)展，綜合考慮各方訴求，協(xié)調各方才能實現(xiàn)。

科學發(fā)展觀根據我國實際，堅持發(fā)展是第一要義，強調以人為本，要求全面、協(xié)調、可持續(xù)，提出統(tǒng)籌兼顧，既突出重點，又著眼全局。其思想觀點反映了總攬全局、協(xié)調各方的根本要求，是對黨執(zhí)政所秉持的總攬全局、協(xié)調各方原則的堅持。科學發(fā)展觀突破了傳統(tǒng)發(fā)展理論所倡導的“發(fā)展就是國民生產總值增長、或個人收入提高、或工業(yè)化、或技術進步、或社會現(xiàn)代化等等的觀點”［6］(P2)。強調“全面的”發(fā)展，它的提出，表明黨的執(zhí)政思維實現(xiàn)了由強調“線”到重視“面”的轉變，預示黨要回歸到政黨的政治本位，以抓全局，抓重點，協(xié)調關系，制定出能夠被各方接受的政策，督導各方以執(zhí)行為工作重心。

(二)科學發(fā)展觀蘊含了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求

新一代中央領導集體在黨的執(zhí)政方式方法上提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，這反映了科學發(fā)展觀的精神實質，是科學發(fā)展觀所倡導的執(zhí)政方式方法的具體體現(xiàn)。

堅持科學執(zhí)政，必然要求轉變發(fā)展觀念，實現(xiàn)社會科學發(fā)展?？茖W發(fā)展觀這種新的執(zhí)政思維的提出，目的在于轉變執(zhí)政觀念，以實現(xiàn)社會經濟又好又快的發(fā)展。實現(xiàn)科學發(fā)展觀，要求我們提高黨執(zhí)政的科學化水平，以科學的思想、科學的方法執(zhí)政。實現(xiàn)科學執(zhí)政，要求我們必須全面理解和領會科學發(fā)展觀的精神實質，努力轉變不合乎科學發(fā)展觀的思想觀念，不斷增強踐行科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性，積極解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，把人們的發(fā)展積極性匯集到科學發(fā)展上來，使社會經濟發(fā)展的各個領域能夠真正地體現(xiàn)科學發(fā)展觀的精神。

民主執(zhí)政強調為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，通過最大限度地滿足大多數(shù)人民的利益需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，這反映了科學發(fā)展觀的根本要求?？茖W發(fā)展觀堅持以人為本，強調通過推進社會主義民主政治建設，保障人民群眾的權益，這需要黨通過民主執(zhí)政的方式來實現(xiàn)。事實上，在當前社會多元化的大背景下，國家的有效治理，各種社會問題的解決，離不開社會和民眾的力量，特別是重大決策的制定，沒有人民群眾的參與，堅持單打獨斗將寸步難行。因此，落實科學發(fā)展觀，就要堅持執(zhí)政權力來源于人民的民主執(zhí)政理念，積極發(fā)展黨內民主，保障普通黨員的權益，努力構建民主治國的體制機制，力爭實現(xiàn)執(zhí)政權力為民所用，人民賦予的權力能夠為人民謀利益。

科學發(fā)展觀重視制度的作用，主張依法治國、依法執(zhí)政，強調通過制度的不斷完善和創(chuàng)新，保障科學發(fā)展的實現(xiàn)。事實上，依法執(zhí)政也是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的保障要素?？茖W發(fā)展觀要求“全面”而不是“片面”的發(fā)展，但不少領導缺乏正確的政績觀，盲目追求GDP量的增長。因此，必須從法律法規(guī)上對黨和政府的執(zhí)政行為進行規(guī)范、約束，通過依法執(zhí)政，使各級領導的執(zhí)政行為能夠更加符合發(fā)展的客觀規(guī)律;科學發(fā)展觀要求協(xié)調發(fā)展，然而當前社會發(fā)展中重效率、輕公平，重經濟增長、輕社會進步，重局部、忽視全局的現(xiàn)象依然很嚴重，“黃”、“毒”、“貪”、“假”等社會問題很突出，這與科學發(fā)展觀的要求嚴重不符。因此，只有做到依法執(zhí)政，黨所形成的發(fā)展思想才能得以落實，經濟發(fā)展中的腐敗問題才能減少，社會矛盾才能解決;科學發(fā)展觀要求可持續(xù)發(fā)展，要求黨在執(zhí)政中能夠以總攬全局的戰(zhàn)略視野，正確處理當代與后代、人與自然的關系。然而，當前仍有一些地方政府只強調眼前經濟增長，對浪費資源、破壞環(huán)境的行為縱容、包庇，使我國生態(tài)問題不斷惡化。堅持依法執(zhí)政，就意味著在法律規(guī)定范圍內授權，權力行駛要接受法律的監(jiān)督制約，對違法行為進行堅決的懲處。只有如此，部分領導干部的法制意識才能增強，政府部門的短期執(zhí)政行為才能有效規(guī)制，科學發(fā)展觀所堅持的可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)。

三、在實現(xiàn)何種執(zhí)政目標上強調構建社會主義和諧社會

“十六大”以后，新一代中央領導集體根據黨的“十六大”形成的關于全面建設小康社會的戰(zhàn)略思想，著眼于“社會更加和諧”的要求，立足于新世紀我國社會發(fā)展所出現(xiàn)的新情況，提出了構建社會主義和諧社會的執(zhí)政目標。社會主義和諧社會的提出表明中國共產黨對執(zhí)政目標的認識有了新發(fā)展。

(一)它表明黨對社會主義的認識達到新層次

什么是社會主義，怎樣建設社會主義，這是黨在執(zhí)政過程中必須要面對的重大問題。新中國成立后，以毛澤東為代表的中國共產黨人在執(zhí)政的實踐中對此進行了積極而曲折的探索，積累了正反兩個方面的經驗?！笆粚萌腥珪焙?，黨相繼提出了社會主義是共同富裕的社會，貧窮不是社會主義，沒有民主就沒有社會主義等觀點，取得了一系列成果。但是，社會仍在發(fā)展，理論的創(chuàng)新不會停止，因此，對社會主義認識的過程也不會終結。新一代中央領導集體提出構建社會主義和諧社會，強調“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”，這一重要論斷表明黨對社會主義的認識又有了重大進展?！皩ι鐣髁x的本質屬性進行概括，并把這一本質屬性明確為社會和諧，這在馬克思主義理論發(fā)展史上是第一次，是過去沒有講過的‘新話’。它是我們黨把馬克思主義基本原理同我國社會主義現(xiàn)代化建設的具體實踐相結合的又一重大理論成果，是對社會主義認識的又一次新的飛躍?！保?］(P15)

(二)它豐富了黨對執(zhí)政目標內容的認識

建設一個富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家，這是中國共產黨長期堅持的執(zhí)政目標。在一定意義上，富強、民主、文明主要強調的是國家經濟、政治、文化發(fā)展進步的狀態(tài)。但是，國家現(xiàn)代化目標是一個有機的系統(tǒng)，政治、經濟、文化等方面的發(fā)展必須要有一個和諧的社會環(huán)境為依托;否則，發(fā)展不能持續(xù)，現(xiàn)代化的目標也難以實現(xiàn)。事實上，它們的發(fā)展成果也是靠社會的發(fā)展進步來體現(xiàn)的。基于此，黨提出了構建社會主義和諧社會，執(zhí)政目標的內容也由“富強、民主、文明”發(fā)展到“富強、民主、文明、和諧”。黨的“十七大”明確指出要“把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”的奮斗目標。這樣，中國特色社會主義的總體布局也由政治建設、經濟建設、文化建設三位一體轉變?yōu)檎谓ㄔO、經濟建設、文化建設、社會建設四位一體。從而“拓展了社會主義建設的目標體系，完善了社會主義建設的戰(zhàn)略布局，反映了我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律認識的深化”［8］(P346)。

(三)它為黨保持社會穩(wěn)定的主張奠定了合法性基礎

社會穩(wěn)定是實現(xiàn)發(fā)展的前提。新中國成立后，我國社會曾經有過一段相對穩(wěn)定的發(fā)展階段，其間，毛澤東所提出的關于社會主義社會矛盾的學說對保持當時社會穩(wěn)定起到重要指導作用。正是由于有了穩(wěn)定的社會環(huán)境，我國順利完成了第一個五年計劃。但是好景不長，1957年反右運動被擴大化，特別是“八大”二次會議改變了“八大”對社會主要矛盾和黨的主要任務的正確判斷，“以階級斗爭為綱”成為此后近20年我國社會政治生活的主題，導致我國社會陷入動蕩，尤其是“文化大革命”的一系列運動，造成了內亂?！笆粚萌腥珪焙?，黨通過采取多種措施，使我國社會又恢復到了一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。為了集中精力發(fā)展經濟，針對社會可能出現(xiàn)的矛盾，鄧小平明確提出“穩(wěn)定壓倒一切”，江澤民、胡錦濤則強調“要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系”，一時間，“穩(wěn)定”成為實現(xiàn)我國發(fā)展的“硬道理”。事實上，對政黨而言，在奪取政權時，它應該以舊秩序破壞者的身份出現(xiàn)，如果執(zhí)掌了政權，它就應當成為自己建立的新秋序的維護者。但是，我們必須看到，如果社會主義的本質屬性沒有包括社會和諧，那么，在中國共產黨意識形態(tài)中的社會穩(wěn)定就缺乏合法性依據。和諧社會目標的確立意味著中國社會的所有制度設計、政策措施、法律規(guī)章都將以社會團結與和諧為最終價值目標［9］。

［1］中共中央文獻編輯委員會.江澤民文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，2006.

［2］中共中央文獻研究室.“十六大”以來重要文獻選編(上)［M］.北京:中央文獻出版社，2005.

［3］中共中央文獻研究室.“十六大”以來重要文獻選編(下)［M］.北京:中央文獻出版社，2008.

［4］曾慶紅.以黨的執(zhí)政能力建設為重點全面推進黨的建設［J］.理論參考，2004，(8).

［5］胡錦濤.在中紀委第二次全體會議上的講話，人民日報［N］.2003－03－20.

［6］［英］阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展［M］.任賾，于真，等，譯.北京:中國人民大學出版社，2002.

［7］本書編寫組.《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》輔導讀本［M］.北京:人民出版社，2006.

［8］庫桂生，等.在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下——“十六大”以來黨的理論與實踐新進展［M］.北京:人民出版社，2006.

［9］俞可平.中華人民共和國六十年政治發(fā)展的邏輯［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2010，(1).

The New Development of the Party’s Ruling Idea since the 16th Party Congress

ZHANG Yong-gang

(The Party＇s Construction Department，CPC Henan Provincial Committee School，Zhengzhou 450002，China)

The Party’s ruling idea refers to the vision of the understanding of the Communist Party of China，based on the longterm ruling power requirements on the basic value orientation and behavior way.The main contents include:for whom the ruling(core layer，)，by whom the ruling(intermediate level)，how to govern(the outer layer)，and how to realize the ruling target.Since the 16th Party Congress，the governing concept of the Party in the three aspects，has obtained a series of achievements，as follows:for whom the ruling，by whom the ruling on founding the Party for the public and governing for the people，how governance emphasizes scientific development，achieve the goal that the ruling in the construction of socialist harmonious society.

since the 16th Party Congress;Party’s ruling concept;development

D25

A

1008—4444(2012)04—0051—04

2012－04－12

張永剛(1976—)，男，河南信陽人，中共河南省委黨校黨建部講師，博士。

(責任編輯:董紅克)